1專項(xiàng)檔案管理影響因素

1．1專項(xiàng)檔案管理意識(shí)淡薄

主要表現(xiàn)在申報(bào)單位的領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員檔案意識(shí)淡薄，沒(méi)有檔案在項(xiàng)目管理過(guò)程中的地位，缺少機(jī)制保障，在制定項(xiàng)目工作計(jì)劃、實(shí)施方案時(shí)較少提及檔案，不注重項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中原始資料的收集、整理，項(xiàng)目組成員對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)自然形成的原始資料如方案論證、項(xiàng)目啟動(dòng)、結(jié)題驗(yàn)收等歸檔把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收所需檔案資料的齊全、完整和真實(shí)性帶來(lái)影響。

1．2專項(xiàng)檔案人員素質(zhì)較低

項(xiàng)目管理部門或建設(shè)單位的檔案管理人員大都為臨時(shí)抽調(diào)、身兼數(shù)職、沒(méi)有經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，不懂檔案業(yè)務(wù)，影響歸檔質(zhì)量。

1．3專項(xiàng)檔案管理規(guī)范化不強(qiáng)

中醫(yī)藥專項(xiàng)涉及子項(xiàng)目多，時(shí)效性強(qiáng)，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中有研究、設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析等多環(huán)節(jié)，形成資料也多，如項(xiàng)目申報(bào)書、中醫(yī)藥項(xiàng)目專項(xiàng)資金有關(guān)文件、項(xiàng)目工作任務(wù)方案、任務(wù)書、建設(shè)方案、實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)下?lián)艿奈募⒅衅跈z查報(bào)告、考核評(píng)估、驗(yàn)收結(jié)題報(bào)告，驗(yàn)收成果證明，成果登記，獲獎(jiǎng)情況等，各環(huán)節(jié)的檔案資料收集不及時(shí)，歸檔文件材料簽署日期不符合要求，缺歸檔章，卷內(nèi)目錄題名填寫不規(guī)范。

摘要：干部人事檔案專項(xiàng)審核工作是對(duì)干部人事紙質(zhì)檔案進(jìn)行全面審核，重點(diǎn)是干部人事紙質(zhì)檔案“三齡二歷一身份”等檔案信息的審核鑒別登記和材料收集歸檔。推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，有助于干部人事檔案工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化，確保干部人事檔案專項(xiàng)審核成果更好地為組織人事工作服務(wù)。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案專項(xiàng)審核；數(shù)字檔案；信息化建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，為深入貫徹落實(shí)中央從嚴(yán)管理干部要求，中央組織部在全國(guó)集中開(kāi)展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作、干部人事專項(xiàng)審核拓展工作。2018年11月，新修訂的《干部人事檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施。《條例》是新時(shí)代干部人事檔案工作的基本遵循。《條例》從注重效用發(fā)揮方面，增加了干部人事檔案信息化建設(shè)和信息資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)容。各單位干部人事檔案管理部門應(yīng)結(jié)合干部人事檔案專項(xiàng)審核工作具體要求和工作成果，加快推進(jìn)干部人事檔案信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、安全管理、數(shù)字化加工及人員管理等工作，建好防范紙質(zhì)檔案涂改造假等問(wèn)題的“監(jiān)控器”和“防火墻”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門與檔案管理部門的數(shù)字檔案信息共享。工作中應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升干部人事檔案專項(xiàng)審核下檔案信息化建設(shè)水平，更好地服務(wù)于干部人事檔案管理利用工作。

1干部人事檔案專項(xiàng)審核下檔案信息化建設(shè)的時(shí)代背景與新要求

在信息時(shí)代背景下，隨著數(shù)字化進(jìn)程加快，干部人事檔案信息化建設(shè)有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必要性。傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案存在容易毀損、信息更新不及時(shí)、有效檔案信息不全、查閱效率不高等問(wèn)題。數(shù)字檔案在查詢便捷、高效規(guī)范、安全保護(hù)方面具有優(yōu)勢(shì)，如果管理嚴(yán)格，其真實(shí)性、完整性、可用性、安全性有保障。在進(jìn)行干部人事檔案專項(xiàng)審核的情況下，有必要推進(jìn)檔案信息化，將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字圖像和數(shù)字文本進(jìn)行安全保存和有效利用。

1.1干部人事檔案管理具有特殊性

一是涉及材料覆蓋范圍廣，收集難度大。干部人事檔案涉及干部成長(zhǎng)各個(gè)階段的相關(guān)材料，包含個(gè)人履歷、學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、黨團(tuán)材料、政審、考核鑒定、獎(jiǎng)懲、工資晉升、聘用合同、任免材料等，涉及的材料覆蓋范圍廣，形成年代時(shí)間跨度大［1］。不同歷史時(shí)期，國(guó)家對(duì)干部人事檔案的管理要求不同，因此檔案材料往往會(huì)存在著諸多差異，客觀上造成了干部人事檔案材料收集難度大，一旦在工作過(guò)程中因?yàn)橥獠坑绊懸蛩鼗驒n案管理部門工作落實(shí)不到位，就可能造成檔案材料收集不全，真假難辨等問(wèn)題。推進(jìn)干部人事檔案信息化建設(shè)，能主動(dòng)在線收集檔案材料，保證檔案的齊全完整。二是歸檔的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理難度高。干部人事檔案涉及的類別多，是干部成長(zhǎng)過(guò)程中方方面面的真實(shí)記錄。但由于歷史原因，一些組織人事檔案管理部門在檔案具體歸檔方面未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家關(guān)于干部人事檔案歸檔規(guī)定更多是從宏觀層面進(jìn)行指導(dǎo)。而各地出臺(tái)的歸檔標(biāo)準(zhǔn)、歸檔范圍和管理制度存在較大差異，導(dǎo)致干部人事檔案專項(xiàng)審核工作在歸檔過(guò)程中出現(xiàn)了不規(guī)范、材料不統(tǒng)一等問(wèn)題，不僅影響干部人事檔案的完整性，也不利于數(shù)字圖像和數(shù)字文本的規(guī)范。而隨著干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的推進(jìn)，對(duì)檔案材料嚴(yán)格審核，統(tǒng)一歸檔標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)體檔案與數(shù)字檔案同步管理，提高了規(guī)范性。三是機(jī)密性高，安全要求高。干部人事檔案涉及的政審材料、考核材料和個(gè)人經(jīng)歷內(nèi)容都屬于個(gè)人隱私，在人事檔案管理過(guò)程中應(yīng)給予一定的保護(hù)，只能在工作需要和特定條件下，由專門單位安排專人對(duì)其進(jìn)行查詢和借用。在這一過(guò)程中，必須制定檔案查（借）閱規(guī)定，按照一定的審批流程進(jìn)行，保障干部人事檔案信息安全。可以說(shuō)，干部人事檔案在形成、管理、利用整個(gè)環(huán)節(jié)都具有極高的機(jī)密性，這對(duì)于干部人事檔案管理部門提出了較高的工作要求。正是由于開(kāi)展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，制定和完善了檔案查（借）閱規(guī)定，才能積極推進(jìn)干部人事檔案管理向更高效、更安全、更科學(xué)的方向發(fā)展。

檔案是一種具有獨(dú)特價(jià)值的信息資源，它所承載的國(guó)家、民族、社群、個(gè)體的過(guò)往歷程正是集體記憶所要留存、追溯的對(duì)象。[1]干部人事檔案又有其特殊性和重要性，在職稱晉升、干部選拔任用等方面發(fā)揮著重要作用，可以作為全面考察和認(rèn)識(shí)了解一名干部的重要參考之一。一份材料完備齊全、信息真實(shí)有效、記載翔實(shí)準(zhǔn)確的人事檔案，能夠全面反映干部的德、能、勤、績(jī)、廉等情況，是干部任免工作公平、順利進(jìn)行的強(qiáng)有力的保障[2]，是組織管理干部的基礎(chǔ)和依據(jù)。

一、我國(guó)干部人事檔案的發(fā)展歷程

干部人事檔案的管理工作可以追溯到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，得益于當(dāng)時(shí)革命根據(jù)地的不斷發(fā)展。1940年，中央組織部通知各地區(qū)將應(yīng)歸屬于黨中央的干部檔案移送給中央組織部集中保管。至此，在全國(guó)范圍形成了干部人事檔案管理制度。[3]但是因?yàn)樵谔厥鈿v史時(shí)期，條件環(huán)境等因素不允許，干部的很多材料沒(méi)能得到完整保留。

（一）干部人事檔案建設(shè)階段

中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)的干部人事檔案工作經(jīng)歷了一段艱難的歷程。1956年8月，中央組織部召開(kāi)第一次全國(guó)干部檔案工作座談會(huì)，討論制定了我國(guó)干部人事檔案工作的第一部法規(guī)《干部檔案管理工作的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著干部檔案工作走上了正規(guī)化道路。[4]隨后的10年，我國(guó)干部人事檔案工作經(jīng)歷了穩(wěn)步的發(fā)展后，又經(jīng)歷了“”階段，在當(dāng)時(shí)的特殊時(shí)期，干部人事檔案工作受到了很大的沖擊。

（二）干部人事檔案恢復(fù)發(fā)展階段

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家建設(shè)逐漸步入正軌，干部人事檔案工作也得到了恢復(fù)發(fā)展。1980年12月，在中央組織部召開(kāi)的第二次全國(guó)干部檔案工作討論會(huì)上制定了《干部檔案工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)干部檔案工作的意見(jiàn)》和《干部檔案整理辦法》等文件。[5]這一時(shí)期，干部人事檔案工作得到了穩(wěn)步的發(fā)展。

摘要：隨著國(guó)家的不斷發(fā)展，主管部門對(duì)于任職干部的要求越來(lái)越高，對(duì)干部人事檔案的專項(xiàng)審核也更加嚴(yán)謹(jǐn)高效。本文結(jié)合干部人事檔案的具體內(nèi)容以及作用，闡明對(duì)干部人事檔案進(jìn)行專項(xiàng)審核的重要意義，并對(duì)人事檔案專項(xiàng)審核工作中出現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)討論，歸納出優(yōu)化處理策略，以此提高干部人事檔案審核效率，更新升級(jí)干部人事檔案管理體系。

關(guān)鍵詞：檔案審核；問(wèn)題；優(yōu)化策略；干部

對(duì)干部人事檔案進(jìn)行管理審核，是政府履行為人民服務(wù)宗旨的具體要求，是對(duì)國(guó)家管理服務(wù)部門工作人員審查任職資格的必經(jīng)過(guò)程。干部人事檔案是將黨員干部以往各方面經(jīng)歷按規(guī)定以書面材料的形式進(jìn)行整理，是組織人事工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是做好干部工作的基礎(chǔ)和前提。只有保證干部人事檔案的精確與完整，才能準(zhǔn)確展現(xiàn)出干部的實(shí)際能力，才能為國(guó)家和社會(huì)考核選拔出更多適合的干部人才。對(duì)干部人事檔案進(jìn)行專項(xiàng)審核于國(guó)家和社會(huì)的健康發(fā)展具有重要意義。

一、干部人事檔案的內(nèi)容及作用

（一）干部人事檔案的內(nèi)容

干部人事檔案的內(nèi)容主要包括：履歷材料，自傳及屬于自傳性質(zhì)的材料，鑒定、考核、考察等材料，學(xué)歷、學(xué)位、成績(jī)、培訓(xùn)等專業(yè)性材料，政審材料，加入黨團(tuán)組織的材料，獎(jiǎng)勵(lì)材料，違紀(jì)、政紀(jì)、國(guó)法等材料，工資級(jí)別待遇等材料，可供參考的具有保存價(jià)值的材料。

（二）干部人事檔案的作用

【摘要】做好新時(shí)期干部人事檔案審核、管理工作是學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的體現(xiàn)之一，對(duì)建立起專業(yè)化、素質(zhì)過(guò)硬的干部隊(duì)伍起著重要的基礎(chǔ)作用，更為培養(yǎng)選拔干部提供重要依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期干部；人事檔案；審核工作

新時(shí)期干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，受到各行各業(yè)高度重視，醫(yī)院作為專業(yè)度要求較高的單位，人事工作管理更是重中之重。在人事檔案專項(xiàng)審核工作中，除了堅(jiān)持有利于醫(yī)院長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展的原則以外，還要在新時(shí)期最大限度發(fā)揮服務(wù)作用。針對(duì)三齡、兩歷、一身份的內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，對(duì)排查出的問(wèn)題全面大力整改解決，拒絕檔案造假，確保干部人事檔案管理工作的可靠性、真實(shí)性。在基礎(chǔ)信息中，重點(diǎn)注意審核檔案材料是否齊全、信息證明是否準(zhǔn)確、留存憑證是否有造假涂改情況。干部人事檔案，對(duì)職能部門、行政系統(tǒng)意義深遠(yuǎn)，對(duì)人事干部的任免能夠產(chǎn)生重要影響，因此新時(shí)期干部人事檔案專項(xiàng)審核工作需要以正確、坦然的態(tài)度對(duì)待。

一、審核工作中發(fā)現(xiàn)干部人事檔案普遍存在的問(wèn)題

（一）信息真實(shí)有效度較低。1.對(duì)三齡、兩歷、一身份的基礎(chǔ)內(nèi)容信息記錄有偏差，為方便人事工作開(kāi)展，配合上級(jí)工作，比如學(xué)歷認(rèn)證、人口普查類任務(wù)，基本每年都有，干部對(duì)于出生日期、學(xué)歷簡(jiǎn)介等記憶深刻，多次填寫核對(duì)均無(wú)大出入，但是對(duì)于時(shí)間線易混淆，出現(xiàn)參加工作、調(diào)動(dòng)時(shí)間、榮譽(yù)事件、入黨時(shí)間等記錄不一致的問(wèn)題，還有字跡潦草不清楚、辨識(shí)度低等問(wèn)題。2.在實(shí)際工作中出現(xiàn)記錄年齡與本人年齡不符情況，因一些關(guān)乎個(gè)人前途發(fā)展的原因，比如為了入學(xué)、入伍或者其他有條件限制的情況而修改了基本信息。

（二）檔案管理重視度較低。1.對(duì)新人入職或調(diào)職人員沒(méi)有及時(shí)接收、移交歸檔，因突發(fā)情況沒(méi)有及時(shí)填寫相關(guān)表格類檔案，造成人事檔案內(nèi)材料不齊全。2.新時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)興起，在學(xué)歷認(rèn)證、學(xué)位材料驗(yàn)證部分，年份久遠(yuǎn)不能上網(wǎng)查詢，各所學(xué)校的學(xué)歷材料版本不統(tǒng)一。3.每年整理檔案大部分為臨時(shí)抽調(diào)人員或是實(shí)習(xí)生，工作方法各異，責(zé)任程度也不同，并且臨時(shí)工作或?qū)嵙?xí)期時(shí)間短，因此在整理上會(huì)出現(xiàn)丟失、短缺等問(wèn)題。（三）材料不規(guī)范、審核不嚴(yán)謹(jǐn)。部分干部職工對(duì)檔案材料不重視，認(rèn)為年代久遠(yuǎn)，無(wú)從查起。一方面，檔案材料的填寫不是很規(guī)范、完整，尤其照片，隨身未攜帶，聲稱隨后補(bǔ)齊，卻遲遲未見(jiàn)蹤影；另一方面，干部檔案里的材料不齊全，尤其一些年長(zhǎng)的教授、醫(yī)師級(jí)別的，年輕時(shí)有知青類的經(jīng)歷，但由于當(dāng)時(shí)條件有限，通訊不發(fā)達(dá)，造成個(gè)人信息材料不全面。工作職位有變化，填寫各種履歷表缺乏規(guī)范。

（四）忽略專業(yè)管理知識(shí)。作為人事檔案管理，需要由專業(yè)且有能力的人員擔(dān)任，除了具備管理能力外，業(yè)務(wù)能力亦要非常突出，對(duì)新時(shí)期下的檔案管理要與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立強(qiáng)烈的管理意識(shí)。如果忽略對(duì)管理人員的培養(yǎng)，那么會(huì)導(dǎo)致人員思想滯后，抵觸新時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)及通信工具的運(yùn)用，拒絕使用現(xiàn)代技術(shù)，不能科學(xué)有效地開(kāi)展工作，工作效率低下，造成不良影響。

摘要：工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是全體職工利益的代表者與維護(hù)者，工會(huì)開(kāi)展各種類型的幫扶救助活動(dòng)，已成為工會(huì)服務(wù)于職工的一項(xiàng)極其重要的工作。對(duì)這項(xiàng)工作，各級(jí)政府對(duì)工會(huì)的支持力度越來(lái)越大，各級(jí)財(cái)政配套資金和工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的支持力度也逐年增加，工會(huì)獲取的專項(xiàng)幫扶資金也越來(lái)越多。本文結(jié)合工作實(shí)踐，首先分析了專項(xiàng)幫扶資金管理存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議，旨在改善工會(huì)專項(xiàng)幫扶資金管理。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)幫扶資金；管理問(wèn)題；建議

前言

提高對(duì)專項(xiàng)幫扶資金的管理，管理好并使用好專項(xiàng)幫扶資金，對(duì)提高工會(huì)幫扶工作具有重要作用。在實(shí)際工作中，各級(jí)工會(huì)能夠遵守專項(xiàng)幫扶資金管理和使用的相關(guān)規(guī)定來(lái)使用專項(xiàng)幫扶資金。專項(xiàng)幫扶資金對(duì)困難職工的生活救助，大病醫(yī)療救助，幫助子女上學(xué)和困難職工的再就業(yè)方面的技能培訓(xùn)，心理解壓等各方面的幫扶救助起到了重要作用。本文先是分析了專項(xiàng)幫扶資金管理和使用的現(xiàn)狀，然后針對(duì)現(xiàn)狀就如何規(guī)范管理和使用專項(xiàng)幫扶資金提出一些建議，提高專項(xiàng)幫扶資金的管理和使用效能。

一、專項(xiàng)幫扶資金管理和使用現(xiàn)狀

專項(xiàng)幫扶資金是中央和地方各級(jí)財(cái)政和工會(huì)撥付的，還有社會(huì)各界捐助的，用來(lái)支持各級(jí)工會(huì)幫助建檔困難職工解決其家庭困難的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)幫扶資金的發(fā)放對(duì)象是要有達(dá)到建檔條件的的困難職工，建檔要按照全國(guó)總工會(huì)及各地工會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)和原則來(lái)建檔，建的檔案包括中央檔和地方檔。在使用專項(xiàng)幫扶資金的過(guò)程中應(yīng)先建好幫扶檔案，錄入幫扶系統(tǒng)，再根據(jù)困難職工檔案的困難程度進(jìn)行相應(yīng)金額的幫扶。幫扶資金通過(guò)實(shí)名制轉(zhuǎn)賬到困難職工的銀行卡上。無(wú)論是中央檔和地方檔，建檔前都必須走訪困難職工家庭，核實(shí)其家庭困難狀況，建立的困難職工檔案要隨時(shí)更新并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。專項(xiàng)幫扶資金根據(jù)預(yù)算于本年度使用完畢，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年度。隨著各級(jí)黨委、政府，各級(jí)工會(huì)及社會(huì)各界都來(lái)關(guān)心和支持困難職工的幫扶救助工作，特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)及困難職工脫困解困工作開(kāi)展以來(lái)，專項(xiàng)幫扶資金的總額不斷增加，對(duì)專項(xiàng)幫扶資金的使用和管理要求也越來(lái)越嚴(yán)格。按照全國(guó)總工會(huì)對(duì)工會(huì)專項(xiàng)幫扶資金管理和使用的相關(guān)文件要求，各級(jí)工會(huì)都先后制定了符合各地實(shí)際情況的文件。這些文件和政策對(duì)專項(xiàng)幫扶資金的管理和使用等都有了明確的規(guī)定。這些規(guī)定讓各級(jí)工會(huì)開(kāi)展困難幫扶工作有據(jù)可依、有章可循、依規(guī)幫扶。制度的完善，也進(jìn)一步規(guī)范了幫扶資金的財(cái)務(wù)管理工作。各級(jí)工會(huì)組織基本能夠按照規(guī)定對(duì)專項(xiàng)幫扶資金進(jìn)行管理和使用，做到資金獨(dú)立核算，賬務(wù)專門管理，幫扶資金專款專用。資金發(fā)放和使用上也能堅(jiān)持“先建檔、后幫扶、實(shí)名制”的原則，實(shí)現(xiàn)了用銀行卡發(fā)放專項(xiàng)幫扶資金，資金流向清晰明了，特別是工會(huì)組織與民政部門困難職工家庭數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享工作開(kāi)展以來(lái)，在進(jìn)行醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等幫扶救助的同時(shí)，可以直接了解掌握困難職工申請(qǐng)享受其他部門該類資金的使用情況，避免出現(xiàn)多重救助超額救助的問(wèn)題，專項(xiàng)幫扶資金使用管理規(guī)范有序績(jī)效明顯。

二、專項(xiàng)幫扶資金管理和使用存在的主要問(wèn)題

摘要：城區(qū)農(nóng)民聯(lián)建房檔案真實(shí)地反映了城區(qū)農(nóng)民聯(lián)建房建設(shè)的全部過(guò)程。要做好檔案管理工作，必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作中存在檔案完整性得不到保障的問(wèn)題，對(duì)此提出解決對(duì)策，包括實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理、及時(shí)形成專項(xiàng)驗(yàn)收材料和竣工資料。

關(guān)鍵詞：城區(qū)農(nóng)民聯(lián)建房檔案;問(wèn)題分析;策略探析

城區(qū)農(nóng)民聯(lián)建房檔案是城區(qū)農(nóng)民群眾自行施工或雇傭他人施工、以集體形式建造房屋的過(guò)程中，形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖表、圖紙、聲像等各種載體的文件材料，它真實(shí)地反映了城區(qū)農(nóng)民聯(lián)建房建設(shè)的全部過(guò)程，是農(nóng)民群眾今后對(duì)房屋進(jìn)行檢查、維修、管理、改擴(kuò)建的重要技術(shù)依據(jù)，也是追究房屋工程質(zhì)量責(zé)任的重要憑證。隨著城區(qū)農(nóng)民聯(lián)建房數(shù)量不斷增多，城區(qū)農(nóng)民聯(lián)建房檔案在整個(gè)建設(shè)工程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。當(dāng)前，城區(qū)農(nóng)民聯(lián)建房工程所涉及的相關(guān)單位要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心和使命感做好檔案管理。

1問(wèn)題分析

目前城區(qū)農(nóng)民聯(lián)建房檔案管理最大的問(wèn)題是檔案的完整性得不到保障。一是審批材料缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。城區(qū)農(nóng)民聯(lián)建房都是集體聯(lián)建的，審批建房時(shí)以每個(gè)村每小隊(duì)為單位，有的小隊(duì)委托某個(gè)村民進(jìn)行審批辦理，在相關(guān)單位辦理完建房審批手續(xù)形成的文件材料即由該人自行保管，這就造成審批材料管理分散；囿于保管人員缺乏管好審批材料的意識(shí)，或缺乏必要的檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)；或在審批結(jié)束后沒(méi)有留下審批資料，或因沒(méi)有妥善保管審批材料造成材料損毀。二是沒(méi)有形成專項(xiàng)驗(yàn)收材料。按照相關(guān)規(guī)定，房屋驗(yàn)收由參建主體（如設(shè)計(jì)單位、勘察單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位）完成，質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督驗(yàn)收程序的合法性。而城區(qū)農(nóng)民聯(lián)建房在建設(shè)過(guò)程中只進(jìn)行前期審批并形成文件材料，完工后卻沒(méi)有進(jìn)行各專項(xiàng)驗(yàn)收，這就導(dǎo)致有環(huán)評(píng)報(bào)告與審批意見(jiàn)、無(wú)環(huán)保驗(yàn)收表；有防雷檢測(cè)費(fèi)用收據(jù)、無(wú)防雷驗(yàn)收意見(jiàn)等。這是因?yàn)橄嚓P(guān)責(zé)任部門沒(méi)有及時(shí)督促農(nóng)民群眾辦理專項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)，農(nóng)民群眾不知道還需要進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收、不知道需要形成并保存好專項(xiàng)驗(yàn)收資料。此外，有些農(nóng)民群眾沒(méi)有按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建房，如超層建房或超高建房，導(dǎo)致相關(guān)單位無(wú)法驗(yàn)收，自然不能形成驗(yàn)收材料，這不利于房屋日后的維修或改擴(kuò)建。三是沒(méi)有形成竣工資料。不少農(nóng)民群眾房屋產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己建的房屋自己住，無(wú)須辦理相關(guān)權(quán)證，在聯(lián)建房工程完工后直接入住，沒(méi)有接受竣工驗(yàn)收，自然沒(méi)有形成竣工資料。竣工資料的缺失，會(huì)給日后辦理權(quán)證帶來(lái)麻煩。

2對(duì)策探討

2.1加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)檔案統(tǒng)一保管

2020年8月20日，本鋼集團(tuán)在遼寧省率先高質(zhì)量完成退休人員人事檔案規(guī)范化整理和數(shù)字化工作。歷時(shí)9個(gè)月，案卷數(shù)量達(dá)62333卷，自行整理掃描……回顧整個(gè)過(guò)程，既有艱辛，又有思考。

一、領(lǐng)重任，積極尋求問(wèn)題解決辦法

2019年12月，本鋼集團(tuán)針對(duì)退休人員社會(huì)化管理工作成立了以集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)改善部、退管中心為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門為成員的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。針對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理各項(xiàng)主要工作，又組建了5個(gè)專項(xiàng)工作組，分別重點(diǎn)推進(jìn)退休人員信息采集、人事檔案移交、退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所移交、統(tǒng)籌外費(fèi)用處理等工作。其中，檔案專項(xiàng)工作組由集團(tuán)公司組織部牽頭，成員單位包括集團(tuán)辦公室、檔案館、退管中心。12月16日，檔案專項(xiàng)工作組立即召開(kāi)小組會(huì)議進(jìn)行內(nèi)部工作分工，果斷決定不等不靠，在本溪市國(guó)有企業(yè)退休人員人事檔案規(guī)范化整理和數(shù)字化工作相關(guān)文件出臺(tái)前，根據(jù)《遼寧省國(guó)有企業(yè)退休人員人事檔案規(guī)范化整理和數(shù)字化工作實(shí)施細(xì)則》做好規(guī)范化整理工作組織、培訓(xùn)，同時(shí)進(jìn)行數(shù)字化外包與自行加工兩種方式調(diào)研、測(cè)算、評(píng)估等數(shù)字化前期工作。目標(biāo)明確后，規(guī)范化整理又分解為4個(gè)小組，對(duì)各基層單位實(shí)行工作分包。各小組展開(kāi)“明確聯(lián)系人、工作量統(tǒng)計(jì)、組建整理隊(duì)伍、預(yù)整理部分案卷”等工作。與此同時(shí)，檔案專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)數(shù)字化工作的同志也多方收集數(shù)字化外包信息，推進(jìn)聯(lián)系數(shù)字化加工公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，做兩種數(shù)字化方式費(fèi)用測(cè)算等工作。2019年12月18日，本鋼退休人員人事檔案規(guī)范化整理工作整體培訓(xùn)順利完成，數(shù)字化選取自行加工的方式也隨之敲定。

二、重溝通,確保工作推進(jìn)有理有據(jù)

首先，重視與本溪市檔案部門和社會(huì)保障部門的溝通。市檔案局和社保中心作為國(guó)有企業(yè)退休人員人事檔案規(guī)范化整理和數(shù)字化工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)驗(yàn)收和成果接收單位，對(duì)檔案整理和數(shù)字化工作有著絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)本溪市相關(guān)政策文件出臺(tái)較晚，本鋼退休人員數(shù)量又占了本溪市70%的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，本鋼檔案專項(xiàng)工作組在開(kāi)展工作之前，多次與市檔案局溝通研討本溪市即將出臺(tái)的檔案整理和數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)社保部門使用的檔案信息系統(tǒng)情況摸清底數(shù)。在整理和數(shù)字化工作遇到分歧時(shí)也一貫堅(jiān)持先請(qǐng)示后行動(dòng)的做法，而且多次邀請(qǐng)市檔案局負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩指導(dǎo)。本鋼雖然在本溪市最早啟動(dòng)退休人員人事檔案整理和數(shù)字化工作，但切實(shí)做到了師出有名、有理有據(jù)。其次，重視建立本鋼內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。從集團(tuán)推進(jìn)組到專項(xiàng)工作組、到各小組、到基層單位、到每個(gè)工作人員，有問(wèn)題必匯報(bào)、有匯報(bào)必答復(fù)已經(jīng)形成了普遍共識(shí)。周總結(jié)、月匯報(bào)、專項(xiàng)例會(huì)制度貫穿工作始終。“怎么做質(zhì)量能達(dá)標(biāo)就怎么做，怎么做能不返工就怎么做”成了最樸素的愿望，也成就了最用心的作品。

三、慎管理，多方強(qiáng)化安全保密責(zé)任落實(shí)

在本鋼退休人員人事檔案規(guī)范化整理和數(shù)字化工作啟動(dòng)之前，檔案專項(xiàng)工作組就對(duì)檔案實(shí)體和信息安全提出了嚴(yán)格要求，組織簽署了集團(tuán)———基層單位———個(gè)人閉環(huán)管理的保密協(xié)議，制定了檔案整理和數(shù)字化加工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定，明確了用于檔案掃描的電腦不聯(lián)網(wǎng)等具體要求。