中學國防教育的現狀及存在的問題

盡管《中華人民共和國國防教育法》規定每年9月份第三個星期六為全民國防教育日，但國防教育的內容還不夠系統，還沒有開設獨立的學科，缺乏國防教育的教師配備。在教學方法上也缺乏交流，當地社會和軍隊并沒有承擔其責任，參與到國防教育中來，導致其教育內容空洞凌亂，教法呈現單一性的特征，導致當前中學生國防教育形同虛設。目前，俄羅斯、以色列、日本和韓國等很多國家的國防教育難成為中學生的重要教育活動，國防教育存在專門的經費投入。我國國防教育經費投入項目并未設定，更沒有專項經費，國防教育需要的社會資源也得不到利用和挖掘。無論是師資力量，還是有效物質保障作用都還沒有得到充分發揮，因此加強國防教育投入勢在必行。

新課程背景下中學生國防教育的重要性

《中華人民共和國國防教育法》指出：“學校的國防教育是全民國防教育的基礎，是實施素質教育的重要內容。”因此，在中學開展以學生軍訓、軍事理論課教學和課外各種愛國主義教育活動，是國防教育要面向現代化、面向世界、面向未來的要求，也是實現我國人才培養的戰略目標和加強國防后備力量建設的需要，更是提高學生全面素質的重要環節。《中華人民共和國國防教育法》規定，普及和加強國防教育是全社會的共同責任。學校國防教育是全民國防教育的基礎，是實施素質教育的重要內容。中小學校應當設置相應的國防教育課程，將課程內容與軍事訓練相結合，將國防教育寫入學校的教學計劃中，采取有效措施，保證國防教育的質量和效果。

當今世界多極化成為主流，盡管和平與發展是當今時代主題，但霸權主義和強權政治仍然存在。國際敵對勢力處心積慮遏制中國的發展，日本近期發生的捐錢買釣魚島事件、菲律賓拉攏多國在黃巖島鬧事問題、越南侵占中國南沙群島事件等等，這讓我們必須時刻提高警惕，掌握必要的國防常識，具備相應國防意識，隨時為捍衛祖國領土完整和主權獨立作出貢獻。吃苦耐勞、不折不撓是中華民族的優良傳統。上世紀80年代后實行了計劃生育，很多中小學生和年輕教師成了獨生子女，啃老族、炫富、坑爹等是時下中國對80后、90后的最不信任的“專有名詞”，在吃苦耐勞方面令人擔憂。國防教育既能增強國民的國防意識，又能培養吃苦耐勞和不畏艱難，以及勇于擔當責任的民族精神，是和平年代傳承民族精神的重要途徑。

加強中學生國防教育的策略

一是要確定國防教育專門機構，明確其職責和任務，設定培養目標，針對性設置教學內容，完善教育制度；二是完善法律，使法令具備可操作性和規范性；三是要加大國防教育的獎懲力度，對民防機構、培訓機構、教學裝備和專項費用做出明確的規定，以確保國防教育的法規和機制完善。為提高國防教育的吸引力和感召力，必須對國防教育的教學內容進行更新，豐富教育的內涵，認真研究中學生國防意識需要解決的問題，提出可操作的有效途徑和具體辦法，才能針對國防力量、精神、歷史、技能、法制及形勢等構成的內容體系，加強國防教育的系統性、實用性和針對性。由一般講授向國防戰備的轉變，引導中學生居安思危，克服麻痹思想，調動起關心和參與國防建設的積極性。

小學與初級中學國防教育的特點

小學與初級中學國防教育的目標具有基礎性特點，是由小學與初級中學國防教育的地位決定的。小學與初級中學國防教育是全民國防教育的基礎，其目標不是培養軍事家、戰略家，而是從基礎開始，培養學生對認識國防的興趣，逐步形成愛國家、衛國防的思想觀念。因此該階段國防教育目標不應以獲取知識型、技能型東西為主，而應以培養學生對國防的認識、對國家的感情為主，只有從小樹立愛國之心、報國之志，長大才能成為對國家有用的人，才能勇于獻身國防、樂于獻身國防。但小學與初級中學的學生正處于身心發展的初期，對國防教育的認知水平和接受能力均處于低級階段，因此，該階段的國防教育無論從內容的深度上，還是從方法的運用上都要以適應中小學生的認知水平為前提，所定的目標不宜過高。小學與初級中學國防教育的效果具有輻射性。國防教育的實踐證明，公民只有從小接受國防教育，在青少年時期學習和掌握系統的國防知識和必要的軍事技能，樹立牢固的國防觀念，培養熱愛祖國、熱愛國防、熱愛人民軍隊的情感，長大后才能更好地發揚愛國主義精神，自覺履行國防義務。因此，如果在這個階段正確引導，實施形式多樣、創意有趣的國防教育，將會在學生心里留下深刻的印象，形成的國防觀念將會伴隨學生的一生并影響其行為。從這個意義上說，小學與初中國防教育的效果具有輻射性。小學與初中國防教育的效果除了影響學生的自身成長外，還輻射周圍，影響其身邊人的國防觀念。小學和初中學生比較喜歡和他人分享他們的新想法、新經歷、新認知。而在這一階段，家庭成員是除了老師之外和學生接觸最多的群體，學生的認知在不自覺地影響家庭成員。如此，國防教育效果的輻射性就很容易顯現出來。

小學與初級中學國防教育實施原則具有滲透性。《小學、初中國防教育綱要（修訂稿）》中規定國防教育的基本形式是：小學和初中結合相關學科和活動課程的教學，采取集中教育與分散教育、課堂教育與課外教育相結合的方法進行。根據這一規定，小學與初級中學國防教育在具體實施上，要求政治、社會、思想品德、歷史、地理、體育、物理、化學、生物等相關學科的教師，掌握有關教育內容，把握教育要點，滲透國防教育。但要注意小學和初中的滲透式國防教育，不是一項軟指標，而是一項硬性規定，它要求小學和初中必須把國防教育作為教書育人的一項基本任務，切實做到國防教育“進課堂、進課本”。小學和初中學生國防教育目標也決定了該階段國防教育實施具有滲透性的特點。與高級中學和高等學校相比，小學和初中學生國防教育目標較低，不要求掌握較深的理論和較強的技能，在時間和形式上無須像高級中學和高等學校那樣明確規定，如高級中學規定學生軍訓時間為7～14天，集中訓練不得少于7天；高等學校規定軍事理論教學時數36學時、軍事技能訓練時間為2～3周，實際訓練時間按不得少于14天。因此，在《小學、初中國防教育綱要（修訂稿）》《學校國防教育常規》等文件中，僅明確了國防教育的基本形式和組織實施的基本原則，對教育時間的要求是：應將國防教育列入教育、教學計劃，在每學期的活動課程時間安排一定的教育內容或國防教育活動。據此，對小學、初中學生實施國防教育，只能以滲透為主，根據教育內容和學生的年齡特點、接受能力，堅持內容淺顯、形式多樣、主題鮮明、寓意深刻的原則。但在教學中要做到思想性、科學性、知識性和趣味性有機結合，并采用形象直觀、自然滲透、寓教于樂、生動活潑的教育形式，以增強教育效果。

小學與初級中學國防教育的方法

學校教育的目的是向受教育者進行德育、智育、體育、美育、勞動技術教育，培養德、智、體、美、勞全面發展的人才。在“五育”教育中，國防教育與德育聯系最為緊密，因此要努力把國防教育和學校德育工作統一起來，在方法選取上注重實踐性和多樣性的教育特點，采取切實可行的教育手段，把國防教育作為提升學生德育素養和綜合素質的有效途徑。另外，《小學、初中國防教育綱要（修訂稿）》中也規定了國防教育的基本形式：結合相關學科和活動課程的教學，采取集中教育與分散教育、課堂教育與課外教育相結合的方法進行。據此，小學和初中開展國防教育的方法具體來說主要有以下三種。

結合課堂教學，進行滲透式教育。小學和初中在開展國防教育時，首先應注重發揮課堂教學的主渠道作用，把課堂教學作為向學生傳授國防知識和軍事技能，完成國防教育任務的首要途徑和主要方式。小學、初中學生的主要課程如語文、政治、歷史、地理等，有不少課文本身就體現了國防教育內容，學校要充分利用這些內容，向學生滲透國防教育，而且在教育中要做到思想性、知識性和趣味性的有機統一。例如語文課本中就有不少體現愛國主義的作品，教師在教學中要正確引導以增強學生的國防觀念。如《我們愛你啊，中國》這篇課文以詩歌的形式描繪和贊美了祖國的大好河山，在教學中可以引導學生了解祖國的疆域、物產、歷史、文化，從而使學生產生強烈的自豪感、成就感，提升學生熱愛祖國的民族情感。又如《圓明園的毀滅》一文主要描述圓明園布局精美、建筑華美、文物絕美，卻被侵略者毀滅的慘痛結局，在教學中可以引導學生體會美好心愛之物被損壞的痛苦、惋惜之情，引導學生懂得落后就要挨打的道理，從而激發學生為建設強大的祖國而努力學習的遠大志向。再如可以結合政治課、歷史課教學，宣傳保衛祖國、抵抗侵略的英雄人物，特別是宣傳人民解放軍衛國戍邊、為民造福的動人事跡；結合地理課，對學生進行祖國的領土、領海、領空等知識教育，以及豐富的自然地理條件對戰爭和軍事活動的影響；音樂美術等學科也可根據學科特點，選教一些現代愛國歌曲和解放軍生活歌曲，欣賞戰爭題材的愛國主義名畫，培養學生高尚的審美觀和審美情趣；同時，可把兵役法的有關內容滲透到高年級的法律常識課教學中，把“三防知識”滲透到初中生物、化學、物理課教學中，把初級軍事技能和軍事體能訓練滲透到體育課教學中等等。

結合課外活動，進行國防主題教育。課外活動一般指課堂教學以外的各種活動。把國防教育寓于課外活動之中，既是課堂結合各科教學進行國防教育的補充和延伸，也是鞏固課堂國防教育成果的重要渠道。針對少年兒童活潑好動的特點，可以舉辦少年軍校活動、軍事夏（冬）令營活動；組織國防教育主題隊會；開展國防科普知識競賽；參觀國防教育展覽；辦國防教育壁報、板報和小廣播等。通過這些有意義的課外活動，使小學和初中的國防教育走出課堂，在更大的社會空間中得到拓展和加強。一是結合團隊活動，開展愛國主義教育。小學、初中少先隊和共青團組織的團隊活動要把國防教育作為重要內容貫徹始終。要根據時機確定恰當的教育主題，如在春節開展擁軍優屬活動；清明節組織祭掃烈士陵墓，重溫革命先烈的英雄業績；建軍節組織學生參觀軍營；國慶節組織隆重的升旗活動。平時的團隊活動，可以組織讀書報告、演講比賽、知識競賽、文藝演出等。通過這些主題鮮明的教育活動，向學生進行熱愛黨、熱愛人民軍隊、熱愛社會主義祖國的教育。二是結合興趣小組活動，開展國防技能教育。小學和初中學生，正處于對各種事物充滿好奇的年紀，學校應根據這一特點，采取多種措施大力培養學生對國防的興趣。開展國防科技活動，正是消化國防知識、進行國防技能培養、提升國防興趣的有效措施。很多學校都有物理、化學、生物、氣象、航模等科技小組，可根據實際結合興趣小組的活動，進行“三防”模擬實驗，制作航模、軍艦等軍械模型等等，讓學生手腦并用、演練結合，始終保持對國防科技知識濃厚的興趣和強烈的求知欲。同時，體育興趣小組的同學可以組織軍事游戲活動，如開展紅藍軍對抗賽，組織學生分成兩組開展“占領高地、穿越封鎖線、追擊敵軍”等活動，在游戲中提升軍事技能。三是結合少年軍校或軍事夏（冬）令營，體驗軍事生活。有條件的學校，可以舉辦軍事夏（冬）令營或利用少年軍校，讓學生體驗軍事化生活，學習軍事知識技能。實踐證明，這種方式更有利于增強學生的組織紀律性、集體主義觀念和團隊意識，更有利于培養學生自理、自立、自強、自制的能力，更有利于提升學生英勇頑強的戰斗作風和愛黨愛國的思想感情。#p#分頁標題#e#

高等學校國防教育學科建設的界定

學科建設是高等學校建設的核心，是提高學校教學與科研及社會服務能力和水平的重要基礎。高等學校國防教育的學科建設是根據國家開展全民國防教育的客觀需要，并結合高校開展國防教育的特點和規律，采取必要的手段和措施，促進國防教育學科發展和水平提高的活動過程。高等學校國防教育學科建設是一個系統工程，它是由構成國防教育這一學科學術體系的各個分支學科所組成。它包括國防教育學概論、中國國防教育史、中國國防教育法律法規概論、中國高等學校國防教育概論、國防心理學、國防教育管理學概論和中外國防教育比較等學科，構成了高等學校國防教育學科體系。

高等學校國防教育學科建設的意義及價值

國防教育提供理論指導列寧曾經說過，沒有革命的理論，就沒有革命的行動。理論來源于實踐，實踐又離不開理論的指導。因此，理論是先導，理論要先行。高等學校國防教育學科建設的重要任務就是研究高校國防教育的理論及其體系。所謂的國防教育理論是國防教育的先導，就是引導、指導高校國防教育的實踐。作為先導的國防教育理論其作用在于:不僅讓人“知其然”，而且“知其所以然”，理論為先導就是告訴人們作包括國防教育在內的任何事情時，首先要知道為什么，懂得怎么做，減少盲目性，隨意性。國防教育理論是行動的先導，只有讓廣大人民群眾從理論上認清國防教育的重要性、必要性，才能引導他們樹立牢固的國防意識和國防觀念，從而在思想上、行動上投身到國防建設事業中去。國防教育理論主要包括國防教育的地位和作用;國防教育的體系構成及其相互關系;國防教育的指導思想、方針和原則;國防教育的基本規律和基本特征;黨和國家的國防政策、國防戰略;此外，還包括戰爭理論、國際形勢與國際關系等與國防教育相關的理論。這些理論的形成和不斷完善，成為開展全民國防教育的行動指南。高校國防教育的實踐同樣也離不開理論的指導。但如何從高校的實際出發，不斷研究新情況，解決新問題，不斷地推進理論創新，并在創新理論的指導下創造性地開展工作，是擺在我們高等學校國防教育學科建設的一項重要任務。由此可見，越是和平時期，越要重視和加強國防教育，越要重視和加強國防教育理論研究，越要重視和加強高等學校國防教育的學科建設，為高等學校乃至全社會開展國防教育提供理論指導，這是歷史經驗和科學結論。

學科建設是高校建設的重中之重，居于核心和龍頭地位，是高等學校的立足之本，是高校生存和發展的生命線。高等學校學科建設是一項關系學校發展的綜合性、全局性、長期性的基礎性工程，是高校當前和未來改革的主攻方向。高等學校的發展，離不開學科建設。學科是高等學校學科專業、教學研究機構的細胞和基礎，是培養人才、發展科技文化的結合點，學科又是凝聚人才和教學實驗的基地，學科水平是衡量學校水平的主要標志之一。建設一流大學的關鍵就是要建設一流的學科，學科建設的狀況從根本上反映和體現學校的辦學水平、辦學特色、學術地位和核心競爭力。因此，加強學科建設已成為當今世界高等學校教育的共識和發展趨勢，特別是建設一流學科，已成為大多數高等學校的辦學宗旨。高等學校的學科建設涵蓋哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、軍事學、管理學所轄的所有分支學科。所謂的學科是人們對物質世界、精神世界進行科學認識的“集合”，是相對獨立的知識體系。根據這一定義，高等學校國防教育學科有其自已獨特的研究領域和研究方向，構成獨立的知識體系。因而國防教育學科建設構成了高校學科建設的重要組成部分。它主要是針對當代大學生的特點，加強以愛國主義為核心內容的國防教育，激發當代大學生的危機感和憂患意識。通過廣泛深入的開展國防教育活動，增強當代大學的國家安全意識，把維護國家主權和安全擺在更加突出的戰略地位。除了要有針對性外，這一學科的特點還要有超前性，要規范化、科學化，才能達到國防教育的有效性，達到國防教育的預期效果。由此可見，高等學校國防教育學科建設是高校學科建設的重要組成部分。

人才是強國之本，人才資源是第一資源。建設一流大學的關鍵是要建設一流的學科，建設一流的學科，必定要有一流的人才，一流的人才要有一流的學科來培養。高等學校是為中國特色社會主義事業培養各類人才的主陣地，正如同志《在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話》中指出:“高等教育的根本任務是人才培養。”他還強調，“必須始終貫穿高等學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新各項工作之中”。人才培養成功與否，教師隊伍的能力與水平至關重要。高等學校國防教育學科建設首先要有一支理論功底雄厚、實踐經驗豐富，既懂文、又懂武，學術水平高、在國內影響大的學科帶頭人;同時，每個學科方向中，還要有國防教育學術功底比較扎實的、寬闊的國際視眼，富有為國防奉獻和各方面的協作能力，尤其是學術方面的協調能力的學科骨干，學科骨干下面還要有一定數量的職務、學歷、專業、年齡等結構合理的學術團隊。高等學校國防教育學科建設要有學科帶頭人、學科骨干來支撐，這些學科帶頭人和骨干是學科隊伍建設中的重中之重。沒有學科帶頭人，學科發展就難以為繼，而只有帶頭人沒有學術隊伍，學科帶頭人也只是巧婦難為無米之炊。由于學科帶頭人具有本學科堅實的理論基礎，較寬的學術視野以及豐富的科學研究和教學實踐經驗，善于把握學術前沿。并且具有高度的責任感和凝聚力，它將帶領學術團隊始終走在本學科建設的最前列，從而推進高校國防教育師資隊伍學術水平和整體素質的提高，這是其一。其二，高等學校國防教育學科通過理論研究、學術交流、教材編寫、申報課題、教學實踐、研究生和本科生的培養、學習進修、學科管理、基地建設等方面的活動過程來不斷完善這門學科建設同時，又培養和提高了國防教育師資隊伍的理論水平和理論素養。可見，高校國防教育師資隊伍建設是本學科建設的基礎。建立一支高素質的教師隊伍是高校國防教育學科建設和發展的必要前提。教師可以說是高等學校的核心，教師的知識和能力、學術和素養、精神和狀態在根本上決定了高校人才培養的質量、學術研究的水平和社會服務的貢獻，教師隊伍的水平直接反映、代表和決定了學校的水平。因此，加強教師隊伍建設就成為高等學校發展的重中之重。#p#分頁標題#e#

我國高等學校國防教育學科建設的基本情況

素質教育

素質教育是指依據人和社會發展的實際需要，以提高全體學生的基本素質為核心目的，以尊重學生的主體地位和主動精神、開發人的潛在智慧、從而形成學生健全個性為根本特征的教育。素質教育的內容很廣泛，既有政治素質教育、道德素質教育、身體素質教育和心理素質教育，也有科學文化素質教育和專業素質教育等。就理論而言，素質教育內容的豐富性體現了時代特征，培養人才全面發展；就實踐經驗上講，素質教育內容的廣泛性揭示出一個合格人才的培養教育是一項艱巨而復雜的系統工程，各環節、各步驟、各要素之間都有著緊密的聯系，彼此間相互制約、相互作用。現代的素質教育不僅涉及生理及心理層面，而且延伸到了社會文化層面。一個人的素質應當是集個體性、群體性和民族性于一體。因此，素質教育既要給予個體各種素質的教育，又要緊抓群體素質的提高，同時，還要重視全民族整體素質的發展。

國防教育在素質教育中的地位

國防教育是高校素質教育的起點。當前，我國高校的國防教育由軍訓和軍事理論課兩大部分組成，軍訓主要包括軍事講座、技能訓練和行為養成三方面內容，占高校國防教育內容的大部分。大學新生進入大學的第一個階段就是軍訓，參加軍訓、接受國防教育既是大學新生擺脫中學階段“學本位”“分本位”應試教育的新起點，也是接受素質教育、全面均衡發展的新開端。大學軍訓包括理論學習、愛國思想教育、生活習慣養成、毅力意志磨練、團隊意識培養等各方面的訓練內容，由于其注重理論與實踐相結合，真正切實地以素質教育為標準來實現對大學生的培養。所以說，軍訓是大學生接受素質教育、素質培養的起點，是大學生開始美好生活的開端。國防教育豐富了素質教育的內容和手段。目前，高校國防教育的課程體系、教學手段及方法已發展到從單一到多樣、從陳舊到創新、從傳統到現代的一系列改革和實踐研究，形成了一個健全的、全新的教育體系，這對于強化學生素質教育工作有著非常明顯的效果。國防教育越來越注重理論與實踐的結合，在進行愛國主義、集體主義和國防知識教育的同時，也強化和豐富了大學生軍事訓練內容和方式。一方面，學生可通過國防知識的學習了解更多的中國國情，培養愛國情感，當愛國情感轉化為價值觀后，對學生樹立正確的人生觀、價值觀有著重要的影響。另一方面，軍事訓練還可以鍛煉學生體魄、培養團隊合作精神、吃苦的毅力和在惡劣環境中生存的本領，從而擁有充沛的精力去學習和生活。可見，通過多形式、多內容的國防教育，推進著學生各方面素質的提高，對學生的全面發展起到了很好的促進作用。因此，國防教育是高校對大學生實施素質教育重要而有效的手段。

國防教育對實現素質教育的推動作用

國防思想和觀念教育有利于學生德育品質的養成。愛國主義不僅是德育品質的重要組成部分，也是國防教育的核心。愛國主義是大學生應具備的最基礎、最重要的品質，也是素質教育的最基本內容。國防教育的重要內容就是培養學生愛國主義、集體主義等積極向上的思想品質。培養大學生的國防意識和國防觀念是國防教育的根本目的，其核心就是愛國主義精神。國防思想、國防觀念、軍事理論、軍事技能等國防教育活動都是以直接、感性的角度來加強學生的德育教育，對學生今后的生活和發展有著重要的影響。國防知識教育有利于學生科學文化素質的提高。當今世界是科技化、信息化時代，各國國防實力的競爭已不再取決于人力，而是高技術、信息化的競爭，因此，要提升我國的國防實力，就必須搶占高技術的制高點，以科技引領國防的發展。國防知識教育能讓學生了解我國的國防實力及所面臨的國際形勢，從而懂得科學技術不僅是第一生產力，而是重要的戰斗力。學生通過軍事講座、軍事理論課、軍事思想、軍備實力、軍事戰略地位等知識的學習，可突破專業知識的局限，拓寬視野，建立新的思維空間，從而提高創新和綜合思維能力，激發對新知識的渴望和熱情，提高科學文化素質。此外，作為人文社會科學的軍事科學亦有助于學生人文素養的提高。軍事技能教育有利于學生身體素質的培養。軍事技能訓練一般包括隊列、射擊、戰術和拳術，具有很強的體能和運動技能的鍛煉功能。軍訓期間的集中訓練，時刻考驗著學生的體力和意志，要求學生必須在訓練生活的各個方面嚴格按條令紀律規范自己的行為，并達到相應的訓練標準。軍訓不僅有利于學生在艱苦的條件下磨練自己，身體得到鍛煉，更是一種對意志力的磨練和強化。

此外，軍事訓練過程中強調的集體意識和協作精神亦有利于學生集體主義精神的培養。因此，軍事能力訓練不僅提高了學生的身體素質，而且培養了今后面對困難和挫折的勇氣。行為養成教育有利于培養學生的良好生活習慣。以《內務條令》《隊列條令》《紀律條令》為主的行為養成教育全面推進了學生良好習慣的養成。為了使大學新生入學后能有一個良好的生活學習環境和生活狀態，內務建設已成為軍訓工作的一個重點。首先，加強學生對《內務條令》的學習。通過學習，教育強化學生紀律觀念和行為規范的養成，促使學生通過軍訓探索律己修身的方法。在學習條令的基礎上，還要加強學生寢室內務衛生的建設與管理，并通過內務衛生的整理與評比活動達到建設清潔、整齊寢室環境的目的，促使學生養成良好的生活習慣和行為習慣，提升校園寢室文化內涵。其次，強化學生對《隊列條令》《紀律條令》的學習。這兩個條令要求學生必須遵守嚴格的軍訓制度、出早操制度、訓練和上課報告制度、按時作息制度和軍容風紀制度，這些要求能夠規范大學生不良的生活習慣和行為習慣，培養他們努力學習、爭當身心健康的優秀人才的良好精神風貌。

關于法制建設的比較

俄羅斯目前還沒有一部專門的《國防教育法》，更沒有專門為院校制訂的學校國防教育法，但相關的法律、法規十分豐富和完備，使普通高校的國防教育能做到有法可依和依法實施。同時，俄羅斯還不斷根據社會的發展與變遷，修訂現行的法律、法規，或制訂新的規章、決議和補充說明，進一步促進了俄普通高校國防教育的法律化和制度化。我國歷來重視國防教育。新中國成立以后，國防教育在立法中被鮮明地提出，《憲法》、《兵役法》、《國防法》都有相關規定。《中華人民共和國教育法》更是明確規定，國家在受教育者中進行國防教育。2001年4月《中華人民共和國國防教育法》審議通過，它是針對國防教育領域的專門法律。按照《國防教育法》的規定，“高等學校、高級中學和相當于高級中學的學校學生的軍事訓練，由學校負責軍事訓練的機構或者軍事教員按照國家有關規定組織實施。軍事機關應當協助學校組織學生的軍事訓練。”“高等學校應當設置適當的國防教育課程。”同年5月，國務院、中央軍委轉發的《關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作的意見》(國辦48號文)規定:“學生軍訓是普通高等學校本、專科學生的必修課，學校要納入教學計劃。”2002年6月教育部等印發了《普通高等學校軍事課教學大綱》，這是目前我國普通高等學校實施學生軍事訓練和軍事理論課教學的基本依據。以國辦48號文件和《普通高等學校軍事課教學大綱》為標志，軍事課列入高校教學計劃，成為高等教育的必修課程，我國普通高校國防教育事業邁入一個新的發展階段。可以看出，中俄兩國都十分重視普通高校的國防教育，并為之提供了法律層面的保證。不同之處在于，俄羅斯由于有對前蘇聯國防教育立法基礎的傳承，普通高校國防教育的具體實施與操作有多層面的法律法規做保障;而在我國，由于法制觀念薄弱，法制建設進程受多方面因素的影響，普通高校國防教育立法還很不完備，許多問題如高校軍訓機構的設置、國防教育課程的地位、國防教育基礎建設的內容和標準等還需要制定專門的法規予以明確。

關于施訓機構的比較

在俄羅斯，普通高校學生國防教育和軍事訓練完全納入了國家動員體制，正式作為軍隊訓練現役和后備力量的一個重要組成部分，建立了完善的領導管理體系，并且形成了由國防部、軍兵種部和普通高校所在軍區和兵役委員會的統一管理和指揮的機構。在國防部，由第一副部長(兼總參謀長)和組織動員總局局長領導，各軍兵種部和軍區均設有組織動員局負責管理國防教育。并且各管理層次的職責很明確。比如，國防部的職責是:參與制訂培養預備役軍官的國家教學標準、訓練大綱和教學法等;兵役委員會的職責是:在預備役人員中進行國防教育，代管普通高校軍事教研室等。在普通高校內部，一般設有軍事教研室。例如國立烏里揚諾夫斯克技術大學里就設有軍事教研室。另外，部分高校還根據專業特點，設置了具有本校特色專業的軍事系，“主要是為軍隊培養具有高等軍事專業知識的國防人才。如醫科大學的軍事醫學系、經濟學院的軍事財會系等。設有軍事系的地方高校，其他系和教研室也要為軍事系承擔一部分教學任務。”［3］這些軍事教研室和軍事系在行政和業務方面受到學校和學校所在地區兵役委員會的雙重領導，負責學生的軍事教育和訓練。軍事系和軍事教研室的領導和軍事課教員一般由軍隊選派，這些人都是現役軍官，受過正規的高等學歷教育和職業教育。普通高校國防教育工作的貫徹實施是一個系統工程，需要有完善的組織機構和健全的管理制度。我國自1985年普通高校實施試點軍訓以來，全國普通高校的國防教育工作在國務院、中央軍委統一領導下，由教育部、國防部具體負責，在普通高校內部，都成立了軍事教研室，軍事教研室一般與校武裝部合署辦公。但在隨后的高等院校機構改革中，除部分高校保留了武裝部(軍事教研室)以外，很多高校對軍事教學機構都做了不同程度的調整。“出現了武裝部與學生工作部(處)合并成為學生工作部(處)或者兩者合署辦公;武裝部與保衛處合并，成立武保部;武裝部與體育部合并，成立軍體教學部;軍事教研室合并到人文學院，武裝部合并到其他部門等情況。”［4］這些院校對機構的合并調整可能都有一定的原因，但都忽視了武裝部作為國防機構的特殊性，從而在一定程度上影響了高校國防教育工作的開展。此外，在部分保留武裝部的院校里也存在許多問題，如機構有名無實，缺乏專職的軍事教員、具體的教學和訓練無法保證等等。2002年6月新頒布的《普通高等學校軍事課教學大綱》中規定:“學校應當在教育行政部門核定的教師總編制內，按照軍事課程教學任務配備相應數量的合格的軍事教師。”應該說，目前的情況和這一規定還有不小的差距。與俄羅斯相比較，我國普通高校國防教育的機構設置還很不科學，沒有形成一個自上而下的管理機構。無論是普通高校自身，還是上級教育行政部門或軍隊的組織，仍沒有達到從機構上設立專門有效的領導、組織機關來負責普通高校國防教育工作的要求。

關于教育內容與形式的比較

世界各國，包括發達的歐美國家，都把愛國主義作為國防教育的核心內容。俄羅斯的國防教育遵循了國際慣例的同時，又繼承了前蘇聯突出軍事的傳統，將軍事愛國主義作為學校國防教育的核心內容，并以此為核心開展院校的國防教育。《俄羅斯聯邦國防法》第七條明確規定:“俄羅斯聯邦主體執行權力機關和地方自治機關與軍事指揮機關相互配合，在自己的職權范圍內”，“開展對俄羅斯公民的軍事愛國主義教育”。［5］這一規定奠定了軍事愛國主義教育的法律基礎。所謂軍事愛國主義教育，就是旨在培養俄羅斯公民為履行保衛祖國的神圣職責應具備的精神素質和軍事素質。俄羅斯國立烏里揚諾夫斯克技術大學軍事教研室對普通高校的軍事愛國主義是這樣的界定的:“軍事愛國主義旨在培養大學生良好的軍事職業道德素養和心理素質，履行憲法職責，保衛祖國。”［6］為了加強對普通高校在校學生的軍事愛國主義教育，俄羅斯普通高校的教科書中突出了軍事愛國主義的教育內容。普京當選總統后的第一批政府令中，就明確計劃在大學增加民防課程。除了理論教育，在軍事訓練上，大學生平時的軍事訓練由軍事教研室根據國防部制定的大學生預備役軍官訓練大綱組織實施;軍事集訓在當地軍事院校的訓練中心或當地駐軍的野外訓練基地進行。按照有關規定，當地駐軍師一級單位和軍事院校要將大學生的訓練列入其軍官訓練計劃或教學計劃，并提供施訓人員、訓練設施、武器裝備及訓練器材。在我國普通高校，傳統的國防教育有兩種基本形式:軍事理論課程教育和軍事訓練教育。按照2002年6月頒布的《普通高等學校軍事課教學大綱》規定，軍事理論課程應當為學生提供中國國防、軍事思想、世界軍事、軍事高技術以及高技術戰爭等方面的知識。但是，現行大綱下并沒有統一的教材，各高校使用的教材良莠不齊，課時長短不一，使得教學質量受到影響;軍事訓練教育，基本上各個高校都采用了集中時間進行訓練的方式進行，訓練的內容也不是很嚴格。可見，我國當前普通高校的國防教育無論是在內容上還是在形式上都比較單一，國防教育基本上是被作為一門獨立的學科孤立對待的，遠沒有達到在其他學科中進行國防教育的滲透和交叉，所以，當學生修完軍事理論課程和參加軍訓完畢以后就基本沒有再接受正式的學校國防教育了。相比俄羅斯而言，我們必須在國防教育的內容和形式等方面下工夫，積極探索在新的形勢下進行國防教育的教學方法，切實把國防教育融入學校教學教育工作的各個環節，使國防教育成為普通高校教育的有機組成部分，滲透在學校教育的各個方面。#p#分頁標題#e#

關于人才培養方面的比較

國防教育目前存在的主要問題

一是認為地方院校的畢業生，不會從事國防事業，因此沒有必要在地方院校中建立軍事課程；二是認為要求大學生在就學期間學習一些軍事課程知識，無疑會加重他們的學業負擔，分散他們的精力；三是認為在普通高校中由于各種條件限制，開展軍事課程建設的時機不成熟，困難太大；四是認為普通高校軍事課程建設的內容，無非是對大學生進行軍訓，搞點基本的軍事技能訓練，如此而己等。高校軍事教育發展到目前，由于一些領導對高校軍事教育的必要性在思想上未形成統一認識，加之目標不夠明確，對有關軍事教育的任務、培養目標，軍事教育如何適應素質教育以及面向未來進行教育改革等問題的認識不夠，使軍事教育的綜合功能在高校的教育中沒有得到充分的發揮，造成高校軍事教育工作始終在低層次上徘徊。

俗話說“，名師出高徒”“要想給學生一杯水，教師就要有一桶水”。只有高水平的教師，才能培養出合格的后備兵員。教師隊伍建設速度遠遠趕不上時展要求，缺乏一支能夠適應現代高等教育需要、穩定的、綜合素質較高的教師隊伍。在課程建設和科研上缺乏學術帶頭人和骨干教師，課程建設起步困難，發展后勁不足，客觀上限制了國防教育的發展。目前高校軍事教師隊伍的現狀并不適應軍事教學和科研，真正能勝任的教師還是鳳毛麟角。高校軍事教研室是在原人民武裝部的基礎上建立起來的，目前普通高校軍事課程教師的來源主要有以下幾種：部隊轉業干部、地方大學畢業生、地方黨政干部及其他專業的兼職教師。這支教師隊伍工作態度是兢兢業業，勤勤懇懇的，但在人員學歷結構和教師綜合素質上，距教學要求有較大差距。

一是每一個小章節的內容不夠全面，使教材內容顯得既不系統，又不連貫，不便于學生系統地接受與掌握課本上的軍事科技知識。而大學生在中學階段對于軍事科技方面的知識了解甚少，教師又無法在有限的課時內一一講清，加之缺乏形象、直觀的教學模型，因此，使學生普遍感到抽象、不理解。二是隨著科學技術的發展，高技術武器裝備廣泛應用于現代戰爭，使軍隊的體制、作戰思想、作戰手段、作戰方法、作戰保障和作戰準備都發生了深刻的變革，因而現代戰爭對人的要求更高。這樣，教材中的軍事科技章節的部分內容顯然不太適合形勢的發展。三是課程內部發展不平衡，尚未形成科學、系統的課程體系，教學和科研水平在低層次徘徊。目前在高校中，軍訓基本上普遍開展了，只是在發展程度上有差異，好的學校已經形成了較為完整的制度，在經費上基本上可以得到維持或保障，大家對軍訓也是認同的，所以，一談起軍事課程建設，都將它等同于軍訓。

一是經費投入不足，跟不上軍事教學發展的需求；教學經費總量投入不足，配套設施不完善，限制了課程發展和建設，一定的經費和配套設施，硬件和軟件是課程建設的物質基礎，是加強課程建設、提高教學質量的重要條件。二是近幾年來隨著高校的擴招，學生總量劇增，教學設施、器材、場地不足，難以保證正常的訓練及教學任務的完成，抑制了學生的學習興趣；三是教學軟硬件不配套，已經建設起來的教學設施功能不先進。一是缺乏有力的監督機制，形成了雖有法律條文規定，但落實情況卻與法律要求有較大差距的情況，法律規定有時甚至形同虛設；二是學校與學校之間、學校內部之間、學校與軍隊有關部門之間缺乏有效的學術交流活動和渠道溝通；三是在具體教學內容上，教育行政主管部門和軍隊有關部門缺乏協調，沒能共同發揮指導作用；四是沒有建立一套科學完善、制度化的軍事課程教學檢查評估機制，有的檢查流于形式。

普通高校國防教育改革與發展的基本原則

國防教育與思想政治教育相結合是高校國防教育的目標原則。高校國防教育能夠而且必須與高校思想政治教育緊密結合，實現二者結合的根本目的在于二者能夠相得益彰，發揮各自的優勢。二者僅是在教學內容上不同質，而在教育目的、教育過程上、教育管理上有著極大的相容性，在教育方法上也有著很大的相似性，這是二者結合的可能性所在。由于高校國防教育相對于高校思想政治教育實踐和研究的時間較短，因而在兩者結合的過程中，高校國防教育應更多地向高校思想政治教育借鑒有關方法、思路和經驗。集中教育與經常教育相結合是開展高校國防教育的方式原則。經常教育是集中教育的基礎，集中教育是經常教育的深化和提高。如果沒有經常性的國防教育，在同學們的頭腦中就不可能牢固地樹立國防觀念，關心和支持國防建設；如果沒有集中教育，就不可能進行系統的國防理論和國防知識教育，國防觀念就難以進一步升華，國防思想就不能迅速產生飛躍，也就不能適應培養骨干隊伍和進行戰爭的需要。只有堅持經常教育和集中教育相結合，才能使國防教育更好地為國防現代化建設和戰爭勝利服務。

軍事課內容單一、教學不規范、教研活動缺乏、教學成果難以鞏固是海南省高校國防教育工作存在的突出問題

軍事技能訓練課訓練內容、時間、場地和帶訓教官等方面存在不少問題。一是大學生軍訓內容簡單、方法單調。二是軍訓時間無法保障，般學生軍訓只有十天左右，嚴重影響了學生的軍訓效果。三是教員與學生比例過大，訓練質量不高。四是訓練場地受限，隨著高校的擴招，在校學生人數猛增，校園已經十分擁擠，校園里面很難容納這么多人員在一起進行軍訓。高校軍事課的教研活動和科研成果十分缺乏。高校軍事課在普通高校是一門基礎課，不受學校有關部門的重視，對從事軍事課教學的教師的科研活動和科研成果要求也不高，因此軍事課教師很少參與教研活動，科研成果嚴重匱乏。科研成果是教學工作的有力支撐，科研成果的不足將對學科的正常發展造成嚴重的影響。

軍事理論教師十分匱乏，教師隊伍構成來源單一，授課水平參差不齊是海南省高校國防教育工作存在的主要問題

海南省高校軍事理論課教師來源單一。在海南省的軍事理論教師中，沒有一名專職軍事理論教師，都是各學校從學校內部各崗位培養出來的兼職教師，有體育教師、政治輔導員、機關干部、總支書記等。海南省高校軍事理論教師結構年輕化。據統計，海南省34名軍事理論課教師隊伍中，具有碩士學位8人，占23.5%，具有本科學歷20人，占58.8%，專科及專科以下學歷6人，占1.8%。從授課年限來看，擔任軍事理論課授課任務1—2年的有5人，3—5年的有16人，5年以上的有13人。從高校課堂教學實踐來看，一個任課老師要能完成基本任務，一般需要五年的積累，至少要經過10年的積累才能較出色地完成課堂教學任務。而從統計的數據來看，海南省在職的軍事理論教師中學歷偏低，從事專業工作年限少，不利于學科建設。

大學生國防教育活動第二課堂活動較少，活動內容不豐富是海南省高校國防教育工作存在的普遍問題

第二課堂是培養大學生創新能力，樹立良好學風的有效途徑，因此，目前許多高校都十分重視第二課堂的建設。在對大學生開展國防教育活動中，第二課堂同樣起到不可替代的作用。所以，除了對大學生開設軍事課（含軍事技能訓練課和軍事理論課）外，還要不斷豐富和完善學生的第二課堂建設，經常舉辦各種國防教育專題報告會，舉辦各種防空、消防演習，組織學生參觀部隊和國防教育基地，組織學生定期舉行升國旗活動，征集在校大學生入伍，組建學生社團等活動，充分發揮第二課堂的教育作用。

互聯網的迅猛發展給高校國防教育產生一定負面影響，是海南省高校國防教育面臨的且急需解決的新問題

一、當前高校國防教育中存在的現實不足與問題分析

近年來，高校積極貫徹落實《國防教育法》的要求，通過軍訓、軍事理論課、預征兵工作等各種途徑加強大學生的國防教育，在培養大學生的國防觀念和民族精神、普及軍事知識和技能等各方面發揮了重要作用。但與此同時，部分高校中還存在著重視程度不夠、資金投入不足、師資力量匱乏、課程體系滯后、教育缺乏連貫性等系列問題，這對高校的國防教育改革提出了新挑戰。

1.師資力量不足，難以保障軍事理論課程效果

當前，很多高校都存在著師資不足的突出問題，軍事理論課任務都是由負責學生武裝部工作的老師承擔，很少有專職的軍事理論課教師，而根據《普通高等學校軍事課教學大綱》的規定和培養目標的要求，軍事課是普通高等學校本、專科學生的必修課，列入學校的教學計劃，軍事理論課為36學時。按照這一學時要求，軍事理論課的授課教師面臨著教學任務量大、教師數量嚴重不足的現實問題，這必然對其教學質量和教學效果帶來不利影響。就國外的國防教育師資隊伍構成而言，有的是由現役軍人、院校教師兩部分組成的，有的是由現役軍人、院校教師和國防教育中心的老師三部分組成的。根據我國國情，高校也可以適當借鑒國外經驗，進一步充實國防教育師資隊伍，切實提高國防教育效果。

2.國防教育沒有形成常態機制，教育缺乏連貫性

高校開展國防教育的渠道很多，但最主要的是軍訓與軍事理論課。目前，高校普遍按照大綱要求開展了軍事訓練，雖然在軍訓內容、軍訓時間上不盡一致，但都對軍訓工作給予了高度重視，在教官配備、科目訓練等方面都進行了精心安排和認真準備，在人力、物力、財力上予以了充分保障，使得軍訓工作得以有效開展。然而，在很多高校卻存在著軍訓工作一結束或者軍事理論課一上完國防教育任務就完成了的現象，很少再組織學生進行國防教育和訓練，后續教育跟進不足，沒有形成常態化教育機制，教育缺乏連貫性和系統性，從而導致軍事訓練成果難以得到鞏固，而軍事理論課的效果也難深化的局面。

3.課程體系建設相對滯后，難以適應國防建設發展新形勢的需要