摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占國(guó)家人口的絕大部分，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，培育適合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的、與時(shí)俱進(jìn)的新型農(nóng)民是時(shí)展的需要。在新型農(nóng)民培育的過(guò)程中，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)揮著重要作用。因此，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，促進(jìn)新型農(nóng)民的培育，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民；培育；農(nóng)村職業(yè)教育

一、加強(qiáng)新型農(nóng)民培育的意義

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)，農(nóng)民占國(guó)家人口的絕大多數(shù)。2013年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中，明確提出了要按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，培育新型農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)村的實(shí)用人才，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理水平。所以，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育、培育新型農(nóng)民是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的基本政策。新型農(nóng)民是時(shí)代的產(chǎn)物，是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來(lái)走向的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。新型農(nóng)民，是指文化程度較高、具有市場(chǎng)意識(shí)、自我發(fā)展意識(shí)較強(qiáng)，區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的、厭農(nóng)思想比較明顯、家庭觀念較弱的職業(yè)型農(nóng)民[1]。農(nóng)村職業(yè)教育，是指在農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)民的子女為主要教育對(duì)象，對(duì)農(nóng)業(yè)及二三產(chǎn)業(yè)中的各種職業(yè)和崗位所需的技術(shù)人員所進(jìn)行的職業(yè)知識(shí)、技能和態(tài)度的教育和培訓(xùn)[2]。農(nóng)民是生產(chǎn)發(fā)展的促進(jìn)者，是改善自己生活狀態(tài)、走向小康社會(huì)的核心力量，是“三農(nóng)”問(wèn)題的主要承擔(dān)者。利用農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行新型農(nóng)民培育，是充分重視農(nóng)民的作用，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、培育高素質(zhì)農(nóng)民，提高農(nóng)民的職業(yè)技能、開發(fā)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村人力資源的重要渠道，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義[3]。

二、當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育存在的問(wèn)題

我國(guó)十分重視農(nóng)村職業(yè)教育問(wèn)題，近年來(lái)投入了很多人力、物力資源及政策扶持，農(nóng)村的職業(yè)教育獲得了一定發(fā)展，為培育新型農(nóng)民做出了重大貢獻(xiàn)。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育存在一些問(wèn)題，需要引起重視。

（一）農(nóng)民的受教育程度總體上偏低

摘要:鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人才，我國(guó)正進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化同步”發(fā)展新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大力培育高素質(zhì)農(nóng)民。以國(guó)際視野梳理了高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)國(guó)內(nèi)外研究狀況，分析了貴州省農(nóng)村人才現(xiàn)狀，探究了高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才培育模式與路徑探索具有一定的借鑒意義，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞:高素質(zhì)農(nóng)民;教育培訓(xùn);研究現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢(shì)

0引言

高素質(zhì)復(fù)合型人才成為制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵變量，人才成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。截至2018年底，全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量超過(guò)2200萬(wàn)人，從受教育程度看，高素質(zhì)農(nóng)民受教育程度以初中為主，占55.51%［1］。在全部接受學(xué)歷教育的高素質(zhì)農(nóng)民中，68.48%選擇了中等職業(yè)教育，25.20%選擇了高等職業(yè)教育，而在年齡構(gòu)成上，35歲及以下的農(nóng)民6023萬(wàn)人，年齡55歲及以上的農(nóng)民超過(guò)1億人［2］。由此可見，高素質(zhì)農(nóng)民整體文化程度以初中為主，且高齡化嚴(yán)重。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度普遍較低，農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化日趨明顯，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是人才振興，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素養(yǎng)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，最直接最有效的途徑就是辦好農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)，開展學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉。

1國(guó)內(nèi)外研究概況

1.1國(guó)外研究現(xiàn)狀

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家最早開始對(duì)農(nóng)民教育模式進(jìn)行探索與實(shí)踐，在構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育培育體系上，面對(duì)現(xiàn)實(shí)困難、窘境，其教育培訓(xùn)模式和應(yīng)對(duì)路徑的探索研究，有諸多可供我國(guó)借鑒之處［3］。日本存在國(guó)土面積狹小，人口密度大，耕地資源少等劣勢(shì)，面對(duì)自然條件的困境，提出了構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多層次、立體化農(nóng)民職業(yè)教育體系，使其成為世界上成功的職業(yè)教育模式之一，日本應(yīng)對(duì)策略有重要的借鑒價(jià)值。此外日本針對(duì)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)建立了完善的法律政策體系，這也是其一大亮點(diǎn)，其法律政策體系如表1所示。美國(guó)的農(nóng)民教育已有150多年歷史，農(nóng)民職業(yè)教育制度的發(fā)展伴隨著《莫里爾法案》《哈奇法案》，以及《斯密斯—利費(fèi)農(nóng)業(yè)推廣法》《斯密斯—休斯法案》和《職業(yè)教育法》等一系列的后續(xù)制度措施頒布而逐漸形成了農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科教體系。其經(jīng)驗(yàn)做法是:健全的農(nóng)業(yè)法律體系、完善的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系、公私結(jié)合的培訓(xùn)模式和多渠道支持職業(yè)農(nóng)民培育。英法職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式經(jīng)驗(yàn):完善的法律政策體系、線上+線下相補(bǔ)充的培訓(xùn)體系、層次分明的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式和重視農(nóng)民綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。培育職業(yè)農(nóng)民的方式主要分為兩大類，一類是由大學(xué)的農(nóng)業(yè)院系、地區(qū)農(nóng)學(xué)院、縣農(nóng)學(xué)院共同組織的正規(guī)職業(yè)培訓(xùn);另一類是由各種農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心提供的非正規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，此外高、中、初級(jí)證書式教育的三個(gè)層次，分別對(duì)應(yīng)著學(xué)位證、畢業(yè)證、技術(shù)證三個(gè)不同的培訓(xùn)。德國(guó)十分重視農(nóng)民的培育工作，培育模式以“雙元制”最為著名，一元為學(xué)校，一元為企業(yè)，更加注重實(shí)踐技能的培養(yǎng)和新技術(shù)的培訓(xùn)。德國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)采用初級(jí)、專業(yè)等形式，不同形式的培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容不同。此外，要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民必須進(jìn)行培訓(xùn)，取得資格證書，在正式進(jìn)入工作崗位前必須經(jīng)過(guò)不少于3年的正規(guī)職業(yè)教育。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)化農(nóng)民培育的過(guò)程中具有明顯的共性。第一是在國(guó)家層面建立完善的法律體系;第二是多渠道引導(dǎo)農(nóng)民參與教育培訓(xùn);第三是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制保證農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量;第四是在對(duì)農(nóng)民教育培育內(nèi)容層面上注重針對(duì)性和實(shí)用性，將理論與實(shí)踐相結(jié)合;第五是嚴(yán)格培訓(xùn)教師準(zhǔn)入制度以保障培訓(xùn)質(zhì)量。

摘要：農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，鹽城市把農(nóng)村人才振興作為重要抓手，通過(guò)實(shí)施科技興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)政策建設(shè)一流農(nóng)技隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了人才保障。本文根據(jù)鹽城市農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，深入分析了農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法和取得的成效，剖析了存在的突出問(wèn)題，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)提出了相關(guān)建議，為更好發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人才；建設(shè)現(xiàn)狀；做法；問(wèn)題；建議；江蘇鹽城

加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、加快提升農(nóng)民整體素質(zhì)的必然要求。近年來(lái)，鹽城市大力推進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，著力打造新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)實(shí)用人才和農(nóng)村村干部3支隊(duì)伍，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。

1農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)情況

1.1新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大。通過(guò)培訓(xùn)培育，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，全市包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織帶頭人在內(nèi)的新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)56.93萬(wàn)人，開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定2.12萬(wàn)人，其中認(rèn)定中高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民208人，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)及認(rèn)定規(guī)模均居全省前列。積極開展涉農(nóng)中專學(xué)歷教育、創(chuàng)新探索中高職銜接教育、探索開展定向合作委培，全市累計(jì)開展大中專涉農(nóng)學(xué)歷教育3216人，培育規(guī)模全省領(lǐng)先。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量不斷提升。全市職業(yè)農(nóng)民連續(xù)獲得全省十佳新型職業(yè)農(nóng)民、全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)之星、江蘇省最美鄉(xiāng)村獸醫(yī)等殊榮，1名農(nóng)民經(jīng)推薦申報(bào)“全國(guó)百名杰出新型職業(yè)農(nóng)民資助項(xiàng)目”，鹽都夏吉萍、大豐邵林、亭湖仇春輝等一批創(chuàng)業(yè)能手涌現(xiàn)，成為帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民典型。

1.2農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍發(fā)展迅速。2017年以來(lái)，全省組織實(shí)施鄉(xiāng)土人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富“三帶”行動(dòng)計(jì)劃，全市結(jié)合地方實(shí)際，部署實(shí)施鹽城市鄉(xiāng)土人才“百千萬(wàn)”培育工程，計(jì)劃用5年時(shí)間，培育100名“三帶”名人、1000名“三帶”能手、10000名“三帶”新秀。目前，全市入選省鄉(xiāng)土人才“三帶”名人13名、“三帶”能手31名、“三帶”新秀150名；確定全市首批鄉(xiāng)土人才“三帶”標(biāo)兵56名、“三帶”能手364名、“三帶”新秀841名，成為鄉(xiāng)村振興的排頭兵、領(lǐng)頭雁。2018年，鹽城市出臺(tái)《鹽城人才新十條》，其中專門設(shè)立鄉(xiāng)土人才項(xiàng)目專項(xiàng)，涵蓋證照幫辦、用地優(yōu)先、稅費(fèi)減免、貸款傾斜等幫扶舉措，對(duì)“三帶”能力強(qiáng)、帶富效果好的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，最高給予20萬(wàn)元項(xiàng)目資助。近2年，累計(jì)發(fā)放資金2000萬(wàn)元，培植了循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖、設(shè)施花卉、林果采摘等500多個(gè)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

1.3村干部隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化。一是通過(guò)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍。在中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳的統(tǒng)一部署下，連年實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)更多人才到基層、到農(nóng)村建功立業(yè)。2016年以來(lái)，全市共招募140名“三支一扶”高校畢業(yè)生，充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍。二是依托退役軍人教育培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)愿意扎根基層和服務(wù)群眾的退役軍人進(jìn)行基層工作專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后按程序選聘到村（居）委會(huì)任職，保障薪酬待遇，同時(shí)加大培訓(xùn)力度，條件成熟及時(shí)推薦使用。三是通過(guò)定向委培，為村干部隊(duì)伍培養(yǎng)后備力量。鹽都區(qū)、亭湖區(qū)政府與江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，定向招收立志回鹽城農(nóng)村服務(wù)的本地高中畢業(yè)生，開展全日制大專學(xué)歷教育。東臺(tái)市積極響應(yīng)國(guó)家通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)民職業(yè)教育的要求，探索學(xué)歷提升新模式，在全省創(chuàng)新開展中高職銜接教育，全市招收學(xué)員87人，畢業(yè)后取得成人中專、大專雙文憑，不斷為村干部隊(duì)伍注入新生力量。

摘要:高職擴(kuò)招百萬(wàn)以及“百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升計(jì)劃”是黨中央和國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚作出的戰(zhàn)略決策，是著眼于我國(guó)農(nóng)村高素質(zhì)人才短缺嚴(yán)重問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。從高職院校視角出發(fā)，對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的路徑探索與實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行深度剖析，然后系統(tǒng)提出了高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)對(duì)策略，為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供有益參考，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:高職擴(kuò)招百萬(wàn);高素質(zhì)農(nóng)民;教育培訓(xùn);現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;應(yīng)對(duì)策略

新型職業(yè)農(nóng)民供給側(cè)是農(nóng)村職業(yè)教育，自2012至2019年中央一號(hào)文件對(duì)其培育進(jìn)行部署，具有中國(guó)特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度基本確立［1］。2020年既是《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“發(fā)展規(guī)劃”)的節(jié)點(diǎn)，也是新的歷史起點(diǎn)，因此2020年中央一號(hào)文件提出:加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。可見，對(duì)農(nóng)民的培育已經(jīng)在新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上步入高素質(zhì)農(nóng)民階段。為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，建立職業(yè)農(nóng)民制度，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，破解人才制約農(nóng)村發(fā)展瓶頸，2019年國(guó)務(wù)院宣布高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人，農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等成為高職專科全日制學(xué)習(xí)主體［2］。黨的報(bào)告指出，農(nóng)村是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展最不充分和最不平衡的地方，結(jié)合擴(kuò)招政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好高職擴(kuò)招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)工作的通知》，宣布啟動(dòng)實(shí)施“百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱“學(xué)歷提升計(jì)劃”)。該計(jì)劃從總體目標(biāo)、培養(yǎng)對(duì)象、目標(biāo)及方式、主要任務(wù)和保障措施等四個(gè)方面對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育進(jìn)行了部署。高職擴(kuò)招百萬(wàn)，特別是單列高素質(zhì)農(nóng)民的“學(xué)歷提升計(jì)劃”，是中共中央和國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚做出的戰(zhàn)略決策，是著眼于我國(guó)農(nóng)村高素質(zhì)人才短缺問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。本文基于2019年高職擴(kuò)招后的農(nóng)民教學(xué)，對(duì)其培育的路徑探索與實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行深度剖析，從高職院校視域，系統(tǒng)提出高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展路徑，為有關(guān)高職院校對(duì)農(nóng)民培育提供有益參考，同時(shí)，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

一、高職院校高素質(zhì)農(nóng)民教學(xué)培訓(xùn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與挑戰(zhàn)

農(nóng)民教育培訓(xùn)始于2005年國(guó)務(wù)院提出要大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型和技能人才，首次提出培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”的要求。2012年伊始中央一號(hào)文件都聚焦職業(yè)農(nóng)民培育，2014年中央一號(hào)文件明確以中等職業(yè)學(xué)校為主的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式。為加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，2017年農(nóng)業(yè)部提出“發(fā)展規(guī)劃”。截至2018年年末，高素質(zhì)農(nóng)民受教育程度以初中為主，占55．51%［3］。高素質(zhì)農(nóng)民的培育以新型職業(yè)農(nóng)民為突破口，雖然取得了不錯(cuò)的效果，但我國(guó)農(nóng)民學(xué)歷和綜合素質(zhì)整體偏低，培育工作將是綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程。高職擴(kuò)招百萬(wàn)以及“學(xué)歷提升計(jì)劃”提出后，高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿呗氃盒橹鳎呗氃盒３蔀楦咚刭|(zhì)農(nóng)民培育的主戰(zhàn)場(chǎng)。由于高職院校教育教學(xué)模式主要是面對(duì)高中和中職升高職的應(yīng)屆生，已構(gòu)建形成了穩(wěn)定運(yùn)行的教育生態(tài)，在面對(duì)農(nóng)民需求多樣性、生源背景復(fù)雜性、學(xué)歷參差不齊以及知識(shí)“斷層”等學(xué)情現(xiàn)狀，需要構(gòu)建新的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制及教學(xué)模式，經(jīng)過(guò)一個(gè)學(xué)期的教學(xué)實(shí)踐，在實(shí)施農(nóng)民教學(xué)培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)了缺少調(diào)查研究就“倉(cāng)促上陣”組織教學(xué)，線下集中組織教學(xué)困難且成本高、學(xué)生出勤率持續(xù)走低、教學(xué)與學(xué)習(xí)效果差、教學(xué)效果與學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)缺失等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(一)缺乏系統(tǒng)調(diào)研和學(xué)情分析，致使農(nóng)民發(fā)展訴求無(wú)法滿足

自高職擴(kuò)招百萬(wàn)政策伊始，高職院校明確作為該政策落地的“主陣地”。面對(duì)新政策、新要求、新教育群體，高職院校對(duì)農(nóng)民培育工作基本上是“一片空白”，大多數(shù)高校在農(nóng)民入學(xué)前后，尚未開展系統(tǒng)調(diào)研以獲取學(xué)情分析報(bào)告，由于農(nóng)民的教育背景、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)需求與傳統(tǒng)生源相比有很大差異，出現(xiàn)知識(shí)“斷層”［4］。而高職院校立足于已塑造成型且運(yùn)行穩(wěn)定的教育生態(tài)，面對(duì)新的教育群體教什么、怎么教和如何評(píng)令高職院校“束手無(wú)策”，無(wú)法滿足農(nóng)民的發(fā)展訴求。

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)水平早已今非昔比，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)水平也對(duì)于農(nóng)民的職業(yè)化能力提出了更高的要求，為了滿足時(shí)代的需要，對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)從而使其掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和理論是必要的，為此，必須保證農(nóng)民對(duì)于教育培訓(xùn)有著充足的學(xué)習(xí)動(dòng)力。本文通過(guò)對(duì)于新型農(nóng)民教育培訓(xùn)動(dòng)力的構(gòu)建及問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民教育；培訓(xùn)；動(dòng)力機(jī)制；構(gòu)建

不可否認(rèn)，我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而農(nóng)民的水平直接關(guān)乎著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，能夠有效的提高農(nóng)民的知識(shí)水平，增強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。為此，必須保障農(nóng)民對(duì)于新技術(shù)及新知識(shí)保有學(xué)習(xí)動(dòng)力，構(gòu)建農(nóng)民學(xué)習(xí)的動(dòng)力機(jī)制，已達(dá)到將其培養(yǎng)成新型農(nóng)民的目標(biāo)。

一新型農(nóng)民教育培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建面對(duì)的問(wèn)題

（一）農(nóng)民收入較為多樣化，不愿意參與培訓(xùn)

如今的農(nóng)村家庭的收入早已不是傳統(tǒng)的靠種地務(wù)農(nóng)來(lái)謀生，目前農(nóng)民的關(guān)注點(diǎn)更多的放在進(jìn)城打工的子女身上，對(duì)于去學(xué)習(xí)專業(yè)技能和新的農(nóng)業(yè)知識(shí)并沒(méi)有太大興趣，加上家庭經(jīng)營(yíng)的收入與工資性收入之間的差距越來(lái)越小，甚至在2013年出現(xiàn)了家庭經(jīng)營(yíng)純收入和工資性收入分別占比42.6%和45.3%的情況，這是歷史上第一次工資性收入超過(guò)了家庭經(jīng)營(yíng)收入，這表明我國(guó)農(nóng)民的側(cè)重點(diǎn)不再是傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)模式，而逐漸轉(zhuǎn)向了“跳出農(nóng)村謀生存”的新模式，加上工資性收入對(duì)于農(nóng)民收入的增幅巨大，甚至直奔六十個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民就更不愿意去參與教育培訓(xùn)了。

（二）人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題

摘要:本文討論了農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的重要作用及其現(xiàn)實(shí)意義，通過(guò)對(duì)德陽(yáng)市農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育的分析，闡述了學(xué)歷教育、職業(yè)教育和科普教育三大成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:德陽(yáng)市;農(nóng)業(yè);繼續(xù)教育;經(jīng)驗(yàn)

德陽(yáng)市位于成都平原西北部，農(nóng)業(yè)人口270余萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘慕?0%。德陽(yáng)既是重工業(yè)城市，也是農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)，德陽(yáng)市農(nóng)業(yè)得到了很大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育工作發(fā)揮了重要作用。黨的提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村振興需要人才支撐，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能和綜合素質(zhì)的提高是一項(xiàng)最為基礎(chǔ)的工作，因?yàn)槿耸冀K是任何事業(yè)成功最為重要的核心要素。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究報(bào)道較多［1］，四川也有不少報(bào)道［2］，但我國(guó)在農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育層面的研究則重視不夠［3］。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，研究、總結(jié)農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。德陽(yáng)市在農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育方面的成功經(jīng)驗(yàn)是學(xué)歷教育、職業(yè)教育和科普教育三管齊下、齊頭并進(jìn)。

1通過(guò)學(xué)歷教育吸引一批農(nóng)村青年回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村外出務(wù)工人員的大量增加，農(nóng)村常駐人口銳減，從事農(nóng)業(yè)的大多是老人、婦女，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)“空心村”問(wèn)題［4］，農(nóng)村青年不會(huì)種田、也不愿種田是非常普遍的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的問(wèn)題。近年來(lái)，德陽(yáng)市通過(guò)學(xué)歷教育吸引一大批農(nóng)村青年回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，取得了良好的效果。德陽(yáng)市充分發(fā)揮農(nóng)廣校的作用，截止2017年底，已累計(jì)招收中專以上學(xué)歷生22870人，累計(jì)培養(yǎng)中專學(xué)歷畢業(yè)生10848人，中專后畢業(yè)生838人，大專及以上學(xué)歷畢業(yè)生1082人，另有10000余名農(nóng)廣校學(xué)員獲得了單、多科結(jié)業(yè)，現(xiàn)有各類學(xué)歷教育在校生760人。全市農(nóng)廣校畢業(yè)生中，80%以上被選(聘)為農(nóng)村基層干部和農(nóng)村各個(gè)行業(yè)的骨干，為今后誰(shuí)來(lái)種田找到了一個(gè)突破口。德陽(yáng)市的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是采取五項(xiàng)措施穩(wěn)定擴(kuò)大生源，不斷提升農(nóng)廣校學(xué)歷教育的吸引力和影響力。

1．1實(shí)行聯(lián)合招生

一方面積極加強(qiáng)與組織部、教育局、有關(guān)中學(xué)和農(nóng)口各部門的聯(lián)系，將全市農(nóng)廣校的招生工作納入德陽(yáng)市教育局和市招辦的統(tǒng)一招生計(jì)劃，同相關(guān)部門、基層政府等聯(lián)合組織生源。另一方面，積極拓展與省校直屬校區(qū)合作招生辦學(xué)，與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等聯(lián)合辦學(xué)，使全市農(nóng)廣校學(xué)歷教育每年保持了較穩(wěn)定的規(guī)模。

摘要:鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要一支高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力仍存在學(xué)歷低、年齡大、農(nóng)技水平落后等問(wèn)題。本文介紹了昆山市在高素質(zhì)農(nóng)民培育中通過(guò)完善政策制度、健全培訓(xùn)體系、探索培育模式、優(yōu)化扶持政策等措施，推動(dòng)了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的長(zhǎng)期有效開展。

關(guān)鍵詞:高素質(zhì)農(nóng)民；教育培訓(xùn)；江蘇昆山

高素質(zhì)農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的各類農(nóng)村帶頭人，是農(nóng)村實(shí)用人才的重要組成部分。目前，我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民超過(guò)1500萬(wàn)人，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。在發(fā)展壯大適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍過(guò)程中，昆山市通過(guò)完善政策制度、健全培訓(xùn)體系、探索培育模式、優(yōu)化扶持政策，培養(yǎng)了一支具有一定規(guī)模的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

1培育高素質(zhì)農(nóng)民的迫切性

做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵。改革開放以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，昆山市農(nóng)村勞動(dòng)力也逐漸向城市聚集。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，昆山近20萬(wàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者陸續(xù)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。因此，和全國(guó)許多地區(qū)一樣，昆山務(wù)農(nóng)人口正在逐年減少并日漸老齡化。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2016年末，昆山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員總量為4.99萬(wàn)人，男性、女性分別占48.9%、51.5%。昆山市農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍偏低，初中及以下學(xué)歷占比91.1%，接受過(guò)大專以上學(xué)歷教育的農(nóng)民僅占2.9%；勞動(dòng)人口老齡化也日趨嚴(yán)重，55周歲以上的占比63.1%，35周歲以下的僅占2.9%。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的人力資本問(wèn)題，只有通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高他們的文化程度，培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源[1]。

2昆山市高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)踐

2.1針對(duì)農(nóng)民需求制定培訓(xùn)方案

自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，蘇南地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策紅利，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)融合等發(fā)展進(jìn)程明顯快于其他地區(qū)，糧食畝產(chǎn)效益、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占比和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化覆蓋率均高于全省平均水平，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比等指標(biāo)始終走在全省、全國(guó)前列。2020 年，蘇南五市人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近 16 萬(wàn)元，是蘇中的 1.2 倍、蘇北的 2 倍；農(nóng)民人均可支配收入 33669 元，是全省平均水平（24198 元）的 1.4 倍，是全國(guó)平均水平（17131 元）的 2 倍。蘇州吳江區(qū)地處太湖東岸，屬于典型的江南水鄉(xiāng)，農(nóng)耕、蠶桑、漁獵等農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，素有魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府的美譽(yù)。近年來(lái)，吳江以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，精心雕刻江南韻、小鎮(zhèn)味、現(xiàn)代風(fēng)交織共鳴的新江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，努力打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)”，積極建設(shè)符合地方發(fā)展實(shí)踐的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才隊(duì)伍，努力為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、吳江打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才隊(duì)伍的實(shí)踐

構(gòu)建人才培育長(zhǎng)效機(jī)制。一是優(yōu)化黨管人才工作體制機(jī)制。充分發(fā)揮黨總攬大局、協(xié)調(diào)四方的戰(zhàn)略核心作用，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作機(jī)制。2019 年以來(lái)，累計(jì)選聘 14 名村（社區(qū)）書記進(jìn)事業(yè)編，提拔 10 名村書記到鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)崗位。近三年累計(jì)選派 5 批 90 名年輕后備干部到上海、浙江等地學(xué)習(xí)，與上海、浙江的 27 個(gè)毗鄰村實(shí)現(xiàn)兼職委員全覆蓋。二是完善支持人才成長(zhǎng)成才制度體系。制定完善《村干部職業(yè)化管理體系建設(shè)“1+N”系列文件》《吳江區(qū)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)施意見》《吳江區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》《鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)激勵(lì)辦法》等系列文件，營(yíng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才成長(zhǎng)成才的良好制度環(huán)境。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作動(dòng)態(tài)管理。實(shí)時(shí)完善相關(guān)制度，對(duì)于在新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定政策實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的戶籍限制過(guò)嚴(yán)等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)享受政策的各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才定期開展動(dòng)態(tài)復(fù)核。構(gòu)建多層次人才隊(duì)伍體系。一是培育引領(lǐng)型鄉(xiāng)土人才。聚焦農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技運(yùn)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，培養(yǎng)具有較高創(chuàng)新水平和經(jīng)營(yíng)能力的引領(lǐng)型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，以入選江蘇省第二批鄉(xiāng)土人才“三帶名人”的胡毓芳、“三帶能手培養(yǎng)對(duì)象”的方利峰、盛亞榮、周建忠等優(yōu)秀人才為代表。二是培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快培育具有一定專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。截至 2021 年底，全區(qū)累計(jì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民達(dá) 1410 人。培育集聚了一批鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)專業(yè)、能工巧匠、文化傳承等多類型的鄉(xiāng)土人才，涌現(xiàn)了 1 名省“百名示范”村（社區(qū)）書記、25 名省“千名領(lǐng)先”村（社區(qū)）書記。三是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才。通過(guò)與高校開展定向培養(yǎng)合作，打造具有農(nóng)村區(qū)域發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的基本理論和基本技能，具備市場(chǎng)開拓意識(shí)、能推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。2020 年、2021 年共完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才定向招錄簽約 71 人。2021 年開展新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)1477 人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 360 人。創(chuàng)新新型人才培育模式。一是青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)。每年選送 5—15 名 40 歲以下的青年農(nóng)民到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳委托的專業(yè)院校進(jìn)行為期三年的培養(yǎng)，重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化培訓(xùn)。二是新型生產(chǎn)型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)。每年組織 200 名左右的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳委托的各類專業(yè)院校學(xué)習(xí)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持等培訓(xùn)。三是農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。采取“送出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的形式：“送出去”是指有序分批組織新型職業(yè)農(nóng)民代表赴國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)交流；“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”是指依托區(qū)內(nèi) 2 家省級(jí)高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地（田間學(xué)校）和 3 家蘇州市新型職業(yè)農(nóng)民教育實(shí)訓(xùn)基地為主陣地，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)院校教授、農(nóng)業(yè)專家、種養(yǎng)能手來(lái)吳江進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和互動(dòng)式教學(xué)。強(qiáng)化人才培養(yǎng)載體支撐。一是推動(dòng)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展。以“農(nóng)地股份合作社”“社區(qū)股份合作社”“農(nóng)民專業(yè)合作社”三類合作社為重點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化指導(dǎo)、優(yōu)化扶持、示范帶動(dòng)，有效提升發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。截至 2021 年底，全區(qū)擁有農(nóng)民合作社 449 家，其中國(guó)家級(jí) 4 家、省級(jí) 6 家、市級(jí) 11 家、區(qū)級(jí) 38 家（按最高級(jí)別統(tǒng)計(jì)），列入政府優(yōu)先扶持合作社名錄 76 家。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)《蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策》及《實(shí)施細(xì)則》，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)。對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予 2 萬(wàn)—10 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)組織建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)或?qū)嵤└黝愞r(nóng)業(yè)信息化建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，財(cái)政給予 30% 的補(bǔ)助。對(duì)成功獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予 5 萬(wàn)—20 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。截至 2021 年底，吳江正式納入“全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)”的家庭農(nóng)場(chǎng) 2011 家，注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng) 250 多家，其中省級(jí)11家、市級(jí)17家、區(qū)級(jí)205家（按最高級(jí)別統(tǒng)計(jì)）。三是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套支持。提供農(nóng)技服務(wù)、金融信貸、惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)等政策服務(wù)，大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，2021 年投入各類扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升資金 1.2 億元。對(duì)于取得相應(yīng)學(xué)歷后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，政府給予一次性的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，并在一定期限內(nèi)給予單位或個(gè)人定額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，2021 年向認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)放社保補(bǔ)貼額約 230 萬(wàn)元。

二、當(dāng)前吳江打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 人才隊(duì)伍面臨的問(wèn)題

從業(yè)人口結(jié)構(gòu)難以支撐現(xiàn)代化人才隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體呈年齡偏大、學(xué)歷偏低等特點(diǎn)。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中高中以下學(xué)歷占八成，且年輕群體占比較小，多以45—60歲為主，學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)的積極性不高，成長(zhǎng)空間有限。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人才隊(duì)伍呈趨弱態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，由于待遇缺少吸引力，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍呈現(xiàn)日漸削弱態(tài)勢(shì)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的實(shí)際在崗率不到 6 成，僅有的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也不完全從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才培育專業(yè)化程度不高。除了相對(duì)基數(shù)和范圍較小的全日制學(xué)歷培訓(xùn)之外，各級(jí)組織的培訓(xùn)多以相對(duì)籠統(tǒng)的綜合性、基礎(chǔ)性知識(shí)為主，分類分層的專業(yè)化培訓(xùn)較少，且“動(dòng)手”式教學(xué)運(yùn)用較少。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)估促進(jìn)機(jī)制不夠靈活有效。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定較為粗放，主要看學(xué)歷、看證書，定性認(rèn)定的成分較多，定量認(rèn)定的成分較少，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的職稱評(píng)定、項(xiàng)目考評(píng)等評(píng)定機(jī)制和方式也不夠靈活，許多從事農(nóng)業(yè)的實(shí)干人才既缺少精力也不擅長(zhǎng)寫文章。

三、進(jìn)一步優(yōu)化吳江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 人才隊(duì)伍的路徑思考

增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才的吸附力。一是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)發(fā)展。重點(diǎn)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式生成提速，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。二是充分保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展權(quán)益。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。穩(wěn)妥謹(jǐn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，維護(hù)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益。三是提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平。高品質(zhì)推進(jìn)“魅力大運(yùn)河”和“美麗湖泊群”特色田園鄉(xiāng)村組團(tuán)等建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性等民生設(shè)施建設(shè)，通過(guò)全面提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，提高人才吸附力。建立健全涉農(nóng)人才政策體系。一是強(qiáng)化涉農(nóng)人才政策傾斜力度。以《吳江區(qū)高技能人才計(jì)劃實(shí)施辦法》《吳江區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策》以及吳江新一輪人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“55352”工程等政策為依托，探索對(duì)農(nóng)民合作社聘用人才的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。持續(xù)開展涉農(nóng)人才定向培養(yǎng)和新興職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程，充實(shí)高學(xué)歷專業(yè)化人才資源庫(kù)。深入實(shí)施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃，樹立一批帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富的先進(jìn)典型。二是探索創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼支持力度，對(duì)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、開業(yè)補(bǔ)貼等多種形式的政策扶持。三是強(qiáng)化定制化政策落地。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)制定農(nóng)業(yè)科研人才專項(xiàng)計(jì)劃，吸引專家、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員、大學(xué)生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。創(chuàng)新專業(yè)人才培育方法。一是深化職業(yè)化培訓(xùn)供給側(cè)改革。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展趨勢(shì)，繼續(xù)與揚(yáng)州大學(xué)和蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才定向培養(yǎng)計(jì)劃，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技術(shù)型、社會(huì)服務(wù)型等不同類型的專業(yè)型人才特點(diǎn)，打造個(gè)性化菜單式課程體系。二是創(chuàng)新專業(yè)化實(shí)訓(xùn)孵化機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，探索“高校 + 專家 + 基地 + 培育對(duì)象”的新型職業(yè)農(nóng)民孵化模式。三是優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民交流平臺(tái)建設(shè)。加快建立“新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)”“青年農(nóng)民論壇”等協(xié)作交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息、產(chǎn)品、資源和渠道等優(yōu)勢(shì)疊加整合，深化新型職業(yè)農(nóng)民群體交流，促進(jìn)合作共贏。完善人才評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。一方面，科學(xué)構(gòu)建評(píng)估體系。從基本從業(yè)素質(zhì)、技能熟練程度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力等方面建立科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重體系，增強(qiáng)認(rèn)定的綜合性、權(quán)威性，強(qiáng)化“持證優(yōu)先”相關(guān)政策支持，提高新型職業(yè)農(nóng)民證書的含金量。另一方面，完善“以賽代評(píng)”“以項(xiàng)目代評(píng)”的評(píng)價(jià)機(jī)制。完善新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能鑒定、等級(jí)認(rèn)定等技能評(píng)價(jià)制度體系，組織農(nóng)民參加各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、職業(yè)技能競(jìng)賽，堅(jiān)持原則性和靈活性，對(duì)符合條件的直接認(rèn)定相應(yīng)技能等級(jí)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才給予破格評(píng)定相應(yīng)技能等級(jí)的制度空間。