摘要：礦產資源開采、選洗以及冶煉可能會對礦山環境產生非常大的負面影響，直接或者間接地損害礦山周邊生態環境和附近群眾的身體健康。本文以長溝峪煤礦為例，研究該礦山的基本情況和地質環境構造，梳理礦山地質環境保護與恢復治理原則及目標，提出環境保護與恢復治理方案，進行效益分析和治理效果分析，以期改善閉坑礦山環境。

關鍵詞：閉坑礦山；環境保護；治理方案

礦產資源開采為社會經濟發展做出了非常大的貢獻，但是因為過度開采會導致生態環境惡化，越來越多的礦山已經陸續閉坑停采。過去的采礦活動對生態環境帶來的影響是客觀存在的，比如，原始地貌被嚴重損壞，植被退化，土地沙化，附近水體遭受污染，農作物生長受到影響等[1]。近年來，日益嚴重的礦山環境問題引起國家的高度重視，我國相繼出臺很多政策法規，將受到破壞的礦山環境予以恢復。所以，閉坑礦山環境保護與恢復治理成為一個非常重要的研究課題。它對于有效恢復礦山生態環境，確保礦業持續健康發展具有非常重要的現實意義。受國家政策引導，長溝峪煤礦于2016年3月停產。為貫徹落實《礦山地質環境保護規定》和《國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與恢復治理方案編制審查及有關工作的通知》的有關規定和要求，必須全面做好長溝峪煤礦閉坑后的地質環境保護與恢復治理工作。

1長溝峪煤礦概述

長溝峪煤礦位于北京市西南部，距離北京45km，行政區隸屬房山區周口店鎮管轄。礦區南北長為9.3km，東西寬為5.4km，礦區面積為25.82km2。鐵路包括京廣線周口店支線和京源線，公路有107國道，交通十分便捷。礦區氣候類型是溫帶大陸性季風氣候，春季干燥，夏季多雨，秋季干燥，冬季寒冷。礦區年平均氣溫保持在12℃左右，1月最低溫度為-4.7℃，7月屬于全年氣溫最高的月份，平均溫度介于-144-環境保護26～27℃，評估區年降雨量為650mm，因受地形影響，區內雨量分布差別很大，一般為迎風坡地帶雨量偏大，年平均在700mm左右，而背風坡則偏小，在550mm左右。長溝峪煤礦地處北京西山地區，為太行山之余脈，礦區范圍內主要為山區，地勢西北高，東南低。礦區最高峰海拔為1307m，當地人稱其為貓耳山，煤田東部主要是丘陵，高程一般為100～150m。長溝峪煤礦生產的煤炭為無煙煤，主要供給工業煉鋼及出口。該無煙煤為低灰、低硫、高發熱量，只需要人工撿出矸石，然后進行篩分，煤炭不需要洗選加工，就可進入市場直接銷售。

2礦山地質環境保護與恢復治理原則目標

2.1礦山地質環境保護與恢復治理原則。一是誰開發誰保護、誰破壞誰治理的原則。長溝峪煤礦是治理主體，有責任對礦山環境進行保護，對于開采中出現的地質環境問題及生態環境破壞，必須由礦方進行治理，而且礦山在開發前就要制定保護性開發方案[2]。二是科學合理、因地制宜的原則。礦山地質環境保護與治理主要是對礦區進行監測，及時發現和治理威脅采礦活動生產安全的塌陷坑、地裂縫，保證礦區行人人身安全。同時，按照礦區規劃，全面做好礦區地形地貌景觀及土地資源恢復工作。

按照《全省農村低保專項治理實施方案》（贛民字〔2019〕30號）和《全市農村低保專項治理實施方案》（九民字〔2019〕47號）以及《農村低保專項治理實施方案》（瑞民字〔2019〕36號）文件精神，結合我鄉實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、省委省政府、市委市政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署，圍繞“突出治理重點，完善工作機制，加強實地核查，提升整改實效”，堅持問題導向，集中治理“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”，堅決查處農村低保工作中的腐敗隱患和作風問題，堅決做好中央脫貧攻堅專項巡視問題整改，扎實推進農村低保工作領域涉黑涉惡線索排查和亂象整治，進一步提升農村低保規范管理水平，切實發揮好農村低保在打贏脫貧攻堅戰中的兜底保障作用。

二、治理重點

（一）整治形式主義、官僚主義。嚴查農村低保專項治理是否存在搞形式、走過場的問題；檢查農村低保經辦服務中是否存在作風不實、不敢擔當、辦事拖沓、不作為、慢作為、亂作為的問題；檢查全面從嚴治黨責任落實情況，嚴肅查處農村低保工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準等問題。

（二）整治“漏保”問題。將落實好《省民政廳、省財政廳、省扶貧辦關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》（贛民發〔2018〕19號）作為專項治理重點，將未脫貧建檔立卡貧困戶中符合條件的重病、重殘對象及時按程序納入低保。積極排查近一年來家庭出現重大急難問題、曾提交低保申請、但因相關規定未審批通過的家庭，對其中新增符合條件人員集中辦理審核審批。

（三）清查“錯保”問題。對所有在保的低保對象進行全面清查。對經濟狀況發生變化、不再符合條件的低保對象或低保家庭，及時退出低保。嚴禁為提高農村低保對象與建檔立卡貧困人口銜接率和農村低保整戶保比例，片面將不符合條件人員納入低保的行為。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實關于脫貧攻堅和對民生民政工作重要指示精神，緊緊圍繞“兜底線、織密網、建機制”總要求，聚焦脫貧攻堅和脫貧解困，聚焦人民群眾反映強烈的問題，聚焦中央、省、市紀委監委集中整治漠視侵害群眾利益問題有關要求，進一步規范和完善社會救助工作機制，提升市、鄉社會救助工作水平，深入推進社會救助專項治理成效，充分發揮社會救助兜底保障在脫貧攻堅和脫貧解困中的作用。

二、治理內容

（一）清理糾正低保政策落實不到位問題。深入排查是否將未脫貧建檔立卡貧困戶和城鎮支出型貧困低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口納入低保范圍；是否及時將符合條件的新增貧困人口、返貧人口、建檔立卡邊緣人口納入低保范圍；是否按規定落實剛性支出、必要就業成本扣減和低保延退制度；是否有“漏保”“錯保”問題。（時間節點：截止9月30日，責任單位：鎮民政所、各村（居）委員會）

（二）清理糾正特困人員供養服務落實不到位問題。深入排查是否將有集中供養需求的特困人員及時安排入住特困人員供養服務機構；是否按要求分檔落實特困失能、半失能、自理人員照料護理經費；是否按規定建立分散供養特困人員探視巡訪制度，并簽訂委托照料服務協議以及委托照料服務落實情況等。（時間節點：截止9月30日，責任單位：鎮民政所、各村（居）委員會）

（三）清理糾正臨時救助政策落實不到位問題。深入排查是否按規定將返貧人口和存在致貧、返貧風險人口及時納入臨時救助范圍；是否建立鄉鎮（街道）臨時備用金制度，落實“先行救助”、“急難地救助”等規定；是否及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。（時間節點：截止9月30日，責任單位：鎮民政所、各村（居）委員會、村專干）

（四）清理糾正因疫致貧、因疫返貧人口兜底保障政策落實不到位問題。深入排查是否通過與相關部門開展信息比對、結合社區疫情監測開展排查等方式，全面了解城鄉低保對象、特困人員等救助對象以及肺炎患者家庭生活狀況；是否及時將因疫致貧、因疫返貧人口納入兜底保障范圍；是否在疫情期間對新增社會救助申請對象簡化審核審批程序和對在保低保對象實行延期復核。（時間節點：截止9月30日，責任單位：鎮民政所、各村（居）委員會、村專干）

根據《省財政廳省農業農村廳省民政廳省人力資源和社會保障廳省審計廳省扶貧辦省銀保監局關于開展全省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施方案》（贛財監?2019?7號）及《人民政府辦公室印發關于開展全縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案的通知》（尋府辦字?2019?59號）部署，自即日起在全鎮開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理（以下稱專項治理）。結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、明確機構職責

專項治理工作由鎮政府組織開展，鎮財政所、鎮農業服務中心、鎮民政所、鎮林業站、鎮計生辦、鎮扶貧辦、鎮城建所、鎮衛生院、農商支行等單位參與。

（一）成立工作機制。為保障專項治理工作有序進行，建立惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理聯席工作機制，由鎮政府組織開展，鎮財政所、鎮農業服務中心、鎮民政所、鎮林業站、鎮計生辦、鎮扶貧辦、鎮城建所、鎮衛生院、農商支行等單位指定負責人和聯絡人，按職責承擔相應工作。總的協調辦事機構設在鎮財政所，負責方案制定、組織協調、數據匯總、問題處理、信息報送和新聞宣傳等工作。

（二）明確責任分工。鎮財政所負責牽頭協調，各相關站所中心等積極主動協同開展工作，推動專項治理工作扎實有序開展。鎮財政所、鎮農業服務中心、鎮民政所、鎮林業站、鎮計生辦、鎮扶貧辦、鎮城建所、鎮衛生院、農商支行等有關部門結合職責，按照治理內容梳理情況，查找問題，分析原因，提出對策，整改規范。農商支行認真配合專項治理工作。鎮紀委對專項治理中發現的問題線索逐一核實、逐一銷號，對積極主動交代說清、改錯糾錯的從輕或免于處理，對重要問題線索從嚴從快查處。

二、治理范圍和內容

（一）治理范圍

近年來，少數養殖戶在禁養區內養殖，破壞了流域區內水源環境，影響了飲用水安全。為有效地保護好我鄉良好的水源環境，增強生態文明建設的可持續發展力，現就進一步加強我鄉畜禽養殖污染整治工作提出如下專項治理方案：

一、整治目標

大力推進畜離養殖污染整治，積極主動作為，采取有效措施，集中持續開展整治半年（2017.2—2017.8），確保流域畜禽養殖得到有效控制。

二、整治重點

拆除重點流域、重點區域禁養區內所有的豬欄，拆除禁建區、適度養殖區內養殖50頭以上未取得環評報告書（表）或環評登記表的規模養殖場，治理有審批手續排放未達標的規模豬場，規范生豬散養戶的養殖行為。

三、整治要求

（一）分類整治。

按照省民政廳《關于印發2020年社會救助專項治理實施方案的通知》（贛民字〔2020〕19號）、《關于印發社會救助兜底脫貧行動實施方案的通知》（贛民發〔2020〕2號）和《社會救助專項治理實施方案》（吉市民字[2020]40號）文件要求，根據社會救助工作實際，決定開展全縣社會救助專項治理工作，特制定方案如下：

一、治理范圍

（一）全面落實城鄉低保、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助政策。

（二）整治“人情保”“關系保”，有效避免法定義務人沒有贍養撫養扶養能力的貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體“脫保”“漏保”。

（三）整治社會救助領域“形式主義、官僚主義”問題，堅決查處工作中的腐敗和作風問題，整治對群眾關心的利益問題漠然處之，空頭承諾，推諉扯皮，以及辦事不公、侵害群眾利益問題。

（四）有效查處資金監管不力問題。

二、治理重點

為深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會以及中央紀委四次全會精神，認真落實關于扶貧工作、民政工作、統籌推進肺炎疫情防控與經濟社會發展工作等重要批示指示精神，根據《2020年農村低保專項治理工作要點》（閩民救〔2020〕20號）、《2020年農村低保專項治理實施方案》（寧政民〔2020〕13號）和《2020年農村低保專項治理實施方案》（霞民政〔2020〕23號）要求，結合實際，制定我街道2020年農村低保專項治理實施方案：

一、總體要求

按照黨中央、國務院和省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署，結合紀委監委集中整治漠視侵害群眾利益問題有關工作要求，進一步聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，深化治理措施，完善制度機制，狠抓落地落實，及時回應困難群眾所盼、所急、所憂，努力增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感，切實為決戰脫貧攻堅和堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰提供堅強紀律作風保證。

二、重點任務

（一）城鄉低保政策落實不到位問題；

（二）臨時救助政策落實不到位問題；

（三）特困供養服務落實不到位問題；

近日，人民政府印發《農村基層“微腐敗”預防和治理實施方案》（辦字〔2019〕114號）文件，現將有關政策解讀如下：

一、背景依據

為進一步加大農村微腐敗懲治力度，切實維護廣大農民群眾的切身利益，深入推動全面從嚴治黨向基層延伸，特制訂本方案。

二、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的精神和上級關于基層治理工作一系列制度規定，聚焦農村基層存在的突出問題，按照強化教育、健全制度、完善機制、突出監督、從嚴問責的工作思路，大力加強基層“微腐敗”預防和治理工作，深入推動全面從嚴治黨在基層末端落地見效，實現信訪案件有下降、黨風政風有好轉、基層事業有進步、基層干部干成事不出事的目標，為全縣打贏脫貧攻堅戰、建成小康提供堅強紀律保障

三、工作目標

（一）扶貧領域中的問題隱患。重點防治和治理開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理中責任落實不力，對扶貧資金動歪腦、伸黑手，作風不實、搞形式主義、官僚主義等問題。