一、深究食品安全亂象之成因

(一)外在環境的催生作用———食品安全監管體制的內在引誘性

《食品安全法》中與追究相關行政監管部門(包括質量監管部門)失職有關的條款只有三條(第九十三條、第九十四條和第九十五條)，并且責任僅限于行政記大過、降級、撤職或者開除等行政處分。因此，目前的食品安全監管體制本身存在一定的不合理性，催生了質量監督部門食品監管的失職。雖然現行立法已經提出了食品安全監管綜合性行政執法體制的原則與框架，但這種綜合性行政執法體制還存在諸多弊病，需要通過行政權力平衡理論的有效踐行予以解決。作為一個高層次的議事機構，國務院食品安全委員會協調指導食品安全監管工作，體現了建立統一監管機構的趨勢，但它是多個食品安全監管部門利益博弈的結果，本質是再次確認了“分頭管理”體制的繼續施行。

(二)內在環境的哺育作用———質量監督部門能力的有限性與利益的自利性

1．質量監督部門能力的有限性

食品安全事件一再地由記者及國外檢測機構率先發現和揭露而不是由質監機構檢測出來，這也在一定程度上說明了我國食品安全標準缺失、檢驗樣品代表性不強、檢測項目與食品安全相關性不足，即標準與食品安全脫節的問題，從而導致當前地方監管機構在技術上存在著與食品安全相關性不足的問題。經費不足、設備不足和人員編制不足成為目前我國基層監管機構面臨的基本問題。加之一些監管人員業務素質不高，但監管面又較大，僅僅依靠政府的力量解決食品安全監管問題并不是最佳選擇。例如，江西某縣食品生產加工單位尤其是食品小作坊遍布每個鄉鎮，要確保食品生產加工質量安全，需要大量的人力進行日常巡查監管。由于質監機構只設到縣(區)，沒有延伸到鄉鎮，各鄉鎮的監管工作都靠力量有限的縣級質監隊伍，監管人力資源不足，監管的質量和有效性受到嚴重影響。而監管費用的不足和設備保障的缺乏也制約了食品安全監管工作的正常開展。以往按照財政部文件，質監局可以對企業收取檢驗費，但《食品安全法》規定，質監局不得收取檢驗費，樣品還要花錢買，2010年該縣質監局預算兩項(檢驗費、買樣費)費用計492224元，資金缺口大，制約著食品安全監管工作的全面開展。

2．質量監督部門利益的自利性

一、明確相關的監管主體

1.1建立統一的民航通信工程質量監督管理主體

在民航通信工程這樣一個重要工程的建設活動中，其監管主體必須具備以下條件：第一，監管主體應該具備在建筑施工領域和民航通信領域的專業技術知識，并且有較豐富的建筑施工監管經驗，只有專業知識和監管經驗兼而有之的監管主體，才能在民航通信工程建設活動中充分起到監管作用。第二，監管主體要有較強的質量監管意識，要在監管工作中樹立民航通信工程建設質量重于泰山的信念，在監管工作中一絲不茍毫不懈怠，保證民航通信工程的建設質量；第三，監管主體要有一定的獨立性，在以往的監管活動中因為我國民航通信工程建設領域的人才和從業主體較少，工程的建設主體和監管主體往往隸屬于同一個部門，相互之間有著千絲萬縷的關系，監管主體的這一形態不能保證監管人員在監管工作中的監管質量，不利于民航通信工程的質量監管。在我國社會經濟快速發展人才培養水平不斷提高的基礎上，當前我國已經具備了建立獨立的民航通信工程監管主體的客觀條件。信息產業部委應該積極的利用這些優勢條件，建立獨立的民航通信工程質量監督機構，保證民航通信工程建設監管主體的獨立性和監管工作的質量；第四，相應的質量監管主體在監管活動中應該有較大的權限，在國內能夠從事民航通信工程建設的建筑企業絕大部分都是國有大型建筑企業，其本身不僅實力雄厚而且政治背景濃厚，在具體的建設施工中監管主體如果沒有較大的監管權限，就不能保證建設施工監管工作的有效進行。

1.2建立統一、標準的民航工程質量監督管理標準

民航通信工程是一個對建筑質量和建筑標準化程度要求很高的工程項目，無論是建設施工活動中還是在建設施工監管活動中，施工主體和監管主體都迫切需要一個統一的、標準的民航工程質量標準。只有這一標準能夠完善的出臺，才能保證民航通信工程的建設主體和監管主體，能夠就民航通信工程的建設施工達成一個統一的標準，讓建設施工主體在建設施工中能夠有標準可循，監管主體在監管活動中也“有法可依”。同時也能夠解決在民航通信工程中建設主體和監管主體對民航通信工程認識不一的問題，減少建設主體和監管主體就建筑標準問題的矛盾，讓二者的主要精力都放在工程質量上，保證在民航通信工程的建設施工活動中建設主體和監管主體能夠各司其職，“心往一處想、勁往一處使”，共同為建設高質量的民航通信工程而努力奮斗。

1.3明確相關監管主體的權利與責任

因為民航通信工程的技術復雜性和高質量要求，當前我國能夠滿足其建設施工要求的施工主體絕大部分是國有大型建筑施工企業，這些企業本身實力雄厚而且有濃厚的政治背景，所以在對這樣一個施工主體進行監管的活動中，相關監管主體一定要具備一定的權限，對建筑施工主體的建筑施工活動有“說一不二”的權利，才能在監管活動中保證監管的質量和效率。在民航通信工程監管活動的這種形勢之下，明確監管主體的權利與責任成為一種必然。在民航通信工程的建設施工活動中，監管主體的權利主要包括有以下幾項：第一要求民航通信工程的建設施工主體和建設項目的分包單位，向監管主體提供其自身的建設施工資質資料，以及當前建設的民航通信工程設計施工資料；第二進入被監視的民航通信工程建設施工現場對現場使用的建筑材料、建筑工藝、安全防護措施等進行檢查、檢測、拍照和錄像；第三在監管活動中發現監管的施工項目有影響工程質量的缺陷，在相關證據明確的情況下可以立即責令相關的建設施工主體限期改正；第四，如果在監管活動中對相關項目產生任何疑問，監管主體可以具文要求建設施工主體提供相關的數據資料。在民航工程建設施工活動中，相關監管主體的責任主要包括，對民航通信工程在建設施工過程中出現的重大質量問題和施工安全問題承擔連帶責任，對民航通信工程建設完成后暴露出的質量問題承擔連帶責任。

摘要：研究生培養質量對于我國建設創新型社會具有重要的意義和作用。該文通過論述研究生教育質量的文化內涵以及當前高校在培養過程中存在的問題，指出在建立基于培養質量的過程體系中，高校應采取以下措施：創新培養模式，強化質量建設，形成質量保障體系；健全導師責任制，提高導師培養質量；建立標準的研究生評價監督體系，重視學術嚴謹性；同時要建立靈活多變的培養機制，加強同其他科研機構、校外實踐單位的合作，以期形成長期的良性培養機制。

關鍵詞：培養質量；研究生；體系建設

我國教育部早在2013年就啟動了研究生綜合教育改革，明確了未來研究生教育發展和改革的重點。教育部、國家發展改革委員會和財政部印發的《關于深化研究生教育改革的意見》強調指出，在研究生教育改革中要統籌建構質量保證體系，尋找內涵式發展道路，提高研究生培養質量，為以后的充分就業打下良好基礎[1]。除此之外，相關部門還相繼印發了關于研究生質量培養的一系列質量保障和監督措施，逐漸建立起研究生教育質量評價機制，在一定程度上形成了高校質量保障內生動力的核心要素。本文將通過討論高校在研究生培養過程體系建設中存在的問題，指出基于培養質量的研究生培養過程體系的建設策略，希望對高等教育中研究生培養質量管理提出一些建議。

1研究生教育質量文化內涵

隨著我國高等教育的不斷發展，高校質量文化建設已經邁上了新臺階，在高等教育質量保障的研究框架內，為高校質量保障體系建設提供了新的方法和思路。將質量文化納入高校建設中，旨在培養師生追求卓越文化的意識和精神，培養其對校園文化和校園精神的認同感，促其樹立正確的價值觀。理想的大學質量文化內涵主要體現在以下幾個方面：一方面，高校自覺營造高標準質量文化氛圍，從組織層面研究質量實踐活動，讓師生認同“以質量為中心”的理念[2]。另一方面，高校承載自身悠久的歷史文化傳統，對學術和科研充滿敬畏和尊重，培養師生崇尚學術、自由探索以及為了學術甘于默默奉獻的精神，進而形成關系民族和國家命運的責任感和使命感。此外，高校、社會團體和個人通過自我實踐活動深化質量文化內涵，使質量文化成為推動高校發展的內在驅動力，為高校可持續發展注入創新元素，從根本上提高人才培養的質量。在研究生教育文化建設體系中，導師要始終將質量文化放在培養的第一位，樹立起“質量為先”的培養理念和“以生為本”的責任意識，將質量文化內化于心、外化于形，在研究生培養過程中始終以質量為準繩，追求卓越的培養質量。

2基于培養質量的研究生培養過程體系中存在的問題

2.1導師指導的專注度不高。在研究生培養過程中，導師作為研究生培養中的第一責任人，對研究生培養管理起著至關重要的作用。目前高校導師中普遍存在著以下問題：責任意識不強，對研究生的學術指導較少，存在重使用、輕培養的問題。迫于科研項目申請、職稱評定、職務晉升等壓力，導師很難將注意力專注于培養研究生的道德素養、人格品行等，這在很大程度上影響到研究生培養質量的提升[3]。

摘要：提高醫學檢驗技術專業實習生的素質，培育與國際接軌的高質量醫學檢驗人才，是檢驗科實習帶教工作的重要課題。傳統的臨床檢驗帶教集中在實習生檢驗操作的學習上，而由于帶教老師專業水平的差別導致實習帶教效果難以保證。該文作者通過讓實習生了解ISO15189認可準則的基本理念，參與檢驗科質量管理的各個實踐環節，使其熟悉實驗室認可體系的基本模式和實施過程。該文探討了ISO15189醫學實驗室認可條件下醫學檢驗技術專業實習生的帶教管理模式，旨在為實習帶教工作提供有益經驗，培養符合衛生健康事業發展需要的高素質醫學檢驗人才。

關鍵詞：醫學檢驗技術；ISO15189；實習；教學

臨床實習是醫學檢驗技術專業學生將專業理論知識與臨床實際相結合，從書本學習走向臨床工作的重要階段。如何全方位提高實習生的專業素質，培育與國際接軌的高質量醫學檢驗人才，是檢驗科實習帶教工作中的重要課題。ISO15189實驗室認可準則是國內外檢驗科和獨立醫學實驗室質量管理體系建設的重要依據，是否通過ISO15189認可是衡量檢驗科規范化水平的重要指標之一［1］。筆者讓實習生參與實驗室質量管理的各個實踐環節中，通過學習質量體系文件，參加質量管理活動，形成ISO15189認可準則的基本理念，為其畢業后能較快成為所在單位臨床檢驗質量管理的骨干打下基礎。本文將根據重慶醫科大學附屬大學城醫院檢驗科（以下簡稱該院）ISO15189認可條件下的實踐體會，結合多年的實習帶教經驗，對如何在ISO15189醫學實驗室認可條件下做好檢驗科實習生的培養工作進行總結，探討新的醫學檢驗技術專業實習帶教方式。

1實習帶教管理模式

1．1開展崗前培訓和“中心制”討論。入科后的崗前培訓是實習生了解科室的規章制度、明確工作崗位職責的必要過程，也是實習帶教管理的重要內容［2］。筆者團隊根據醫學檢驗技術專業的特點，依照科室質量手冊和程序文件的要求安排崗前培訓，內容包括實習輪轉計劃、實習生管理制度、實驗室信息系統培訓、實驗室安全培訓和職業素養培訓等［3］。教學秘書按照實習生輪轉時間安排輪崗，實習生組內輪轉學習結束后需參加專業組長負責的理論與技能考核，考核通過后方能轉崗。該院設立以系統疾病為診療單元的“中心制”模式，臨床科室按系統分類為原則進行設置，開展團隊診療服務模式［4］。筆者團隊組織實習小組定期討論各專業組遇到疑難病例的檢驗結果，讓其跟隨帶教老師參與醫院“中心制”會診過程。醫院“中心制”診療引入檢驗科實習帶教，不但使實習生對檢驗結果的解讀及方法學局限等的認知有明顯提高，還培養了如何與臨床進行密切有效溝通和交流的能力。

1．2定期組織在崗培訓。帶教老師在科室以集中理論授課的形式將所在崗位的相關理論知識進行講解，此外科室還會安排帶教老師每兩周進行1次關于臨床實習中的常見問題、檢驗專業新進展以及科研論文寫作等方面的小講座。由于實習生實習結束后需提交畢業論文，因此科室在實習期開始就給實習生安排了論文指導老師。論文指導老師必須為碩士及以上學歷，具有豐富的臨床檢驗工作經驗、良好的溝通技巧和語言表達能力。論文指導老師根據自己的專業及研究方向指導實習生開展力所能及的科研活動，這不僅能使實習生對已學的專業知識有了更深刻的理解，還能逐步提高實習生在臨床檢驗工作中分析問題和解決問題的能力。

1．3重視實習教學反饋?？剖医虒W小組定期組織實習生召開座談會，讓實習生填寫實習情況調查表，就帶教老師的工作態度、專業能力、帶教積極性等方面進行評估。教學小組針對實習生的評估意見進行分析，制訂相應的改進措施。座談會還會對實習生不同階段所具備的理論知識、專業技能和溝通能力進行評價，對實習生的管理和實習輪轉計劃落實情況等進行總結。此外，該院不定期組織院內實習教學檢查，重慶醫科大學檢驗醫學院也會對科室進行實習教學檢查，并在每學期召開1次實習生座談會。針對該院和重慶醫科大學檢驗醫學院教學檢查反饋的實習帶教問題，教學小組進行討論、分析并制訂相應改進措施。

摘要：

質檢機構傳統科研管理在人員能力、管理模式以及經費監管等方面已經不適合新時代的要求，只有加快創新發展步伐，將新思想新理念融入檢驗檢測機構科研項目管理中，從管理模式上進行改革，科研制度上進行創新，經費使用環節上進行掌控，才能使質檢機構科研工作提升管理水平，走向課題管理精細化道路。

關鍵詞：

質檢機構；項目管理；經費管理；創新管理

為加快各領域科技創新，掌握科技競爭先機的號角已經吹響，科技創新的春天已經來臨，隨著各級部門對科技工作的重視和經費成本的大力投入，質檢機構更加注重自身軟實力方面的建設，科研能力和水平逐漸成為衡量各質檢機構綜合競爭力的重要指標之一。技術機構能力得到空前發展，在重大質量安全事務中發揮了越來越重要的作用，與此同時，對科研管理工作也提出了更高的標準和要求，創新科研管理工作模式，是當前質檢機構科研工作的一項重要任務。

1我國質檢機構科研項目管理現狀

1.1傳統科研管理模式單一，信息化程度低

【摘要】建筑工程是我國主要的基礎建設工程，對其工程質量的要求十分嚴格。由于我國建筑行業起步較晚且發展較快，所以導致建筑工程的整體質量時常出現問題。因此，加強對現場施工質量管理與質量監督就突顯重要，論文通過對建筑施工現場質量管理中存在的不足與問題進行分析，結合當下工程施工現場情況，提出了相應的優化措施與對策，為我國建筑行業的發展提供了參考意見。

【關鍵詞】施工現場管理；管理優化；質量監督

1引言

建筑施工現場質量的優劣關乎建筑物的持久性與安全性。現場施工質量管理的實質是運用科學、合理的管理模式，確保建筑工程質量的同時為施工單位降低相對成本，所以，通過分析現場施工過程中質量管理的不足與缺點，加強質量管理意識與完善質量監督體系，為以后我國建筑工程現場施工打下基礎保障。

2施工現場管理中存在的問題與不足

2.1現場施工質量管理體系缺乏完善

首先，完善的施工質量管理體系是現場施工的前提與保障[1]?，F階段部分施工企業缺乏相對完善的施工質量管理體系，只是單一片面地追求經濟效益，而忽視了對工程質量的監管[2]。在施工質量管理體系中，施工水平控制機制可以對施工進度與目標進行有力把控，可相關工程項目部門往往缺乏施工水平控制機制，對動工目標與具體施工過程產生模糊狀態，只是一味迷茫的破土動工，進而沒能對工程質量進行確保，在毫無質量保障的情況下施工，不僅造成了質量下滑與經濟利益受損等現象，甚至導致了安全事故的發生，對人員生命安全造成較大的嚴重影響。

摘要：重點剖析當前我國護理學碩士學位論文質量評價現狀和存在問題，并提供相應對策和建議，有助于相關管理部門不斷完善學位論文評價體系和質量保障體系，為護理學專業碩士學位論文的評價提供科學參考依據。

關鍵詞：護理學碩士；學位論文；質量評價體系；對策

護理學碩士學位是為順應高等護理教育發展，同時滿足社會對應用型、復合型、高層次護理人才的需要而設立的。護理學碩士分學術型和專業型，學術型碩士以學術研究為導向，偏重理論與研究，注重培養研究生探索科學知識和創新能力的培養；專業型碩士以專業技能和實踐發展為導向，注重臨床實踐和專業技能。近年來，隨著高等醫學教育的普及及護理學專業學位招生規模的擴大，護理學學位研究生的培養質量成為社會關注的焦點。研究生學位論文作為研究生教育的重要組成部分和總結性成果，其質量高低不僅反映出學位申請者本人的學術水平和科研能力，也是學位與研究生教育質量的集中體現。目前，國內僅個別院校設立了醫學研究生學位論文評價方法，但其評價標準不一，且沒有考慮護理學培養目標及要求的特異性。因此，本研究致力于構建全面、客觀、系統、有針對性的護理學碩士學位研究生學位論文質量評價體系，為護理學學位碩士研究生的培養和管理提供參考依據。

1護理碩士學位論文質量現狀

護理學碩士招生規模的不斷擴增為高端人才培養帶來越來越多的發展契機，同時高校及導師人才培養工作的壓力也不斷增加。作為碩士研究生培養質量的重要標志，學位論文的質量水平近些年呈現出不同程度的下滑趨勢。主要體現在以下方面：（1）論文選題缺乏創新點、選題與本專業無關等問題。（2）論文結構混亂模糊、設計不合理。（3）論文寫作缺乏嚴謹性，中英文摘要直譯痕跡明顯，語言表述不專業、關鍵詞不準確等，甚至將多篇他人文章拼湊成一篇文章。（4）論文論點把握不全、實驗證據不充足等。（5）重復前人的實驗結果，或已經有前人發表過此類文章。以上情況令學術界和教育界對碩士生培養質量擔憂。

2護理碩士學位論文質量評價現狀

在中國知網上輸入關鍵詞“碩士論文評價”進行檢索，結果為相關期刊文獻共81篇。以“碩士論文質量評價”為關鍵詞進行檢索，搜索到相關的期刊文獻共37篇。其中，涉及醫學專業學位論文評價的研究文獻有8篇，查詢到與護理學專業相關的學位論文評價的研究文獻1篇。唐瑛等[1]指出，由于所有學科實行同一個評價指標和評價標準，對于不同學科的培養目標和方式、綜合素質和論文能力水平也存在不同，因此出現評審意見相悖的現象。而且現在學科分類比較復雜，研究方向廣泛，會出現評審專家對論文的研究內容知之甚少的現象。因此根據學位類型的不同，建立科學、合理的護理學碩士學位論文評價指標體系是提高與保證碩士學位論文質量的前提和基礎。劉金等[2]認為碩士論文盲審體系大致相同，但是各指標的評價標準和指標權重因學校的側重程度不同而異，就會產生論文評價差異，因此要進一步完善碩士論文盲審評價標準。而且要進一步完善論文送審工作，送審的全過程都由研究生管理部門直接操作，保證客觀、公正的空間和條件。曹利美等[3]發現由于評價標準簡單化、形式化，限制了評審專家做出定量的分析和評價意見，從而導致論文評審出現另一個不公正現象，例如“優秀”和“一般”沒有明顯的區別，難以區分不同等級的論文。這樣的評審只是滿足形式上的規定，其實質沒有達到科學可靠的評價論文質量的目標，沒有充分發揮評價的質量監督和導向功能。因此，評價指標要科學化、規范化、標準化，以促進論文質量的提升。

0引言

實驗動物被廣泛運用于科研、生產、教學等多種科學實驗，是人類生命安全研究的“替身”和“活著的精密儀器”[1-2]。實驗動物管理體系是指國家或機構（團體）為保證實驗動物質量、滿足科學研究、社會經濟發展的需要而制定的一系列法律、法規、規章制度以及業務管理等所組成的體系?！秾嶒瀯游锕芾項l例》（以下簡稱“《條例》”）[3]，以及《中華人民共和國實驗動物標準》等的頒布促進了我國實驗動物管理邁向法制化、標準化、專業化。近期，國家又陸續了《實驗動物質量管理辦法》《實驗動物許可證管理辦法》《關于善待實驗動物的指導性意見》以及《野生動物保護法》《畜牧法》《動物防疫法》等[4-5]和其他有關動物保護的法律法規。這一系列法律法規和制度的出臺讓實驗動物法治化管理邁出了一大步。根據《條例》等法律法規，各省市和有關部門也制定了實驗動物管理的地方政策與法規，建立相應的管理機構，加強區域實驗動物管理工作[6-7]。為加強實驗動物管理，江蘇省實驗動物實行許可證制度，有效保證了實驗動物和動物實驗的質量[8]。截至2018年年底，全省共擁有許可證307份，同比增長7.0%，較2013年增長46.9%。其中生產許可證有51份，使用許可證有256份。實驗動物設施單位總數達167家，其中生產單位有45家，使用單位有140家，既是生產單位又是使用單位有18家。多年來，江蘇省一直不斷努力推動實驗動物管理法制化、規范化、便民化。但是管理體制、制度體系、人才隊伍建設等還不完善。為此，本文擬通過比較研究、信息統計、現場調研等方式，對江蘇省實驗動物行政管理現狀進行分析研究。

1江蘇省實驗動物行政管理現狀

江蘇省是我國實驗動物起步較早的省份之一。近年來，國家高度重視依法行政并不斷推動“放管服”改革，全省在實驗動物法制化管理、制度體系完善、產業化推進、科研水平提升等方面進行了創新和探索，取得了一定的成效。

1.1實驗動物管理日趨法制化、規范化

2000年1月，江蘇省《江蘇省實驗動物許可證管理辦法（試行）》（以下簡稱“《許可證辦法》”）。2008年又《江蘇省實驗動物管理辦法》（以下簡稱“《質量辦法》”），標志著全省實驗動物邁向了法制化管理。近年來，還陸續了《江蘇省突發實驗動物生物安全事件應急預案（試行）》《關于印發<加強實驗動物行政許可事中事后監管工作的實施辦法（試行）>的通知》等，保證了相關工作規范運行。根據《條例》和《質量辦法》等有關規定，1995年成立的江蘇省實驗動物管理委員會（以下簡稱“省動管會”）負責全省實驗動物管理和協調工作，提升全省管理工作法制化、規范化、科學化、標準化水平，促進全省實驗動物行業發展。省動管會聘請從事實驗動物相關的政策研究、生產使用、福利倫理、運行管理等方面的專家組成專家組，為省動管會工作提供技術咨詢和建議。省動管會下設辦公室（以下簡稱“省動管辦”），省動管辦與江蘇省科技廳科研機構處合署辦公，加強全省實驗動物行政管理。另外，江蘇省13個設區科技局有關處室根據要求，協助江蘇省科技廳做好其轄區內實驗動物單位日常監管工作，有效加強實驗動物工作規范化管理。

1.2地方標準與質量監督機制逐漸完善