摘要：現階段，城鎮職工養老保險制度在資金運營方面有著收益低于支出的問題。分析了城鎮職工養老保險的現狀，從人口結構、制度參數兩方面闡述了城鎮職工養老保險基金支出的影響因素，探討了城鎮職工養老保險基金支出的對策，以供參考。

關鍵詞：城鎮職工；養老保險；基金支出；影響因素

1城鎮職工養老保險現狀

1.1過于依賴財政。城鎮職工養老保險資金源自社會各大企業與職工的費用繳納，在現實運行過程中，政府會進行相應的補貼。城鎮職工養老保險基金支出對我國政府財政產生了極大的依賴，而太過依賴于政府，養老保險就很難正常開展下去。

1.2繳費率高。中國職工養老保險基金繳費率要求企業繳納養老保險基金20％，而企業職工繳納養老保險基金8％即可，雖然如此，但與其他國家相比，中國養老保險基金繳納費用更高，如此高的繳費率與較低的替代率并存的現實情況，為企業發展與人們日常生活帶來了很多不良影響。繳費率高會提高企業用工費用，對企業市場競爭力及生存發展能力有很大的影響，造成一些企業出現少報繳工資與用工人數的情況。收益不高的人群養老保險負擔率太重，有著不愿意參保的情況[1]。

1.3個人賬戶空賬運行。我國從多年前就開始實施城鎮職工養老保險制度，采取統賬結合法的模式。隨著城鎮職工養老保險制度持續改革與創新，造成了老年人無自己的賬戶，中年人個人賬戶構建時間相當短，相關政策卻要求老人與中年人工作年齡與繳納費用期限等同，這明顯是不公允的。由于我國具有一定的隱性債務，需要挪用新人賬戶資金發放城鎮職工養老保險基金，借此減輕資金支出方面的壓力，因而導致了空賬運行。

2城鎮職工養老保險基金支出影響因素

【摘要】養老保險是社會保險制度的重要組成部分，也與全國養老保險密切相關。在人口的老齡化背景下，完善養老保險制度已成為社會保險制度改革的重中之重。現階段城鎮職工養老保險發展出現了一些迫切需要解決的問題，主要包括各地區養老金繳費差異、監督模式、養老保險一體化等方面的問題。本文通過分析城鎮職工養老保險發展過程中出現的問題和對策，針對出現的問題，提出相應的對策，旨在促進城鎮職工養老保險事業實現有序健康的發展。

【關鍵詞】城鎮職工；養老保險；監督；法律；政府

一、引言

隨著經濟的發展，人口老齡化已成為世界普遍的社會問題，我國也不例外。根據第六次人口普查的結果，65歲及以上人口占比8.87%，比第五次人口普查上升1.91%，老齡化的趨勢顯著增加。在這種狀況下，我國社保養老體系發展愈發顯得困難重重。如何評斷一個國家的發展狀況，社保制度的發展狀況是很重要的評斷標準，要使得老有所依、幼有所養、病有所治，都離不開一個完善的社會保障制度。隨著我國城鄉一體化程度的不斷加深，養老保險制度也應當隨之完善。故而，我國開始了對養老保險制度更深入的探索。2020年5月22日，國務院總理作政府工作報告時，提出了“應保盡保”，繼續擴大低保保障范圍，為城鄉的困難家庭提供“應保盡保”的政策服務，同時將符合政策要求的城鎮失業和返鄉人員也納入享受政策范圍之內的群體。今年突如其來的疫情挑戰，不僅影響了我國整個經濟形勢，同時也給城鎮職工養老保險的發展帶來了一些亟待解決的問題。

二、城鎮職工養老保險

（一）城鎮職工養老保險概述

城鎮職工養老保險，是指國家通過法律條文規定和行政手段，在社會籌資這種方式下，對勞動者因為年老問題不能從事工作，退出勞動領域，需要國家給予幫助、給予最低生活保障照顧，從而使其能夠正常生活的一種保障制度。

摘要：

目前，我國現有的企業職工基本養老保險對促進經濟健康發展，維護社會和諧穩定起到積極的推動作用，但在實際運行中也顯現出一系列的問題，這就影響了社會保障功能的有效發揮。本文通過對我國企業職工基本養老保險存在的問題進行闡述分析，提出了完善企業職工基本養老保險的具體建議與對策。

關鍵詞：

企業職工；養老保險；問題；對策

隨著社會經濟的快速發展和社會老齡化的不斷加劇，社會養老問題成為廣大群眾關注的焦點話題。改革開放以來，我國積極構建企業職工基本養老保險體系，雖然經歷幾十年的發展，企業職工基本養老保險也不斷完善，但是依然存在諸多亟待解決的問題，伴隨著社會保險的發展而逐步顯現。如何在兼顧公平效率的前提和基礎上，對現有的企業職工基本養老保險進行改革完善，充分發揮基本養老保險的保障作用，成為有關政府部門需要深入研究亟待解決的問題。本文以棗莊市中區的情況為例，對企業養老保險存在的問題進行闡述。

一、企業職工基本養老保險的現狀

截至2015年底，棗莊市市中區共有國有企業、集體企業、合資企業、私營企業658家，共有42297名職工參加了企業職工基本養老保險，其中在職參保人數28921人，正常繳費人數20972人，中斷繳費人數4426人，離退休人數7991人，退職人數133人，全年共征繳企業基本養老保險金17339萬元，平均繳費基數為2650，養老金征繳率72.5%。全年共發放離退休金17836萬元，退職金236萬元。平均離退休工資1860元，平均退職金1478元，養老金的替代率70.2%，企業養老保險金的負擔系數28.1%。

一、城鎮企業職工養老保險制度主要風險及其分類

風險是人類社會始終面臨的一大現實問題。盧曼認為，所謂風險是指“損失或傷害的可能性”，具有不確定性和潛在危害性兩個基本特征，當不確定性因素持續惡化，潛在危害性轉變為現實危害性時，潛在風險問題就會轉化為現實問題。風險也是當前中國城鎮企業職工養老保險制度所面臨的一個重要問題。風險問題已經對養老保險制度衍化路徑、目標理念以及發展過程等產生了深刻而持久的影響。依據城鎮企業職工養老保險制度風險問題產生根源的不同，本文將其分為經濟性風險因素和社會性風險因素兩類。經濟性風險因素主要是指那些因外部經濟環境條件變化而可能對制度產生損傷的因素，包括財政收支失衡風險因素、運營管理風險因素及勞動力市場風險因素等。社會性風險因素主要是指那些由于社會文化條件變化而可能導致社會沖突及社會損傷狀況產生的因素，包括人口老齡化風險因素、社會階層分化風險因素、社會流動風險因素及社會轉型風險因素等方面的內容。本文對經濟性風險因素的分析重點在于“財”或“物”等因素，而對社會性風險的分析則主要是那些與制度實施密切相關的“利益人”，尤其是在制度實施過程中利益可能受到損害的群體，如農民工群體等。由于風險問題具有滯后性、間接性及隱蔽性等特征，風險后果常常可以預測，因此如能及時對影響中國城鎮企業職工養老保險制度運行的各種風險因素進行甄別并加以防范，就會對現有制度的籌資模式、養老資源配置結構、養老保險機制形成以及公眾參與意愿等產生推動作用，進而提升制度的整體實施效果。

(一)經濟性風險因素

養老保險基金收支失衡風險因素。現有城鎮企業職工養老保險制度是從傳統計劃經濟體制下的勞動保險制度衍化而來的，最初針對的目標群體主要是國有企業及集體企業中具有正式職業身份的人群，實行企業單方繳費制，按照現收現付制模式對賬戶資金進行運營。但是近年來，隨著農民工、靈活就業人員以及個體工商戶及其雇工等非正式職業群體的不斷加入，養老保險基金收支失衡、養老金水平差距較大以及養老保險歷史債務不明確等問題變得越來越嚴重，養老保險財務風險不斷加大。根據蔣云赟等學者的預測，如果維持現行城鎮企業職工養老保險制度繳費標準不變的話，該體系將很快無法實現代際收支平衡。制度管理與運營風險因素。由于目前養老保險全國統籌尚未完全實現，養老保險基金的管理與運營權主要掌握在地方政府手中。這種屬地化的養老保險基金運營模式已經導致管理體制不順暢，制度運營效率低下，養老保險基金投資渠道比較單一，投資回報率整體偏低。2013年全國社會保障基金理事會負責管理的基金資產總額高達12415．64億元，但基金權益投資收益率僅有5．54%，養老金投資主要流向銀行存款、債券、信托投資等相對比較保守的領域，導致資金增值保值能力普遍偏低。此外，在屬地化管理模式下，養老保險制度轉移接續不順暢、制度標準分割以及養老金社會化發放程度低等問題十分突出，使得參保人對養老保險各項服務指標的滿意度與總體的滿意度水平都很低。如果按照世界銀行建立的養老保險制度評價體系來衡量的話，在制度覆蓋廣泛性、可負擔性、充足性和公平性等多個方面，現行制度已經不能滿足可持續發展評價標準。

(二)社會性風險因素

人口老齡化風險因素。按照聯合國確立的人口老齡化社會標準，中國早在2000年就已經進入老齡化社會。2013年中國老齡人口已經突破2．02億，老齡化水平達到14．8%。《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》預測，到2020年中國60歲以上老年人口的規模將達到2．48億，人口老齡化水平將升至17．17%;2050年時老年人口規模將達到4億，人口老齡化水平至少將達到30%。人口老齡化水平風險因素對現行養老保險制度的影響是十分深刻而久遠的，主要表現在以下三個方面:第一，較高的老齡化水平將使現有代際間養老資源交換平衡關系發生斷裂。維持代際間養老資源交換平衡關系的一個重要條件是保持代際間人口比例的協調性。但是在人口老齡化水平持續上升的情形下，代際間人口比例關系正在被打破。2005年中國城鎮老年人口贍養率為26．2%，2013年已經上升至33．19%，黑龍江等省份甚至已經高達63．24%，遠遠超出國際通行的25%贍養代際平衡臨界點。如果繼續維持當前養老保險籌資模式與繳費比例不變的話，當代人的繳費負擔勢必會被極大地增加。第二，養老保險基金收支失衡狀況將進一步加劇。根據馬駿等學者的測算，在人口老齡化水平持續提高的背景下，2030年中國養老金缺口將達到68．2萬億元，占當年GDP的38．7%。第三，養老金替代率水平將持續下降。如果保持當前養老保險基金收入增長率水平基本不變的話，人口老齡化水平的上升將會使領取養老金的人數急劇膨脹，導致養老金支出規模不斷加大，養老金替代率水平持續下降。社會階層分化風險因素。自1980年代中國實行市場經濟體制改革以來，社會階層分化狀況越來越嚴重。仇立平將中國現有社會階層劃分為勞動階級(即工人和農民)、資本所有者階級、專業技術人員階級及管理者階級。社會階層分化加劇了各個階層在養老資源占有方面的不均衡狀況，進而使各個階層在享受養老保障待遇方面的差別更加顯著，導致制度的不公平性更加突出。總體上講，當前中國公務員和機關事業單位的退休人員享受著比較高的養老保險待遇，退休后可以獲得大約相當于原工資水平80～90%左右的退休金，足以維持比較體面的生活。而企業職工退休后僅能獲得相當于原工資水平50～70%左右的退休金。由于企業職工的工資基數本來就比較低，因此他們領取的退休金數額也比較低，對很多退休職工來說僅能維持基本的生存需要，很難滿足較高層次的生活需求，這種狀況將對職工參加養老保險制度的積極性產生比較負面的影響。社會流動風險因素。社會流動是指不同社會階層、不同社會群體及不同職業人群之間的轉化。中國當前社會流動的最顯著特征是農業從業者向城市從業者身份的轉化。根據國家統計局的相關數字，中國在1982年到2000年的18年間，有大約2.0657億農村剩余勞動力遷移到城市。2008年全國農民工總量為2.2542億，2012年末已經超過2．6億，但參加基本養老保險的農民工僅有4543萬。農民工階層的養老保險問題也因此成為全社會普遍關注的熱點問題。將農民工等群體納入城鎮企業職工養老保險制度體系已經成為解決他們養老問題的重要途徑。但由于城鎮企業職工養老保險制度存在著繳費標準較高、繳費期限長等問題，與農民工等非正式職業群體的實際收入狀況尚有一定差距，導致大量農民工群體仍然被排除在制度之外，成為游離于正式制度之外的弱勢社會群體。社會結構轉型風險因素。社會結構是指某個地區或國家的社會成員在資源占有、組織方式及關系格局等方面的基本狀況。社會結構轉型已經成為當前中國社會領域變革的重要內容，包括生產組織形式、社會心態、社會意識形態、人們的價值觀念及行為等多個方面。陸學藝等指出，中國社會處于轉型期———從傳統社會向現代化社會轉化，從農業社會向工業社會轉型，從鄉村社會向城鎮社會轉化，從封閉半封閉社會向開放社會轉化。受家庭結構小型化及少子女化等因素的影響，傳統家庭養老方式已經趨于瓦解。全國第六次人口普查結果顯示，2010年中國平均家庭人口規模僅有3．10人，比第五次人口普查時少了0．34人，而當年離開戶籍登記地半年以上的人口已經達到了2.6139億。家庭規模的縮小和人口流動速度的加快已經對傳統家庭養老方式產生了比較負面的影響。社會化養老保險取代家庭養老已經成為經濟與社會發展的必然趨勢。在這種狀況下，如何為失去家庭養老保障的人群提供社會化養老保障已經成為當前制度所必須面對的重要風險問題。

二、風險成因分析

摘要：自2000年邁入老齡化社會之后，我國人口老齡化的程度持續加深。到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總人口的14%。然而在目前國內外經濟發展形勢嚴峻的情況下，亟需為企業減負增效，為經濟增長注入動力；2019年5月1日起我國實施了降費政策。總的來看，人口老齡化增加了我國社會養老保險基金支出，而降低費率卻減少了我國社會養老保險基金收入，養老基金結余進一步縮減，導致我國社會養老保險財務可持續性將面臨著嚴峻的挑戰。

關鍵詞：養老保險；　可持續性　；影響因素

根據人社部的數據可以看出，我國多數省份已將企業養老保險單位繳費比例降至16%。但由于統籌層次低，地區之間在降費過程中面對的壓力也相差較大，例如，對基金結余量較大的省份來說，費率下降雖然會影響當期收入，但仍能維持收支正向結余。而對目前基金結余量較小，收支基本平衡的省份來說，降費可能會使社保盈余出現逆轉；對于目前已處于收不抵支狀態的部分省份，社保征收率已經處于高位，可挖掘的降費空間很小。本文旨在從城鎮職工基本養老保險視角出發，構建評價指標體系對我國各地區城鎮職工基本養老保險可持續性進行測度，進一步探索我國各地區間，社保降費后養老保險財務失衡的具體原因，以期為我國各地區間養老保險制度健康發展提供一定的參考價值。

一、文獻綜述

在全球經濟增速放緩、人口老齡化加劇等因素作用下，養老保險可持續發展問題引發了諸多國內外學者的關注和研究；通過對相關文獻的梳理，主流觀點主要有以下幾個方面：關于養老保險金體系可持續發展內涵的研究，世界銀行的報告（Holzmann，2005）指出，養老金制度的基本目標是能夠提供充足、可持續、可負擔和穩健的退休收入。其中，“可持續”指的是持續的財務支付能力。Aaron（2010）認為一個可持續的養老金體系應該是在提供充足養老金待遇的前提下具有長期的財務償付能力，同時不要將支付負擔轉嫁給下一代。關于我國養老保險制度可持續的研究，郭永斌（2013）通過測算，認為我國養老金不具有可持續性，但可以通過提高退休年齡來縮小養老金缺口。對于改變養老金不可持續的措施中，朱青和劉洋（2019）認為加快養老保險的全國統籌從而將節省下來的財政補貼資金用于支持企業社保費的降費，可以保證養老金的可持續。關于養老保險制度可持續影響因素的研究，國外學者研究較多的是退休年齡對于養老保險可持續的影響，HansFehretal（2011）通過對德國制度的研究，指出養老保險金的支付能力會隨著老年人口的增多而不斷減弱，想要維持基本養老保險基金能夠保證長期收支平衡，實現財務可持續發展，就應該在2040年前延長退休年齡到67歲。國內學者王平（2012）在養老保險基金籌集過程中，主要涉及在職職工人數、參保人數、參保年齡、繳費年限等人口因素和繳費率、社會平均工資水平、經濟增長指數等因素。本文通過對國內外相關文獻的回顧發現，國內學者基于不同視角對城鎮職工養老保險可持續性進行研究分析，對我國現階段養老保險是否可持續存在異議；同時，對于養老保險可持續性研究更多是從整個國家或者各個地方層面進行分析，本文則從全國各地區對養老保險可持續性進行測度和分析，以期為我國各地區城鎮職工養老保險健康可持續發展提供一些參考價值。

二、評價指標及研究方法

（一）評價指標。世界銀行初步構建了一個測評養老保險制度發展水平的框架體系，報告指出養老保險當以提供充足、可負擔、可持續、穩健的養老金待遇為主要目標，同時兼顧促進經濟發展的附屬目標。因此本文在指標體系的構建過程中，按照充足性、可負擔性、穩健性、財務可持續性的準則，從我國的現實國情出發，在數據可獲得的條件下，構建城鎮職工養老保險可持續發展的評價指標體系。

一、吉林省職工養老保險基金運行發展現狀

統計數據顯示，吉林省職工養老保險基金的征繳收入大幅增加，支付能力也空前提高。2012年吉林省職工養老保險征繳收入已達269．97億元，比上年增收20．19億元。近十年的平均增長率已達18．06%。同時，養老保險的基金支出規模也頗為可觀，2012年基金支出高達377．6億元，比上年增加85．15億元，近十年的年平均增長率也達到17．09%(見表2)。從基金征繳收入與支出相抵后得出的當期收支結余額來看，近十年都出現了缺口，而且缺口呈逐年擴大趨勢，2002～2009年基金收支差額一直在25億元左右徘徊，但近兩年收支缺口急速升至50億元以上。截至2012年末，吉林省的缺口更高達107．63億元。 從養老保險基金的財務指標來看(見表3)，吉林省的人均繳費率近幾年一直在20%上下波動，且幅度不大。對比表4數據可以發現，人均繳費率一直與全國均值水平很接近。這種特征符合之前學界得出的養老保險基金負結余率高的省份人均繳費水平一般也較高的結論。同時，從數據的變化趨勢上看，沒有明顯的下降趨勢，反而有上升的跡象，這說明吉林省維持著較高的繳費率水平，以期實現制度收支平衡。從養老金替代率指標角度看，吉林省基本始終低于全國均值，數值大多在50%以下。養老金替代率整體水平呈下降趨勢，主要原因是人均養老金的增長速率慢于同時期社會平均工資的增長速率。從制度贍養率看，吉林省的制度贍養率相對較高，大幅高于全國均值，且有逐年上升的趨勢，六年內上升了10個百分點。這種情況的出現與吉林省是老牌工業基地密不可分，傳統國有企業離退休職工人數比重大，贍養負擔沉重。從當期結余率看，吉林省養老保險基金當期結余率在六年間始終為負數，當期收支虧損缺口大，且逐年加劇，已完全陷入收不抵支困境，加上人口老齡化速度加快的影響，財務收支失衡狀況日益加重。

二、吉林省職工養老保險基金“收不抵支”成因分析

形成吉林省職工養老保險基金“收不抵支”這一現狀的原因可以歸納為三個方面:歷史欠債、經濟發展狀況和制度贍養率。

(一)歷史欠債

從1997年頒布的《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》(國發［1997］26號)開始，養老保險制度在本質上就存在著一定程度的不公平。當時的已退休職工和在崗職工的絕對數量和相對比例各省差異較大，養老金水平差距也固有存在。從絕對數量方面進行對比，截至1997年底，吉林省的離退休職工人數為95．8萬人，而少的省份，如西藏，離退休職工人數只有3．1萬人，寧夏和青海也都不到20萬人。由此可見，制度建立前留給吉林省需要贍養的離退休職工人數的絕對數值較大。而從相對比例方面看，作為老工業基地的吉林省因國有企業和集體企業所占比重大，需要發放養老金供養的已退休職工數量負擔要遠遠大于非老工業基地和工業基礎差的省份。因而在建立制度之初，吉林省在歷史債務問題上可以說是具有“先天缺陷”，也成為影響吉林省養老保險制度財務可持續性的“定時炸彈”。另外，工資水平在很大程度上影響了吉林省的養老金水平。1997年吉林省國有經濟單位職工的平均工資為6017元，城鎮職工平均工資為5664元，二者之比為106．23%。而現行制度實施前，國有經濟單位職工為參保人群的主體，國有單位退休職工相對較高的贍養水平造成的累積效應，使得吉林省的歷史欠債情況更加復雜。

(二)經濟發展狀況

【摘要】中國正處在快速老齡化階段，隨著家庭結構的小型化和空巢化，日益加劇的老齡化使老年人的養老問題變得非常迫切。本文使用2015年的中國綜合社會調查（CGSS數據）進行實證分析，考察了商業養老保險的參保情況及影響因素，以探討中國三支柱養老保險制度的合理性。分析結果表明，企業職工的受教育程度、身體健康狀況、子女數量、參加職工基本養老保險的企業職工對于參加商業養老保險有影響。目前企業職工購買商業保險的并不多，文章認為，應該增強城鎮企業職工對參加商業養老保險的意識，并且針對不同群體設定不同產品，更夠做到與基本養老保險差異互補，實現更全面的養老保障。

【關鍵詞】商業養老保險；企業職工；影響因素

一、引言

目前，中國已經進入人口老齡化和高齡化時代，2016年底，我國65歲及以上人口達到1.5億，占總人口的10.8%。據預測，2020年到2050年為加速老齡化階段，老年人口規模將超過4億，老齡化水平超過30%以上。我國老年人口面臨著基數大、增速快、高齡化、失能化、空巢化的問題，老年人的養老問題尤為突出。日益加劇的人口老齡化使養老問題備受關注，低替代率的社會基本養老保險已經不能滿足人們日益增長的需求。目前我國企業職工在養老金制度中的選擇一般意義上被稱為三支柱養老金制度，第一支柱即城鎮職工基本養老保險制度，第二支柱為企業年金制度，第三支柱為商業養老保險制度。本文立足于此，力圖通過相關數據的分析來剖析當前我國企業職工在第三支柱商業養老保險的參保行為，解釋選擇參加商業養老保險職工背后的影響因素，為相關領域的研究提供理論補充，為未來我國責任共擔機制前提下三支柱養老金制度的發展提供理論支持。

二、文獻綜述

目前國內學界中該問題的相關實證分析較少，在梳理相關研究文獻中，本文采用壽險參與影響因素分析的相關文獻。商業養老保險需求影響因素的實證研究主要分為宏觀和微觀兩個方面。目前，有部分學者重點關注了國內壽險需求的宏觀影響因素,基于2007-2011年31個省、市、自治區的面板數據，運用面板數據計量分析方法，對影響我國壽險市場的宏觀經濟因素、社會因素等方面進行的實證分析表明：地區生產總值、社會保障程度、文盲率、市場利率和儲蓄存款對壽險保費收入和保險深度具有影響，且統計上具有顯著性；老年撫養比率和少兒撫養比率對保費收入和保險深度影響不顯著；人口的增長對保費收入的影響不明顯（張連增,王皎，2014）。楊舸（2014）等人認為實際利率和少年兒童贍養(撫養)率對壽險需求也有顯著的影響,社會的老齡化、預期通貨膨脹率和不斷提高的教育水平對壽險需求的作用并不顯著。從微觀層面看，在國內研究中，有學者認為職工參加商業養老保險的影響因素主要有年齡、子女數量、個人年收入、戶口、身體健康狀況、是否參加基本社會醫療保險、家庭房產數量、小汽車數量、企業屬性、婚姻等十個方面（張強，楊宜勇，2017）。張旭梅(2007)認為，我國壽險參與的主要影響因子包括對未來生活的擔憂、風險偏好及認知水平、日常生活習慣等。有一些學術研究成果更多地關注了參保人的意愿，而非參保行為，如陳其芳(2016)認為，農村居民年齡、受教育程度、家庭年純收入、對商業養老保險的了解程度、對養兒防老的態度、政府宣傳商業養老保險的影響程度等對農村居民購買商業養老保險的意愿有顯著影響，但是沒有考慮企業職工的需求影響因素。

三、數據來源和模型

一、城鎮企業職工養老保險關系轉移接續問題產生的原因

（一）各地城鎮企業職工養老保險政策不一，使得辦理保險關系轉移接續比較困難

由于各地城鎮企業職工養老保險政策不一，這些政策對于城鎮企業職工養老保險轉移接續問題多少都有涉及，但還沒有一個既明確又可操作的法規制度。而現在養老立法都是根據國家的政策法規執行，這些政策法規也只能對本省城鎮企業職工養老保險關系轉移接續進行辦理，還沒有完全解決養老保險關系轉移接續問題，在一定程度上損害了城鎮企業職工養老保險的權益。雖然我國養老保險經過多年的改革，但更深層次的矛盾尚未得到有效解決，主要表現在提前退休的雖然緩解了就業壓力但增加了養老金的支付壓力，卻造成用人單位繳費負擔過重。

（二）不同區域間養老保險待遇差異問題

首先是不同地區間養老金支付負擔的差異。如果養老保險關系轉移接續由經濟發達地區向中西部地區轉移，那么，按照發達地區的繳費標準，資金將向繳納水平較低的中西部地區轉移，同時按照中西部地區較低的收入水平領取養老金，這對于中西部地區是受益的。反之，則增加了發達地區的養老基金支付負擔。其次是不同地區間養老待遇差異問題。《暫行辦法》規定勞動者跨區域流動時，養老保險關系在不同地區必須轉移接續。但現實情況是，退休人員的養老待遇水平與當地經濟發展水平息息相關，經濟發達地區職工收入以及工資平均水平普遍較高、繳費標準也高，相應養老待遇水平也交欠發達地區高，由此導致養老金水平地區差異很大不均衡，勞動者在不同地區辦理退休，基礎養老金待遇水平會產生比較大差距，成為辦理保險關系轉移接續比較困難。

二、城鎮企業職工養老保險關系轉移接續問題的相關舉措

（一）提高養老保險的統籌層次