作者：胡曉玲 王憲 夏波 彭? 單位：成都市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)

自2004年衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，成都市在組織人事、機(jī)制建設(shè)以及開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督等方面均進(jìn)行了有益地探索。經(jīng)過(guò)了6年的建設(shè)和發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設(shè)基本成型、相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督工作也逐步走上正軌并取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與其他兄弟省市相比，在衛(wèi)生監(jiān)督理念、執(zhí)法水平等方面，還有一些差距。為進(jìn)一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督能力和水平，圍繞衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員能力建設(shè)等方面，調(diào)查了國(guó)內(nèi)6家副省級(jí)城市的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及成都市所轄區(qū)縣(除高新區(qū)外)19家監(jiān)督大隊(duì)的現(xiàn)狀，為改進(jìn)和強(qiáng)化機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

1對(duì)象與方法

在全國(guó)范圍內(nèi)選取與成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較接近的6個(gè)副省級(jí)城市，以所在城市的市級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為調(diào)查對(duì)象，進(jìn)行橫向比較。將成都市所轄的19家衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)也納入本次調(diào)查，以全面評(píng)估成都市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題和不足。統(tǒng)一設(shè)計(jì)兩個(gè)調(diào)查表，一個(gè)為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)統(tǒng)計(jì)表（機(jī)構(gòu)用），分別圍繞監(jiān)督本底、衛(wèi)生許可、衛(wèi)生監(jiān)督戶次、行政處罰的辦案數(shù)及處罰金額（包括簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序）、衛(wèi)生保障次數(shù)（分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和其他保障）、媒體報(bào)道篇/次數(shù)等進(jìn)行調(diào)查；另一個(gè)為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)統(tǒng)計(jì)表（人員用），分別從科研能力、師資培訓(xùn)能力、法制綜合能力、應(yīng)急能力、裝備使用能力等方面進(jìn)行能力評(píng)估，依次統(tǒng)計(jì)承擔(dān)科研科課題人數(shù)、完成課題（項(xiàng)）、人數(shù)、篇數(shù)、承擔(dān)省/市培訓(xùn)講課人數(shù)、承擔(dān)本級(jí)培訓(xùn)講課人數(shù)、參與起草市級(jí)以上規(guī)范性文件人數(shù)、起草規(guī)范性文件篇數(shù)、已參與處理突發(fā)事件次數(shù)、已參與處理突發(fā)事件人數(shù)、快檢設(shè)備使用（細(xì)分為3種以下、4～5種、5種以上）、能使用衛(wèi)生監(jiān)督二級(jí)平臺(tái)人數(shù)等。調(diào)查表采用信函郵寄、電子郵件等形式進(jìn)行，反饋調(diào)查表經(jīng)初審合格后，統(tǒng)一使用MSEXCEL2003完成錄入、建立數(shù)據(jù)庫(kù)，采用描述性統(tǒng)計(jì)方法完成數(shù)據(jù)資料的分析。

2結(jié)果

2.1副省級(jí)市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)橫向比較發(fā)出7份問(wèn)卷，收回有效調(diào)查表6份（廈門(mén)、西安、南京、大連、青島、成都），廣州市調(diào)查表因未能及時(shí)返回，而放棄分析。

2.1.1監(jiān)管、許可年度總量比較成都衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)監(jiān)督戶數(shù)在6個(gè)副省級(jí)城市中最少。在報(bào)告了監(jiān)管的本底數(shù)、許可戶數(shù)的城市中，大連本底戶數(shù)和監(jiān)督戶數(shù)均最多（主要以公共場(chǎng)所和餐飲居多），許可戶數(shù)以西安為最多，而成都均為最低，在監(jiān)管本底、許可、監(jiān)督數(shù)量上差距明顯。

作者：徐天強(qiáng) 張帆 張蓓蕾 貝文 謝洪彬 匡圓 陳剛 單位：上海市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院

1現(xiàn)狀分析

1.1上海衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)科建設(shè)探索

1.1.1制定學(xué)科發(fā)展規(guī)劃。上海市的衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)科建設(shè)尚處于起步期，學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)在孵化和積累階段。為此全市制定了衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，凝練衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)科下一步發(fā)展方向。明確以衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題為導(dǎo)向，繼續(xù)重視并進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作的理論研究并有所創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)，關(guān)注衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)踐和應(yīng)用情況，深化和擴(kuò)展各類衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)方法的研究，努力提升研究成果的被認(rèn)可度，使之發(fā)揮更好的社會(huì)效益。

1.1.2完善學(xué)科發(fā)展決策機(jī)制。為促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督各?？瓢l(fā)展與相互滲透，充分發(fā)揮專家在學(xué)科建設(shè)重大決策中的作用，按照學(xué)科發(fā)展規(guī)律，市和部分區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建了所級(jí)、學(xué)科組兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)，并建立健全了相應(yīng)的管理制度，所級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)充分聽(tīng)取各學(xué)科組的意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌、規(guī)劃、管理，有重點(diǎn)、有步驟地負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)的具體實(shí)施。

1.1.3健全學(xué)科建設(shè)日常管理機(jī)制。為加強(qiáng)科研課題管理，使科研工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化，制訂了《科研管理制度》，對(duì)科研課題實(shí)施過(guò)程管理、目標(biāo)管理，并開(kāi)展課題中期評(píng)估以及結(jié)題驗(yàn)收，促進(jìn)科研規(guī)模不斷擴(kuò)展，科研質(zhì)量不斷提高。為加強(qiáng)與區(qū)縣所的溝通，推動(dòng)各區(qū)縣所科研工作的交流，還建立了市區(qū)兩級(jí)科教聯(lián)絡(luò)員制度，在科研管理中引入了互動(dòng)機(jī)制。

1.1.4建立學(xué)術(shù)交流定期平臺(tái)。定期召開(kāi)學(xué)術(shù)論文交流會(huì)、講壇及學(xué)術(shù)論壇，組織開(kāi)展多種形式的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，積極與高校、研究單位合作，邀請(qǐng)學(xué)術(shù)界知名學(xué)者和專家，每年組織多次全市性學(xué)術(shù)講座。通過(guò)多形式、多層次的學(xué)術(shù)交流與講座，擴(kuò)大視野，了解前沿，促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)科建設(shè)。另外，2006年初我們創(chuàng)辦了《上海衛(wèi)生監(jiān)督》雜志，2011年更名為《衛(wèi)生監(jiān)督理論與實(shí)踐》，為衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)術(shù)交流及論文質(zhì)量的提高起到了積極的推動(dòng)作用。

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)越來(lái)越火爆，人們對(duì)建筑工程安全問(wèn)題的關(guān)注度也越來(lái)越高。論文針對(duì)現(xiàn)階段建筑行業(yè)存在的安全問(wèn)題進(jìn)行論述，同時(shí)，提出若干解決意見(jiàn)，希望能夠達(dá)到拋磚引玉的作用。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；意識(shí)；安全管理

1建筑工程安全管理問(wèn)題分析

1.1施工人員的安全管理問(wèn)題

近年來(lái)，建筑行業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，施工人員的相關(guān)問(wèn)題日益嚴(yán)峻，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目的施工人員大多來(lái)自農(nóng)村，他們所受的安全教育培訓(xùn)相對(duì)較少，安全操作意識(shí)與能力相對(duì)薄弱，與此同時(shí)，其安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)也相對(duì)欠缺，加之工期緊任務(wù)重，安全意識(shí)、能力欠缺的引發(fā)的安全問(wèn)題更加嚴(yán)峻。另外，施工人員對(duì)施工設(shè)備的使用的規(guī)范性與操作步驟掌握不足也是造成安全事故的主要原因之一。

1.2缺乏檢驗(yàn)產(chǎn)生的安全管理問(wèn)題

在施工過(guò)程中不僅要重視施工環(huán)節(jié)，施工完成后，按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)也是保證工程質(zhì)量必不可少的重要環(huán)節(jié)。但是我國(guó)目前負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工作的人員隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，具有專業(yè)檢驗(yàn)知識(shí)的專業(yè)人員匱乏，加之目前許多從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)不足，導(dǎo)致檢驗(yàn)質(zhì)量水平也是參差不齊。為了保證工程進(jìn)度，許多企業(yè)甚至在未進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)的情況下盲目填寫(xiě)檢查記錄，導(dǎo)致施工中許多安全隱患不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了工程的安全隱患。

摘要:由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以農(nóng)村公路為代表的交通產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，同時(shí)對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量要求也越來(lái)越高。因此，為了有效地建設(shè)農(nóng)村公路，有必要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理，以保障農(nóng)村公路的正常運(yùn)行，確保使用中存在的質(zhì)量問(wèn)題。農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)檗r(nóng)村公路的質(zhì)量得不到核心解決技術(shù)，缺少維修技術(shù)的養(yǎng)護(hù)，現(xiàn)在我國(guó)的主要農(nóng)村公路應(yīng)該由建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向養(yǎng)護(hù)。這篇論文以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)為基本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的討論，并從問(wèn)題基礎(chǔ)上提出有效的管理和養(yǎng)護(hù)預(yù)防措施。

關(guān)鍵詞:公路施工;養(yǎng)護(hù)技術(shù);管理;防治措施

一、公路施工養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理的重要價(jià)值

眾所周知，我國(guó)的地理結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，公路建設(shè)存在很大困難，公路作為人們?nèi)粘Ｉ詈蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文明發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量保障，避免因?yàn)檗r(nóng)村公路質(zhì)量等各種因素對(duì)公路的影響，科學(xué)采用農(nóng)村公路建設(shè)治理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)管理，使農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理隨著我國(guó)科技的不斷發(fā)展而不斷改善。以此為基礎(chǔ)，不僅可以營(yíng)造安全的出行環(huán)境，還可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的持續(xù)發(fā)展，所以加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的管理和預(yù)防是非常重要的。在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村公路在我國(guó)國(guó)民的實(shí)際生活占有很大一部分比例，也在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)文明的發(fā)展中占有舉足輕重的地位。由于我國(guó)的地域廣闊，農(nóng)村公路使用逐步增加，因此隨著農(nóng)村公路使用率的提高，農(nóng)村公路本身的地位也在逐漸增加。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理，減輕公路質(zhì)量多種因素的影響，推廣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，確保農(nóng)牧民能夠安全出行。但是，在農(nóng)村公路的使用過(guò)程中，質(zhì)量問(wèn)題卻也直接影響到農(nóng)村公路的使用年限，很難治理。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，保證農(nóng)村公路的質(zhì)量，延長(zhǎng)農(nóng)村公路的壽命。

二、公路施工養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理進(jìn)行的過(guò)程

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，道路交通也在開(kāi)發(fā)中，公路和橋梁的設(shè)計(jì)比較相對(duì)完善，但我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)自身問(wèn)題依然存在，隨著中國(guó)的公路建設(shè)日益突出，對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)存在一系列問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，是一個(gè)非常重要的公路，橋梁建設(shè)的核心階段維修過(guò)程可以分為三個(gè)階段，包括前期建設(shè)階段、中期建設(shè)階段、后期建設(shè)的養(yǎng)護(hù)階段、農(nóng)村公路建設(shè)及使用的全過(guò)程的養(yǎng)護(hù)階段，這三個(gè)環(huán)節(jié)是公路壽命過(guò)程中必須經(jīng)歷的連接環(huán)節(jié)。

（一）公路養(yǎng)護(hù)的前期準(zhǔn)備。公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理的前期準(zhǔn)備具有樞紐地位，好與壞的準(zhǔn)備工作直接影響?zhàn)B護(hù)效果。因此，為保證農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，有必要準(zhǔn)備一些可行計(jì)劃。在準(zhǔn)備施工養(yǎng)護(hù)工作中，準(zhǔn)備施工養(yǎng)護(hù)的材料、施工養(yǎng)護(hù)的人員及組織管理、材料準(zhǔn)備等原因，由于工程費(fèi)用上漲，材料準(zhǔn)備不足，因此根據(jù)工程施工條件，必須嚴(yán)格準(zhǔn)備，因此可能會(huì)發(fā)生延誤。而且包括需要管理者和專業(yè)技術(shù)工人工作分配的合理性，減少了施工的矛盾，詳細(xì)完成可行性的建設(shè)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。因此，為了打好道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，必須注意做好前期準(zhǔn)備工作。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，給傳統(tǒng)紙質(zhì)出版帶來(lái)了巨大沖擊。手機(jī)、電腦等新興可視化媒體設(shè)備出現(xiàn)，改變著讀者的閱讀習(xí)慣，傳統(tǒng)紙質(zhì)讀物已不再是唯一選擇，“讀書(shū)破萬(wàn)卷”將成為歷史。多元、豐富、實(shí)時(shí)的閱讀內(nèi)容更能貼合讀者興趣，滿足讀者要求。2010年，國(guó)家新聞出版總署《關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(后文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確指出數(shù)字出版已成為新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和出版業(yè)發(fā)展的主要方向，推動(dòng)出版物由傳統(tǒng)紙介質(zhì)的復(fù)制發(fā)行方式向網(wǎng)絡(luò)傳輸、多種介質(zhì)顯示的數(shù)字出版方式轉(zhuǎn)變。數(shù)字出版目前有兩種形態(tài):過(guò)往紙介質(zhì)出版物的數(shù)字化和新生內(nèi)容的數(shù)字化出版，《意見(jiàn)》所指數(shù)字出版為后者。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是信息時(shí)代的發(fā)展要求，科技期刊必須調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，打破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局，融入到數(shù)字化的潮流中來(lái)，才能提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰。雖然科技期刊出版物的數(shù)字化早已開(kāi)始，中國(guó)知網(wǎng)團(tuán)隊(duì)在武漢一次會(huì)議中也描繪了期刊全媒體融合數(shù)字化出版的宏大藍(lán)圖，但事實(shí)上，科技期刊數(shù)字化出版仍在起步階段徘徊。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是近幾年才出現(xiàn)，現(xiàn)階段尚處于過(guò)渡期，各方面不成熟，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入阻礙小。從傳統(tǒng)紙質(zhì)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)換是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)必然趨勢(shì)。因此，第1個(gè)吃螃蟹的人是勇士，越早著手，越有利于占領(lǐng)市場(chǎng)統(tǒng)治地位，越有利于抓住和擴(kuò)大客戶群，越有利于建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在新的形勢(shì)下，科技期刊要認(rèn)清發(fā)展方向，尊重時(shí)展的規(guī)律，有效地把握住數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。

1科技期刊數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的問(wèn)題

1．1管控機(jī)制滯后

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，科技期刊突破原有眾多的技術(shù)壁壘，加快了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，傳播迅速、信息量大、實(shí)效性強(qiáng)、交互性強(qiáng)、受眾廣。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)控審批不健全，網(wǎng)絡(luò)非法轉(zhuǎn)載、學(xué)術(shù)不端行為時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。這一方面固然有有關(guān)部門(mén)監(jiān)督缺位，以致有法不依，執(zhí)法不嚴(yán);另一方面也反映了法律依然還有漏洞，還存在諸多不足之處。當(dāng)前對(duì)于新興的互聯(lián)網(wǎng)出版和數(shù)字出版的管理和監(jiān)督還存在法律法規(guī)空白。其次，科技期刊評(píng)估體系有待進(jìn)一步嚴(yán)格和優(yōu)化。目前我國(guó)科技期刊數(shù)量眾多，重復(fù)辦刊嚴(yán)重、整體實(shí)力羸弱的問(wèn)題較為突出。這些期刊中不乏一些是在利益驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)各種手段獲取刊物刊號(hào)，隨意辦刊，造成科技期刊資源嚴(yán)重浪費(fèi)。甚至一些期刊只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，超越辦刊宗旨及范圍刊載論文，存在買(mǎi)賣(mài)版面、頁(yè)數(shù)增多、違規(guī)增刊、虛假引用、“假刊”等現(xiàn)象。

1．2資源配置低效、數(shù)字化質(zhì)量不高

目前，科技期刊數(shù)字化范圍越來(lái)越大，但數(shù)字化內(nèi)涵似乎沒(méi)有被真正把握，存在資源配置低效、數(shù)字化質(zhì)量不高等問(wèn)題。突出表現(xiàn)在只是把學(xué)術(shù)文章簡(jiǎn)單地復(fù)制粘貼到網(wǎng)站上，或是利用電子出版社，簡(jiǎn)單地加入學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)而已。而出版社又是以盈利為目的，相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，合作水平較低，重復(fù)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，造成了極大資源浪費(fèi)。例如一些高校學(xué)報(bào)都建立了自己的網(wǎng)站，有效推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但大都依托學(xué)校的門(mén)戶網(wǎng)站建站，沒(méi)有自己獨(dú)立的頂級(jí)域名，即便可以通過(guò)搜索引擎找到，但顯示的域名網(wǎng)址也是學(xué)校的二級(jí)域名網(wǎng)站。這些網(wǎng)站部分存在功能不完善、內(nèi)容粗糙單調(diào)、信息量小、更新不及時(shí)、服務(wù)功能差、知名度低、維護(hù)不善等問(wèn)題。還有一部分網(wǎng)站僅靜態(tài)展現(xiàn)期刊信息，完全是紙質(zhì)期刊的延伸和附庸，沒(méi)有動(dòng)態(tài)全文檢索和互動(dòng)交流，甚至網(wǎng)站上期刊簡(jiǎn)介、征稿指南等數(shù)據(jù)還停留在幾年前，完全沒(méi)有更新，訪問(wèn)量小，影響力弱，更談不上和國(guó)際期刊競(jìng)爭(zhēng)。再如在線投稿和審稿是科技期刊數(shù)字化最重要的兩個(gè)條件，在隨機(jī)抽取的500家科技期刊網(wǎng)站中發(fā)現(xiàn)，僅有267家實(shí)行了在線投稿和審稿系統(tǒng)(占53．4%)，可以看出，數(shù)字化程度還比較低。特別是社會(huì)科學(xué)類期刊，僅有39．1%實(shí)現(xiàn)了在線投稿和審稿系統(tǒng)。此外，筆者在模擬投稿中還發(fā)現(xiàn)投稿系統(tǒng)存在內(nèi)容設(shè)計(jì)不完善、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不完整、系統(tǒng)安全性低等一系列問(wèn)題。

1．3專業(yè)技術(shù)欠缺、人才儲(chǔ)備不足

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，司法保護(hù)、行政保護(hù)、社會(huì)組織保護(hù)、權(quán)利人私力救濟(jì)構(gòu)成了版權(quán)保護(hù)的四大體系。每次應(yīng)對(duì)因應(yīng)重大信息技術(shù)變革而帶來(lái)的各種版權(quán)問(wèn)題時(shí)，通常也慣于從這四方面尋找出路。但于當(dāng)下的學(xué)術(shù)期刊自身而言，其能力范圍所能發(fā)力的領(lǐng)域主要還在私力救濟(jì)層面。面對(duì)融媒環(huán)境中的諸多版權(quán)保護(hù)之困，學(xué)術(shù)期刊至少可以從以下幾方面尋找突圍之路。

1.增強(qiáng)意識(shí)：版權(quán)是“命根”

與新媒體相比，紙質(zhì)學(xué)術(shù)期刊雖具有利于深度學(xué)習(xí)閱讀的優(yōu)勢(shì)，但隨著電子閱讀器技術(shù)的不斷進(jìn)步，這種優(yōu)勢(shì)不再為其獨(dú)有，各種類紙質(zhì)閱讀感的設(shè)備正在逐步升級(jí)優(yōu)化，越來(lái)越多的年輕人已將其作為主要的學(xué)習(xí)閱讀工具。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，紙質(zhì)學(xué)術(shù)期刊在載體上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)可言，學(xué)術(shù)期刊雖然有長(zhǎng)年積累的品牌優(yōu)勢(shì)，但最大的優(yōu)勢(shì)還在于擁有大量高質(zhì)量的專業(yè)內(nèi)容。高品質(zhì)的專業(yè)內(nèi)容是支撐品牌的基礎(chǔ)，沒(méi)了它，品牌自然也會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。然而，誠(chéng)如前文所述，如果版權(quán)保護(hù)防線丟失了，學(xué)術(shù)期刊的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)也會(huì)失去，廣大學(xué)術(shù)期刊也可能重蹈報(bào)紙的覆轍，成為網(wǎng)絡(luò)媒體的“免費(fèi)奶媽”。因此，融媒環(huán)境下，學(xué)術(shù)期刊們應(yīng)該樹(shù)立版權(quán)是“命根”的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到版權(quán)是生存之基和發(fā)展之源。面對(duì)時(shí)下版權(quán)侵權(quán)可能帶來(lái)的一時(shí)蠅頭小利，如被網(wǎng)絡(luò)媒體非法轉(zhuǎn)載引來(lái)的社會(huì)關(guān)注的提高，應(yīng)該持有足夠的警惕，切莫貪小失大。試想，如果優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容都無(wú)償在網(wǎng)絡(luò)媒體刊出了，長(zhǎng)此以往，誰(shuí)還會(huì)看紙質(zhì)學(xué)術(shù)期刊，紙質(zhì)學(xué)術(shù)期刊還有何存在的價(jià)值。

2.自我規(guī)范：建立完善版權(quán)管理機(jī)制

有條件的單位可設(shè)立版權(quán)部門(mén)，專門(mén)管理相關(guān)版權(quán)工作。對(duì)于存量論文的版權(quán)信息做必要的補(bǔ)齊、歸類、入庫(kù)、數(shù)據(jù)化等工作；對(duì)于增量的論文，通過(guò)合法無(wú)爭(zhēng)議的方式獲取版權(quán)，盡可能與作者簽訂書(shū)面授權(quán)協(xié)議；在通過(guò)“用稿聲明”方式獲權(quán)時(shí)，盡力遵循格式合同簽訂的自愿、公平的原則；在要求作者承擔(dān)責(zé)任時(shí)增設(shè)對(duì)價(jià)條款，使作者也享受相應(yīng)的權(quán)利，如在要求作者轉(zhuǎn)授信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)時(shí)，承諾在權(quán)利的使用中，作者也享受一定收益。加大員工版權(quán)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)版權(quán)意識(shí)。自身不主動(dòng)侵權(quán)，在修改論文時(shí)必須征得作者同意，作者不同意不能發(fā)表；沒(méi)有獲取信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的論文，若要在網(wǎng)絡(luò)使用，如將論文轉(zhuǎn)發(fā)至微博、微信公眾號(hào)時(shí)，須得到作者的許可；對(duì)于侵權(quán)行為不回避、不放任，積極維權(quán)，有條件的可以采取技術(shù)保護(hù)措施，給論文進(jìn)行加密技術(shù)、水印加載技術(shù)處理，阻止和追蹤侵權(quán)行為。積極挖掘版權(quán)衍生價(jià)值，介入現(xiàn)代的版權(quán)運(yùn)營(yíng)，如利用品牌影響和掌握的作者資源開(kāi)展商業(yè)性的行業(yè)學(xué)術(shù)教育培訓(xùn)，主動(dòng)與新興數(shù)字出版商，如百度文庫(kù)、360圖書(shū)館、愛(ài)學(xué)術(shù)、道客巴巴等新興的知識(shí)在線平臺(tái)進(jìn)行合作。針對(duì)“免費(fèi)分享”版權(quán)文化，可嘗試讓網(wǎng)絡(luò)用戶免費(fèi)試用，但通過(guò)與學(xué)術(shù)期刊新媒體運(yùn)營(yíng)商搭建各類新型的內(nèi)容平臺(tái)來(lái)創(chuàng)收，如參與建立目前在國(guó)際非常流行而且實(shí)踐效果不錯(cuò)的開(kāi)放存取（OA）開(kāi)放出版平臺(tái)，推出類似國(guó)內(nèi)知乎、問(wèn)答等模式的行業(yè)性知識(shí)付費(fèi)平臺(tái)等。

3.建立聯(lián)盟：形成抱團(tuán)取暖的集聚優(yōu)勢(shì)

小弱散是我國(guó)學(xué)術(shù)期刊的最大不足，也成為影響學(xué)術(shù)期刊版權(quán)保護(hù)能力不足的根本因素。尤其面對(duì)大型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的侵權(quán)時(shí)，完全處于弱勢(shì)地位。如何解決，短期之內(nèi)值得考慮的路徑是，建立學(xué)術(shù)期刊版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，整合資源，集體行動(dòng)，形成抱團(tuán)取暖的集聚優(yōu)勢(shì)。聯(lián)盟組織合力推動(dòng)學(xué)術(shù)期刊相關(guān)版權(quán)法律的完善。對(duì)關(guān)涉學(xué)術(shù)期刊媒介融合的關(guān)鍵法律障礙加以排除：①對(duì)于沒(méi)有獲得作者信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)授權(quán)的存量作品允許學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)使用時(shí)可以“先使用后付酬”。②對(duì)于“孤兒作品”在提供確鑿證據(jù)證明其是“孤兒”身份的前提下可以在現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)使用。③主張學(xué)術(shù)期刊對(duì)論文信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的部分分享權(quán)。即在論文的網(wǎng)絡(luò)使用中，須經(jīng)得作者和學(xué)術(shù)期刊的共同許可，因?yàn)樵S多學(xué)術(shù)論文如果不經(jīng)過(guò)這樣知識(shí)再生產(chǎn)的熔煉，是不能發(fā)表的，或是不能以很光鮮的狀態(tài)公開(kāi)發(fā)表的，特別是核心、權(quán)威期刊上發(fā)表的高質(zhì)量論文，期刊及編輯發(fā)揮了重要甚至決定性的作用，這是學(xué)術(shù)界的共識(shí)。簡(jiǎn)單說(shuō)，論文的知識(shí)生產(chǎn)不單是作者的創(chuàng)造，其中也有學(xué)術(shù)期刊的大量辛勤付出。集中對(duì)成員的版權(quán)侵權(quán)問(wèn)題進(jìn)行維權(quán)，通過(guò)群體維權(quán)行動(dòng)，產(chǎn)生社會(huì)公益影響，進(jìn)而納入行政保護(hù)的范圍。版權(quán)的行政保護(hù)具有效率高、威懾力大的效果，也是我國(guó)所特有。但是其所針對(duì)的保護(hù)客體，要求是有一定社會(huì)影響的侵權(quán)活動(dòng)。單一學(xué)術(shù)期刊的版權(quán)遭受侵權(quán)時(shí)常很難借助這樣的手段，但聯(lián)盟成員的眾多類似案件則可以為版權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)所關(guān)注。此外，聯(lián)盟組織還可以主動(dòng)與相關(guān)著作權(quán)集體管理組織聯(lián)合，搭建堅(jiān)固而通暢的版權(quán)授權(quán)橋梁，監(jiān)督促使科學(xué)版權(quán)價(jià)格評(píng)估機(jī)制的形成；展開(kāi)相應(yīng)的版權(quán)培訓(xùn)和宣傳，推動(dòng)學(xué)術(shù)期刊版權(quán)素養(yǎng)的整體提升，等等。

從“十四五”開(kāi)始，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已由重建輕管開(kāi)始轉(zhuǎn)向建管并重的方式。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)水平的快速提高，保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重，加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突顯。從工作實(shí)踐來(lái)看，城建檔案在城市管理工作中發(fā)揮著無(wú)可替代的重要作用。本文將從城建檔案在城市管理中的作用、存在問(wèn)題和改進(jìn)途徑等方面深入探究其應(yīng)用和改進(jìn)措施長(zhǎng)期以來(lái)，廣大城建檔案工作者在城建檔案直接服務(wù)于城市建設(shè)的研究和討論論文作品較多，但對(duì)其應(yīng)用于城市管理中的探究文章見(jiàn)之不多。隨著城市管理工作的快速發(fā)展，近年來(lái)城管人員對(duì)城建檔案的查閱和利用迅速增加，筆者結(jié)合工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)思考，梳理了城建檔案在城市管理工作中存在的一些問(wèn)題，以及如何更好地發(fā)揮其作用問(wèn)題進(jìn)行探討與研究。

一、城建檔案在城市管理工作中的重要作用

按照國(guó)務(wù)院在十三五初匡定的城市管理的主要職責(zé)，具體包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、涉及城市公共空間秩序的執(zhí)法管理等內(nèi)容。在實(shí)際工作中，城建檔案在以下方面作用尤為突出：

1.地下管線、地下空間建設(shè)和管理方面

現(xiàn)代城市建設(shè)中、地下管線和空間構(gòu)成了城市龐大的地下世界，是確保城市生產(chǎn)生活活動(dòng)的重要組成部分，也是城市安全運(yùn)行的重要保障。其包括，城市供水管線、城市污水管線、雨水排澇管涵、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供暖管網(wǎng)、電力線纜、弱電訊號(hào)網(wǎng)絡(luò)及人防、隧道等地下設(shè)施。這些設(shè)施龐大、繁瑣又復(fù)雜，且又相互交叉疊加，在建成后都成了隱蔽工程。如果不借用城建檔案嚴(yán)密管理，必然會(huì)成為一團(tuán)亂麻，給新的建設(shè)工程帶來(lái)極大的麻煩和困擾。在實(shí)際檔案查閱中，這部分檔案提供利用率高達(dá)60%。在我國(guó)通行的管理方式是地下管線和地下空間成立專門(mén)的檔案館，特別是大中城市均設(shè)有機(jī)構(gòu)建檔管理，也有在城建檔案館中實(shí)行統(tǒng)一管理。

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程方面

市政工程檔案是在市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中形成的反映市政工程建設(shè)現(xiàn)狀和隱蔽工程實(shí)際情況的全部依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)包括立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘察、施工、竣工等配套設(shè)施部門(mén)的資料收集整理。這些檔案資料對(duì)城市管理的重要性主要表現(xiàn)在以下方面：一是后續(xù)建設(shè)和維護(hù)的重要依據(jù)。我們的城市一直處在快速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、提升以及維護(hù)工作在所難免，工程檔案資料是做好這些后續(xù)工作的基本依據(jù)。二是城市安全運(yùn)行的重要保障。市政工程檔案在城市安全評(píng)估、防洪度汛、應(yīng)急救災(zāi)中有著異乎尋常的重要作用，近年來(lái)隨著極端天氣的增多，市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行越來(lái)越受到不斷挑戰(zhàn)，也越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。在此背景下，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的市政工程檔案也必然被高度重視。三是促進(jìn)市政建設(shè)持續(xù)發(fā)展的有力推手。大型市政設(shè)施建設(shè)工程本身就是一個(gè)個(gè)工程設(shè)計(jì)的經(jīng)典案例，其設(shè)計(jì)理念、施工技能及使用效果都會(huì)對(duì)未來(lái)的城市建設(shè)和管理產(chǎn)生重要影響作用，城市建設(shè)檔案記錄和收藏著涵蓋這些內(nèi)容所有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是城市發(fā)展的有力見(jiàn)證者和助推者。

年是全面完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是鹽業(yè)積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年。上半年，在省鹽務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以十七大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想,理清發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機(jī)遇，圍繞年度責(zé)任目標(biāo)，突出效益與發(fā)展兩大主題，認(rèn)真落實(shí)全省鹽業(yè)工作會(huì)議精神，各項(xiàng)工作都取得了較好的成績(jī)，截止6月30日，全市累計(jì)生產(chǎn)原鹽127.8萬(wàn)噸，溴素4622噸，同比分別增長(zhǎng)11.75%、19.43%；制鹽企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.37億元、銷售收入2.98億元、利稅4871萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)-6.33%、-7.96%、18.56%；全市批發(fā)企業(yè)銷售各類食鹽11281噸，畜牧鹽400噸，小工業(yè)鹽14106噸,分別完成年度計(jì)劃的56.41%、50%、176.33%；銷售小包裝食鹽5833噸；占年計(jì)劃的53.03%，利稅1057.61萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)49%。上半年，主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一、強(qiáng)化各項(xiàng)措施，深化食鹽專營(yíng)

食鹽專營(yíng)是行業(yè)主要職能之一，做好食鹽專營(yíng)工作，是我們應(yīng)對(duì)鹽業(yè)體制改革、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益最有效、最直接的手段之一，因此，年初將省局下達(dá)我市的專營(yíng)任務(wù)細(xì)化分解到各縣區(qū)，對(duì)計(jì)劃實(shí)行跟蹤管理，堅(jiān)持當(dāng)月計(jì)劃當(dāng)月落實(shí)考核，嚴(yán)格控制食鹽調(diào)運(yùn)數(shù)量、鹽種和流向。每月通報(bào)計(jì)劃完成情況。嚴(yán)格執(zhí)行每季專營(yíng)調(diào)度會(huì)和每月市場(chǎng)定期巡查制度，擺查問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，用行政和經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格考核計(jì)劃責(zé)任人，確保食鹽計(jì)劃的完成，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益?？h鹽務(wù)局年初對(duì)內(nèi)部專營(yíng)區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，把食鹽計(jì)劃細(xì)分，分別與責(zé)任人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)現(xiàn)工效掛鉤,當(dāng)月計(jì)劃當(dāng)月考核，根據(jù)計(jì)劃完成情況提取工資及費(fèi)用，做到了人人有指標(biāo)，體現(xiàn)了多銷多得，不銷不得的原則，打破了干多干少一個(gè)樣的“大鍋飯”，做到了責(zé)任層層落實(shí)，多勞多得，及大提高了干部職工的工作積極性，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

繼續(xù)加強(qiáng)食鹽專營(yíng)的宣傳工作。年初，有關(guān)放開(kāi)食鹽專營(yíng)的言論鋪天蓋地,嚴(yán)重影響了我市，小包裝食鹽銷售。面對(duì)困難我們不等不靠，利用廣播、電視等媒體，宣傳國(guó)家政策，積極營(yíng)造穩(wěn)定的專營(yíng)氛圍。同時(shí)利用“5·15”宣傳日及《行風(fēng)熱線》進(jìn)一步向群眾解讀食鹽專營(yíng)政策及食用合格食鹽的重要性，增強(qiáng)了人民群眾自覺(jué)抵制不合格食鹽的自覺(jué)性，提高了群眾鑒別劣質(zhì)鹽和工業(yè)鹽的能力。博興縣鹽務(wù)局開(kāi)展了第四次“食鹽安全訪萬(wàn)家”活動(dòng),深入3345戶，采取“三送、二問(wèn)、一檢測(cè)”的辦法，三送即送政策、送溫暖、送服務(wù)，二問(wèn)即問(wèn)用鹽知識(shí)、問(wèn)私鹽線索，一檢測(cè)即免費(fèi)對(duì)用戶食鹽進(jìn)行檢測(cè)，受到群眾普遍歡迎。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，應(yīng)對(duì)體制改革

鹽業(yè)體制改革，勢(shì)在必行，面對(duì)改革形勢(shì)，全市上下從講政治的高度積極應(yīng)對(duì)，努力提高經(jīng)營(yíng)體系的競(jìng)爭(zhēng)能力，以有效輻射、資產(chǎn)紐帶、市場(chǎng)目標(biāo)、增收節(jié)支、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為原則制定了我市推進(jìn)批發(fā)業(yè)務(wù)市縣合一的意見(jiàn)。上半年已完成城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)的業(yè)務(wù)整合。各縣區(qū)勞動(dòng)用工的清查工作也已基本結(jié)束，批發(fā)業(yè)務(wù)的摸底工作正在進(jìn)行之中，我們將在積極、穩(wěn)妥的前提下，本著對(duì)縣區(qū)負(fù)責(zé)的態(tài)度，區(qū)別情況，分類推進(jìn)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，確保行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。年初在省鹽務(wù)局大力支持下，結(jié)合實(shí)際，圍繞鹽、鹽化工、海產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目，先后考察了原鹽生產(chǎn)企業(yè)6個(gè)，化工廠3個(gè)，灘涂7處，考察面積近80多萬(wàn)平方公里。經(jīng)過(guò)充分論證，上半年市公司先后購(gòu)買(mǎi)鹽場(chǎng)兩處，生產(chǎn)能力達(dá)8萬(wàn)噸，并在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了鹽場(chǎng)的正常生產(chǎn)。截止6月30日，所購(gòu)鹽場(chǎng)已生產(chǎn)原鹽3萬(wàn)噸，取得了良好的開(kāi)端，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)。