作者：胡曉玲 王憲 夏波 彭? 單位：成都市衛生執法監督支隊

自2004年衛生監督機構成立以來，成都市在組織人事、機制建設以及開展執法監督等方面均進行了有益地探索。經過了6年的建設和發展，衛生監督體系的建設基本成型、相關衛生監督工作也逐步走上正軌并取得了長足的進步，但與其他兄弟省市相比，在衛生監督理念、執法水平等方面，還有一些差距。為進一步深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設，提高衛生行政執法監督能力和水平，圍繞衛生監督機構建設和人員能力建設等方面，調查了國內6家副省級城市的衛生監督機構以及成都市所轄區縣(除高新區外)19家監督大隊的現狀，為改進和強化機構能力建設提供科學依據。

1對象與方法

在全國范圍內選取與成都市經濟發展狀況比較接近的6個副省級城市，以所在城市的市級衛生執法監督機構作為調查對象，進行橫向比較。將成都市所轄的19家衛生執法監督大隊也納入本次調查，以全面評估成都市各級衛生監督機構的能力建設現狀、問題和不足。統一設計兩個調查表，一個為衛生監督機構能力建設統計表（機構用），分別圍繞監督本底、衛生許可、衛生監督戶次、行政處罰的辦案數及處罰金額（包括簡易程序、一般程序、聽證程序）、衛生保障次數（分一級、二級、三級和其他保障）、媒體報道篇/次數等進行調查；另一個為衛生監督機構能力建設統計表（人員用），分別從科研能力、師資培訓能力、法制綜合能力、應急能力、裝備使用能力等方面進行能力評估，依次統計承擔科研科課題人數、完成課題（項）、人數、篇數、承擔省/市培訓講課人數、承擔本級培訓講課人數、參與起草市級以上規范性文件人數、起草規范性文件篇數、已參與處理突發事件次數、已參與處理突發事件人數、快檢設備使用（細分為3種以下、4～5種、5種以上）、能使用衛生監督二級平臺人數等。調查表采用信函郵寄、電子郵件等形式進行，反饋調查表經初審合格后，統一使用MSEXCEL2003完成錄入、建立數據庫，采用描述性統計方法完成數據資料的分析。

2結果

2.1副省級市衛生監督機構能力建設橫向比較發出7份問卷，收回有效調查表6份（廈門、西安、南京、大連、青島、成都），廣州市調查表因未能及時返回，而放棄分析。

2.1.1監管、許可年度總量比較成都衛生執法監督支隊監督戶數在6個副省級城市中最少。在報告了監管的本底數、許可戶數的城市中，大連本底戶數和監督戶數均最多（主要以公共場所和餐飲居多），許可戶數以西安為最多，而成都均為最低，在監管本底、許可、監督數量上差距明顯。

摘要：

對于執法單位來說，文書檔案的管理是十分重要的，也是整個執法單位的管理體系中不可或缺的一部分。對執法單位的文書檔案進行有效的管理，并且加強管理的效率可以幫助執法單位更好的進行發展，并對執法單位在發展的效果中有重要的意義，因而加強執法單位的文書檔案管理，對其進行有效的規范化處理不僅僅能夠滿足整個執法單位對于整體運行的實際需求，還能夠幫助執法單位更好的完善管理體系。本文主要根據目前執法單位在對文書檔案管理的過程中所出現的問題進行討論，并且提出意見，幫助執法單位可以更加有效的進行文書檔案的管理。

關鍵詞：

執法單位；文書檔案；管理效率

引言

對于執法單位來說，其在進行文書檔案的保存工作上，主要保存的是本單位中有關單位的黨務、單位的行政執法、以及單位在進行行政管理的過程中的活動的檔案等等。在大多數情況之下，存檔案、大小會議的會議記錄、發文的原件等等相關的文件資料是由辦公室這一部門來進行保管的。而所謂的文書檔案，則主要指的是在檔案進行處理完好以后，其自身還具有保存價值的文件。在執法單位中，辦公室這一部門是其在進行管理過程中的關鍵組成部分，其主要負責的任務有：處理執法單位的日常業務、傳達執法單位所要下發和收集的消息、對上下級進行協調和溝通，而這些任務涉及到了執法單位管理水平的高低。由此可見，只有提高執法單位的文書檔案管理水平，才能夠有效的提高其管理的效率，才能夠真正的確保單位的正常運轉，促進單位的穩定發展。

1.在執法單位的文書檔案管理過程中所存在的問題

摘要：大數據時代背景下，個人信息已成為一種越來越受人重視的社會資源，頻繁發生的數據泄露和網絡安全事件使得個人信息的法律保護更加緊迫和必要。我國現有的法律規定對保護公民個人信息尚有不足之處，在行政法層面仍面臨著諸多困境：個人信息保護的立法不夠完善；個人信息處理的主體缺少監管；行政監督和救濟制度不健全等。本文旨在分析我國行政法在個人信息保護方面存在的問題，與域外的個人信息保護經驗相對比，探索符合我國國情的個人信息行政法保護路徑，使公民的個人信息安全得到更全面、有效的保障。

關鍵詞：個人信息；行政法；保護；路徑探索

大數據時代，個人信息的法律保護成為各國面臨的重要問題。在我國，私法領域的保護較為被動，且規制的范圍主要是針對營利性主體和非政府機構侵犯公民個人信息的行為，而公法領域的刑法所要求的條件較高，一般的侵害個人信息的違法行為在未達到犯罪標準的情況下，無法運用刑法進行懲罰。而從行政法層面加強對個人信息保護具有更高的嚴密性，行政法可以明確具體地規定個人信息的請求更正權和救濟權，規制范圍更具有針對性。因此，對國外先進的行政法保護經驗進行對比分析，提出對我國更具有針對性和適用性的行政保護策略具有較為現實的意義。

1個人信息概述

1.1個人信息的概念界定

我國沒有個人信息方面的專門立法，對個人信息的概念尚未統一，根據學術界的學者們關于個人信息的內容達成的基本共識，個人信息可以被界定為“以直接或間接的手段獲取的足以識別特定自然人的受法律保護的信息，范圍包括但不限于姓名、出生日期、身份證號、工作、教育、財務、健康狀況以及其他具有個人指向性的信息”。

1.2個人信息的特征

一、年工作總結：

年，市局（公司）在省局（公司）黨組和市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“卷煙上水平”的中心任務，按照“轉方式，上水平，爭一流”的總體要求，量化目標、細化措施，強化領導，以實施“四項發展戰略”為抓手，提升文化軟實力，強化發展硬道理，在“十二五”開局之年邁出了堅實的步伐。現將一年來的工作總結如下：

（一）大力開展零售戶致富工程和品牌培育“建功立業”活動，全面提升卷煙營銷水平。一是深化文化營銷戰略。二是大力開展品牌培育“建功立業”活動。按照“以銷定購、以存定購”的原則，科學組織貨源，有效滿足市場需求。三是全力推進卷煙零售戶致富工程。全市上下深刻理解、把握卷煙零售戶致富工程的重要意義，從“讓誰富”定位，從“富什么”思考，從“怎么富”操作，積極爭取領導，強化組織領導，細化措施，全面推進。四是強化網絡終端建設。注重發揮核心店和誠信店的示范帶動作用。

（二）創新監管方式，提高執法成效，確保轄區市場規范、有序。一是積極推進柔性執法試點工作。從未在當地煙草專賣批發企業進貨案件查處試點工作入手，在職責定位、工作流程、數據傳遞、完善配套制度等方面進行積極探索。完善“柔性執法”六項制度為柔性執法開展提供運行保障，切實促進全市專賣執法從管理服務型向服務管理型轉變。二是抓打假破網不放松。分階段組織“掃雷”、“春雨”、“秋風”行動，積極構建“1+N”區域協作機制，加強與省內外毗鄰地區專賣執法協作，簽訂聯合執法協議。加強與公安、檢察院、法院、海關等部門配合，進一步完善卷煙打假協作、獎勵機制，加大涉煙案件經營力度，對重大涉煙案件進行跟蹤督辦。三是夯實專賣管理工作基礎，提升依法行政水平。強化對系統使用的培訓和運用，創新專控體系運行模式，形成“四個三”（三用、三法、三分析、三結合）工作法。

（三）構建嚴格規范新格局，提高規范管理水平。一是深入開展嚴格規范專項整治活動。認真貫徹落實省局（公司）黨組理論學習會精神，按照“領導抓、抓領導”的要求，以卷煙經營、物資采購、工程投資、宣傳促銷和辦事公開民主管理為重點，以自查自糾和復查為主要方式，以強化領導、責任、考核、紀律為保障，通過自查、復查，查找問題、整改提高，全面提升規范管理水平。二是強化內部專賣管理監督。采取市場巡查和暗訪的形式，全面掌握卷煙市場經營狀況。組織開展規范卷煙經營自查和自糾，對集團消費、涉案物品監督管理、卷煙促銷進行專項檢查，定期對重點品牌銷售情況進行分析，對銷售異常情況進行預警。三著力提升內控管理水平。認真落實全面預算管理，狠抓資產、資金規范管理，深入開展“小金庫”專項治理。市局（公司）被省審計廳評為“全省內部審計先進單位”，主要負責人被評為全省“重視支持企業內部審計工作領導”。四是強化廉政建設，全面提升政風行風建設水平。堅持懲防體系建設“更加注重預防、更加注重治本”的原則，全面開展“效能監察年”活動，重點圍繞市局（公司）黨委重大決策部署，“三重一大”決策制度執行、工程項目建設監督、采購活動監督、公務接待、政風行風建設等項工作強化效能監察。市局（公司）被評為全省煙草系統“民主評議政風行風活動先進單位”。

（四）注重人本管理，增強發展后勁。一是深化用工分配制度改革。按照“適度從緊、留有余地”的原則，認真做好崗位考核和勞動合同續訂工作，優化配置內部人力資源。強化績效管理，注重工資的宏觀調控，做到了量入為出，規范有序。二是強化隊伍建設。堅持德才兼備，以德為先的選人用人標準，繼續堅持“人才資源是第一資源”的理念，建立健全干部交流、選拔任用工作機制。三是積極構建和諧。舉辦杯職工運動會，開展“展方陣風采慶祖國華誕”系列慶祝活動，活躍內部氣氛。把安全、穩定、廉政、規范作為“一票否決”指標納入各單位、各部門的年度考核指標，增強全員“大平安”、“大規范”意識。

（五）加強文化建設，提升發展軟實力。一是注重文化建設的實踐意義。4月份全省系統企業文化建設工作和服務品牌建設現場會暨政研會理事會議、10月份全市國資委系統企業文化建設現場會在我單位召開。煙草企業文化和服務品牌建設被國家局選定為行業年企業文化案例叢書，行業內外、省內外近百余家單位到我單位學習交流。市局（公司）在去年被中國煙草總公司授予“全國煙草行業企業文化建設先進單位”的基礎上，今年又被評為“全國煙草行業服務品牌建設先進單位”，被市委宣傳部授予首屆“十大書香企業”。二是注重陣地建設。全面推進文化方舟建設，建立“文化營銷”空間，為10多個文化方陣提供活動空間和陣地，每個空間成為了展示方陣風采和建設成果的窗口。三是強化黨建工作。開創性的展開“鉆石先鋒”黨建品牌建設工作，明確“三堅”、“三永”、“三時”、“三不”的創建標準，搭建創建“十大載體”，激勵各級黨組織和廣大黨員樹立先鋒意識、把握先鋒內涵、實踐先鋒使命、展示先鋒形象，市局（公司）黨委被分別被市國資委和市委授予國資委系統“優秀基層黨組織”和“市先進基層黨組織”。四是注重工作創新。深入推進“三全格局”建設，積極推進創新型企業建設，編報創新型企業試點方案，從構建長效創新機制、提升企業軟實力模式研究、專賣市場監管成效評價體系研究與應用、卷煙精準營銷與商圈數據庫建設、信息化建設等方面著力，全面深入推進試點工作。

作者：徐天強 張帆 張蓓蕾 貝文 謝洪彬 匡圓 陳剛 單位：上海市衛生局衛生監督所 復旦大學公共衛生學院

1現狀分析

1.1上海衛生監督學科建設探索

1.1.1制定學科發展規劃。上海市的衛生監督學科建設尚處于起步期，學科建設重點在孵化和積累階段。為此全市制定了衛生監督學科發展規劃，凝練衛生監督學科下一步發展方向。明確以衛生監督發展過程中的問題為導向，繼續重視并進一步開展對衛生監督工作的理論研究并有所創新和發展。同時，關注衛生法律法規、標準規范的實踐和應用情況，深化和擴展各類衛生監督技術方法的研究，努力提升研究成果的被認可度，使之發揮更好的社會效益。

1.1.2完善學科發展決策機制。為促進衛生監督各專科發展與相互滲透，充分發揮專家在學科建設重大決策中的作用，按照學科發展規律，市和部分區縣衛生監督機構組建了所級、學科組兩級學術委員會，并建立健全了相應的管理制度，所級學術委員會充分聽取各學科組的意見，并在此基礎上進行統籌、規劃、管理，有重點、有步驟地負責學科建設的具體實施。

1.1.3健全學科建設日常管理機制。為加強科研課題管理，使科研工作逐步實現規范化和科學化，制訂了《科研管理制度》，對科研課題實施過程管理、目標管理，并開展課題中期評估以及結題驗收，促進科研規模不斷擴展，科研質量不斷提高。為加強與區縣所的溝通，推動各區縣所科研工作的交流，還建立了市區兩級科教聯絡員制度，在科研管理中引入了互動機制。

1.1.4建立學術交流定期平臺。定期召開學術論文交流會、講壇及學術論壇，組織開展多種形式的學術交流活動，積極與高校、研究單位合作，邀請學術界知名學者和專家，每年組織多次全市性學術講座。通過多形式、多層次的學術交流與講座，擴大視野，了解前沿，促進了衛生監督學科建設。另外，2006年初我們創辦了《上海衛生監督》雜志，2011年更名為《衛生監督理論與實踐》，為衛生監督學術交流及論文質量的提高起到了積極的推動作用。

網絡技術和數字技術飛速發展，給傳統紙質出版帶來了巨大沖擊。手機、電腦等新興可視化媒體設備出現，改變著讀者的閱讀習慣，傳統紙質讀物已不再是唯一選擇，“讀書破萬卷”將成為歷史。多元、豐富、實時的閱讀內容更能貼合讀者興趣，滿足讀者要求。2010年，國家新聞出版總署《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》(后文簡稱《意見》)，明確指出數字出版已成為新聞出版業的戰略性新興產業和出版業發展的主要方向，推動出版物由傳統紙介質的復制發行方式向網絡傳輸、多種介質顯示的數字出版方式轉變。數字出版目前有兩種形態:過往紙介質出版物的數字化和新生內容的數字化出版，《意見》所指數字出版為后者。數字化轉型是信息時代的發展要求，科技期刊必須調整戰略規劃，打破現有的產業格局，融入到數字化的潮流中來，才能提高核心競爭力，在激烈競爭中不被淘汰。雖然科技期刊出版物的數字化早已開始，中國知網團隊在武漢一次會議中也描繪了期刊全媒體融合數字化出版的宏大藍圖，但事實上，科技期刊數字化出版仍在起步階段徘徊。數字化轉型是近幾年才出現，現階段尚處于過渡期，各方面不成熟，還沒有形成統一的行業標準，進入阻礙小。從傳統紙質出版向數字出版轉換是未來一段時間內必然趨勢。因此，第1個吃螃蟹的人是勇士，越早著手，越有利于占領市場統治地位，越有利于抓住和擴大客戶群，越有利于建立產業優勢。在新的形勢下，科技期刊要認清發展方向，尊重時展的規律，有效地把握住數字化轉型的關鍵期。

1科技期刊數字化轉型過程中面臨的問題

1．1管控機制滯后

隨著互聯網的飛速發展，科技期刊突破原有眾多的技術壁壘，加快了數字化轉型的步伐，傳播迅速、信息量大、實效性強、交互性強、受眾廣。但是，由于相關法律法規、監控審批不健全，網絡非法轉載、學術不端行為時有發生，屢禁不止。這一方面固然有有關部門監督缺位，以致有法不依，執法不嚴;另一方面也反映了法律依然還有漏洞，還存在諸多不足之處。當前對于新興的互聯網出版和數字出版的管理和監督還存在法律法規空白。其次，科技期刊評估體系有待進一步嚴格和優化。目前我國科技期刊數量眾多，重復辦刊嚴重、整體實力羸弱的問題較為突出。這些期刊中不乏一些是在利益驅動下，通過各種手段獲取刊物刊號，隨意辦刊，造成科技期刊資源嚴重浪費。甚至一些期刊只顧眼前經濟利益，超越辦刊宗旨及范圍刊載論文，存在買賣版面、頁數增多、違規增刊、虛假引用、“假刊”等現象。

1．2資源配置低效、數字化質量不高

目前，科技期刊數字化范圍越來越大，但數字化內涵似乎沒有被真正把握，存在資源配置低效、數字化質量不高等問題。突出表現在只是把學術文章簡單地復制粘貼到網站上，或是利用電子出版社，簡單地加入學術期刊數據庫而已。而出版社又是以盈利為目的，相互之間惡性競爭，合作水平較低，重復建設數據庫，造成了極大資源浪費。例如一些高校學報都建立了自己的網站，有效推動數字化轉型，但大都依托學校的門戶網站建站，沒有自己獨立的頂級域名，即便可以通過搜索引擎找到，但顯示的域名網址也是學校的二級域名網站。這些網站部分存在功能不完善、內容粗糙單調、信息量小、更新不及時、服務功能差、知名度低、維護不善等問題。還有一部分網站僅靜態展現期刊信息，完全是紙質期刊的延伸和附庸，沒有動態全文檢索和互動交流，甚至網站上期刊簡介、征稿指南等數據還停留在幾年前，完全沒有更新，訪問量小，影響力弱，更談不上和國際期刊競爭。再如在線投稿和審稿是科技期刊數字化最重要的兩個條件，在隨機抽取的500家科技期刊網站中發現，僅有267家實行了在線投稿和審稿系統(占53．4%)，可以看出，數字化程度還比較低。特別是社會科學類期刊，僅有39．1%實現了在線投稿和審稿系統。此外，筆者在模擬投稿中還發現投稿系統存在內容設計不完善、結構設計不完整、系統安全性低等一系列問題。

1．3專業技術欠缺、人才儲備不足

摘要:由于社會經濟的持續發展，以農村公路為代表的交通產業也迅速發展，同時對農村公路質量要求也越來越高。因此，為了有效地建設農村公路，有必要加強農村公路建設的養護技術管理，以保障農村公路的正常運行，確保使用中存在的質量問題。農村公路建設的質量一直是人們關注的焦點，因為農村公路的質量得不到核心解決技術，缺少維修技術的養護，現在我國的主要農村公路應該由建設逐步轉向養護。這篇論文以農村公路養護為基本出發點，對我國的農村公路養護技術存在的問題進行認真的討論，并從問題基礎上提出有效的管理和養護預防措施。

關鍵詞:公路施工;養護技術;管理;防治措施

一、公路施工養護技術管理的重要價值

眾所周知，我國的地理結構十分復雜，公路建設存在很大困難，公路作為人們日常生活和社會經濟文明發展的重要基礎，加強農村公路建設的質量保障，避免因為農村公路質量等各種因素對公路的影響，科學采用農村公路建設治理技術，加強農村公路的管理和養護管理，使農村公路建設質量管理隨著我國科技的不斷發展而不斷改善。以此為基礎，不僅可以營造安全的出行環境，還可以促進社會經濟利益的持續發展，所以加強農村公路建設養護技術的管理和預防是非常重要的。在社會和經濟發展過程中，農村公路在我國國民的實際生活占有很大一部分比例，也在社會和經濟文明的發展中占有舉足輕重的地位。由于我國的地域廣闊，農村公路使用逐步增加，因此隨著農村公路使用率的提高，農村公路本身的地位也在逐漸增加。有關部門應加強對農村公路的養護與管理，減輕公路質量多種因素的影響，推廣農村公路的養護技術，確保農牧民能夠安全出行。但是，在農村公路的使用過程中，質量問題卻也直接影響到農村公路的使用年限，很難治理。因此，必須加強農村公路的建設與養護，保證農村公路的質量，延長農村公路的壽命。

二、公路施工養護技術管理進行的過程

隨著國家經濟的迅猛發展，道路交通也在開發中，公路和橋梁的設計比較相對完善，但我國農村公路的建設自身問題依然存在，隨著中國的公路建設日益突出，對于農村公路建設存在一系列問題的發現，是一個非常重要的公路，橋梁建設的核心階段維修過程可以分為三個階段，包括前期建設階段、中期建設階段、后期建設的養護階段、農村公路建設及使用的全過程的養護階段，這三個環節是公路壽命過程中必須經歷的連接環節。

（一）公路養護的前期準備。公路建設養護技術管理的前期準備具有樞紐地位，好與壞的準備工作直接影響養護效果。因此，為保證農村公路建設的質量，有必要準備一些可行計劃。在準備施工養護工作中，準備施工養護的材料、施工養護的人員及組織管理、材料準備等原因，由于工程費用上漲，材料準備不足，因此根據工程施工條件，必須嚴格準備，因此可能會發生延誤。而且包括需要管理者和專業技術工人工作分配的合理性，減少了施工的矛盾，詳細完成可行性的建設養護計劃。因此，為了打好道路建設養護質量的基礎，必須注意做好前期準備工作。

年全市質量技術監督工作指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，全面落實省局工作要點，緊緊圍繞全面建設生態型強市名城，按照“爭先進位年”活動要求和“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，堅持“全面履行職責到位、著力服務經濟發展、有效提升質監水平”，堅持“抓好班子、抓好隊伍、抓好規范、抓好服務、抓好發展”，團結一心，求真務實，扎實工作，嚴格管理，穩中求進，開拓創新，進一步鞏固質監整體成果，全面提升質監工作水平，為全市經濟平穩較快發展再做新貢獻。按照這一思路，年全市質量技術監督工作要把握以下要點。

一、大力提升質量工作水平

1．認真貫徹落實國務院《質量發展綱要》。制定《質量發展綱要》宣貫學習方案，編制宣貫材料，分行業、分地區、分層次開展宣貫工作。研究提出我市實施《質量發展綱要》質量建設規劃，明確各級各部門、企業、社會組織落實《質量發展綱要》承擔的任務。制定落實《質量發展綱要》考核方案和考核細則，抓好落實《質量發展綱要》情況的監督檢查工作，保障《質量發展綱要》深入宣貫實施。

2．加強質量宏觀管理。完善質量狀況分析制度，及時行業、產業質量狀況分析報告，為各級黨委、政府提供決策依據。進一步完善大質量工作機制，積極爭取政府關注，加強條塊合作，力爭質量指標納入經濟社會發展統計和評價考核體系，細化分解質量興市工作目標，推進各級政府落實領導責任、各有關部門落實監管責任。精心組織好“質量月”、“計量日”、“標準化日”、“食品安全周”、“安全生產月”等集中宣傳活動，做好質量輿論引導，不斷提高全民質量意識。

3．抓好品牌創建和帶動。繼續做好市長質量獎組織發動和申報評價工作，提高政府關注度、企業積極性和社會認知度。進一步推進省長質量獎、名牌產品、服務名牌企業和省優質產品生產基地及龍頭企業的培育創建工作，緊貼全市和各轄區重點產業、優勢企業制定培育計劃，強化幫扶措施，爭創名牌產品8個、省服務名牌企業2家，培育1家企業申報省長質量獎、2個集群產業申報省優質產品生產基地。做好省長質量獎、市長質量獎和名牌企業的宣傳、推介、觀摩等活動，不斷擴大影響力，引導更多企業追求卓越績效，發揮好名牌的帶動促進作用。

4．強化產品質量監督。認真組織好產品質量定期監督檢查，確保重點產品定檢覆蓋率、實施率達到100%。嚴格依法施檢、抽檢分離和“盲樣”處理，選擇部分產品實行全市統一定檢，加強定檢過程監管，確保檢驗數據真實反映產品質量狀況。加強行政許可后續監管，認真做好建檔、年審、巡查、回訪等工作，轄區內工業產品獲證企業年審率達到100%，并組織專家組按不低于10%的比例進行現場抽查。組織開展安檢機構監督檢查活動，規范安檢機構的檢驗行為。注重證后監管和監督檢查工作聯動，提高動態監管有效性，督促獲證企業和安檢機構做好證后生產、檢驗條件的保持。分步實施工業產品質量安全分類監管。對不能持續滿足準入條件、不能保證產品質量安全和抽查不合格的獲證企業，嚴格實施預警和退出。

5．嚴格實施生產許可。嚴格行政許可受理、審批、發證三分離，嚴格落實行政許可監督機制，認真執行行政審批責任制度，完善行政審批過程監控，確保行政許可依法實施、按規范運轉。嚴格按照細則要求審查申請材料，實行重大許可事項集體審議。認真實施企業現場實地查看和驗證，嚴格落實申請生產許可證企業現場核查整改細則規定。加大對行政許可相關人員業務知識培訓，建立觀察員工作檔案，加強對觀察員工作的管理考核，提高觀察員能力素質，切實保證行政許可工作質量。