作者：雪明 武曙紅 程書強 單位：中國保利集團公司 北京林業大學 渭南師范學院

隨著全球氣溫的不斷上升和世界范圍極端氣候事件的頻繁發生，由人類活動產生的溫室氣體排放引起的全球變暖問題，已引起了國際社會的極大關注。“采取行動減少二氧化碳排放”已經成為國際氣候談判議程中的重要議題。自1992年在環境與發展大會上正式簽署《聯合國氣候變化框架公約》（UnitedNa?tionsFrameworkConventiononClimateChange,簡稱UNFCCC）及1997年簽署《京都議定書》以來，國際社會圍繞UNFCCC《京都議定書》和的談判已經不只是單純的環境事務，而是關系到未來各國爭取發展空間和選擇發展道路的重大戰略問題，對于各國的經濟發展、能源政策、科技創新以及生活方式都將產生重大的影響。為了緩解由于履行《UNFCCC》及《京都議定書》中的減排義務給國內經濟發展帶來的影響，尋求成本有效的減排方式、制定和實施國家低碳發展戰略已經成為當前各締約國的首要任務。鑒于森林在調節陸地生態系統與大氣碳庫之間的碳交換過程中所發揮的重要作用及其面積的改變對陸地生態系統碳庫的影響，通過增加造林和減少毀林面積來履行《京都議定書》中的減限排義務，減少由于在能源領域實施減限排措施給國家經濟發展所帶來的壓力已成為各附件1締約國在應對全球氣候變化、維護國家利益及國際氣候談判中的一項重要策略。在全球實施低碳發展的戰略背景下，如何結合我國國情、林情，從激勵機制和政策體系角度，設計和有效實施REDD機制，提出我國林業行業減排增匯的政策措施及談判對策，確保我國作為高度負責國家的形象以及我國未來發展的排放空間，是目前我國參與氣候變化林業議題談判及實施林業減緩行動急需決的問題。

1國際氣候制度下的主要林業政策

1.1國際氣候制度下與林業相關的主要規定

（1）聯合國氣候變化框架公約。為了尋求成本有效的方式實施全球低碳發展戰略，《UNFCCC》要求附件1締約方應該實施并詳細闡明其保護和增強溫室氣體吸收匯和儲存庫、促進可持續森林管理、造林和再造林的政策和措施，促進包括生物量、森林的可持續管理，保護和增強所有溫室氣體的吸收匯和貯存庫。各締約方在制定應對氣候變化的的政策和措施時應考慮到不同的社會經濟情況，應具有全面性，并包括所有有關的溫室氣體源、匯和庫以及適應措施，且涵蓋所有的經濟部門，確保以盡可能最低的成本獲得全球效益。此外《UNFCCC》還要求發展中國家采用由締約方大會制定的具有可比性的方法編制人為引起的各種溫室氣體的源排放和匯清除的國家清單，但發達國家必須為其提供相應的資金(UN?FCCC,1992)。

（2）京都議定書。在《UNFCCC》第3次締約方會議簽訂的《京都議定書》中規定允許附件1締約方根據締約方會議制定的與土地利用、土地利用變化和林業活動（LandUse,LandUseChangeandForestry，簡稱LULUCF）引起的碳排放和匯清除相關的方式、規則和指南，用1990年以來人為直接的造林、再造林和毀林活動引起的溫室氣體源排放和匯清除的凈變化，來抵消其在京都議定書所承諾的溫室氣體減限排指標；此外，為了減輕由于承擔減限排義務，給其國內經濟發展所帶來的壓力，清潔發展機制（CDM）規定《京都議定書》附件1國家在《京都議定書》第一承諾期（2008~2012年），可以在非附件1國家實施造林或再造林項目，用項目產生的核證減排量（lCERs或tCERs，lCERS為長期核證減排量；tCERs為臨時核證減排量。CERs是certifiedemissionreductions的縮寫）抵消其在《京都議定書》中所承諾的部分減排指標，同時為《京都議定書》非附件1國家帶來資金和技術的援助，促進非附件1國家的可持續發展（UN?FCCC,1997）。

（3）巴厘行動計劃?！禪NFCCC》第13次締約方會議制定的《巴厘行動計劃》將與減少發展中國家締約方毀林和森林退化所導致的排放問題有關的激勵機制和方針政策以及發展中國家森林保護、可持續森林管理以及加強森林碳儲量的問題納入了2012年以后的氣候談判議程，并要求各締約方要進一步采取有意義的行動，減少發展中國家毀林及森林退化所致的排放量。在采取REDD+行動時，需考慮當地和土著社區發展的需要，在處理與REDD+有關問題的政策和激勵措施時，應該積極地開展示范活動，分析毀林的驅動因素。此外發展中國家締約方實施的REDD+活動的可測量、可報告性應該取決于所得到的資金、技術和能力建設支持的可測量。可報告和可核查（UNFCCC，2007）

根據《市人民政府關于加快建設新型智慧城市示范城市的決定》（簡稱決定），市人民政府近日印發了《市新型智慧城市示范城市頂層設計（2021-2025年）》（簡稱頂層設計）和《市新型智慧城市示范城市建設三年行動計劃（2021-2023年）》（簡稱行動計劃），形成了“決定+頂層設計+行動計劃”的新型智慧城市建設體系，為“十四五”時期建設新型智慧城市示范城市指明了前進方向、提供了根本遵循。

一、編制背景、過程和建設思路

編制背景：總書記指出，要“分級分類推進新型智慧城市建設”。特別是去年，總書記在杭州、深圳等地考察時，多次對新型智慧城市建設工作作出重要部署。黨的五中全會強調，要堅定不移地建設網絡強國、數字中國。肺炎疫情發生以來，大數據、云計算等新一代信息技術在疫情防控、企業復工復產等方面發揮了重要作用，在城市治理中的優勢日益凸顯，各界對于后疫情時代新型智慧城市建設的期望和呼聲高漲。近年來，“城市超級大腦”“政務云底座”建成運行，數據資源管理平臺正式上線，“互聯網+政務服務”一體化平臺實現四級全覆蓋，“我的”APP注冊用戶突破300萬，覆蓋全市常住人口近40%，數字政府服務能力在全國重點城市中獲評“優秀級”，城市運轉更聰明、更智慧，為“十四五”時期建設全國新型智慧城市示范城市奠定了堅實的基礎?？梢哉f，建設新型智慧城市正當其時，恰逢其勢。

編制過程：市人民政府2020年3月正式委托國內智慧城市研究領域權威智庫——國家信息中心，啟動頂層設計和行動計劃編制。建新市長要求頂層設計和行動計劃編制緊緊圍繞貫徹總書記考察時提出的打造“三個高地”、擔當“四新使命”的要求，認真落實市委、市政府“三智一芯”發展戰略、“四精五有”發展理念，緊密銜接加快建設新型智慧城市示范城市的決定、市發改委編制的市“十四五”規劃綱要最新成果。初稿形成后，通過書面征求、調研座談等方式，多次征集相關部門、單位及各區縣（市）的意見，進行多輪修改完善。經過專家評審、合法性審查等法定程序，2020年11月27日提請市政府第45次常務會議審議通過，以市政府辦公廳文件印發實施。

建設思路：頂層設計和行動計劃提出，以數強基、夯實自主可控的新型基礎設施，以數興業、發展高質量的數字經濟，以智治市、構筑精準高效的智慧治理體系，以智善政、建設普惠便捷的惠民服務體系，構建“一腦賦能、數惠全城”的建設運行模式，助推全市經濟社會高質量發展，將打造成為更有顏值、有氣質、有內涵、有格調、有品位的全國新型智慧城市樣板和標桿。

二、頂層設計主要框架及內容

《市新型智慧城市示范城市頂層設計（2021-2025年）》共分為7個部分。

一、中職市場營銷教師應具備的能力

根據其“中等職業學校教師”和“市場營銷教師”的雙重身份，對他們進行“雙師型”培養。所培養的教師應具備以下幾方面能力：

1.引導能力。

該能力強調教師對學生方向性的指引，如在市場營銷教學過程中，指引學生從客戶的角度考慮問題。引導能力要求教師首先把握正確的方向，并通過一定的技能使學生向該方向發展。

2.訓練能力。

該能力強調教師對學生行為、能力的訓練，這項能力是中職教師應具備的最重要能力，也是影響中職學生將營銷理論知識應用于實踐的重要因素。訓練能力要求教師在已有技能的基礎上掌握有效的訓練方法，使學生達到甚至超越教師的實踐技能。

3.啟發能力。

[摘要]

科學分析、認真總結實踐成效和經驗，對于切實增強抓三年行動計劃、促有效投資的信心有著積極意義。2016年是“十三五”的開局之年，也是完成三年行動計劃的收官之年，必須進一步凝聚共識，創新思路，敢擔當、善創新、真實干，全力打好三年行動計劃和重點工程建設攻堅戰，更好地推進經濟行穩致遠發展。

[關鍵詞]

三年行動計劃；轉型發展；重點工程建設；攻堅戰

2014年開始實施的寧波經濟社會轉型發展三年行動計劃今年進入收官之年?？茖W分析、認真總結實踐成效和經驗，進一步凝聚共識，創新思路，全力打好三年行動計劃和重點工程建設攻堅戰，對于進一步推動寧波經濟社會轉型發展，具有重要的現實意義。

一、科學分析、認真總結，切實增強抓三年行動計劃促有效投資的信心

2015年是實施三年行動計劃的第二年。一年來，三年行動計劃和重點工程建設項目推進加擋提速，有效投資實現了新突破，為全市穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險提供了有力的支撐。從項目推進看，軌道交通4號線等261個項目開工建設，三門灣大橋及接線、奧體中心等420個續建項目加快推進，軌道交通2號線一期、環球航運廣場等155個項目建成投用，寧波至余慈城際鐵路（一期）等7個項目通過國批、省批?？茖W分析、認真總結實踐成效和經驗，對于切實增強抓三年行動計劃、促有效投資的信心有著積極意義。一是強化目標導向，搭好平臺、健全抓手。圍繞在新常態下擴大有效投資，扎實做好三年行動計劃的研究論證、謀劃實施工作。一年來分兩批下達重大項目836個，明確每個項目的計劃書、路線圖和責任人。組織開展重大項目集中開工、重大項目百日攻堅等活動，推動項目落實落地。加強上下聯動，市級部門創新要素保障、強化服務指導，各縣（市）區積極為重大項目建設搭臺唱戲，組織開展姚城賽馬、經濟社會轉型發展攻堅年、“六大攻堅突破”等攻堅活動，形成了項目推進的強大合力。二是強化創新導向，完善機制、激發活力。圍繞理順擴大有效投資體制機制，在深化改革、建章立制上下好功夫、做好文章。加大簡政放權力度，推進商事登記制度、要素配置市場化、審批制度改革，不斷優化投資環境。推動投融資體制改革，加快金融改革創新，制定PPP融資指導性意見和具體操作流程，建立PPP項目儲備庫，激發民間投資活力，民間投資占比達到48%。創新督促檢查機制，深入實施項目督查組、聯合督查等制度，對重大項目開展定期督查、協調和推進，對項目難題進行集中會診、分類破解，取得較好成效。完善聯系服務機制，健全市領導聯系重大項目制度，選派205名中青年干部到重點工程項目單位掛職，選派20多名中青年干部擔任重大項目代辦經理人，有力助推了工程建設。三是強化績效導向，加強監管、提升效能。一方面，強化監管系統建設。將三年行動計劃項目全部納入重點工程監管系統，實施“紅黃綠燈”管理，對未按期完成節點目標任務的項目實施“紅黃燈”預警并進行轉辦。另一方面，完善綜合考評辦法。堅持以實績論英雄，依托綜合監管系統平臺，實行重點工程年終考評與督查相結合，把實地督查結果、協調推進結果作為重要依據，切實提高考評工作的科學性、針對性。四是強化服務導向，加強協調、優化支撐。加大協調服務力度，積極幫助重點工程項目單位解決突出問題和困難，對寧波市圖書館新館、寧海雙盤三山涂圍墾等開展協調80多次，解決問題百余個。抓好國家、省重點建設項目的滾動更新和補充，積極爭取糧食水利、健康與養老服務、保障安居工程等中央資金和項目。制定出臺重點建設項目管理辦法，營造法治化、規范化的投資環境。

作者：陳夢根      單位：北京師范大學國民核算研究院

近年來，在由聯合國、世界銀行等發起設立的21世紀促進發展的統計伙伴關系(PARIS21)及其他國際組織的倡導下，旨在提升統計能力的國家統計發展戰略(NSDS)問題備受關注，成為一國加強統計能力建設的核心平臺，制定和實施NSDS已成為各國政府加強統計能力建設的核心政策。陳夢根(2008)從設計的角度對NSDS的內涵、基本原則、核心要素和工作步驟等內容作了系統闡述［1］。本文將從實施的角度進一步探討NSDS的實施模式、實踐進展和國際經驗，評估中國開展NSDS工作的行動進展，并對中國加快實施NSDS和加強統計能力建設提出若干政策建議。

一、NSDS實施模式

NSDS旨在設計與實施一個發展統計的國家戰略，以提高統計能力，改進統計體系的績效。NSDS覆蓋整個國家統計，遵循戰略管理和公共統計的通用原則，為一國加強統計能力建設指明了途徑，是一國為發展統計所實施的未來4－5年的一整套戰略舉措和一系列行動計劃［2］。各國在創建和實施NSDS時應對戰略過程進行細致周密的計劃和管理，如圖1所示，完整的NSDS過程一般包括以下五個環節:(1)創建NSDS、制定路線圖;(2)國家統計能力評估;(3)提出國家統計體系發展的愿景、使命;(4)制定NSDS實施的行動計劃;(5)戰略實施、監控和評價。NSDS每一個階段都包含大量的細致工作，創建和實施NSDS必須高度重視過程管理。好的戰略關鍵在于執行，通過采納相應的行動計劃以實現戰略規劃目標，并確保這些改進的可持續性，戰略實施是NSDS過程管理中最重要的環節［1］。實施NSDS一般需要政府強有力的政治支持來加以推動，動員更多的資源支持，才能取得最大成效。從實踐上看，實施NSDS主要有兩種模式:

1.單部門模式

所謂單部門模式(sector－wideapproach)，是指特定部門為了提升能力和改善服務供給，在本系統整體或局部領域實施發展戰略規劃的一種形式。在該模式下，發展戰略規劃一般由本部門統一領導，包括經費收支和政策部署，教育、醫療衛生和農業等領域實施發展戰略規劃時常常采用單部門模式［3］。該模式的主要特征有:(1)戰略規劃僅限于覆蓋本部門，政策框架保持前后一致;(2)本部門最高行政機關領導戰略制定與實施過程;(3)利益相關者和捐助方納入本部門戰略規劃體系;(4)部門內采用統一的戰略實施機制和行動計劃。

2.全系統模式

為進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發生、發展，深入推進健康建設和新時代殘疾人工作，根據《國家殘疾預防行動計劃（2021－2025年）》《省殘疾預防和殘疾人康復實施辦法》，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹預防為主的方針，全民動員、科學施策、依法推進，著力構建綜合性、社會化的防控網絡，全面保障人民群眾生命安全和身體健康。

（二）基本原則。

政府主導，聯防聯控。各級政府將殘疾預防和控制工作納入當地經濟和社會發展規劃，各有關部門各司其職，同時有效利用社會資源，動員廣大人民群眾積極參與，形成政府主導、多部門協調聯動、社會共同參與的殘疾預防工作格局。

以人為本，人人盡責。倡導每個人是自己健康第一責任人的理念，通過形式多樣的宣傳和健康教育，開展全生命周期的殘疾預防活動，讓殘疾預防知識、行為和技能成為全民普遍具備的素養和能力。

一、總體目標

以交通安全為主題，加強中小學生文明交通宣傳教育工作，增強中小學生交通出行的法制意識、安全意識、文明意識，提高師生文明交通素質，全面提高學校道路交通安全管理和安全教育工作水平。

二、主要措施

（一）結合“文明交通”主題，加強學生日常文明交通習慣養成教育，從“文明交通在我手中”、“文明交通在我腳下”、“文明交通在我心中”等方面入手，深入開展“四個文明”（文明行路、文明乘車、文明騎車、文明游覽）行為習慣養成教育。

（二）組織開展文明交通主題實踐活動。一是每月開展一次交通安全進校園宣傳活動。二是開展“小手拉大手”活動。組織學生擔當家庭“文明交通勸導員”，勸導家人自覺遵守交通法律法規；把交通安全宣傳延伸到每一個家庭，使文明交通活動家喻戶曉，深入人心。三是組織各學校利用暑假“返校日”集中對學生進行一次交通安全常識教育。四是組織學生志愿者，與所轄區、街道聯系并配合，就近到火車站、汽車站、公交站臺等人流量大的公共場所開展文明交通勸導活動。五是組織學生參加以“普及安全知識，提高避險能力”為主題、以多媒體為表現形式的全市第二屆中小學校安全知識競賽活動。

（三）全面加強校車交通安全監管工作。一是進一步落實交通安全管理責任，層層落實交通安全管理責任。二是制定并完善考核辦法，加強對縣區和學校的校車管理指導和督查，將安全工作情況與工作實績考核掛鉤。三是建立并完善接送學生車輛及駕駛人安全管理制度，完善教師跟車值班制度，及時制止超載、超速及其他交通違法行為，確保學生安全。四是加強校車安全管理監控，嚴格落實校車安全管理自查情況月報制度，發現隱患，及時整改。五是開展校車交通安全隱患專項整治。配合市公安交警、安監、交運等部門堅持開展“全市校車交通安全隱患集中整治行動”，切實加強對校車的監管，防患于未然。

（四）充分發揮中小學生交通安全教育基地作用。通過“教育基地”這一載體，推動全市中小學生安全教育工作深入開展，進一步提高廣大中小學生的交通安全意識、交通法制意識和文明交通意識。同時不斷完善設施，擴大規模，發揮其示范和輻射作用，推動“文明交通行動計劃”的實施。

[摘要]“陸海新通道”是有機銜接“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的貿易新通道。東盟作為“陸海新通道”的重點區域，與我國環境保護合作日益密切。在梳理中國—東盟國家環境保護合作發展進程的基礎上，構建中國—東盟國家環境保護合作模型，根據shapley值法，探討聯盟各國關于合作利益的分配問題。并就中國—東盟國家進一步開展環保合作提出相關對策建議，突出“陸海新通道”頂層設計，建立沿線國家和地區合理的合作機制，推進沿線區域環保產業合作，設置合理的利益分配機制，貫徹中國—東盟合作綱領性文件，不斷完善該區域環保合作機制，加強面向東盟金融開放的聯動，創新綠色金融工具。

[關鍵詞]陸海新通道；中國—東盟；環保合作；合作分析

一、引言

“陸海新通道”位于我國西部地區腹地，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，在區域協調發展格局中具有重要戰略地位，是進一步落實國家“一帶一路”倡議的具體實踐和重要措施。“陸海新通道”加強了中國—中南半島、孟中印緬、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞等國際經濟走廊的聯系互動，是促進陸海內外聯動、東西雙向互濟的橋梁和紐帶。2017年8月，重慶、廣西、貴州、甘肅4省區市簽署《關于合作共建中新互聯互通項目南向通道的框架協議》，四省合力打造陸海貿易通道，深度融入“一帶一路”建設；2018年11月，中國和新加坡兩國正式簽署《關于中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目“國際陸海貿易新通道”建設合作的諒解備忘錄》，將“南向通道”正式更名為“陸海新通道”，進一步拓展了通道建設的內涵、意義和重點領域。陸海新通道是推動西部地區新一輪開發開放的重要抓手，是我國西部省區與東盟國家的區域經濟一體化發展的成果，推動西部地區與新加坡等東盟國家進一步深化產業和貿易合作，促進中國—東盟向更大范圍、更多領域、更高層次形成全方位合作。隨著中國—東盟區域經濟一體化進程加快，各國經濟貿易合作不斷擴大和深化，二者的合作關系正在邁入提質升級的新階段。雙方未來應該更加注重跨境區域自然環境保護方面的國際合作，大力推動綠色發展，以綠色發展實現經濟高質量發展。我國與東盟山水相連，同屬于發展中國家和地區，面臨著相似的環境問題，如環境污染、氣候變化等，積極開展中國—東盟環保合作，加強環境保護、減少環境污染、遏制生態退化可以改善該地區的環境狀況。良好的環境為社會和經濟的進步提供外部基礎條件，契合各國發展的經濟、政治及生態利益。因此，中國—東盟應抓住陸海新通道的重大機遇，加強雙方綠色環保合作，這將進一步拓展雙方合作的深度與廣度，有助于推動“陸海新通道”地區綠色發展，實現區域經濟高質量發展。

二、文獻綜述

在陸海新通道的層面，目前學界學者們從兩個角度出發進行探究：一是從陸海新通道的科學內涵、驅動因素、建設內容和路徑等方面提出了相關看法，張磊（2018）認為深化中新經貿合作、增強新加坡港競爭實力是加快南向通道建設的主要動因[1]；楊祥章，鄭永年（2019）對國際陸海貿易新通道的內涵進行了闡述，認為國際陸海貿易新通道對于連接“一帶”和“一路”、促進我國與東盟互聯互通、發展中新關系、構建我國對外開放新格局和推動相關省區的發展均具有重要意義[2]；王景敏（2019）針對陸海新通道物流體系建設中存有的問題提出相應建議[3]；趙光輝等（2019）從發展現狀角度對國際陸海貿易新通道經濟產業、基礎設施、物流發展與政策四個方面進行了評估分析，為以后國際陸海貿易新通道政策調整和理論研究提供參考依據[4]；鐘明容等（2019）通過使用文獻綜述的方法，在總結大量的對西部陸海新通道建設的研究基礎上，提出促進西部陸海新通道高質量、高水平建設的建議[5]。二是從單獨的西部某一省區視角進行相關研究，張金萍，強寧娟（2020）就重慶市在共建“西部陸海新通道”中面臨的機遇與挑戰進行了分析，認為重慶市在共建“西部陸海新通道”過程中面臨著交通物流核心樞紐尚未建成、物流體系不健全、地區間利益沖突等巨大挑戰[6]；蘇孜、趙鋒（2019）指出國際陸海貿易新通道建設是甘肅提升區域綜合實力的發展機遇，首先要回顧、梳理好“一帶一路”建設經驗，并在此基礎上找到符合甘肅實際情況的道路，進一步推動陸海貿易新通道走實走深[7]。在中國—東盟環保合作層面，目前學者對中國同東盟環保產業合作、可持續城市發展、生物多樣性保護合作等方面做出以下研究。徐進（2014）在梳理中國—東盟環保合作的發展歷程、環保合作戰略與行動計劃的基礎上，分析進行環保合作的驅動因素，認為合作正在邁向機制化[8]。王語懿（2017）針對中國—東盟可持續城市的合作提出相應建議，認為雙方應該選取重點區域和領域開展中國—東盟可持續城市合作，建立中國—東盟可持續城市合作的區域合作協調機制，構建中國—東盟可持續城市合作多元化主體，完善中國—東盟可持續城市合作的資金支持體系[9]。陳敏等（2019）認為中國與東盟已經簽訂并參加了多項生物多樣性和生態保護國際公約，根據實施時存有的問題提出了相應對策[10]。從陸海新通道視角出發，分析中國—東盟環境保護合作，對于進一步打造中國西部與東盟的利益共同體，助力雙方關系提質升級，推動我國加快形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的對外開放格局具有積極作用。

三、中國—東盟環境保護合作的發展進程