為貫徹落實清明節期間社會治安全面管控，有效維護我場社會治安安全穩定，結合我場實際情況特制定本方案。

一、指導思想

以同志新時期社會治安綜合治理工作要求，堅持人民利益至上，堅持目標導向、任務導向和問題導向，堅持“黨政同責，一崗雙責，失職追責”的原則，認真分析當前安全穩定的形勢和特點，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，按照“黨委統一領導、政法綜治牽頭協調、職能部門共同參與、社會各方整體聯動”總思路，集中排查化解社會矛盾，強化社會治安打防管控，夯實維護社會穩定各項基礎工作，完善綜治維穩長效機制，切實維護人民群眾生命財產安全，確保我場社會大局持續和諧穩定。

二、工作目標

切實加強社會面管控，嚴防各類突發事件發生，全力確保清明節期間的安全穩定。

三、組織機構

成立社會全面管控工作領導小組，由場長王能瑾同志同志任組長，分管領導柯金冬為副組長，各村、分場、站所負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公地點設場綜治中心，由柯金冬同志擔任辦公室主任。

一、高校安全教育中存在的問題分析

學生的安全意識有兩種，第一是自我保護意識，第二是自我防范意識。但是，受到多種因素的影響，我國現代大學生不具有較高的安全意識。第一，大學生作為學生一族，沒有充足的社會經驗與社會閱歷，不能對復雜的社會現象進行分析，加之現代大學生的心理素質不強，大學生很難成功地做好自我保護。第二，大學生的安全防范意識不強，許多大學生在待人接物之時沒有防范意識，很容易相信別人，這就給一些騙子可乘之機。第三，我國高校的擴招政策使得更多的人成為高校學生中的一部分，從而造成高校學生的整體素質下滑，學校內部安全性下降。學生間的差異越大，學生間的矛盾摩擦就越多，這成為了校園暴利事件的導火線，也是學生自我防范意識不足的體現。

二、高校安全教育質量提高對策分析

1.加大高校治安管理力度

首先，從高校的領導人員角度來看，其要加大對學校治安管理的重視，只有學校的治安管理工作力度加強，才能為在校師生創造一個安全的生活與學習環境。其次，要做出具體的治安管理提升實踐。要加大對高校治安工作人力、物力與財力的支持，招聘具有高校治安管理經驗的專業人士負責學校的治安管理工作，加大治安管理人員數量，使學校內部不存在治安管理的死角。要將學生的安全作為高校治安管理的重要宗旨，明確高校治安管理工作的內容，比如說加強校園巡邏次數，巡邏過程中要注意不正常的人際交往現象，及時發現問題，解決問題。高校更要加強治安管理設備的投資，為治安管理人員配備有效的通訊工具與交通工具，一旦有惡性事件發生，治安管理人員可以在第一時間進行聯系，在第一時間趕赴現場。

2.加強學生安全意識提高

在加強學生安全意識提高工作方面，學校要重視安全教育工作力度。首先，要利用學生們所熟悉的網絡環境，進行安全教育知識的傳播。要經常對學生進行法制宣傳，使學生了解現行的法律常識與法制理念，更要對社會或者其它高校的真實安全進行深入剖析，還可以利用學校的廣播或者宣傳欄，提高學生的安全意識。其次，要組織學生進行安全教育講座，在學校教育條件允許的情況下，請一些具有知名度的社會人士對高校安全事件進行分析，讓學生提高對安全的關注。另外，高校可以開設安全教育課程，安排專業的教育人員，采用正規的安全教育教材，利用專業化的知識來提高學生的自我防范意識與自我保護意識，從規范學生的思想做起，使學生利用正常的安全思想去規范日常行為，杜絕安全事件的發展。

一、實施步驟

（一）宣傳清理階段。

由縣公安局牽頭，對全縣印章刻制行業進行摸底，掌握我縣目前印章管理的基本情況。并對全縣印章刻制行業集中開展一次清理工作，依法取締一批無證和違法經營的印章刻制點，規范行業經營秩序。同時，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體做好加強印章治安管理信息系統建設的重要意義宣傳工作。縣公安局將建立面向廣大人民群眾的網絡信息平臺，提供印章治安管理信息系統的政策、法規知識、系統的使用及簡單數據的查詢知識，方便人民群眾學習了解。

（二）系統建設階段。

根據公安部《印章治安管理信息系統標準》要求，依托市公安局搭建覆蓋全縣的印章治安管理信息系統，實現印章的審批、制作和查詢比對信息化、規范化、現代化，使印章印模具備信息采集、傳儲、存檔、查詢、鑒別等基本功能。印章治安管理信息系統的建設工作由縣公安局委托具備相應資質的社會機構承擔，并負責印章系統的安裝、維護及升級服務，切實保障印章數據安全保密。縣公安局要設立“印章治安管理中心”，負責對印章的審批、刻制、領用管理工作，建立面向廣大公眾的公安外網的網絡信息平臺，提供印章治安管理信息系統的相關政策、法規的宣傳，系統的使用及簡單數據的查詢。

（三）推廣使用階段。

全縣各機關、團體、企事業單位現使用的公章及其相關“專業章”、法定代表人銘章或按規定需要進入信息系統管理的其他印章，應當納入印章治安信息系統管理。對于印章規格不符合規定的，要按規定更換印章；對不影響進入信息管理系統的印章，印章所有人要求更換的，經審批后逐步予以更換。縣公安局要在縣政務服務中心設立印章備案申領窗口，受理印章申領、更換的有關工作；工商、質監、經信、國稅、地稅、銀行等部門可在業務窗口配置與系統匹配的驗章器或者下載相關客戶端軟件，對印章進行系統查詢。凡新設立和變更的有法人資格的單位公章、財務專用章、發票專用章、合同專用章、法人銘章等印章，必須納入印章治安管理信息系統進行管理。各相關職能部門在辦理設立、年審、開戶等工作時，應當查驗印章是否按要求進入印章治安管理信息系統，對未進入的應督促印章按規定進入信息系統管理，保障印章使用安全。

摘要:

采油廠的治安管理直接關系到油田的尤其生產安全、存儲運輸等各環節的重要保護措施。本文針對近年來發現的采油廠治安管理中存在的問題，提供了一套解決方案。將信息化與綜合管理工作相結合，規范治安防范工作，提高采油廠安防效率。

關鍵詞:

治安防范；實現；綜合管理；采油廠

要提高當前采油廠的安防綜合管理工作，管理工作就應該適應當前公司的管理模式，安防管理措施盡量能與各個管理環節相配合，才能突顯管理工作的專業性，提升安防工作的效率。并且及時發現其在管理工作中存在的問題，以提高工作效率。要實現信息化的安防綜合管理的系統，關鍵就是要充分利用網絡設備實現資源共享，并要求能夠適應新的油廠管理模式，然后在此基礎上進行發展創新。

一、治安防范的信息化

（一）將所有治安信息進行聯網，使用相應的安防管理軟件系統進行分類收集信息，將采油場內的治安防范工作分為:值班、破案、盜油、損失、舉報，系統已經將信息分成了幾大類，錄入人員只要根據信息類型進行錄入操作即可，此處作為所有數據的出處和源頭，各類信息的錄入必須準確規范，油廠內也應每日派專人進行數據錄人，確保數據的及時有效，避免從前因為手工錄入，導致信息延后或者得出的數據不準確的情況。該系統還能自動生成每日治安報表、每月報表、年度報表，各級管理人員可以通過登錄系統了解采油廠內各級治安基本情況。能夠及時查詢到治安案件和盜油情況，并進行分析。管理層可以通過相關案件檢索條件查詢到案件的破案情況、處理情況，方便詳細了解案件情況并進行案件管理。分類管理盜油情況，用戶通過查詢功能可隨時了掌握開井動態，方便安排暗訪人員并確定需要重點保護的油井。（二）治安績效考核管理，管理工作中要設立健全的獎懲制度，建立相應的考核審核管理機制，根據每月出勤情況、處理案件數等信息，對安防人員進行月度考核，季度考核。并將考核狀況進行內部聯網，并按照制定的績效考核標準計算獎勵資金，鼓勵其他治安管理人員像優秀榜樣學習。而懲罰考核就由各位治安管理人員自行網絡填報，根據每月出勤情況、處理案件數等信息，在月底進行系統匯總，并給予相應的懲罰，如扣除獎金等方式。調動相關治安人員的工作積極性。安防管理要把效益規范化，重視考核評價的重要地位，不但要讓治安防范人員自己評價自身行為，還可對他人進行評價，彼此之間也能起到相互監督的作用。把安防人員的工作內容和自身的利益結合在一起，促進整體安防管理工作效率的提高。（三）資源共享：通過網絡相關人員可以及時跟蹤治安工作情況，了解治安工作動態，并通過網絡對全體安防人員進行培訓，分享案件，學習新技術，新技能，提高安防人員的防范意識，拓展安防人員的視思路，提高打擊犯罪的力度。通過網絡，將重要信息以短信、騰訊qq、微信等形式，對各安防部門的管理人員進行及時通知，相關人員能夠隨時隨地的掌握油廠內的安防動態，而不需要像從前一樣進行24小時的堅守，耗時耗力不說，還無法到達及時破案的目的，使用此系統不僅能節約時間人力，還能夠幫助分析處理案件，加快破案的速度。各級領導還能夠通過網絡監控人員到位情況，分析當前安防布局的合理性，并根據當前安防部點情況指揮安排工作任務。（四）展示治安分布情況，管理人員通過登錄系統，就餓能夠看到才有場內的所有治安分布情況，直觀顯示場內治安人員布點位置，及場內地理信息。登錄系統選擇相關分類，就能看到作業區高產井、油井被盜的情況分布，還能夠通過網絡看到治安人員的巡邏路線，方便規范化管理。軟件系統還能夠根據預設的標準，判斷油井被盜次數和嚴重程度，直接為管理人員標注出盜油多發地區、聚集高產油井地區等，為管理方法共作提供了極大的便利，通過網絡可以清晰明了的找出需要重點防范的區域，方便管理人員布置安排治安人員，加強對重點區域的防范，并加派巡邏人員，還可以根據系統描繪的生產作業區加強防范檢查，增強廠內治安防范水準。以上基本實現了安防信息的網絡化管理，優化的采集治安信息的方式，給信息收集整理帶來了極大的便利，節省了大量的工作時間和勞動力，并起到了能夠及時有效上傳信息的作用，其中的數據分析功能，為分析當前治安狀況提供了極高的參考價值，實現了資源共享，能夠幫助相關人員迅速掌握信息，處理安防問題。并能夠幫助管理層有效分析出重點安防區域，進行重點防范，通過分析，使得縮小了巡邏范圍，不用再整個廠區內繞圈圈，而是讓每一個暗訪人員都能夠發揮作用，提高工作效率的同時還能有效遏制犯罪。

作者：王彩元 單位：湖南警察學院

治安學理論體系研究是治安學基本理論研究的重要內容，也是治安學理論研究的第一主題。自我國于20世紀80年代提出了治安學（后一段時間稱治安管理學，1998年教育部在進行本科專業目錄時又改稱治安學。當然，這兩個概念是不同的，但為了敘述的方便，除特別說明外，本文權且將這兩個概念等同使用）以來，廣大治安學教學、研究人員和事務工作者圍繞該學科特有的概念、范疇、學科體系和治安管理業務進行了比較廣泛的研究和探索，治安學理論研究成果也非常豐富，出現了百花齊放的局面，使該學科進一步得到了豐富、完善和發展。但是，該學科的理論體系至今還未建立起來，不僅理論不成熟，而且體系不完善，學術界對一些根本問題缺乏共識，甚至爭論不休，這對于一個期盼走向成熟的治安學科而言是十分不利的。特別是當前，教育部組織開展新一輪本科專業目錄修訂工作，公安學科有望成為一級學科，治安學作為公安學的子學科成為二級學科之際，積極構建治安學理論體系是治安學基礎理論研究所面臨的最大的課題！筆者認為，治安學理論體系是治安學理論的集合，是治安學理論按照一定的邏輯形成的有機整體。就治安學而言，在理論體系研究中必須或亟待需要解決的基本問題主要有構建理論體系的前提性、科學性、本土化等問題。

一、對治安學理論存有疑慮，亟待提高理論體系構建的前提性認識

治安學有沒有理論，有什么樣的理論，一直是學術界十分關注的事情。而且，來自治安（或公安）學其他領域（俗稱“體制外”）和在治安學領域內（俗稱“體制內”）的學者，對治安學理論存在的認識，有著巨大的反差：來自“體制外”的學者，由20世紀80年代初治安學提出來時的不屑、不認同，轉變到后來以至于目前的主動界入、參與，甚至將自己的理論引入到治安學理論中來，比較有代表性有華東政法學院金其高教授的“貓鼠理論”、中南財經政法大學王均平教授的“社區治安群理論”等①；而“體制內”的學者，自國家2008年啟動公安院校招錄培養體制改革后，由于受此產生的負面影響，除少數學者還在堅持外，絕大多數反而懷疑治安學科甚至公安學科的理論研究，出現了如筆者在2010年全國第六屆治安學學術研討會暨治安系主任論壇上提出的“進行應用（術科）研究的越來越多，從事基礎理論或純理論研究的越來越少”的局面。

治安學理論研究出現這種非常尷尬的境地，源于治安學理論建設的薄弱。從歷史上看，我國雖然正式提出治安學概念的時間并不長，但對今天治安學領域有關問題的研究卻可以追溯到20世紀初對警察科學的研究，其背景是西方警政思想在中國的傳播與中國近代警察制度的產生，以及警察高等教育的發展。[1]然而，將其作為一門學科對待，則是20世紀80年代初的事情———以1984年西南政法學院（現西南政法大學）編寫的《社會治安管理學》教材為標志，并打破了長期以來治安工作無學問（學科）的局面，使治安理論得以真正起步。正是治安學學術研究起步晚，加之本研究領域的人員習慣于從治安管理業務分工的角度或治安管理工作層面來討論、研究治安學，而不是將所要研究的對象進行了理論抽象，這就導致了治安學的理論積累是非常欠缺的，而不是像哲學、教育學、法學那樣具有理論學科的性質。因此，有學者早在本世紀初就指出了治安學“理論無特色，概念不系統，專業術語少，知識欠規范”的理論研究現狀。[2]繼而，有學者針對治安學理論研究的現狀，進行了原因分析，提出了解決這些問題的方法，試圖為治安學理論研究“號脈”、“開處方”。①當我們構建治安學理論體系的時候，應該優先回答如下的問題：治安學理論生成的條件是什么?治安學有哪些理論？如果不回答這些問題，治安學理論體系的構建只會是一廂情愿、自說自話而已。

首先是治安學理論生成的條件。任何學科理論的生成條件有三個：要有豐富的實踐經驗、發達的文化和學科自身發展的需要。治安學理論的生成條件也不例外。第一，我國有豐富的維護社會治安的實踐經驗。綜觀我國3000多年維護社會治安的實踐，從以夏啟“家天下”政權的確立為標志，經過夏、商與西周三代的發展，逐步孕育出一種政刑不分、軍警一體的國家維護社會治安的管理體制開始，經歷了封建社會和我國半殖民地半封建社會的發展，到新中國更加豐富的治安管理、治安防范和刑事司法實踐以及不斷改革創新的經驗，為我們進行治安學理論研究提供了豐富的實踐材料和提供了取之不盡的源泉；第二，我國有較高度發達的治安文化。早在戰國時期，我國就出現了與治安活動、治安思想有關的治安論著《顯學》，以及東漢時期的《史記》。此后，歷代的統治者和治安實踐人員在長期的治安實踐中摸索出了許多行之有效的治安對策和管理方法，并不斷系統化、理論化，使中國古代治安管理活動的文明化、科學化水準始終居于世界前列。20世紀初，當時的清政府一方面組建全國警察機構，引進西方的治安管理制度，興辦警察（高等）教育；另一方面大量翻譯、出版西方警政理論方面的著作。此后，我國學者開始對中外治安學與警政理論進行研究，出版了一批具有操作性較強的教材，如《警察勤務須知》（1928年）、《行政警察》（1929年）……《派出所工作教材》（1956年）、《治安管理工作》（1981年）等，并成為了治安學誕生的先奏曲。20世紀80年代以來，以當時公安部公安教材編審委員會組織編寫的《治安行政管理學總論》、《治安秩序管理》、《治安基層基礎概論》②等9本治安管理業務教材理論研究的全面展開為標志，經過30多年的發展，治安學研究課題與內容一直緊扣時代的脈搏，為治安實踐服務，出版了一大批具有時代特點、反映治安實踐及其基本規律的教材、專著、課題、論文（集）。[3]第三，治安學科自身發展與建設的需要。到目前為止，我國16所部屬、省屬公安（警察）本科院校均設立治安學系，并開設了治安學本科專業，有的還招收了治安管理與安全防范研究方向的碩士研究生。然而，在我國的學科設置中，治安學一直被作為管理學門類中一級學科公共管理學所屬二級學科行政管理學之下的一個三級學科。治安學科的這一定位，已經完全不符合當前治安學學科發展的現狀，也不適應社會對治安學學科發展的需求。因此，以我國公安工作中具有預防、發現、控制犯罪職能的社會治安控制與安全防范工作為主要研究對象的治安學科，作為我國急需發展的最具有公安特色的學科，需要有更豐富、更厚重、更科學的理論來豐富和完善自身的發展，并不斷提升學科層次，以滿足更多層次或更高層次人才培養的需要。#p#分頁標題#e#

其次，治安學有哪些理論？所謂理論，《辭海》的解釋是“概念、原理的體系”，“是系統化了理性認識”。[4]綜觀治安學理論發展過程，經過長期的知識積累，以及廣大治安理論研究人員和實踐人員近30年地潛心研究和不斷探索，目前已經形成了治安、治安管理、治安秩序、治安管理原則、治安管理手段、治安管理方法、治安管理措施、治安效益、治安管理主體、治安管理客體、治安管理對象、治安勤務、治安防控體系、戶政管理、公共復雜場所管理、特種行業管理、危險物品管理、道路交通管理、消防管理、出入境管理、群體性治安事件、治安案件、安全防范等基本概念或范疇，以及由這些概念或范疇所包含或衍生出來的治安問題、治安巡邏、堵截、盤查、安全檢查、安全保衛、戶口調查、戶口遷移、大型群體活動、管制刀具、交通疏導、消防監督、治安區域控制等一系列專業術語。同時，還形成了“治安管理主客體關系”、“社會治安綜合治理”、“社區警務”、“治安工作社會化”、“治安動態穩定”、“治安秩序控制”、“治安防控體系”、“治安效益及評價”等原理或理論。①這一系列特有的概念、范疇、術語、原理或理論，是行政管理學及其他部門法學所不能包容或取代的，其中有的原理或理論，已經廣泛應用于治安實踐并指導著治安實踐。

作者：魏蓮芳 單位：四川警察學院

一、治安學理論研究的現狀及存在的問題

治安學是我國特有的學科，在西方發達國家有關警察科學的研究中，尚未見到類似的提法。由于歷史的原因和構建公安(警察)學科體系以及進行專業教育等現實的需要，我國于20世紀80年代提出了治安學(也稱治安管理學，1998年教育部在進行本科專業目錄調整時統一稱為治安學)。［1］這門學科的提出，打破了長期以來治安工作無學問(學科)的局面，使治安理論研究得以真正起步。隨之，治安學的學術研究不斷發展，并走向系統化、正規化。縱觀這二十多年治安學理論研究的狀況，治安學的理論研究呈現欣欣向榮的趨勢，研究成果還是非常喜人的。我國治安學理論的研究者主要是公安(警察)院校從事治安學專業課程教學的教師(其中不乏知識淵博、見識廣泛的專家)，公安實戰部門從事治安管理工作的管理者為研究的補充力量。據不完全統計，到目前為止，國內已出版治安學方面的著作60多本，發表治安學方面的學術論文3000多篇［2］；另外還編寫了大量的教材，出版了許多本論文集。這些學術極大地豐富和繁榮了我國治安學的理論，促進了治安學學科的發展。但是，治安學理論研究工作也存在許多的問題，它們成為治安學學科發展的“絆腳石”，甚至阻礙了其正常的發展。這些問題主要表現為以下幾個方面：

(一)有相當比例的研究者缺乏治安學理論研究的熱情，學術研究氛圍沒有建立起來。研究者研究活動的開展以及研究的深入，一般與他們的知識水平、研究環境、研究的熱情、社會對此的認同等密切相關。我國警察的教育培訓體制不同于美國，長期以來是以學歷教育為主。除公安部直屬的公安院校外，各省、自治區、直轄市幾乎都成立有自己的警察學校，甚至有些地級市也成立有地方的警察學校。建國以來曾經有很長一段時間，警察學校主要以中專教育為主。在20世紀90年代末和2l世紀初，為了適應社會對高學歷人才的需求，也為了提高警察的素質和學歷層次，全國各地方的警察學校都不同程度地進行了一場轟轟烈烈的“升級”活動，幾乎都從中專學校升到了專科學校，或者由中專學校轉型為在職警察的培訓學校。隨后，部分地方警察專科學校又迅速升級為警察本科學校。而我國治安學的理論研究者主要就是公安(警察)院校從事治安學專業課程教學的教師，這些研究者中有相當一部分人都經歷了上述警察學校的“升級”活動，也就是說先教中專，后教專科，現在教本科。這種轉變對他們來說也同時意味著經歷了：從幾乎不搞學術研究(評職稱幾乎與此沒有關系)到可以搞學術研究(評職稱有一定的要求)，到必須搞學術研究(評職稱與此密切相關)。不可否認，公安部直屬的公安院校成為警察本科院校的時間較長，而且學校長期以來引入的都是本科及以上學歷的教學研究人才，其治安學理論研究的風氣相當濃厚，但是這些研究者只是整個研究隊伍中的少數力量(當然他們當中不乏治安學理論的權威人士)。而多數研究力量應該是各地警察院校從事治安學專業課程教學的人。這些人中有原來警察學校畢業留校的，有一般院校畢業來任教的，有部隊轉業的，學歷層次不一，素質也參差不齊。其中有相當一部分人長久以來是不搞研究的，現在要“趕鴨子上架”了(否則職稱上不去，待遇更談不上)，這種缺乏熱情的研究，其研究能否出有水準的成果可想而知，研究的學術氛圍更不可能形成。

(二)對治安學研究對象的認識眾說紛紜，學科體系框架難以準確建立。特定的研究對象是一門學科區別于其他學科的主要依據，決定著該門學科的性質、地位和發展方向。對于治安學的研究對象，不同的研究者有不同的看法，這是一種學術上的爭鳴，但同時也是該門學科發展不成熟的表現。因為一門成熟的學科應該具有以下特點：確定的研究對象、完整的理論體系、公認的專業術語、完整的方法論體系等。［3］對治安學研究對象的認識的主流觀點是“三對象說”，即認為治安學的研究對象有三個，但是三個對象的具體內容卻不統一。主要有以下的說法：社會治安現象，產生治安現象的原因，治安對策；治安現象，治安規律，治安對策；治安秩序，治安管理，治安問題；基層理論，應用理論，警務實踐；治安防范的主體及其行為，治安防范客體及其表現，治安對策；等等…。［4］由于這些觀點都有一定的理論依據，所以研究者們各持各的觀點，認識缺乏統一性。這種對研究對象認識的不確定性，必然導致該門學科體系框架也難以準確建立。所以，目前大多數學者在他們治安學的專著或者教材中對治安學的學科體系框架有不同的闡述，帶有很大的主觀隨意性。而一門學科的結構體系只能是其研究內容間邏輯關系的客觀反映，而不是人們主觀意志的簡單排列和隨意取舍，并且結構體系往往制約著該門學科的內外關系，影響著學科的發展方向。

(三)整體研究模式具有很大的封閉性，相關的資料和相應的研究成果難以共享。學術理論上的整體研究模式包括研究體系、研究方式和方法、研究資料的借鑒與研究隊伍的狀況等。從整體上看，治安學理論研究模式具有很大的封閉性。一是研究體系上的封閉性。長期以來，治安學學術研究視野或范圍受治安管理工作的業務局限，許多學者在進行治安學理論研究時是“就治安研究治安”，很難把視野和研究思路擴展到整個社會大環境中，使理論研究缺乏新意，難有突破。二是研究方法的封閉性。就目前來看，治安學學術研究多是實踐經驗的總結或文獻資料的說明，很少用論證的方法、數學的方法或者系統分析的觀點，因而其研究成果定性的結論多，定量分析少，尤其缺乏對社會治安問題中出現的新情況、新問題的規律的把握。三是研究資料上的封閉性。如前所述，治安學的理論研究缺少國際可比性，幾乎沒有系統的外國研究資料可以直接借鑒。四是研究隊伍的封閉性。自治安學提出20多年來，研究人員主要局限于公安(警察)院校治安專業課的教師，很少見到公安系統以外的人士涉足治安學領域，從事治安學專業的研究人員與外界或其他學科幾乎沒有交流。這種整體上的封閉性，一方面使相關的資料和相應的研究成果難以共享，另一方面，由于缺少學科間的交叉研究，使治安學學術內容難有創新。

(四)較多地著重實踐經驗的總結，缺乏對實踐的理論升華。馬克思說，實踐是檢驗真理的唯一標準。理論要經得住實踐的檢驗，實踐也必須上升到理論的層次，才能更好的服務于實踐工作。目前，在治安學的理論研究中，較多的研究者也意識到實踐工作是理論研究的重要信息來源，所以很關注實踐中的新情況、新問題，把實踐的新東西融入理論研究中。但是，他們中的絕大多數人卻較多地注意工作經驗的總結而忽視探索治安規律；較多地注意搜集、羅列史料和其他資料而忽視在此基礎上的理性認識；較多注意維護現有理論的權威性而忽視從科學的角度去論證它的真理性；等等。沒有把實踐的東西真正上升到理論的層次，這種不良現象對治安學的理論研究是非常不利的，其最終的結果是極難建立治安學特有的理論體系，使治安學的學科體系難以向前發展。#p#分頁標題#e#

作者：商小平 單位：中國刑警學院

中國刑警學院治安學專業，是于2006年3月經教育部批準設立的一個新增專業。與刑警學院設置的其他專業相比，治安學專業是一個既年輕又成熟的專業。說它年輕，是因為作為公安高校一個獨立的本科專業，它申請獲批的時間距今僅僅一年有余；說它成熟，是因為它的成長歷程卻和學院的發展史一樣漫長。多年來，治安學專業的教學內容與教學活動，始終是中國刑警學院整體教學活動中不可或缺的重要組成部分。從這一點上說，過去的中國刑警學院治安學專業，是一個“無其名，而有其實”的專業。中國刑警學院治安學專業與全國各類公安院校的治安學、治安管理專業相比，是一個獨具教學特色的專業。在專業發展規劃及人才培養方案中，從“人才培養目標”到教學實施線路，不乏“人無我有”的內容。

一、建設刑警學院治安學專業“特色”的優勢條件

（一）刑警學院半個多世紀的辦學特色積累，為建設與發展治安學專業“特色”奠定了堅實基礎中國刑警學院前身始建于1948年5月的“東北公安訓練隊”，1949年1月14日定名為東北公安干部學校。中華人民共和國成立后的1954年，學校歸屬公安部，并擴建為中央人民警察干部學校。之后又陸續將公安部分設于地方的7家業務單位吸收入校，擴大了辦學規模。經過幾十年的發展壯大后，1981年11月25日，經國務院批準，掛牌成立了直屬于公安部的中國刑事警察學院，這是新中國第一所全日制本科公安高校。作為公安高校，中國刑警學院既嚴格遵守我國高等教育的一般規律，又著重突出公安教育的職業特性，密切關注我國各個時期的社會治安動態。半個多世紀以來，通過幾代警院人教學的實踐與探索，基本形成了獨具風格的刑警學院辦學特色。

1．科學可行的辦學戰略定位，為治安學專業的建設與發展設定了特色目標由于公安工作內容的龐雜性與艱巨性，使得公安工作的業務分工日益明晰、具體。刑偵、治安、內保、消防、交通、邊防等工作內容的專業性特征也日益明顯。與之相應的公安專業人才隊伍也隨之陣營分明。應中國社會發展和公安工作所需，中國刑警學院將自己的辦學戰略目標定位為：在全國公安院校中具有優勢明顯的學科專業體系和領先的教學科研地位，擁有一流的師資隊伍和一批國內知名的偵查、刑事科學技術專家。把學院建成全國公安學歷教育和在職民警培訓的主要基地，刑事偵查和刑事技術領域的最高學府，特色鮮明、國內領先、世界知名的警察大學。

2．獨具特色的人才培養目標，為治安學專業的建設與發展設定了特色標準培養人才，是高校的根本任務。培養基礎知識扎實、專業特色鮮明的高質量人才，是高校在教育競爭環境中求生、求強的動力源。圍繞辦學戰略定位和社會治安形勢所需，刑警學院將人才培養目標定位為：高素質的刑事偵查和刑事技術人員。與其他公安高校相比，刑警學院在培養適應公安工作“通才”的基礎上，更加側重培養“刑事偵查”與“刑事科學技術”方面的“專才”。學院培養目標的這個“頂層設計”，為治安學專業人才培養目標設定了特色標準，為制定人才培養方案設定了方向。即在培養適應當代社會治安管理工作“通才”的基礎上，注重培養“學有專長，術有專攻”的“T型”人才。

3．與時俱進的教育理念，為治安學專業的特色建設提供了意識導向教育理念是辦學的靈魂，它統領著學校活動的方方面面。無形規制著師生員工的教學行為。隨著公安高教改革工作的逐步深入，刑警學院認真貫徹執行中共中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和公安部《關于制定公安類本科專業培養方案的意見》等文件精神，牢固樹立了現代教育理念。包括：“以人為本、培育個性”的教育觀，“知識、素質、能力全面發展”的人才質量觀，“面向公安實戰”的服務社會觀，“以特色求生存”的科學發展觀，“應對經濟全球化挑戰”的開放辦學觀。

第一篇：高校人事信息管理系統網絡化研究

1高校人事信息管理系統的網絡化構建設計

對高校而言，人事信息化管理系統的網絡化構建需要根據學校人事管理的需要進行設計；對教職員工較多的學校而言，需要組織部門考勤、薪資、獎勵等方面內容進行信息化管理。另外，一些學校規模較大，需要對教職工的招聘、培訓績效考核等內容進行信息化管理，每個學校都要根據自己人事管理工作需要，進行信息化、網絡化的人事管理設計，使網絡化人事管理系統構建具有較好的擴展性，能根據學校需求有效開發相應功能。高校在人事管理網絡化構建中，若依舊采用傳統設計方式，在面對新需求時，必須重新修改設計方案，導致資源浪費。若采用信息化構建技術，則可以根據新需求，不斷提高系統開發速度，根據系統的靈活性和可擴展性，進行體系系統升級，這對有效促進人事信息化、網絡化管理有重要作用。針對這種需要，高校認識信息管理系統的網絡化構建的關鍵點在于：利用現有技術和軟件構建信息化平臺，以滿足未來工作需求。構件框架的應用開發模式需要營造框架需要的運行環境，按照框架要求進行系統框架搭建，并在此基礎上快速開發Web應用，這種系統開發要具有較好的擴展性，能根據未來工作需要對系統進行升級，為新任務開發提供新的接口，而對暫時不需要的系統功能，可以暫時不用；若需要，系統可以實現即插入即用的功能，有效滿足學校人事管理工作創新發展需要。

2高校人事信息管理系統網絡化的實現

2.1對人事資料進行模塊劃分和管理

在高校人事信息管理系統網絡化創建中，要對信息系統的信息管理領域進行分析，按照不同領域進行信息網絡化系統建設。一般而言，按照高職人事管理的不同方面，信息管理內容可分為以下七個模塊：人事資料管理、組織管理、獎懲管理、考勤管理、社保管理、績效管理、薪酬管理。這七大模塊包含的內容決定信息化、網絡化系統建設的框架設置，信息化、網絡化系統框架的業務功能要與這七大模塊對應。在這七大功能模塊中，人事資料管理模式是人事信息化、網絡化系統的重要內容，以人事資料管理模塊為例，對高校的人事信息管理系統的網絡化實踐途徑進行研究。人事資料管理模塊主要包括對崗位描述、教職工聘用合同、教職工個人基本信息、薪級工資、績效工資等的網絡化進行管理設計，進行網絡化建設，要記錄相關基本信息，并能存儲在幾種數據庫中，實現對教職工基本信息的統一管理。這種信息化、網絡化管理數據更全面，信息更完整，同時網絡系統局域強大而靈活的數據分析和報表生成功能，能為學校進行人力資源決策提供依據，能有效提高人力資源管理工作效率，把相關管理人員從繁瑣工作中解脫出來，實現人力資源優化配置。人事資料信息化系統的網絡化有利于建立和查看每一位教職員工資料，通過設置多樣化的自定義檔案信息，實現對人事資料的有效查詢和管理。

2.2建立具有抗毀性的網絡體系