2004年,我國內陸水域和海水養殖產量高達3209萬t,占全國漁業總產量的65%[1]。然而,水產養殖業的快速發展,也對天然漁業資源造成長遠的不利影響,對其進行分析,可尋找有效的途徑,以促進我國水產養殖業的可持續發展。   一、我國水產養殖業概況   我國作為傳統的漁業大國,過去主要依靠天然漁業資源來滿足人們對魚類及其它水生動植物營養的需求,漁業產量也主要由捕撈產量決定。1985年起,我國確立了以水產養殖為主的漁業發展戰略,使沉睡多年的淺海、灘涂、河流、湖泊、水庫、低洼鹽堿地、采礦塌陷區等養殖適宜區得到了合理開發和利用,擴大了水產養殖規模,優化了漁業生產結構,減少了對天然漁業資源的沖擊與破壞。至1988年起,養殖產量首次超過捕撈產量,達到904萬t[1],成為目前世界上唯一一個漁業大國養殖產量超過捕撈產量,并持續至今,為世界漁業發展作出巨大貢獻。   (一)內陸水域養殖   近年來,我國在養魚塘生態系與食用魚養殖技術、稻田養魚生態系與綜合技術、冰下水體生態系與魚類安全越冬技術、魚類養殖種類結構與養殖方式、內陸大型水域魚類增養殖應用基礎理論與綜合技術等方面,均取得了一系列重要成果,從而實現了我國淡水魚類養殖的快速發展[2]。2004年,我國內陸水域養殖產量達到1892萬t,占全國養殖漁業總產量的59%,占全國漁業總產量的39%;其中:魚類1721萬t、甲殼類123萬t、貝類19萬t、其他29萬t[1]。   (二)海水養殖   上世紀80年代以來,在廣大海洋科學家和水產學家的智力支持下,海水養殖業實現了舉世矚目的藻、蝦、貝三次產業浪潮[1]。2004年,我國海水養殖產量達到1317萬t,占全國養殖漁業總產量的41%,占全國漁業總產量的27%;其中:魚類58萬t、甲殼類72萬t、貝類1025萬t、藻類147萬t、其他15萬t[1]。在水產養殖業快速發展的同時,也帶動了種苗人工繁育、人工餌料、水產機械、冷凍加工業、漁業貿易和物流等相關產業的快速發展,并為轉移農村剩余勞動力發揮了重要作用。據統計,2004年全國至少有449萬從事養殖的專業勞動力[1],并有相當多的勞動力兼職水產養殖業和相關產業。我國作為一個養殖漁業大國,2003年養殖產量占世界養殖總產量66%[3],加入世界貿易組織這幾年來,漁業經濟發展的市場環境對我國水產養殖業提高質量、優化結構,提出了更高的要求,所以,我們必須實現水產養殖業的可持續發展,同時要做好天然漁業資源保護。   二、我國水產養殖業對天然漁業資源的不利影響   雖然,我國水產養殖業的快速發展,極大地提高了水產品的供應量,促進了市場繁榮,優化了農村產業結構,也對保證糧食安全做出了巨大貢獻。但是,從目前發展狀況和趨勢看,水產養殖業也對天然漁業資源造成相當大的不利影響,主要表現在:第一,養殖業對內陸生態環境與沿岸資源造成相當大的沖擊與破壞,對天然漁業資源狀況造成長遠的不利影響。潮間帶和沿海濕地是許多魚類、貝類的重要的育成場所,形成沿岸或近海的優良漁業資源。由于這些區域被開辟為養殖塘場,導致沿岸生態系統功能喪失,一些近岸天然水產品產量快速下降。另一方面,魚藥濃度超標或富營養化的養殖廢水排放,導致下游水域中的有毒藻類生長,貝類大量死亡,同時也對下游水體和地下水造成長遠的不利影響。第二,由于盲目引進水產養殖品種,造成生物入侵。一般地講,入侵種類適應性強,在我國廣大地區很容易找到適宜繁殖的水體,而且,在我國自然界通常缺乏限制其發展速度的天敵。因此,如果對此估計不足或缺乏防范措施,引種的結果就可能弊大于利,必將打破現有的食物鏈平衡,威脅土著魚類的生存,造成對環境的破壞,對我國天然漁業資源造成巨大的不利影響。目前對我國造成危害的入侵魚類主要有鳙、鰕虎魚、麥穗魚、食蚊魚、鮐鳉和甲殼類克氏螯蝦等[4]。第三,養殖魚類外逃,把病害帶到天然水域,對野生魚類造成毀滅性打擊。另外,外逃的養殖魚類與野生同類雜交繁殖,產生的混種魚類可能不適應野生環境,致使野生魚類種質下降。第四,采用鮮活餌料養殖造成的不利影響。近海網箱養殖一直沿用鮮活餌料,甚至連新興起的抗風浪深海大網箱也使用小雜魚和非食用魚作餌料,導致對天然幼魚和非食用魚資源的大量捕撈,造成資源枯竭,使位于食物鏈上層的其它魚類大量減產,直接影響漁業資源修復行動效果。同時,由于我國養殖餌料利用率遠低于世界平均水平,殘余的餌料和魚類代謝物沉積在海底,會緩慢釋放出大量硫化氫等有毒物質;再加上網箱這種高密度養殖方式,抑制了海浪的作用,使表層海水無法交換[5],養分停留在表面,在高溫下很容易發生赤潮危害。第五,對資源增殖和環境管理改良重視與支持不夠。我國僅有小規模的對蝦、海蜇、刺參、貝類等海洋種苗和內陸水域部分種苗增殖放流,與日本、北大西洋沿岸國家等先進國家相比有較大差距。   三、實現我國水產養殖業可持續發展的對策   鑒于上述問題的存在,并根據《中共中央關于制定十一五規劃的建議》中關于“積極發展水產業,保護和合理利用漁業資源”的要求,水產養殖與天然漁業資源保護與發展已經成為一個必須特別關注和認真思考解決的問題。因此,水產養殖業只能在保護和合理利用好天然漁業資源的前提下,走可持續發展的道路,適度擴大漁業資源供應量,同時,為漁(農)民增收和加快農村發展做出貢獻。在當前和今后一段時間的發展中要特別注意以下幾點:   (一)全面貫徹落實科學發展觀,促進水產養殖業平穩、持續發展   目前,我國水產養殖業正處在從傳統漁業向現代漁業轉變的關鍵時期,堅持用科學發展觀指導水產養殖業發展,是促進漁業增長方式轉變、保證水產養殖業可持續發展的前提。一是要牢固樹立以人為本的觀念,保護廣大漁(農)民發展水產養殖業的積極性,營造良好的市場發展環境。二是牢固樹立人與自然和諧的理念。對自然水域、灘涂要在開發利用的同時,做好保護工作,發展水產養殖業要充分考慮養殖區的承載能力,建立水產養殖業與自然相對平衡的關系,確定合理的養殖規模、養殖方式,力求做到資源利用與保護和諧統一,逐步形成有利于節約資源和保護環境的養殖結構和消費方式,全面提高資源利用的生態效益、經濟效益和社會效益。#p#分頁標題#e#   (二)確立自然資源具有價值的理念   水產養殖產品的現行價格只包括了養殖生產的成本、稅金等,沒有包括水產養殖適宜區資源租金[6]的價格。價格構成不完全,造成了人們對水產養殖適宜區資源的不合理利用,大大降低了資源的利用效率,導致資源利用的浪費和養殖區及周邊生態系統的破壞,阻礙了人類社會對水產養殖適宜區的可持續利用。因此,應確立資源具有價值的理念,對水產養殖適宜區實行資產化管理,實行有償開發利用、有償使用制度。   (三)加大科技開發力度,促進水產養殖產業升級   水產養殖業要實現質的飛躍,必須進行科技開發、儲備。加強對種苗人工繁育、養殖優勢產業關鍵技術、技術規范等基礎研究是提高水產養殖業競爭力的不竭動力,是促進產業增效、漁民增收的有效途徑。水產養殖業的發展與升級必須建立水產人力資源管理保障體系,以科技儲備為前提,積極運用現代生物技術,加速科技成果轉化,提高水產養殖業發展的科技含量及推廣體系的整體優勢,提高推廣效果。   (四)合理確定養殖結構   1、水產養殖應倡導、鼓勵間養、輪養、混養等生態養殖模式。嚴格控制肉食性品種的增加,以減少對餌料類野生漁業資源的沖擊和破壞,并與漁業轉產、休漁等措施結合起來,逐步實現天然漁業資源的恢復和增長。2、發展綠色水產品,全力推進健康生態養殖。近年來,隨著我國加入世界貿易組織,國內外消費者對水產品質量提出了新的更高要求,安全、優質成為水產品進入國際市場的重要特質。大力發展綠色水產品成為新時期水產養殖業的方向。一是應積極頒布執行各類養殖規范,大力推行養殖標準化。二是應根據現有不同養殖形式和養殖品種,進一步制定水產養殖產品質量評定標準,并組織推廣和實施,為實施健康養殖奠定基礎。三是應嚴格執行養殖水產品用藥標準,推廣HACCP(危害分析和關鍵控制點)管理體系在水產養殖中的應用;并積極遵守《2000年后的水產養殖發展:曼谷宣言和戰略》文件規定的“關于水產養殖和漁業產品殘留物監測國際協議”[7]。四是在有條件的地區積極恢復和推廣具有循環經濟顯著特征的稻魚混養[8-9]、桑基魚塘[10]和鹽堿澇洼地“高農低魚”間作等生態健康養殖方式。3、要重點抓好海參、海膽、鮑魚、扇貝、牙鲆、半滑舌鰨等名特優珍品增養殖[11],擴大規模,拓寬領域,全力推進精品水產養殖漁業的發展。   (五)制定養殖規劃,完善運行機制   一是應加快制訂科學的水產養殖發展規劃。因地制宜調整養殖方式、品種結構,進行合理布局,優化水產養殖資源配置。二是控制養殖數量。由于水產養殖對天然漁業資源畢竟是一種利弊兼有的事情,短期內對漁業資源供應量的增加是顯而易見的,但遠期效果必須經過長期的研究、評估才能確定。在目前尚不能最終確定水產養殖對天然漁業資源和整個生態環境影響的情況下,我們必須采取審慎的態度,合理控制養殖數量,使水產養殖數量實現可控制的增長。三是合理控制養殖密度,加強最大養殖容量研究。最大養殖容量是指特定養殖環境中能養殖的最大數量。最大養殖容量與養殖水域水交換能力、養殖作業的方法及技術、養殖品種及混養品種結構間的平衡協調和對養殖品種的疫病防治能力有關。當養殖規模低于最大養殖容量時,養殖才有可能順利而持續地進行下去,反之,則有可能引發養殖災難。因此,必須加強最大養殖容量研究,科學地確定各養殖品種的養殖容量,確定適宜的養殖規模,以實現最大可持續產量。四是要結合養殖技術培訓,逐步實行養殖業準入制度。五是嚴格水產種苗生產執法,督促苗種生產企業不斷完善育苗生產設施,規范育苗操作規程,健全各項數據及用藥情況記錄,確保養殖用苗種的數量和質量。六是控制養殖區域。對瀕危魚種的產卵區、攝餌區、洄游通道等設置禁漁區、禁養區和限養保護,以逐步恢復瀕危魚類的野生種群數量。對限養區應嚴格限制養殖數量、密度和品種等。   (六)嚴格養殖引進種的科學管理   在引進新的品種前,應先對其適應性、繁殖周期、天敵和入侵歷史等情況進行評估,在確定不會造成入侵后,再進行引進,避免引進后因各種原因造成生物入侵。對現在已經造成入侵的品種,應采取妥善措施,加以治理。對現有引進品種中的疑似入侵品種應進行嚴格控制,進行評估,并根據評估結果,決定是否繼續養殖。主要做法應包括以下幾方面:1、建立全國性水產養殖新品種引進管理體系與信息系統,以便對我國已經引進和待引進的水產養殖新品種進行全程跟蹤管理。2、應重視和加強對當地生態環境的保護。引種前應進行認真調查研究和論證工作,引種后應嚴格控制養殖范圍,在確保對當地生態環境不會造成威脅后再推廣。3、嚴格執行檢疫法規,杜絕病害帶入。在實施引種過程中,應對新品種和隨其而來的所有工具、餌料進行嚴格的檢疫、消毒并隔離飼養、觀察,確定無病害后再轉入大面積養殖。針對有些養殖品種是通過非正常渠道流入國內,導致一些病害漏檢的情況,今后應加大執法力度,擴大執法范圍,嚴防帶入新病原。4、切實搞好引進后的保種和推廣工作。應及時補充新的純正親體,以防止種質衰退。同時,應加快推廣應用速度。   (七)加強養殖水域生態環境保護   為創造良好的養殖環境,一是應深入開展內陸水域、灘涂、海洋與漁業法規宣傳。通過廣泛深入持久地開展《海洋環境保護法》、《漁業法》、《水污染防治法》、《水生野生動物保護條例實施辦法》和糧農組織《負責任漁業行為守則》等法律法規的宣傳,進一步增強海洋和內陸水域環境保護意識。二是應加強生態環境保護與治理。堅持預防與治理相結合,正確處理長遠利益與眼前利益,沿岸工業、旅游與水產養殖業發展的相互關系,建立健全行之有效的漁業生態環境監測機制,加強對海上陸源污染、內陸水域外源污染和水域環境的跟蹤監測;大力發展生態健康養殖模式,通過控制放養密度、適當減少投餌量、改進投餌方式、采用深水網箱養殖等先進生產工藝等措施來盡量改善養殖水域環境質量,為水產養殖業健康、高效、可持續發展創造良好的環境。三是要控制養殖自身污染。減輕養殖自身污染的措施主要有:(1)充分利用水中微生物將水中有機物進行氧化分解,使水質能夠自凈,符合養殖要求。(2)合理用藥。對水產養殖中的病害,實行處方購藥,嚴禁有毒、有害藥物使用,并在魚藥市場準入方面嚴格檢測、監督、管理。(3)實行機械增氧,結合定期使用微生物制劑方式,改良養殖區水質,發展節水養殖[12],減少養殖用水的使用量,以緩解因大量取水而造成地下水水位下降和海水倒灌等環境沖擊。四是嚴格控制養殖場排水,以避免其中多余的營養成分、魚藥和病毒病菌對下游水體和其它養殖場造成污染。五是嚴格控制養殖品種外逃。#p#分頁標題#e#   (八)加強增殖放流   基于我國部分重要漁業水域出現了較嚴重的資源衰退現象和趨勢,為恢復和改善資源狀況,必須加強漁業資源增殖放流[13]。一是應將增殖放流提高到保護漁業資源、增加漁民收入、促進漁業可持續發展的高度來認識。積極支持和鼓勵開展增殖放流,努力恢復漁業資源,繁榮漁業經濟,保持漁區穩定。二是應將漁業資源增殖放流納入政府生態建設規劃,使其成為一項經常性工作。三是應加大資金投入,將增殖放流經費納入政府財政預算。四是放流應規范化運作。應建立漁業資源增殖放流科學管理制度。有關科研、資源和環境監測等單位應加強增殖放流科學研究,為增殖放流提供科學依據和技術指導。并加強從放流品種選擇、苗種培育、檢驗檢疫、生態環境監測、標志放流及增殖效果評估等全過程規范化管理,并不斷總結經驗,提高放流效果。五是應保證放流的生態安全性,嚴格控制放流品種和來源。放流品種原則上應以本地原種和其子一代苗種為主,不應向天然水域中投放雜交種、轉基因種及種質不純等不符合生態安全要求的物種;不得在種質資源保護區、重要經濟魚、蝦、蟹類的產卵場等敏感水域進行放流。放流苗種應由經省級以上漁業行政主管部門批準的水生野生動物馴養繁殖基地、原種場、良種場和增殖站提供。外來物種增殖放流必須經過嚴格的科學論證,并必須通過省級以上漁業行政主管部門組織的生態安全評估方可進行。六是應積極營造保護和增殖漁業資源的良好社會氛圍。積極聯合工程建設、環保、交通、媒體等部門參與增殖放流活動,發揮各部門的優勢,加大資源增殖重要性的宣傳,擴大影響力,加強社會監督,不斷提高全社會保護資源和環境的意識。

海洋牧場建設暨人工魚礁建設是一項重要的海洋生態保護與修復工程，是海洋生態產業化的一項實踐，對于調整漁業產業結構、促進海洋產業優化升級、帶動旅游業等相關產業發展、增殖和優化漁業資源等具有重要的戰略意義和深遠的歷史意義。為貫徹落實“減船轉產”政策和《中國水生生物資源養護行動綱要》，切實修復和保護海州灣漁業資源和生態環境，經農業部批準，2002年起江蘇省率先在連云港市海州灣海域規劃實施人工魚礁建設工程，2008年開始發展以人工魚礁建設為主的海洋牧場建設。項目實施以來，通過積極爭取財政資金、科學合理規劃、不斷規范和加強制度建設與項目運行管理、規范有序的擴展建設規模等，取得了較好的成效，切實保護與修復了海州灣的生態環境與資源。   一、江蘇省海洋牧場示范區建設的背景   江蘇連云港市海州灣漁場是眾多海產經濟動物的產卵場和索餌場，歷史上盛產魚、蝦、貝、蟹等近百個品種，其中海參、鮑魚、扇貝等珍貴海產品是江蘇省海州灣的主要產地之一。珍貴的巖礁魚類如鯛類、六線魚等在國內外都有一定的聲譽。長期較高的捕撈強度（僅連云港市就有大小作業漁船5200多艘）和單一的捕撈作業形式（長期底拖網作業）下出現了漁業資源的嚴重衰退，漁船單產下降，漁獲質量也大不如前，多種傳統經濟魚類種質下降，資源銳減，已形不成漁汛。隨著沿海工業的發展以及淺海相關產業的興起，造成的海洋水環境的污染日趨嚴重，出現水體富營養化及營養鹽失衡、產卵場退化、海洋生物棲息地和生存環境喪失或改變等現象，對漁業生產造成了嚴重影響，海州灣海洋生態資源系統遭到了一定程度的破壞，尤其是優勢生物種質資源。與日本、韓國、朝鮮等周邊國家有關海洋經濟專屬區的漁業談判結果使得我國在東、黃海失去了相當大的傳統作業漁場，在該海區作業的眾多漁船將面臨停產的困境。此外，隨著社會經濟的迅速發展及人民生活水平的不斷提高，人民對海產品質和量的需求日益增加，人類保護海洋環境與漁業資源的意識也不斷增強。   面對海洋漁業資源的嚴重衰退和海洋生態環境的惡化等情況，國家和江蘇省都采取了許多措施，如實行禁漁區和禁漁期制度，實行限制網目大小，取締嚴重危害漁業資源的漁具，逐步淘汰近海拖網漁船，鼓勵外海和遠洋漁業生產以及伏季休漁政策等。這些措施對減緩漁業資源的衰退起到了一定的積極作用，但不能從根本上解決捕撈強度過大的問題。為了保持沿海海洋漁業的可持續發展，各地正紛紛建造人工魚礁、海洋牧場等，營造一個適宜魚類生長的環境，以讓魚類有棲息之地。人工魚礁漁場的建設，是保護海洋生態環境、養護漁業資源的有效措施之一，并在許多國家和地區得到了迅速發展。日本、韓國和美國等國家早在20世紀70年代就開始建造人工魚礁，我國近幾年也在海南、廣東、浙江、遼寧等地開始有計劃地建造人工魚礁，這是近海漁場改造的一個有力措施，也是今后近海漁業發展的方向。因此，通過開展人工魚礁建設來修復和改善江蘇海州灣的漁業資源及生態環境，引導當地漁民減船轉業，合理調整漁業產業結構，走耕海牧漁的道路是勢在必行的。   二、江蘇省海洋牧場示范區建設的基礎條件   海洋牧場的選址通常要考慮海洋區劃、周圍海域的功能尤其是對于主要航道、錨地及水下工程設施等的避讓及地址、水質、生物資源狀況、敵害生物等因素。江蘇海州灣是一個半開闊海灣，海底自西向東緩傾，是我國東部沿海重要的群眾漁業漁場之一，是眾多海產經濟動物的產卵場和索餌場，歷史上盛產魚、蝦、貝、蟹等近百個品種，其中海參、鮑魚、扇貝等珍貴海產品是江蘇省的唯一產地，珍貴的巖礁魚類如鯛類、六線魚等在國內外都有一定的聲譽。其海洋環境優越，生物資源豐富。海岸類型主要是粉砂淤泥質海岸，其次是基巖和沙質海岸。這里是江蘇省具備建設人工魚礁適宜底質條件的海區，水深適宜，海洋災害較少，且規劃選取的礁區建設用海符合海洋功能區劃，并考慮了航道避讓等因素。   此外，人工魚礁建設項目暨海洋牧場建設項目有國家政策、法規等的有力支持，是得到農業部批準實施的重要項目，是江蘇省落實“減船轉產”政策、加快漁民轉產轉業的重要建設工程，是一項功在當代、利在千秋，造福子孫后代的公益性事業。2006年，國務院通過的《中國水生生物資源養護行動綱要》要求“積極推進以海洋牧場建設為主要形式的區域性綜合開發，建立海洋牧場示范區，以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補充，積極發展增養殖業，并帶動休閑漁業及其他產業發展，增加漁民就業機會，提高漁民收入，繁榮漁區經濟”。2008年，在之前多年人工魚礁建設的基礎上，江蘇省積極響應國家關于《中國水生生物資源養護行動綱要》的要求，不斷豐富和擴展項目建設內容，進一步發起了海洋牧場示范區建設。   三、江蘇省海洋牧場示范區建設與管理的現狀   自海州灣人工魚礁建設開展以來，農業部漁業局、江蘇省海洋與漁業局等部門連續8年來累計投入資金2768萬元，先后如期完成了一期工程（2003-2006年）和二期工程（2007-2008年）、三期工程（2009年）及四期工程（2010年）的建設。截至2010年底累計投放三角形、十字形、回字型等混凝土魚礁6890個、改造后的舊船礁190條、浮魚礁25個，總投放規模為111457.2m3，分布大小規模不同礁群21座，形成人工魚礁調控海域面積達60km2。共人工增殖放流了中國對蝦苗等6億尾，吸納轉業漁民700余人。此外，根據牧場海藻場建設需要，在礁區內成功開展了鮑魚、牡蠣、貽貝等試養、深水網箱養魚以及江蘺、海帶、紫菜等人工附苗，并均試驗成功，為下一步海藻場的大規模建設奠定了基礎。   項目建設在江蘇省連云港市海州灣海域實施，由江蘇省海洋與漁業局指導，連云港市海洋與漁業局負責統一規劃、組織實施，上海海洋大學作為技術支撐單位，負責參與實施計劃的制定和礁體設計、礁區規劃、礁體投放指導、投礁后的生態環境調查和魚礁區資源的有效利用研究；江蘇省海洋水產研究所負責參與漁業資源增殖狀況的調查和苗種放流及跟蹤監測；贛榆縣魚礁生物工程有限公司協助魚礁投放水域的海上生態和資源調查及礁區的日常維護和養護，經過多年的摸索，走出了一條“官——產——學——研”發展的道路，充分發揮了出各方的優勢，為項目的實施提供了有力的保證。#p#分頁標題#e#   整個項目有健全的組織管理機構和合理規范的運行程序，設有海洋牧場建設領導組、工作組、技術專家組、招投標組、實施監督組及項目監理公司等。項目領導小組負責制定海洋牧場建設總體規劃、建設及協調各項工作開展，并負責加強資金使用管理與審計，確保專款專用；技術專家組負責人工魚礁建設的可行性、規劃海區的生態資源條件、投放地點、投放時間、投放方式等的調研、論證以及魚礁投放后效果評價；招投標小組負責根據招投標方案采取委托招標和公開招標的方式確定人工魚礁的制作單位、運輸與投放單位、工程監理單位等，招投標過程堅持做到公平、公正、公開。項目實施監督小組對礁體的制作、投放等各環節、全過程實施嚴格監督管理，對每一批礁體都派驗收小組逐個檢驗，驗收合格方可運輸投放，投放過程中，監督組親自跟船出海，對礁體投放數量、投放地點等進行全程跟蹤監督。此外，成立了魚礁生物工程公司，專門負責魚礁投放和看護及日常維護；在海州灣海域建設了海洋牧場管理平臺，目前平臺已裝備了儲水池、發電機和基本生活設施，實現了能靠船、長住人，這確保了礁區的養護效果與正常管理。   四、江蘇省海洋牧場示范區建設的初步效果   連續多年的項目建設不僅產生了明顯的生態效益，還產生了一定的經濟效益和社會效益。礁體投放后的跟蹤調查發現：人工魚礁對于投放水域生態環境有所改善，營養鹽結構更趨合理，生物多樣性指數增高，集魚效果明顯。   2008年海州灣人工魚礁區共調查發現游泳生物60種，對照區51種。礁區游泳生物年平均生物量為50.82kg/h，對照區26.21kg/h，魚礁區是對照區的2倍。礁區平均生物密度為10239.50ind./h，對照區6662.75ind./h，礁區是對照區的1.5倍。礁區游泳生物種類數和生物量均高于對照區，表明礁區游泳生物資源比附近海區豐富。與對照區比較，2008年礁區出現較多的種類主要有褐鯧!、單指虎!、、長蛸、條斑舌鰨等戀礁性魚類，且褐鯧!這種戀礁性魚類，已經于2007和2008年連續兩年在礁區調查中發現，而對照區在調查中一直沒有發現。通過2008年和2009年的潛水攝像調查發現，投放魚礁在水下狀態良好，且魚礁上已經有生物附著，由于魚礁投放后使局部區域流態復雜多變，魚礁上方有上升流，魚礁內部和后方有渦流存在，有利于海水和營養鹽的交換，一些巖礁性魚類、蟹類、海星等在礁體上棲息，總體上魚礁區生物量較多，2009年的潛水攝像調查還發現，人工魚礁區內聚集著成群的個體較大的許氏平!，這是投礁前所沒有的。通過調查走訪漁村和漁民了解到，近年來漁業生產呈現良好態勢，還捕獲了相當數量的海參等。   由此可見礁區已經形成一定的效應，吸引了大量的戀礁性魚類到此產卵，索餌。說明作為海洋牧場重要組成部分的魚礁區漸漸形成了一個新的生態環境，形成了一個適宜魚類、軟體類產卵、索餌的漁場。幾年來人工魚礁的建設對于海州灣漁場修復和漁業資源增殖效果較為明顯。另外，海州灣魚礁區漁業資源養護效果明顯，在一定程度上繁榮了漁區經濟，提高了漁民收入，帶動了休閑漁業及其他產業發展，增加了漁民的就業機會，產生了較好的經濟和社會效益，這為連云港市進一步實施耕海牧漁戰略奠定了堅實的基礎，同時也積累了豐富的經驗。   五、江蘇省海洋牧場示范區建設存在的問題與措施   多年的海洋牧場建設產生了較好的效益，但是我們仍存在相關技術研究薄弱、缺少較為完善的海洋牧場資源養護法律法規體系，資金來源單一等不足，今后要著力加強以下工作：   1．進一步改善海上調查的方式、方法等。漁業資源的調查在網具的使用上主要以拖網為主，較單一，在今后的調查中應增加其他漁具如刺網、張網等；隨著魚礁建設規模的增加，生態環境調查次數和站點的設置需進一步調整、增加，達到更加全面、合理的對海域生態環境的改善效果進行評價；為更加直觀的反映魚礁對漁業資源和生態環境的修復效果，應進一步增加水下攝影的次數和范圍等。   2．進一步加強相關技術研究，完善技術規范。需要進一步整合已有的海洋牧場建設技術，并借鑒國外的先進經驗，結合自身的實際情況，進行科學的規劃和有步驟的實施，加強相關關鍵技術的研究，擺脫技術層面只能對外依托相關技術單位的局面，及時制定合理、有效、完善的技術規范或指導文件。   3．進一步拓展海洋牧場的建設規模與內容。繼續加大增殖放流的力度，豐富放流的種類，擴大放流規模；大力發展筏式養殖、深水網箱養殖以及海藻場建設等；當魚礁區漁業資源比較豐富時，可以考慮結合休閑漁業的發展，建造休閑垂釣平臺、海上游泳池等，從而不斷豐富和擴展海洋牧場的建設內涵。   4．資金來源單一，投入力度尚需加大。在積極爭取各級財政的同時，需整合有關生物資源養護經費，統籌使用。另外，要積極改革和探索在市場經濟條件下的政府投入、銀行貸款、企業資金、個人捐助等多元化投入機制，為海洋牧場建設提供強有力的資金保障。建立健全海洋牧場區資源有償使用制度，完善資源與生態補償機制。   5．海洋牧場管理缺少法律法規體系、隊伍等支撐，亟待加強。隨著海州灣海洋牧場建設規模的不斷擴大，應積極采取措施，加強牧場的運行與管理。一是制定、出臺海洋牧場相關管理辦法，不斷建立健全各項養護管理制度，規范海洋牧場各類開發、利用、管理行為，為該項工程的順利實施提供法制保障；二是將海洋牧場管理納入正常的漁政執法管理范圍，同時，要積極強化漁業行政執法隊伍建設，開展執法人員業務培訓，加強執法裝備建設，增強執法能力，規范執法行為，保障執法管理經費，實行“收支兩條線”管理，努力建設一支高效、廉潔的海洋牧場資源養護管理執法隊伍。   六、江蘇省海洋牧場示范區建設的遠景展望   為加快推進耕海牧漁進程，今后將堅持政府主導、社會共同參與，加快建設、依法管理，科學規劃、合理布局，資源養護為主、綜合開發、合理利用四大原則，在前期建設的基礎上，進一步擴展海州灣海洋牧場建設的規模，經過5～10年的實施，使總規模達近200km2。完善海洋牧場管理與運行機制，建立健全漁業資源養護相關法律法規，建立專業的執法隊伍，不斷加強基礎技術研究，進一步提高海洋牧場建設與管理的規范性和科學性，使全市海洋牧場建設的技術成果得以不斷推廣與應用。不斷豐富、擴展牧場建設內容，繼續加大魚礁投放力度，研究創新養護效果佳、成本低的魚礁新品種，實施大規模的增殖放流、貽貝吊養、深水網箱養殖、海藻場建設等，并結合牧場建設進一步開展海上游泳池、垂釣平臺、科學試驗等項目，實現從單純資源養護、增殖漁業目的擴展到休閑漁業開發、海洋生態環境改善、棲息地修復和科學研究層面。通過技術創新與集成，創建生態健康、環境友好、資源養護的現代海洋漁業生產模式，進一步提高海洋漁業綜合生產能力，帶動漁業增效、漁民增收，為轉產漁民創造更多的就業機會，保障人海和諧發展，為實現從傳統漁業向現代漁業、從海洋水產資源消耗型向資源管理型生產方式轉變提供示范。#p#分頁標題#e#

水產種質資源具有較高經濟價值和遺傳育種價值,可以為捕撈、養殖等漁業生產和科學研究等提供水生生物資源。為保護和合理利用水產種質資源及其生存環境,在保護對象的產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等主要生長繁育區域依法劃出一定面積的水域灘涂和必要的土地建立水產種質資源保護區,并予以特殊保護和管理[1]。黃河是我國第二長河,黃河流域漁業資源在我國淡水漁業資源中占有重要地位。近幾十年來受全球氣候變化和人為因素影響,黃河流域生態環境和水生生物資源遭到了嚴重破壞,漁業水域被大量侵占,漁業資源衰退加劇,瀕危魚類數量增加。為加大黃河流域魚類種質資源的保護力度,沿黃各省(區)及國家相關部門先后在黃河干、支流和主要湖泊建立了多個國家級和省級水產種質資源保護區。保護區的建立對瀕危魚類保護和漁業資源恢復起到了積極作用,但是保護區建設管理還存在一些問題。筆者根據黃河流域水產種質資源保護區的建設情況,分析了保護區建設管理存在的問題,并針對這些問題提出了合理的建議。   1保護區分布及保護物種   1.1保護區分布   近年來,黃河流域生態系統日益脆弱,野生魚類種質資源加劇衰退。針對這些情況,國家及沿黃各省分別以保護土著魚類(特別是具有重要經濟價值和科研價值的魚類)及其產卵場、索餌場和洄游通道等主要生長繁育區域為重點,加強了黃河流域野生魚類資源的保護工作。資料顯示,截至2009年,黃河流域已經批準公布的國家級水產種質資源保護區有12處,占全國的12%,這些保護區主要分布在黃河中上游地區,地跨8個省(區)。其中,干流有6處,支流有3處,主要湖泊2處,水庫1處(見表1)。   1.2保護物種   黃河流域國家級水產種質資源保護區的主要保護魚類包括花斑裸鯉、極邊扁咽齒魚、蘭州鯰、黃河裸裂尻魚、大鼻吻鮈、多鱗鏟頜魚、烏鱧和黃河鯉,其他主要棲息魚類包括骨唇黃河魚、似鯰高原鰍、厚唇裸重唇魚、黃河鮈、黃河雅羅魚、秦嶺細鱗鮭、北方銅魚等(見表1),大部分屬于瀕危保護性魚類。秦嶺細鱗鮭是我國獨有的珍稀冷水性魚類,屬國家Ⅱ級保護野生動物;黃河雅羅魚、北方銅魚、黃河鮈、厚唇裸重唇魚、骨唇黃河魚、扁咽齒魚、似鯰高原鰍、蘭州鯰和秦嶺細鱗鮭已經被收錄在《中國物種紅色名錄》中[2],其中北方銅魚、厚唇裸重唇魚和蘭州鯰已列為瀕危物種。   2保護區的管理   2.1保護區的分級   水產種質資源保護區分為國家級和省級。國家級水產種質資源保護區是指在國內、國際有重大影響,具有重要經濟價值、遺傳育種價值或特殊生態保護和科研價值,保護對象為重要的、洄游性的共用水產種質資源或保護對象分布區域跨省際行政區劃或海域管轄權限的,經國務院或農業部批準并公布的水產種質資源保護區。省級水產種質資源保護區是指在當地有重要影響,具有較高的經濟價值、遺傳育種價值或一定的生態保護和科研價值,經省級人民政府或漁業行政主管部門批準并公布的水產種質資源保護區[1]。   2.2保護區的功能劃分   根據水產種質資源保護區的自然環境、保護對象資源狀況及保護管理工作需要,在保護區域上可以將保護區劃分為核心區和實驗區(見表2)[1]。核心區是指在保護對象的產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等主要生長繁育場所設立的保護區域。在此保護區域內,未經相關漁業行政主管部門批準,不得從事任何可能對保護功能造成損害或重大影響的活動。實驗區是指核心區以外的區域。在此保護區域內,可以在相關漁業行政主管部門的統一規劃和指導下,有計劃地開展以恢復資源和修復水域生態環境為主要目的的水生生物資源增殖、科學研究和適度開發活動。   2.3保護期的設定   在水產種質資源保護區的核心區內,根據不同保護對象的生活習性,可以設定特別保護期和一般保護期[1]。特別保護期是指在保護對象的繁殖期、幼魚生長期等生長繁育關鍵階段,對其加以重點保護所設立的保護期。特別保護期內(見表2),未經農業部或省級漁業行政主管部門批準,禁止從事任何可能損害或影響保護對象及其生存環境的活動。一般保護期是指特別保護期以外的時段。在一般保護期內,在不導致保護對象及其生存環境遭受破壞的前提下,經相關漁業行政主管部門批準,可以在限定時間和范圍內適當進行漁業生產、科學研究以及其他活動。   2.4保護區的職責分工   農業部統一領導全國水產種質資源保護區劃定工作,審查、批準并公布國家級水產種質資源保護區[1]。流域漁業資源管理委員會受農業部委托,負責提出跨省級行政區的國家級水產種質資源保護區劃定方案,并具體負責國家級水產種質資源保護區的建設和管理工作。各省級漁業行政主管部門負責本行政區域或管轄水域內省級水產種質資源保護區的劃定和公布工作,并可按照規定程序,向農業部提出將省級水產種質資源保護區升級為國家級的申請;具體負責本行政區域或管轄水域內的省級和國家級水產種質資源保護區的建設和管理工作。   3保護區建設和管理中存在的問題   水產種質資源保護區重點保護具有較高經濟價值和遺傳價值的生物資源及其生存環境,是在“搶救性保護”的戰略思想下進行的[3],采用的是升級制度。黃河流域保護區保護的魚類多數處于瀕危或易危狀態,生態環境惡劣,與其他流域保護區相比,在建設和管理上,難度更大。   3.1資源保護與開發建設矛盾突出   黃河流域水產種質資源保護區多在水資源開發利用最密集的中上游地區。水利工程的建設和大量工業及生活污水的排入,不僅會破壞水域生態環境,造成生態系統改變、生境破碎化,而且會威脅到水生生物的生存,使保護區無法發揮其保護功能。2020年前,相關部門計劃在黃河上游建設38座水電站。根據2005—2008年環保部的環境公報,黃河干、支流水質嚴重下降,黃河干流陜西段、內蒙古段、河南段、主要經濟魚類產卵索餌場均受到不同程度污染。#p#分頁標題#e#   3.2缺乏全面系統的基礎調查資料   最近一次對黃河流域漁業資源的全面基礎調查要追溯到1980年[4],近20a來黃河流域水域生態環境變化顯著,而漁業資源的系統全面調查從未進行過,已無法滿足當前工作的需要。2000年以后,沿黃各省(區)加大了對黃河干、支流和主要湖泊的漁業資源特別是水域生態環境的調查研究工作力度,但這些調查大多零星、分散,且研究方法和評價手段不統一,因此調查數據沒有系統性和可比性,研究成果綜合利用效率低。缺乏最新的黃河流域漁業資源基礎資料,使保護區的整體規劃受到了限制,某些水產種質資源保護區的建立過于盲目。   3.3科技水平低制約了保護區發展   水產種質資源在廣義上包括水生生物的群落、種群、物種、細胞、基因等內容。保護區的建立就是對水生生物種質資源進行保護和研究,涉及到水生生物的基礎生物學、生態學、遺傳學和分子生物學方面的研究內容。目前已經批準建立的黃河流域水產種質資源保護區大多處于中西部經濟欠發達地區,科技力量十分薄弱,并且在科研經費的申請和投入上存在較大困難,制約保護區的發展。   3.4保護區管理難度大   雖然根據《水產種質資源保護區劃定工作規范(試行)》,水產種質資源保護區管理權屬于漁業行政主管部門,但是在一些地方往往出現多頭管理現象[5]。某些保護區位于兩省或多省交接處,會導致各部門利益難以協調,從而造成保護區管理的混亂,無法發揮其應有的保護作用。   4保護區管理的建議   我國的自然保護區建設是從1956年開始的,截至2007年底全國共建有自然保護區2531個,總面積占陸域國土面積的15%,其中國家級自然保護區303個[3]。水產種質資源保護區建設相對較晚,已經批準建立的國家級水產種質資源保護區有103個,其管理可以借鑒其他類型自然保護區的經驗,吸取精華,避免走彎路。   4.1促進保護區管理與地區經濟建設和諧發展   各級保護區漁業行政主管部門和管理部門應當重視當地居民生活水平和地區經濟發展情況,只有地區經濟水平提高了,才能緩解保護區的根本壓力,增強當地居民環境保護的自覺性[6]。首先,要提高認識,協調好保護區與其他部門的關系,將提高公眾對保護工作的認知和參與納入保護區的管理工作中[7];其次,在條件允許情況下,保護區可提供科技支持或聯合當地政府開展扶貧項目,實現當地漁民增收,促進地區經濟發展。張書義[8]認為應當把自然保護區的規劃、管理、建設納入省、市、縣長任期目標責任制。可見,協調好資源保護與經濟發展的關系十分重要,這將成為國家的中長期發展任務。   4.2加強基礎科學研究   積極實施黃河流域漁業資源基礎調查工作,摸清土著魚類資源量變化、生態習性和分布狀況,特別是瀕危物種的現狀、生境、分布、數量動態及瀕危原因[9];開展魚類種質遺傳學研究,建立土著魚類種質遺傳資源庫;加強黃河上游特別是黃河源區水域生態環境的監測力度,開展水電站建設生態評估和生態修復研究;努力建立一整套水產種質資源保護區審批、建設、管理的科學評價體系,使保護區的各項工作科學化、指標化。   4.3增加資金投入,提升保護區管理水平   經費來源和投入一直是保護區建設與管理的關鍵問題之一,徐海根[10]對中國自然保護區經費政策進行了探討,認為保護區的投資遠不能滿足保護區的需要,強調增加國家和地方政府的投資是解決保護區經費短缺矛盾的根本措施。對于中西部地區來說,保護區建設管理的資金完全由政府給予財政支持或地方財政負擔是不太可能的,為了促進水產種質資源保護事業的發展,必須拓寬資金的籌集渠道,可以通過科研項目聯合申請、國際合作等方式,時機成熟還可以通過發展保護區產業來吸收私人融資或自身創收。融資渠道越多,保護區發展的路子就越寬[11]。保護區只有資金充足,才能開展水生生物資源養護和研究工作。   4.4完善保護區管理體制   水產種質資源保護區的管理可以借鑒其他類型自然保護區的成功經驗,完善自身的管理體制。首先,必須完善保護區管理立法,制定統一的法律規范,明確各職能部門的責、權、利,在農業部統一領導下,相關部門形成良好的交流和協作關系,使得管理工作運行順暢;其次,建立健全保護區管理機構,建立吸引和留住人才的機制,實行保護區管理人員公務員制度,招聘一批高素質的專業技術人員,充實到現有管理隊伍中去[12];最后,提高保護區管理的科技含量,通過聯合有實力的科研單位,開展水生生物資源的基礎研究工作,為保護區管理發展提供科技保障。

我國是海洋大國，海洋資源可開發利用的潛力很大。水產資源的開發是海洋開發的重要組成部分，水產資源的開發戰略必將影響我國海洋強國戰略的實施。所以，制定出合理的水產資源開發戰略對整個海洋事業能否順利發展有著極其重要的意義。   一、水產資源開發過程中存在的主要問題及根源   水產資源開發過程中存在的主要問題就是我國水產資源銳減，其中部分資源遭到不同程度的破壞。究其根源，可以從以下幾個方面來分析：第一，捕撈強度居高不下，逐步形成惡性循環。中日中韓漁業協定實施以后，我國的傳統作業漁場大大縮小，即使在這種情況下，捕撈漁船數量仍沒有明顯減少，并且“內外擴張”情況日趨嚴重。另外，除了漁船數量多，其捕撈方法，漁網的網目都直接影響著漁業資源的生長與恢復。第二，水產養殖業不規范，海洋污染嚴重。眾所周知，自然資源的產生、發展和消亡都有一定的規律。從海洋漁業資源的角度說，若經過較大的人工改造，必然打亂固有的自然生物生長環境，使不少傳統的地方名產變態變性，甚至滅絕。在養殖用藥方面，濫用藥物現象更是十分嚴重。除此之外，陸源的如工廠排污、農業用藥及海上船舶排污與海損事故造成的污染等，也給沿海水產資源造成了極大危害。第三，漁業執法不嚴，執法放寬現象突出。從目前現狀來看，漁業執法不嚴有5種原因：一是生產與管理不分，存在地方保護主義；二是漁業執法體制所致，出現以罰代管；三是海洋捕撈收入遞減，管理出現放寬現象；四是特殊的執法環境和現有的執法手段使漁業執法變得軟弱無力；五是個體漁船的自由性使漁業法律法規難以正常實施。   二、水產資源開發的階段性目標、模式、政策特點和效果（如表1所示）   三、戰略模式和步驟的演化分析   我國水產資源開發戰略，是關于我國水產資源開發利用方面帶有全局性重大問題的分析與對策。在這里我們通過上文對水產資源開發階段性目標、模式、政策特點和效果分析，總結出歷史上的四種水產資源開發戰略，并做一比較。   （一）速度型開發戰略。主要強調資源開發的速度，突出外延開發，以水產品數量的增長為目標。根據上述分析，我們可以看到，中國從建國開始到“七五”期末的41年時間里一直采用這種開發戰略。事實上，我國水產量確實得到了高速增長，并于“七五”期末躍居世界首位。這個成績是與我國采取的水產政策和良好的水產資源狀況分不開的。然而，目前我國的資源優勢已經發生顯著變化。水產資源中的捕撈資源受到嚴重破壞而出現衰退。因而，繼續采取速度型戰略，片面追求高速度，在今后，特別是當前，很難采用。   （二）主體型開發戰略。即在資源開發的主攻方向上，是以海洋為主，還是淡水為主，是以養殖為主，還是捕撈為主。我國在分析了世界水產業發展的趨勢及總結本國水產資源開發的經驗教訓基礎上，提出了“以養為主”的思想。這一戰略思想的提出，對自然水域水產資源的保護增殖和養殖資源的有效開發，有著雙層意義。然而人工養殖水域與捕撈水域是兩種不同類型的資源，在某種意義上不具有可比性，不可能強調以誰為主而放松或放棄對另一類資源的開發。在實踐中，也不會因為抓了自然水域而阻礙人工養殖水域的利用，或者因為抓了人工養殖水域而妨礙了自然捕撈水域的開發。即使在資金與物資的投入上，也很難互相取代，在一定時期，由于某類資源的開發不足，需要重點開發，是完全應該的，也能產生明顯的效應，但從戰略角度出發，由于自然資源的多樣性決定了資源開發的多樣性。因而，最重要的是從實際出發，這才是全面理解和貫徹中央關于我國水產業的發展要“因地制宜、各有側重”方針的合理措施。   （三）結構型開發戰略。其著眼點在于優化產業結構，提高水產業的綜合發展能力。這種戰略雖未在文字上明確表述過，但在實踐中是存在的。近幾年來，我國對水產業的產業結構，包括生產結構、產品結構、捕撈作業結構等進行了一系列的調整，就是這一戰略思想的具體體現，而且在實踐過程中取得了明顯效果。如何進一步調整產業結構，充分發揮漁業經濟的整體功能，今后仍然不可忽視。然而，結構優化的思想也難以把水產資源開發戰略的全部內涵表述清楚。作為水產資源開發戰略，不應囿于當前，要放眼于未來，應把對經濟效益、社會效益與生態效益三者有機結合的追求，作為水產資源開發戰略的實質與目標。（四）綜合型開發戰略。即持續發展戰略。這是兼顧現在與未來的戰略，要求人們不僅對現階段各類資源的開發進行積極協調，而且還要重視現在與未來的相互銜接，不僅要求當代水產業的充分發展，而且還要為后代人鋪平道路，留下一個健康繁榮的水產業。   四、中國未來水產資源開發戰略取向的基本框架   （一）水產資源開發的SWOT分析   SWOT分析法最早是由美國舊金山大學的管理學教授道斯在80年代初提出來的。下面我們運用該方法對我國水產資源開發做一分析。表2即為：水產資源開發戰略道斯矩陣。通過道斯矩陣分析得出7條備選戰略。   （二）可行發展戰略   將經過道斯矩陣分析得出的備選戰略加以綜合得出了5條可行戰略：   ●充分開發戰略   ●養護和合理開發戰略   ●“走出去”和“共同開發”戰略   ●環境與資源協調發展戰略   ●系統管理戰略   （三）對策   其一，對于目前尚未開發的漁業資源和可養殖水域要分別采取相應手段，盡快予以開發利用；對于已開發利用的，要應用必要手段，積極提高內涵生產能力。   其二，要充分利用水生生物資源。要既重視食用經濟種類的捕撈、保護、養殖和增殖，又重視對餌料生物的研究與利用；既充分重視土著資源的開發利用，又積極引進適宜的優良種質；既重視利用天然生物資源，又重視人工選育、繁殖、培育新的優良品種。#p#分頁標題#e#   其三，積極開發人工繁殖技術與養成技術，廣泛開發移殖、增殖和養殖，使適合的水生生物資源與相應的水域環境結合起來，形成新的生產能力。   其四，不斷提高水產品加工的科技含量和附加值。一方面要給水產加工業一個寬松的發展環境，對其研究、試驗等攻關項目提供經費；在土地使用、城建規劃、稅費減免及外貿扶持等方面努力創造條件，扶持其發展。另一方面，在資金投入上要發揮導向作用，并且引導金融部門及社會資金廣泛投入，爭取多元化投資發展水產加工業。   其五，繼續實施捕撈量“零增長”甚至“負增長”政策；繼續實行禁漁區、禁漁期和休漁制度。加強對海洋魚類產卵場、索餌場、越冬場和洄游區域的保護，大力投放人工魚礁。科學合理利用灘涂和淺海的可養殖海域，減少養殖業的自身污染，保護養殖海域的生態環境，積極推廣生態優化養殖模式。   其六，我國遠洋漁業的作業區域遍布西非、東非、南亞、中東、南太平洋、北太平洋和南美洲30多個國家和地區的近海,今后應進一步加強這種合作，尤其應加強與阿拉斯加、非洲沿岸和拉美地區國家的合作，采取獨資、合資形式開發這些國家的近海資源。   其七，應積極參與聯合國關于公海漁業資源開發和保護管理條約的制定，積極加入國際性和區域性漁業組織，為我國企業利用公海漁業資源創造良好的大環境。   其八，建立部委間協調機制，統一規劃管理，簡化審批，提供信息服務。安排專項經費支持在重點海區和重大海洋資源開發利用的前期工作，以減少風險。對于開發利用世界海洋資源的項目，在出口信貸計劃中予以扶持，增加出口信貸額度，放寬信貸條件。對在國外開發海洋資源所取得的份額產品，在進口配額、進口許可方面給予特殊安排，并實行優惠的關稅政策。   其九，建立漁業生態經濟模式。對水產資源的開發規模和速度不應超過海洋資源和環境的承載力。實施資源和環境綜合管理，把水產資源開發保護納入國民經濟和社會發展總體規劃，逐步形成生態經濟可持續發展模式。   其十，建立水產資源管理體系，包括建設相對集中的管理機構，建立一支裝備精良的多職能海上執法隊伍，建立中央與地方分級管理體制；開展我國水產資源潛力調查工作，盡快制定漁業資源總體規劃，作為水產資源開發的宏觀指導。

近年來，漁業行業各級部門積極以信息化手段深化“放管服”改革，開展了大量的信息系統建設工作，全面推進政務信息資源整合共享，在建立健全數據交換機制，推動國家與地方現有漁業信息系統的互聯互通和數據資源整合等方面發揮了重要作用。尤其是將水產養殖信息化、智能化作為工作重點后，各部門在提高管理效率、服務漁業生產、提高養殖智能化水平、豐富和優化水產品營銷模式等方面取得了顯著進步。

一、水產養殖業信息化建設現狀

為支持我國漁業穩步健康發展，提升水產養殖業綜合管理和服務的效率和水平，農業農村部漁業漁政局，全國水產技術推廣總站、中國水產學會緊緊圍繞漁業中心工作，結合自身職能定位，強化漁業信息化建設，近年來逐步建設了三十多個漁業相關政務信息系統，在推動落實體系統計、漁情監測數據采集、水生生物資源養護、水生動物疾病診斷、水質監測等水產養殖業生產、管理和服務工作方面取得了很好的成效。全國水產技術推廣體系統計系統能夠實現一年一度匯總各省、市、縣、鄉級推廣機構、人員、經費、履職情況等基本信息，為上級漁業主管部門了解推廣體系整體情況提供了詳實的基礎性數據，為體系改革建設政策制定提供了決策依據。在水產養殖漁情監測統計方面，已建成系統可供全國16個省約245個市縣級用戶完成養殖基本情況、上年存塘情況、監測品種月報、分析資料等基本信息及時報送，并可采用“數據挖掘”與“匯總分析”對已采集的漁情數據進行表格與圖片形式的分析查看，實現系統客觀反應養殖漁業生產狀況、及時監測養殖漁業經濟運行態勢，為我國養殖漁業管理決策提供了數據支撐，尤其是在此次肺炎疫情期間為政府部門制定并執行“保生產、保供應”政策提供了有力支撐。全國水生生物資源養護信息采集系統通過采集和匯總分析資源養護基礎信息數據資料，使漁業管理部門系統掌握各地漁業資源養護和水域生態環境保護情況，為資源養護工作的科學規范開展提供重要支撐。全國水生動物疾病遠程輔助診斷服務網現已形成了目前國內關于水生動物疾病監測、預警、預防與流行病學研究最完整、最系統的數據庫，涵蓋魚、蝦、貝、藻等水生動物常見疾病的釋義，匯集了全國從事魚、蝦、貝、藻等水生動物常見疾病防控專家，為用戶普及病害常識和防控技術并開展實時在線咨詢服務。以上諸多系統的建設與運用，有效地改善了水產養殖業相對落后的信息化狀態，在推進信息服務能力提升，推進漁業現代化建設，推動漁業高質量發展方面發揮了重要的作用。

二、水產養殖業信息化建設存在的問題

對表的指示以及中央對推動水產養殖業高質量發展所做出的戰略部署，水產養殖業信息化建設還存在明顯的差距和不足，在發揮數據應用的廣度和深度、提升應急服務能力水平等方面還需要進一步完善和拓展。

（一）信息系統各自為政、重復建設

同一個單位內的多個部門都有功能相似的獨立系統，重復建設問題較為嚴重，從而逐漸形成“各自為政、條塊分割、煙囪林立”的局面。系統在功能設計等方面缺乏復用性和可擴展性，然而水產養殖業工作需求不斷發展和變化，這些系統難以滿足業務多變的特點。

本文作者：明俊超 閔寬洪 袁新華 高進 柴天貴 趙才源 單位：南京農業大學無錫漁業學院 中國水產科學研究院淡水漁業研究中心

水產養殖業發展歷史及現狀

從20世紀50年代起，水產養殖產量從1950年的2.56萬t增長到2009年的247.7萬t，年平均增長速度為8.5%［2］。2008年，菲律賓水產養殖產量(水生植物除外)位居世界第9位，產量為74.1萬t，為世界水產養殖產量(5255萬t)貢獻了1.4%(FAOWorldAquaculture2010)。據初步統計，水產養殖從業人員人數為226195人(2002年菲律賓漁業統計)。菲律賓的水產品養殖品種養殖種類包括遮目魚(Cha-noschanos)、尼羅羅非魚(Oreochromisniloticus)、莫桑比克羅非魚(Oreochromismossambicus)、鯉魚(Cyprinuscarpio)、鳙魚(Aristichthysnobilis)、胡鲇(Clariasbatrachus)、尖齒胡鲇(Clariasgariepinus)、絲足鱸(Osphronemusgouramy)、尖吻鱸(Latescalcarifer)、石斑魚(Epinephelusspp.)、斑節對蝦(Penaeusmonodon)、印度對蝦(PenaeusIndicus)、墨吉對蝦(Penaeusmerguiensis)、刀額新對蝦(Metapenaeusensis)、鋸緣青蟹(Scyllaserrata，Scyllaoceanica)、羅氏沼蝦(Macro-brachiumrosenbergii)、龍蝦(Panulirusspp.)、翡翠股貼貝(Pernaviridis)、鮑魚(Haliotisasinine)、以及海藻(Eucheu-maspp.，Gracilariaspp.，Caulerpaspp.)等［3］。目前主要的養殖對象有8種，為海藻、遮目魚、尼羅羅非魚、斑節對蝦和羅氏沼蝦、鳙魚、牡蠣和貽貝等，其中海藻養殖貢獻最大，達174萬t，其次是遮目魚和羅非魚等(表3)。海藻的養殖主要在池塘以及公共水域進行養殖，而魚蝦類的養殖方式因養殖對象、養殖環境等因素而不同，以2009年為例，淡水養殖產量約為30.8萬t，以池塘和網箱養殖為主，咸水養殖產量達約30.8萬t，以池塘養殖為主，而海水養值產量較低，僅約為8.1萬t，主要通過網箱和網圍養殖。下面通過查閱FAO、BFAR等國際國家權威機構資料和利用筆者在菲律賓進修期間所做的調研和考察，結合該國水產養殖的主要對象詳細介紹該國的水產養殖業發展歷史和現狀。

海藻是菲律賓水產養殖中最成功的水產品之一，主要用于國內消費和出口，在歷年的水產養殖產量和產值中貢獻最大。2009年，海藻養殖產量占總的水產養殖產量的70.23%，達174萬t。在菲律賓海藻產量前3位的地區為ARMM(位于棉蘭老島Mindanao)、IVB、IX、VII區，分別為約68.3萬t、45.1萬t和22.5萬t。蕨藻(C.lentil-lifera)是20世紀50年代初期在麥克坦島的咸淡水養魚塘中最早進行商業化養殖的種類［4］。1973年，“tambalang”品種的發現使生產得到了極大的發展，其生長速度20d內可以擴大1倍。麒麟菜(Eucheuma)在菲律賓的成功養殖使該國迅速成為世界最大的產交叉膠紅藻(CarrageenanBearingRedSeaweed)生產國，貢獻了近72%的產量;其次是印尼、馬來和桑給巴爾(菲律賓海藻工業協會，2004)。其主要有兩個商品化的養殖品種EucheumaCottonii和Eu-cheumaSpinosum，分別用于提取交叉膠Kappa和Iota，作為添加劑主要應用在奶制品、制藥、人和寵物食品加工等食品和工業中，主要產品有精制和半精制交叉膠(Refinedandsemi－refinedCarrageenan)、堿處理海藻片(AlkaliTreatedChips)和海藻干制品(RawDriedSeaweed)(BFAR)(菲律賓海藻工業協會，2004)。紅藻品種Gracilaria和Ge-lidium也是菲律賓人食用的藻類，但是主要作為一種瓊脂原料使用。海藻養殖業的快速發展主要依賴于菲律賓海藻工業協會(SIAP)、省海藻發展委員(PSDCs)、漁業和水生資源局(BFAR)、棉蘭老島公平增長(GEM)項目提供的政策和技術支持。遮目魚(Milkfish)作為菲律賓水產養殖業中最普遍的養殖對象［5］，2009年遮目魚養殖產量達34.8萬t，占總產量的14%。20世紀50年代，遮目魚的咸淡水養殖開始興起，1995年開始推廣到海水網箱和圍網養殖。最早的養殖方法是采用來自潮間帶的天然魚苗，利用咸淡水在養魚池塘養殖遮目魚，特別是咸淡水池塘養殖完全依靠天然餌料進行養殖之后，遮目魚的養殖在菲律賓掀起了水產養殖業的熱潮。在20世紀70年代初期，遮目魚養殖范圍擴大，包括在該國最大的淡水湖拉古那湖內湖開始采用竹欄和網欄養殖。80年代初，遮目魚養殖達到最高峰，1984年產量達8.3萬t，隨著淡水養殖對象的不斷開發研究和養殖技術推廣，遮目魚的養殖逐漸被其他養殖對象如羅非魚、鯰魚等取代，養殖規模和產量遠遠低于咸水養殖。20世紀90年代，遮目魚的圍欄養殖擴大到淺海灣和河口地區，特別是在林加延灣地區，遮目魚養殖很快擴展到淡水和海水的固定或浮動網箱養殖。商業飼料的研發和銷售也有效地帶動了遮目魚網箱養殖的快速發展［4］。

2009年，咸水、海水和淡水養殖產量分別為22.5萬t、7.9萬t和4.3萬t。目前，作為菲律賓的“國魚”，遮目魚的原種場、孵化場在全國各地均有分布，加上遮目魚的各項基礎生物學、去骨技術、營養與疾病、物流加工等各項研究和配套設施的配備比較完整和齊全，遮目魚的規模化和產業化養殖，為菲律賓尤其是偏遠農村地區人民的日常膳食中提供優質的動物蛋白營養，起到了至關重要的作用。羅非魚類主要是非洲的本土品種，在菲律賓并沒有在生長性狀、生長速度以及品質等方面與之相媲美的養殖品種，但是正是這種引進的養殖品種在2009年為菲律賓的水產養殖產量貢獻了10.53%，達26.1萬t。莫桑比克羅非魚(Oreochromismossambicus)首先于1950年從泰國被引進到菲律賓。這種魚由于顏色深、個體小及外觀差，在20世紀50年代和60年代并未被該國消費者所接受［6］。1972年，作為淺色品種的尼羅羅非魚(Oreochromisnilotic-us)的引進很快獲得了養殖戶和消費者的歡迎，是目前菲律賓乃至亞洲太平洋地區水產養殖的主要對象。在70年代末和80年代初，尼羅羅非魚在浮式圍網內繁殖技術的發展和在浮式網箱中采用投飼生產尼羅羅非魚促進了商業化生產。由于缺少對尼羅羅非魚進行遺傳性能改良的研究，以及與莫桑比克羅非魚的近交衰退，導致了尼羅羅非魚種質退化。1988年在亞洲開發銀行和聯合國開發計劃署的資助下，國際水生生物資源管理中心(ICLARM)在這一年開始實施一項計劃，為低成本可持續水產養殖開發改良的羅非魚品系并實現了吉富(GIFT)羅非魚的生產和養殖推廣。至此，養殖戶可以很容易獲得改良的羅非魚苗種，加上養殖投入品的可獲得性、商品飼料的開發應用、技術推廣的有效實施以及政府與漁民、國內和國際組織的全面合作，羅非魚養殖規模和產量迅速擴大，從1981年到2001年增長了5倍多。蝦類一直是咸淡水遮目魚養殖的套養品種，有些地方也出現了單養。目前主要的養殖品種有斑節對蝦、墨吉對蝦、熱帶硬棘大鰲蝦類和羅氏沼蝦等。1969年至80年代中期，菲律賓的蝦類養殖業處于斑節對蝦養殖初期的產品促銷和市場推廣階段，首先主要是試出口日本。20世紀80年代中期開始，基于出口的帶動，蝦類養殖規模和產量開始快速增加。隨后，蝦也成為菲律賓的主要出口水產品之一(金槍魚、海藻和海淡水蝦類)，2009年蝦類出口額達5510萬美元［1］。#p#分頁標題#e#

養殖事故主要發生在20世紀90年初期，疾病泛濫造成養殖產量的大幅度削減。以斑節對蝦為例，1990年產量為38.4萬t，1992年48.4萬t，而1991年僅為30萬t［2－3］。目前，菲律賓的漁業和水生資源局的下屬淡水站和國際組織SEAFDEC/AQD的研究人員在蝦類養殖技術及其推廣、良種保護、繁殖生物學、營養與飼料、疾病防控等領域做了大量工作，為菲律賓強勁的蝦類出口提供了雄厚的科技支撐。但是由于菲律賓的飼料行業發展遲緩，菲律賓蝦料均需從國外進口，這是限制菲律賓蝦類養殖業快速發展的瓶頸。2009年蝦類飼料進口額達837萬美元，占國家漁業進口總產值的4%，主要來源于泰國(占80%)［7］、中國臺灣(16%)、新加坡(1.3%)、中國(0.4%)、荷蘭(0.16%)和美國(0.01%)［1］。在SEAFDEC/AQD總部和淡水站的科技人員目前正在實施有關羅氏沼蝦的繁殖生物學、雜交育種、營養生理和飼料以及原種保護的研究項目，相信在未來幾年里，隨著科技的助推和國家政策的大力支持，菲律賓蝦類養殖規模和產量將會快速增加，也必將帶動菲律賓蝦類的飼料開發、加工貿易等相關產業的發展。

水產養殖業的加工、消費與貿易情況

本文作者：喬軍輝 趙宏亮 單位：寶雞市馮家山水庫管理局

加強水源保護宣傳教育

結合“世界水日”、“中國水周”和“法制宣傳月”等活動，經常組織職工和執法管理人員，深入庫區及周邊，采取張貼標語、散發傳單、懸掛橫幅等形式，進行水源地保護和水環境治理宣傳，增強了庫區鄉村組織、人民群眾、來水庫參觀游客保護水源的意識。狠抓水源污染防治認真執行《寶雞市馮家山水庫水源保護管理辦法》，嚴格禁止在水庫開展網箱養魚項目，防止投喂餌料造成水質污染；嚴格禁止在水庫庫區修建娛樂設施和開展水上游樂活動，防止造成人為水質污染；嚴格查禁向水庫倒渣棄土、排放生活污水和工業廢水等污染水質問題；嚴格保護水庫生態魚類，靠魚類攝食水體中的浮游生物、有機碎屑和藻類，控制有害生物繁衍，抑制水體富營養化發展。開展水源地生態環境整治積極實施了庫區水保生態治理工程，治理庫區水土流失12km2，新建苗圃35畝，育苗7.5萬株，建設生態園154畝，完成庫區植樹85萬株，造林5556畝；更新改造庫區重要工程設施，加固堤岸，綠化美化庫區環境；實施庫區和城市供水引水明渠隔離網工程，設立保護、警示標志牌等，使庫區生態環境得到了明顯改善。加大水源保護執法力度針對水庫水域遼闊，庫區地形、社情復雜，偷盜、破壞水利設施、林業和漁業資源的行為及涉水案件多發等情況，管理單位充分發揮水政、漁政執法組織機構作用，加大依法查處破壞水質案件力度，有效保護了水源地安全。實施水質有效監控水庫管理專業人員堅持每月1日、11日、21日三次定時定點在距引水口上游1km的斷面采集水樣，及時送達專業檢測部門進行水質化驗，定期向有關部門報告檢測結果；同時發揮水庫樞紐安全監測、圖像監控、自動測報等自動化管理系統作用，對水庫水質實施有效監控。多年檢測結果顯示水庫水質良好，符合國家飲用水衛生標準，各項檢測指標穩定在地表Ⅱ類水質標準以上。

存在的困難和問題

流域內綠化覆蓋率較低，水土流失較為嚴重，特別是每年汛期洪水含沙量增加，雜質和雜物增多，對水質影響很大。庫區一些建設項目存在污染隱患。如穿越水源地的寶中鐵路、寶平高速公路、千陽千湖濕地公園等工程沒有必要的防污措施，直接威脅水庫水質安全。流域內的污水處理重點設施，因資金不足等問題，運行難以維系。在治理水庫炸魚、排污等違法事件和庫區水保、生態保護、資源開發等方面，由于庫區各縣和水庫專管機構在土地權屬、治理理念、利益和工作上的矛盾，缺乏有關部門協調一致、齊抓共管的體制和機制。水庫一級保護區范圍內，目前仍留居有陳倉區和千陽、鳳翔縣7個鄉鎮、26個村、81個村民小組近20000人，人畜活動給庫區封閉管理和水源保護工作帶來很多困難。

幾點建議

水是生命之源、生產之要、生態之基。馮家山水庫的水質和水量直接關系到廣大市民群眾的生命安全，關系到寶雞市社會和諧穩定和經濟發展。按照2011年中央1號文件提出的“推進最嚴格水資源管理制度的實施，加強水資源管理和保護工作，要建立水功能限制納污紅線，整治飲用水一級保護區污水排放總量控制方案，推進實施排污許可有償使用機制，全面改善水環境生態治理”的要求和滿足大城市百萬人口用水需求目標，對加強馮家山水庫水源保護和環境治理工作提出如下建議：充分認識庫區生態環境重要性，增強水源保護的自覺性各級政府、廣大人民群眾要堅持以人為本和科學發展觀，進一步提高對水源地保護重要性的認識，自覺落實省政府《關于飲用水源保護區劃定及驗收工作情況報告的通知》和《陜西省城市飲用水源保護區環境保護條例》有關規定。同時建議市政府修改完善1996年頒布的《寶雞市馮家山水庫水源保護管理辦法》，增加對破壞水源地生態環境、污染水源事件和行為等的行政處罰的相關內容。治理流域生態環境，控制水土流失馮家山水庫流域生態環境綜合治理，是控制水土流失、保護水庫水質的有效途徑。

作者：肖祥 單位：桂林理工大學馬克思主義學院

隨著海岸帶和海島開發范圍和密度加大，沿海工業污染加重，海水養殖污染物排放，不僅造成近岸海域水環境質量下降，局部海域水質指標超標甚至成為污染區域(如防城港、欽州灣近岸局部海域受無機氮和石油類污染物污染嚴重)，而且還造成近岸的紅樹林生態系統、珊瑚礁生態系統和海草生態系統功能退化。二是海洋生物多樣性面臨威脅。由于內海捕撈過度、海水養殖、海岸濕地圍墾和海洋環境污染等，附近海區生物種群減少、一些珍稀海洋生物瀕危，改變了海洋生物群落結構，降低了海區生物多樣性。三是海洋捕撈造成北部灣海洋漁業生態系統退化。由于內海和中下層海產資源捕撈強度過大(達到90%左右)、捕撈工具改進和漁民缺乏可持續性捕撈意識，漁業資源無法承受高強度的捕撈行為，捕撈增產只能靠大量捕獲幼魚和低營養級劣質魚種，“營養級聯效應”造成北部灣海洋漁業生態系統結構和功能下降［1］。是海洋資源開發產業結構不合理、層次低，海洋生物資源利用率不高，嚴重制約北部灣海洋生物資源可持續發展。北部灣海洋生物綜合開發層次和效率普遍較低，海洋捕撈和海水養殖占主導，而海產品加工、海洋生物醫藥開發、海洋生物產品貿易等第二、第三產業發展慢、規模小，加重海洋生物系統產出壓力。第三，能源安全問題。北部灣能源安全問題主要表現為:能源的利益爭奪和矛盾沖突加劇;能源供應與需求矛盾突出;能源開發利用方式粗放、綜合開發利用不足、效率較低、浪費大;能源環境污染嚴重;能源貿易與世界市場脫節，能源價格存在不合理之處;工業能源、城市能源和生活能源供需緊張，等等。這些問題加劇了生態環境壓力，使泛北部灣生態安全面臨嚴重威脅。第四，濕地生態安全問題。據《廣西壯族自治區濕地保護工程規劃(2006－2030年)》，廣西北部灣共有濕地47．78萬公頃，其中近海及海岸濕地33．60萬公頃，河流濕地5．20萬公頃，人工濕地3．90萬公頃。

當前，北部灣濕地面臨的問題主要有:一是隨著北部灣經濟開發、基礎設施建設、企業工廠興建，濕地面積縮小。二是人為破壞。20世紀50年代的圍海造田、90年代之后的灘涂圍墾養殖等，造成濕地遭受很大破壞。三是濕地功能由于遭受污染有退化趨勢。第五，森林生態系統安全問題。一是沿海防護林受破壞嚴重、沿海防護林生態系統功能低。二是森林樹種單一、結構簡單，造成森林生態系統穩定性差、整體功能較低。

維護泛北部灣區域生態安全的必要性

維護泛北部灣區域生態安全，不僅是中國經濟發展的需要，也是政治、社會、文化、生態發展的需要。

第一，保障國家安全。維護泛北部灣區域生態安全是保障我國國家安全和國家利益的重要任務:一是不能忽視生態破壞造成的經濟損失。近年來我國生態破壞和環境污染造成的經濟損失值約占GDP的14%［2］，因此泛北部灣區域因為生態破壞和環境污染造成的損失不容忽視。二是泛北部灣區域內各國出于國家利益需要，對生態資源的爭奪、對生態惡化的責任推脫，不能不引起我們的警惕。三是某些國家打著“環境責任國際化”的幌子，借環境安全之名干涉他國主權，推行“環境殖民主義”，將區域問題國際化。四是就國內政治發展而言，以人為本的生態執政觀是政黨執政理念的優化;各級政府在公共管理中樹立綠色政績觀、打造生態型政府;用生態安全理念指導社會建設、推進生態型社會發展，具有重要的國家安全意義。

第二，維護區域穩定協調發展。黨的十七屆五中全會提出“構筑和諧區域發展格局”的戰略目標。泛北部灣經濟合作是國家區域協調發展總體戰略和主體功能區戰略的具體實施，就面臨的生態安全嚴峻形勢和艱巨任務而言，泛北部灣區域生態安全格局的構建刻不容緩，這是推進區域合作、交流、共贏、發展，實現區域可持續發展和包容性增長、維護區域穩定協調發展的重要保障。