按照省市和縣委的統一部署，為深入貫徹落實縣第十二次黨代會和全縣經濟工作會議精神，文化市場綜合執法局在全體黨員干部中開展了解放思想大討論活動。

一、加強領導、責任落實

在全局會議上，首先認真學習了省委常委、組織部長同志在調研基層黨建工作座談會上的講話，要求全局黨員干部立足本職，加強學習。會議對解放思想大討論活動進行了安排部署，成立了解放思想大討論活動領導小組，制定了文化市場綜合執法局解放思想大討論活動實施方案，細化活動的各個階段以及具體要求。要求全局黨員干部要高度重視此次活動，全身心投入到此次活動中來，做出成績。

二、主要工作舉措

1、積極參加縣舉辦的“名家講壇”，認真學習“一河六區”經濟發展布局和“藍黃融合、陸海聯動、集約發展、加速超越”的工作方針，增強黨員干部解放思想、開拓思路、激發創新意識。同時，要求全局黨員干部建立學習筆記，采用集中學習和自學相結合的方式，學習同志在調研基層黨建工作座談會上的重要講話精神，深入系統的學習縣第十二次黨代會和全縣經濟工作會議精神，做到明確目標。

2、借鑒先進經驗找差距。結合“五個年”活動和工作需要，組織全體工作人員到外地參觀學習文化市場管理經驗和方法，提高管理文化市場的能力，不斷開闊工作人員的眼界，查找差距，借鑒經驗，破除盲目自滿的問題。通過認真思考本單位在全市乃至全省所處的位置，與系統內的先進單位，有針對性的對接學習，找差距、樹標桿、定措施，確定下一步爭先創優目標。

3、廣泛征求意見。通過召開全縣文化市場經營業戶座談會、設立意見箱、發放征求意見表等形式，了解和收集廣大文化市場業戶的意見和建議，將征求的意見建議在本單位公開，并以此作為文化市場管理的依據。

1煤炭企業的基礎管理工作

（1）定額工作有勞資定額、物資定額、管理費用定額等

勞資定額由勞資科負責全礦職工調動轉崗和培訓工作及全礦職工工資、獎金與安全掛鉤獎勵分配工作；物資定額由供應科根據生產銜接計劃，負責向集團公司上報月度、年度材料計劃，負責全礦各單位年度、月度材料消耗指標的下達及審批工作，負責噸煤材料成本指標、儲備資金指標的控制，對材料的采購、加工、驗收、貯存、發放和使用過程中的監督管理，對礦民爆器材的計劃、調撥、保管、發放和全礦民爆器材進行監督檢查以及開展全員全過程的成本管理活動，做到指標分解考核到隊、班、個人；管理費用由財務科加強會計核算和成本管理，根據各單位實際情況對全礦成本費用指標進行分解和控制。

（2）“凡事預則立，不預則廢”

任何理智活動在進行之前都必須要有一個打算、安排。經營計劃是企業為適應市場的需要，根據企業外部環境和內部條件的變化，對企業在一定時期內各種經濟活動所做出的安排。經營計劃是確定企業經營目標、經營戰略和整體布局的計劃，是指導企業全部經濟活動的總綱領。

（3）規章制度是以技術和經濟責任制為核心

各項規章制度的制定和考核工作，包括規定各級組織、各類人員的工作范圍、責任、權限、獎懲制度。按照礦黨政提出的“1361”的工作思路，以提高經濟運行質量和經濟效益為中心，明確管理責任，嚴格考核獎懲，確保全礦各項任務目標完成，結合我礦實際，制定《經營業績綜合目標考核評價辦法》，成立經營業績綜合考核評價領導組，堅持統一考核，分類評價，效率優先，公開、公平、公正的原則對礦區、科、公司的負責人進行考核。并與各單位簽訂《經營業績綜合目標責任書》對每個單位的安全、經濟、法律、社會、政治目標和工作任務進行了明確的規定，嚴格要求自己對個人崗位職責認真履，完成其分管工作目標。

為提高市場流通人民幣整潔度，2010年9月總行辦公廳制定下發了《鈔票處理中心清分業務三項操作流程優化方案》(銀辦發[2010]173號)文件（以下簡稱優化方案），在天津分行、長春中心支行等6個設于直轄市或省會城市鈔票處理中心進行《優化方案》試點工作，提高了人民銀行清分工作效率，對提高市場流通人民幣質量起到積極作用，取得好的效果。根據總行辦公廳《關于做好鈔票清分業務流程優化工作的通知》銀辦發〔2011〕25號，決定2011年在全國推廣《優化方案》，要求加強對商業銀行回籠券質量管理，取得商業銀行的支持，并建立相互間的差錯處理機制和責任追究機制。

但從試點和推廣《優化方案》情況看，由于對回籠券質量管理有了新的要求，使商業銀行運營成本有所增加，承擔一定管理風險，而對此項工作落實不夠積極和持觀望態度。如何加強商業銀行回籠券質量管理，促進《優化方案》落實，對提高市場流通人民幣整潔度有重要作用。   一、商業銀行不愿意落實“優化方案”原因和背景   (一)對現金管理重視不夠和增加部分成本   近年來，隨著我國經濟快速發展，貨幣流通量增加迅速，從2004年現金凈投放1722億元，到2010年凈投放6382億元；2009年人民銀行要求商業銀行對回籠券進行清分，承諾從柜臺、ATM機不流出假幣和不對外支付損傷券，但從近兩年統計數據看，2009年上半年商業銀行清分量只占貨幣回籠量的5、5%，2010年清分量占貨幣回籠量9.07%，大部分商業銀行存在不同程度對外支付損傷券情況，而商業銀行流出假幣情況也時有發生；2010年人民銀行在在濟南、南昌等12城市對商業銀行回籠的一百元損傷券，進行清分聯機銷毀試點時，清分出完整券率平均達到66.8%，反映出回籠券質量不高；究其原因是商業銀行對現金管理不夠重視，投入人員和設備難以承擔現金流通量的快速增長，為追求效益而忽視承擔的社會責任。人民銀行監督管理力度不夠，對商業銀行支付損傷券處理偏清，也助長了商業銀行不愿意在現金管理方面的投入，而“湊合著干”對商業銀行經營幾乎沒有什么影響。要落實“優化方案”，需要增加運營成本，并承擔一定管理風險，所以商業銀行對《優化方案》落實不夠積極和持觀望態度。   (二)商業銀行現金中心建設滯后，使之貫徹“優化方案”有一定困難   《優化方案》要求各商業銀行上繳回籠券采取三種不同的管理方法。第一種是商業銀行繳存款每個包裝袋內回籠券要求來自同一家商業銀行，腰條和封簽簽章為同一人，這樣滿足鈔票處理中心在清分時“多捆一清”條件，提高了清分效率。這就要求商業銀行現金中心具有集中清分能力。以長春市為例，現有17家開戶行，有集中清分復點能力的有建行，工行、中行、吉林銀行、郵儲5家，其中只有建行承諾可以滿足整袋一人封簽交款，其他行都有困難。大部分現金中心（或營業部代為管理）停留在為ATM機加鈔而部分清分鈔票，為減少庫存提高效益，湊袋集中上繳發行庫情況。由于營業網點多，交款量參差不齊，要達到每袋內回籠券腰條和封簽簽章為同一人有實際困難。商業銀行現金中心建設與貨幣流通量增漲不適應相對滯后。   第二種是商業銀行繳存款包裝袋內回籠券來自同一家商業銀行，但腰條、封簽簽章為多人的，人民銀行在清分時，實行“多捆一清”，但要求商業銀行要與人民銀行簽署“繳存款差錯處置協議”，出現差錯時鈔票處理中心將包裝袋內全部腰條、封簽退回，由商業銀行自行處理解決，人民銀行只對各商業銀行現金中心負責。這在歐洲國家已經實行多年，符合鈔票清分產業化、社會化發展方向，也是目前推廣“優化方案”的較好途徑。但商業銀行涉及內部管理和效益考核等問題，尤其在發生大額差錯時，幾人平攤有失公平也容易給個別人造成作案機會，還有人民銀行多年處理差錯“具體到捆，責任到人”方式，而使商業銀行不愿承擔份內監管責任，也不愿意簽署“繳存款差錯處置協議”承擔內部自行處理的做法。如何讓商業銀行承擔起相應責任，是加強回籠券管理的重要方面。   第三種是凡包裝袋內回籠券無法滿足上述兩種要求的，清分時可以實行“一捆一清”。這在試點期間考慮到商業銀行要有一個適應過程，需要寫出書面說明報當地人民銀行備案?，F在總行要求“優化方案”在全國推廣施行，如果不強化規范化管理，任由商業銀行選擇“一捆一清”方式，人民銀行推廣“優化方案”將無疾而終，無法貫徹落實，這正是推廣優化方案難度之所在。   二、落實總行“優化方案”的工作思路和做法   (一)工作思路   在進行深入了解調研論證的基礎上，落實“優化方案”貨幣金銀部門的工作思路：立足央行法定職能，加強對人民幣回籠券管理，在人民銀行履職領域內，制定實施細則，督促商業銀行履行社會責任，加強現金中心人員設備建設。提高央行現金管理執行力，依法采取多種措施，貫徹落實總行《優化方案》，促進市場人民幣流通整潔度提高。   (二)主要做法   1.深入調研了解情況，根據總行“優化方案”要求，制定落實“優化方案實施細則”，依法采取措施，督促商業銀行繳存款盡量統一到“多捆一清”并簽署“繳存款差錯處置協議”，在全轄范圍內指導“優化方案”推廣工作。   2.召開各層次商業銀行會議，傳達貫徹落實總行“優化方案”精神，得到商業銀行理解和支持。對暫時不能滿足“多捆一清”的商業銀行，給出一段時間緩沖期，要求設置一個期限與人民銀行簽訂協議（例如從去年9月到今年6月，已經給出10個月適應期，6月底前要求全轄絕大部分商業銀行要簽署協議，統一到前兩種方法上來，從7月初，全省要采取措施對回籠完整券嚴格檢查，加以規范）。要督促商業銀行以此為契機，加強現金中心建設，加大清分設備投入提高效率，即可以滿足人民銀行優化方案推廣，提高了現金質量，實行了商業銀行社會責任，又對商業銀行自身發展和樹立形象起到積極作用。#p#分頁標題#e#   3.幫助商業銀行現金中心解決困難。調研座加強商業銀行管理落實清分優化方案談中部分商業銀行現金中心提出，已購置的小型清分機清分出鈔票不能滿足《殘損人民幣挑剔標準》，貨幣金銀部門組織有相同型號清分機的商業銀行召開現場會，由人民銀行提供清分標準，廠家維修人員現場調測，幫助商業銀行解決挑剔標準問題。   4.人民銀行各級發行庫對商業銀行繳存回籠券嚴格質量管理，對達不到人民銀行規定要求的，杜絕入庫退回重新整點，通報批評，并列入商業銀行評價辦法進行考評，維護人民銀行執行力，落實“優化方案”相關內容。   三、對策和建議   1.人民銀行以法規或以文件形式發文到商業銀行，明確規定商業銀行貫徹落實《優化方案》，避免貫徹執行依據不清。而以內部通知形式，只能“做好宣傳解釋工作，取得商業銀行支持”，如果商業銀行不愿意支持，不簽署差錯處置協議也沒有相應依據措施進行管理，央行執行力受到挑戰，“優化方案”難以落實。只能從督促商業銀行提高社會責任，提高市場流通人民幣整潔度角度，加強回籠券質量管理方面和樹立形象方面加以管理。   2.建議在貫徹落實總行《優化方案》時，人民銀行各級發行庫提高執行力，加強對商業銀行繳存款回籠券質量檢查，對達不到人民銀行“優化方案”要求和“五好錢捆"標準的，杜絕入庫退回重新整點，以此規范商業銀行繳存款符合要求。加強人民幣流通市場檢查，對商業銀行對外支付不宜流通人民幣情況進行監督，從市場方面促進優化方案推廣。以召開會議講話形式進行宣傳《優化方案》對提高市場流通人民幣整潔度作用，規范商業銀行行為，取得商業銀行支持，貫徹落實總行“優化方案”。

農電體制改革以來,各地實現了由供電所直供直抄到戶的供電管理方式。與此同時,隨著城市電網建設與改造的實施,生產用電與居民生活用電分開,一戶一表進程加快,城鎮供電所逐步對用電客戶實行直供直抄的供電管理方式。為了加快和規范供電所管理,國家電網公司要求通過規范供電所的工作行為,實現“職責到位、管理規范、工作高效、服務真誠”的目標。在推進規范化管理過程中,傳統管理與實行“三公開、四到戶、五統一”的新模式發生激烈碰撞,建立新的管理體制和分配機制勢在必行。   一、營銷臺區精細化管理實踐   黃岡供電公司2004年提出了“全面推行營銷臺區精細化管理,實現營銷精細化管理”的工作思路。   實行營銷臺區精細化管理就是將供電所的各項指標分解到每一個配電臺區,制定科學的指標體系和考核體系,將員工收入與指標掛鉤考核,實現以配電臺區為基本單元的管理模式。黃岡供電公司營銷臺區精細化管理,先后經歷了指標責任到人的臺區化階段、全員競標的市場化階段、整合資源實施技術降損階段和指標全面優化階段,公司營銷管理和優質服務水平全面提升,經濟效益明顯提高。   三年來,黃岡公司高度重視、精心策劃、周密部署,圍繞“統一一個模式、建立三大體系、注重五個環節、完善三項制度”的工作思路,開拓創新、扎實工作,深入開展營銷臺區精細化管理達標工作。   (一)統一一個模式   在營銷臺區精細化管理“四化”(責任量化、制度剛化、考核績效化、行為規范化)目標的引導下,公司從實際出發,采取“典型引路、以點帶面、全面鋪開”的工作方法,2004年全面開展公變臺區化管理,將全市1515臺城鎮公變納入精細化管理;2005年以后,將公變臺區精細化管理延伸至10kV和農村配電臺區,全面推行營銷臺區精細化管理。   同時出臺《黃岡供電公司營銷臺區精細化管理補充規定》,多次召開了營銷臺區精細化管理現場會,舉辦專題研討和培訓,推進了臺區精細化管理達標工作,統一了黃岡臺區精細化管理達標模式。   (二)建立三大體系   根據業務流程、崗位規范和管理標準要求,公司建立了營銷臺區精細化管理的基礎體系、指標體系和考核體系,通過“三大體系”的建立,在10kV線路和配電臺區兩個管理層面形成了一個緊密的責任與利益共同體。   基礎體系健全。硬件上,一是完善了計量裝置。公司2004年投入資金250萬元,完成了全市1515個城鎮公變臺區和880個農村臺區的計量裝置改造;2005年投入資金422萬元,完成了117個10kV關口開關、16個10kV出線開關、98個10kV聯絡開關、2000個農村臺區計量裝置改造;2006年投入資金495萬元,完成剩余5080個配電臺區的計量裝置改造;2004年至2006年共投入資金975萬元,完成防竊電改造71490戶,其中:高供高量84戶、高供低量1876戶、居民戶表外移63715戶、10kV桿上3戶、配合IC卡142戶、低壓三相4310戶、低壓三相帶CT1360戶。二是改造了部分臺區和低壓線路。公司2005年投入資金600萬元,完成了157個標桿臺區的建設和45個高損臺區的改造;2006年投入資金878萬元,完成716個臺區的標準化建設和30個高損臺區的改造。   軟件上,先后開展了電費清理、電能表清理、基礎信息普查、電費稽查、互感器清理等專項工作,對所有專變、公變用戶進行了全面清理,杜絕線路和臺區間的交叉互供、私拉亂接現象,達到了客戶現場信息、檔案信息、卡片信息、合同信息和系統信息的一致,實現了營業基礎信息“五統一”;重新以臺區為單位編制抄表本,進一步規范了抄表日程,完成了從臺區到線路、到表箱、到戶表的標識,從而規范了日常營業管理行為;在省公司和智源公司的大力支持下,開發了一套功能完備的臺區精細化管理軟件,具備了臺區基礎資料管理及理論線損計算、競標過程管理、考核數據自動統計和網上審核、多級報表查詢、靈活豐富的同業對標等五大功能,實現了臺區精細化日常管理工作的無筆化。   指標體系科學。按照《規定》要求,結合實際,將工作量、工作質量、線損率、電費回收率等四項指標納入考核范圍,分別以浮動工資的20%、20%、30%、30%為基數參與考核。工作質量指標涵蓋安全生產、優質服務以及與售電量、均價指標密切相關的日常營業工作質量,實行百分制打分和考核。考核體系嚴格。建立了縣級公司營銷臺區精細化管理考核基金,考核基金由三部分組成,即:上年度經營效益工資的20%、精細化管理月度考核節余工資、其他營銷獎懲資金,考核基金的建立為營銷臺區精細化管理步入常態化軌道提供了保證。   以明確和細化管理員的職責為核心,將10kV線路、專變用戶、城鎮公變、農村公變全部納入營銷臺區精細化管理范疇,通過競標上崗,管理員直接對10線路或臺區各項指標承包負責;將考核范圍擴大到全所人員(包括所長、生產人員、后勤人員),全方位進行精細化考核,獎懲分明,嚴格兌現。   (三)注重五個環節   按照精細化管理“精在事前、細在過程、管在質量”的管理理念,始終抓住“基礎管理、指標測算、硬件改造、競標上崗、考核兌現”等五個關鍵環節,在“細、精、實、新、嚴”上做文章,深入推進營銷臺區精細化管理達標工作。   注重基礎環節,突出一個“細”字?；A信息的錄入工作量大、要求高。為了加快推廣臺區精細化軟件應用,公司將軟件所需的各項基礎資料和圖表總結成“一圖四表”,即:臺區低壓接線圖、低壓線路明細表、臺區信息表、低壓集表箱明細表、低壓客戶明細表,及時下發各供電單位,有效地避免了現場登錄和微機錄入的盲目性和重復性;各單位成立專班,集中人員、加班加點進行數據的錄入和核對,建立了嚴格的審核制度,先由供電所初審,然后報市場營銷科復審,最后由微機錄入組總審,一關不合格立即打回返工。精細的管理、高效的錄入使得精細化軟件推廣應用工作順利進行,在全省率先完成基礎信息錄入及軟件實用化工作。#p#分頁標題#e#   注重指標環節,突出一個“精”字。工作量指標,按照不同臺區、不同供電區域測算臺區管理員的基本抄表戶數;售電量、售電均價指標,按照近幾年用電結構變化情況,結合電量增長點、萎縮點及現行電價測算確定;線損率指標,參照理論線損計算及實地測算,結合年度綜合指標進行科學計算、合理下達。供電營業所確定的每一項指標,都要經過縣(市)公司嚴格審核。   注重改造環節,突出一個“實”字。為充分利用有限的改造資金,公司進一步明確了項目改造思路,將高損臺區改造、計量項目改造、防竊電改造、標準臺區建設等項目資金進行整合,首先完成10kV開關、臺區總表計量裝置改造,滿足線損“四分”考核要求;按照“先城鎮,后農村”的原則,優先安排“三高兩低”(高電量、高電價、高線損、低電壓、低可靠性)項目改造。在改造過程中,注重改造質量以及效益對比分析,確保改造取得實效。注重競標環節,突出一個“新”字。通過競標實現人員的優化組合、人力資源的合理配置,是精細化管理實現責、權、利重新調整的重要手段,競標環節具有極重要的意義。為此,各縣(市)公司和供電營業所都很注重競標工作的組織領導,注重標底的測算,注重標段的合理劃分,實行競標與議標相結合,既能夠達到合理分解責任、優化指標的目的,又防止了惡意競標、流標情況發生。通過競標,實現了管理職責和分配制度的革新。   注重考核環節,突出一個“嚴”字。考核能否按月兌現是精細化管理常態運作的關鍵所在。在考核過程中,一是注重完成指標的真實性,所有的考核數據全部直接來源于精細化軟件系統,要經過縣(市)公司市場營銷科的嚴格審核;二是注重考核流程的嚴謹性,嚴格按照精細化軟件設置的流程,分別經市場營銷科、人事科審核,由財務科兌現到人,嚴禁供電營業所二次分配;三是注重按月兌現,市公司對各縣(市)公司月度考核兌現情況實行動態抽查和監督,將各單位考核兌現情況納入年度評先重要內容。   二、完善臺區精細化管理體制的思考   (一)臺區精細化管理應遵循的原則   傳統管理,更多的是行政命令式的粗放型管理。精細化管理相對于傳統管理而言,更加注重運用經濟的辦法和機制的作用,實現資源的合理配置和運用,并爭取效益最大化,以精細化為取向,不斷逼近事物的先進水平或理想狀態。   實行精細化管理應遵循三個原則:一是實事求是的原則。對各項工作的要求和責任目標的制定一定要從本單位實際出發,不要照抄照搬。二是以人為本的原則。充分尊重員工的主觀能動性,盡可能通過有效激勵和約束,最大限度地發揮員工的積極性、主動性和創造性。三是差別管理的原則。有差別才有管理,這是社會經濟活動的矛盾特征,要承認差別、尊重差別,從差別中尋求推動精細化的動力,使管理呈現出更加蓬勃的生機與活力。   通常情況下,供電所的目標是由縣級供電企業下達的,這個目標應是供電所確保的“底線”。為了使“底線”目標有充分的保障,供電所應從實際情況出發,在落實縣級供電企業下達目標的基礎上,制定出本所更加先進積極的目標,這個目標才是供電所要努力實現的工作目標,才能對員工產生更大的壓力和激勵作用。   供電所目標的確定把握住三點:一是先進可行。制定的目標要優于縣級供電企業下達的目標,要優于本所的歷史先進水平,要有利于發揮市場和管理潛力。二是突出重點。納入直接掛鉤考核的獨立目標不宜太多,確定兩個核心指標(線損率和電費回收率),幾個重要指標(售電量、售電均價、營業質量、客戶投訴、安全等),部分指標可以歸類合并參與掛鉤考核。三是方便考核。目標盡可能量化和具體化,對難以量化的任務指標,要有認定“不作為”邊界性控制條件,減少個人主觀因素在考核中的影響。   (二)臺區精細化管理的特性   精細化管理是以規范化為前提,以臺區化為基礎,以精細化為取向,以實現體制健全、責任明確、機制創新、企業增效、社會滿意為目標的供電管理方法。在精細化管理和考核過程中,要充分考慮“三性一化”:整體性、全員性、系統性和數據化。   整體性。臺區化管理是以配電臺區為基本管理單元,包括配電變壓器、低壓供電線路及其連接的全部客戶,確定該臺區供電管理的各項目標。這是狹義的臺區化管理概念。廣義的臺區化管理應體現整體特性,從供電所的關口計量點開始,到所有的用電客戶,按照分層管理考核的原則,分為10kV包括專變用電客戶、城鎮公變和農村公變三個考核層次,每個層次都按照臺區化管理的概念進行指標分解和掛鉤考核。這樣一來,10kV考核層的售電量是公變和農變考核層的供電量,兩個考核層面通過線損率指標互相制約,可避免片面實行公變臺區化管理帶來的線損轉移和弄虛作假。   系統性。精細化管理適用于供電所全部管理活動,不應只局限于營銷管理,要著力于整合供電所全部資源,通過有效工作機制的作用,實現營銷、安全、生產、服務精細化管理,促進供電所管理的發展目標順利實現。黃岡供電公司目前開展的臺區化管理工作,對經濟指標進行了量化和分解,對營銷管理人員進行了掛鉤考核,對生產技術指標沒有進行量化分解,對生產管理人員沒有進行嚴格的掛鉤考核,容易激發新的矛盾。為了系統推進供電所的精細化管理,應建立生產技術指標體系和考核體系,對設備完好率、供電可靠率和電壓合格率納入精細化管理考核范圍。   全員性。精細化管理涉及供電所的每一位員工,對營銷、安全、生產、管理和后勤人員都要進行責任分解,掛鉤考核,做到崗位明確、責任明確、目標明確、獎懲明確。   數據化。凡是精細的管理,一定是標準化的管理,一定要經過嚴格的程序化的管理。精細化管理就是力圖使每一個管理環節數據化。在企業的管理中,對細節的追求是無止境的。但對細節追求是可以衡量的,衡量的尺度,就是制定了相應的標準和規范。標準和規范,就是對細節的量化,是重視細節、完善細節的最高表現。#p#分頁標題#e#   (三)解除臺區精細化管理“責任田”式的尷尬   我國改革開放初期,農村分田到戶,實行家庭聯產承包責任制,多勞多得,少勞少得,不勞不得,極大地提高了農民積極性,解放和發展了農村生產力。臺區化管理借鑒農村承包到戶的成功經驗,讓每一位員工都有自己的一塊“責任田”,這是一場營銷革命,革掉了“大鍋飯”,端掉了“鐵飯碗”,為供電企業引入了競爭機制,注入了新的動力。   推行臺區化管理,將各項經營指標分解到臺區,將員工的全部或大部分崗位工資與完成的指標進行掛鉤,實行月度考核。此舉提高了員工的工作積極性和主動性,提高了營銷管理質量,提高了優質服務水平,提高了企業經濟效益。在具體操作過程中,基層供電所也遇到了難以解決的問題。臺區管理員沒有完成指標,供電所按照考核辦法扣除相應比例的崗位工資;臺區管理員通過加強管理,超計劃完成指標,供電所應該給予獎勵。但是,“托拉斯”的供電企業實行資產經營責任制考核和收支兩條線管理,基層供電所通過加強管理增加的收入都要上繳到上一級供電企業。次年,再由上一級供電企業給下一級供電企業兌現電量效益工資、利稅效益工資及資產經營責任制考核獎。這樣一來,供電所沒有獎勵資金來源,每月對臺區管理員的考核只能兌現扣除工資而無法兌現獎勵工資。獎懲考核不對等,“責任田”遭遇尷尬。   如果長期不解決精細化管理獎懲不對等的問題,將會使剛剛引入競爭機制的基層供電營業所的員工積極性“胎死腹中”,也將增加供電所開展精細化管理的矛盾。在現有管理模式下,筆者提出兩條解決途徑:一是省或地(市)供電公司從每年的資產經營利潤中拿出一部分,建立精細化管理專項考核基金,同時將每月扣除的員工工資納入考核基金進行集中統一管理,完善指標測算和考核體系,每月由供電所對員工精細化管理工作進行考評,由縣(市)公司進行審核,報地(市)公司審批。二是縣(市)公司將資產經營獎實行過程化管理,即將原每年年終兌現的資產經營獎(可以參照上年度情況)提前分解到每個月、每位員工,作為精細化管理考核的資金來源,每月由供電所對員工進行考評,由縣(市)公司進行審批。   (四)臺區精細化管理的主體   精細化管理主體的最小單元應是員工個體,員工個體依據授權和崗位職責,遵照一定的規則,實施工作行為,并能沿著目標指向去不懈努力。但在實際工作中,對精細化管理主體應作如下思考:一是打破員工身份,選賢任能。供電所員工包括全民合同工、集體合同工、農電工。由于身份的不同,出現了“同工不同酬”、的現象,影響了員工的積極性。供電所開展精細化管理,引入競爭激勵機制,筆者認為首先要打破身份限制,選賢任能,實行崗位交叉互動制和末位淘汰制。   二是實行員工組合,平衡發展。針對供電所員工素質和性別差異的實際情況,精細化管理主體宜提倡員工組合,員工組合能有效解決員工個體力量不能滿足崗位需要的問題。

2019年，我司在區委、區政府的堅強領導下，在區文廣新旅局大力支持下，我們全面貫徹“全域旅游”發展戰略，按照年初確定的工作任務和要求，積極推進了培育精品景區、創新營銷理念、優化旅游環境等工作。經公司上下共同努力，2019年1-11月份旅游綜合收入901.8萬元，綜合總收入與2018年比較同比增長49.8%；各景區累計接待游客52.1萬人次，同比增長112.6%。

完成了年初確定的目標?，F根據要求，將有關情況報告如下：

一、夯實基礎，著力提升綜合能力

（一）加強公司黨建工作建設。結合“兩學一做”教育活動貫徹落實“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。組織公司黨員干部職工學《黨章》、學習系列講話精神，爭做合格黨員。組織開展黨組書記上黨課，組織黨員干部參觀小平小道、長征出發地、烈士陵墓等愛國主義教育基地，學習革命先烈不忘初心、牢記使命的精神，增強四個意識的理解，真正樹立“肅風清障樹形象、創景強旅促發展”的意識。

（二）完成竹海明珠景區4A復檢工作。為保證竹海明珠景區整改工作順利推進，成立旅游公司竹海明珠景區整改領導小組，公司主要領導負責指揮，統籌協調，推進整改工作。明確責任,認真部署,嚴格落實,責任到人。全面提升景區設施建設、服務質量和環境衛生的水平。從硬件和軟件入手，全面提升景區優質旅游水平，經省文旅廳組織第三方暗訪與評審，順利通過竹海明珠景區4A復檢。

（三）不斷建立和完善各項制度。做到以制度規范人，以制度規范工作。完善公司機關、景區人力資源管理制度，及年終考核制度，出臺公司年度日常工作“五分制”考核辦法，不斷提高公司及景區的服務效率，做到內強素質，外樹形象，打造一支廉潔、高效、創新的旅游從業人員隊伍。

（四）積極招商引進業態項目。2019年1-10月份新增引進了6個項目，外出招商2次，上報招商信息5條。具體招商項目分別為：

西部民族地區農村金融服務市場是指現代金融市場在西部民族地區農村的特殊表現形式，即特指在現代金融體系中，以農村為目標市場而提供金融服務的機構，以及廣大農村在一定的經濟發展水平下，對金融服務的客觀需求而形成的供求關系的總和。筆者基于2011年2月和2011年7月在四川省甘洛縣的實地調查，從金融服務的供給和需求兩方面，介紹和分析了甘洛縣農村金融服務市場的基本情況。   1甘洛縣概況   甘洛縣位于四川省西南部、涼山彝族自治州北部，與樂山、雅安2市接壤，全縣幅員面積2155．94km2，轄28個鄉鎮，227個行政村。甘洛縣統計資料顯示:2010年，甘洛縣全縣總人口為21.2282萬，比上年增加5224人，增長2.52%;其中，非農業人口為16625人，農業人口為19.5657萬;總人口中，少數民族人口為15.7932萬，比重為74．4%。2010年，甘洛縣國內生產總值達237543萬元，農民人均純收入達到2884元，城鎮居民可支配收入為13541元。由此可見，甘洛縣的人口呈現出以農業人口為主，且少數民族人口居多的特征。甘洛縣的經濟總量和人均收入水平都在穩步上升，但城鄉收入差距明顯。據筆者實地調查，甘洛縣的金融服務機構主要有:中國農業銀行、農村信用社、中國郵政儲蓄銀行、中國人壽保險股份有限公司和中國人民財產保險股份有限公司。而甘洛縣農村金融服務市場供給方提供的服務主要為銀行儲蓄、銀行信貸和保險業務。   2甘洛縣農村金融服務市場分析   2．1供給分析   2．1．1各家金融機構在農村金融服務市場中做出了努力，并取得一些成績。中國農業銀行甘洛支行是甘洛縣最大的金融服務機構，農行結合甘洛實際情況提出了“以惠農卡為載體，以農戶小額貸款為推手，不斷提高服務‘三農’的深度和廣度”等多項有效措施。農村信用社也提出“把支農工作放在重要位置上，將解決農民貸款難的問題作為一項重要任務來抓”。僅2010年1～10月小額信貸累計投放4326戶，金額2010萬元，均用于支持農戶的種養殖業。中國郵政儲蓄銀行雖然2010年2月才開始開展業務，但是到2010年底時已發放貸款83筆，金額達530．90萬元?？傊骷医鹑跈C構正在響應國家政策號召，積極開展涉農服務工作支持“三農”，支持地方經濟的發展。   2．1．2金融服務供給不足是一個客觀事實。   2．1．2．1金融基礎設施薄弱，覆蓋率低，城鄉資源配置不均。盡管農行在加大力度服務“三農”，但就目前提供的服務來看，可以說是明顯不足。農行從1993年起農行就開始逐步撤出農村市場，到2000年，農行已經撤銷了所有鄉鎮的營業所。目前的中國農業銀行甘洛支行僅在縣城設有營業部2處，ATM機3臺，在相關政策的指引下，農行開始在各鄉鎮設立“金融便民服務點”，但仍有不少金融空白鄉鎮;而同樣作為農村金融服務主力軍之一的農村信用合作社，截至2010年末，全縣農村信用社有營業機構8個，其中，縣級聯社1個，獨立核算信用社7個，也就是縣城占了3個，其他鄉鎮中只有5個鄉鎮有農村信用社的營業機構;甘洛縣的中國郵政儲蓄銀行雖然主營業務就是小額貸款，但其營業范圍目前也僅僅覆蓋縣城及田壩鎮;而作為保險類金融服務機構的中國人壽保險股份有限公司和中國人民財產保險股份有限公司的分支機構也全在縣城?？傊?，甘洛縣金融服務機構的總體特征是總量不足，配置不均，基礎薄弱，覆蓋率低。   2．1．2．2金融服務產品單一，且實際涉農服務有限。甘洛縣農村金融服務市場供給方提供的服務本來就只有銀行儲蓄、銀行信貸和保險3種業務。筆者實地調查得知，由于諸多因素的制約，甘洛縣廣大農戶最終得到的金融服務實際上只剩下銀行儲蓄一項。比如銀行信貸，目前沒有一家銀行在農村開展抵押貸款業務，涉農貸款僅有小額貸款一項。農行雖有一些較好的支農惠農的政策措施，但農行的小額貸款至今尚處于籌備階段，未真正實施，也就是說農行尚無涉農信貸。而惠農卡和惠農信用卡的發放量，至2010年末僅1108張和15張，相對于甘洛縣近20萬人口的農村來說，無疑是杯水車薪。農村信用社雖然有涉農的小額貸款，并且在支持農村種養殖業發展方面取得了一定的成績。但是由于各種條件的制約，信用社的涉農信貸產品只有小額貸款一種，且服務范圍同樣十分有限。中國郵政儲蓄銀行和農村信用社的情況相似，雖有許多的信貸產品，但是針對農村的也緊有小額貸款一項，且僅覆蓋到縣城周邊及田壩鎮。中國人民財產保險股份有限公司，其涉農產品僅“母豬養殖保險”，且由于保險條款中規定“能繁母豬存欄數量30頭以上(含)”，進而把廣大普通農戶排除在服務對象之外了?？傊事蹇h農村金融服務涉農服務的產品單一，且服務對象僅為廣大農村的較小區域或廣大農戶中的少數農戶。   2．1．2．3金融服務機構的涉農服務工作乏力。各家金融機構都有明確的涉農服務工作思路和目標，但是在具體貫徹執行中仍有不理想之處。從上述分析中也可以看出，一些很好的政策措施沒有執行或者只是象征性的完成一定工作量，這與預期效果和農村金融服務的實際需要差距很大。這里并不是要指責金融機構的工作問題，而是描述甘洛縣農村金融服務市場的另一個現實狀況。這種現狀背后的原因也正是亟待解決的問題。   2．2需求分析實地調查表明，甘洛縣農村金融服務的需求方面可以說是“供給型金融抑制”與“需求型金融抑制”兩種問題同時存在［1］。居住在縣城周邊和各鄉鎮中心以及交通干道沿線的大部分農戶，市場經濟意識相對較高，對金融服務的需求強度也較高。而隨著經濟的發展，其他相對偏遠落后鄉村的一小部分農戶對金融服務的需求也在日益增強。   他們都希望獲得足夠的信貸資金來發展種植業、養殖業以及其他的產業來增加經濟收入，希望得到保險公司分擔經濟風險。但是正如提到的“金融服務的供給仍然不足”，這種需求強度高，但需求卻無法得到滿足的現狀導致了“供給型金融抑制”問題的出現。#p#分頁標題#e#   與“供給型金融抑制”相對應的是“需求型金融抑制”。   同樣居住在縣城周邊和各鄉鎮中心以及交通干道沿線，但其中有一小部分農戶和廣大相對偏遠落后鄉村的大部分農戶一樣，對金融服務的需求強度卻相對較弱。他們也有發展經濟的需要，但是事實上他們很少向金融機構尋求金融服務。   正如筆者在新市壩鎮隨機訪談了解的情況一樣，很多農戶經商都是靠著自己的家庭積累，遇到資金短缺他們就向親戚朋友借，如果借不到，多數選擇暫不開業或者暫不擴大經營規模。   3甘洛縣農村金融服務市場存在的問題的原因淺析   3．1金融服務的供給方面從金融服務的供給存在的問題來看，根本原因是受甘洛縣經濟發展水平和城鄉二元經濟結構的制約。甘洛縣的經濟雖然在穩步增長，逐年提升，但是相對于發達地區而言，甘洛縣的經濟發展水平還是落后的，且城鄉二元結構特征明顯。作為西部民族地區的甘洛縣，可謂是“社會主義初級階段的初級階段”［2］。這樣的客觀經濟特征意味著，能給金融機構帶來利潤的大中型企業數量有限，規模有限，農村的金融需求相對薄弱，能帶來的只有負擔，沒有利潤。還有廣大農村基礎設施和微觀經濟基礎薄弱，很多地方電、信不通，沒有網絡，當地農民受教育程度不高，農業發展水平低，農民收入不高，而且小額貸款的服務成本較高，貸款風險較大。因此，甘洛縣金融服務的金融機構規模很難擴大，甚至還面臨自身生存與發展的問題。甘洛縣農村信用社就長期未能擺脫虧損的困境，2010年全縣8個法人營業機構中，只有3個信用社是盈余社。同時，金融機構市場化不徹底，業務種類和利潤來源單一，主要依賴存貸款利差，缺乏創新意識和為“三農”服務的積極主動性，也是一些不容忽視的影響因素。   3．2金融服務的需求方面造成金融服務的需求中存在“供給型金融抑制”的主要原因是金融服務供給不足，而導致“需求型金融抑制”的原因則需要具體分析。因為“需求型金融抑制”的主體包括兩部分，一部分是居住在縣城周邊和各鄉鎮中心以及交通干道沿線的小部分農戶，另一部分則是居住在廣大相對偏遠落后鄉村的大部分農戶。對于前者而言，他們的金融意識和經濟收入都相對較高，但他們認為金融機構的交易規則約束太強，太繁瑣，于是他們傾向于自我積累和向親友借款，因此減弱了這部分農戶的金融需求強度。對于后者而言，由于經濟情況，受教育程度，民族構成等方面都差異很大，所以情況要復雜很多。有的是害怕還不上貸款而不敢向銀行貸款;有的卻是因為受教育程度的原因，金融意識淡薄;有的是因為受觀念的影響，恥于借貸。這些影響金融需求強度的因素在西部民族地區也具有一定的代表性。   4完善甘洛縣農村金融服務市場的對策建議   4．1政府引導，改善制約金融服務市場發展的經濟環境要解決甘洛縣農村金融服務市場中存在的問題，其關鍵點在于解決安全保障和利潤來源的問題。為此，政府的介入是必要的，而且不僅要有政策引導，更應給予一定的政策優惠和財政支持。在現有的經濟環境中，金融機構為農村提供大量的金融服務工作，結果多半是工作量大，利潤低，甚至有高風險的存在。因此，在完善甘洛縣農村金融服務市場的過程中，政府應扮演重要角色，幫助改善外部環境，提供安全保障。也只有政府對農村金融服務市場目前所面臨的問題加以關注，并為解決問題和營造良好發展環境而尋找出路，才能為金融機構進軍農村市場卸下包袱，并提高他們的工作積極性。當然，政府在出面幫助改善客觀經濟環境，調動金融服務的供給工作的積極性，激活金融服務的需求的金融需求的同時，還要注意加強對金融服務的供給的工作質量的監督，不能讓一些很好的工作思路再半途而廢，甚至僅停留在規劃書上。   4．2加大農業投入，發展當地農業，提高農民收入甘洛縣農村金融服務市場發展滯后的根本原因是受到甘洛縣的經濟發展水平和城鄉二元經濟結構的制約，實質上就是農村相對太窮、太落后。只有加大農業投入，加大科技投入和產業升級等，發展當地農業，提高農民收入，才能從根本上扭轉甘洛縣農村金融市場發展滯后的問題，也才能更好的調動金融機構為農服務的積極性和主動性，解決其涉農服務工作乏力等問題。   4．3提高金融機構涉農服務的積極性和主動性目前的經濟條件是客觀的，如何在現有的環境下有效地展開工作是非常值得金融機構思索的問題。通過實地調查，了解農戶的客觀需求，根據不同的需求，創新服務產品和內容;了解不同群體金融需求強度不同的原因，針對性地解決問題。比如簡化工作流程，優化工作規則，創新服務方式，同時加大宣傳力度，激發“需求型金融抑制”農戶的需求愿望，提高其需求強度等都是值得嘗試的方法。當然，作為金融服務的需求者一方的農戶也應該主動適應市場經濟發展的要求，發展經濟，增加收入，學習金融知識，了解相關政策，主動與金融機構進行互動。   5結語   綜上所述，甘洛縣農村金融服務市場存有金融服務供給不足與需求方面的“供給型金融抑制”與“需求型金融抑制”并存的問題。這些問題，在一定程度上代表了我國農村金融，尤其是西部民族地區農村金融服務市場存在的一些問題。從這個角度來看，甘洛縣農村金融服務市場可以說是西部民族地區農村金融服務市場的一個縮影，完善和發展甘洛縣農村金融服務市場，對整個西部民族地區都具有一定的借鑒意義。

本文作者：張仰進 高軍 單位：山東高速集團有限公司

實施卓越績效模式的背景

在2012管理提升年工作中，高速集團確定了以企業文化建設為主題，全面實施卓越績效模式的工作思路。1.實施卓越績效管理是高速集團深化精細化管理、提升管理水平的重要手段卓越績效模式作為企業管理國際標準和國家標準，已成為企業培養和提升核心競爭力的有效方法。高速集團通過實施卓越績效管理，導入國際先進的管理模式和管理經驗，對照準則找差距，對照標桿找差距，建立了一套自我評價和持續改進的管理機制，進一步深化精細化管理，系統提升了高速集團的管理水平。2.實施卓越績效管理是高速集團實現管理系統整合的有效工具目前，高速集團先后建立了質量管理、環境管理、職業健康安全、全面風險和社會責任等管理體系，這些管理體系彼此之間還沒有很好的融合，在一定程度上造成了資源浪費和工作重復。體系融合是當今組織貫徹標準、建立管理體系的發展趨勢。高速集團將通過實施卓越績效模式，用系統方法整合目前的管理體系，有效消除多體系運行帶來的弊端，提高管理的系統性和協調性。

高速集團實施卓越績效模式的主要措施

對高速集團來講，卓越績效模式是一個新的管理體系，是一個新事物。在推行卓越績效模式時，高速集團明確提出實施卓越績效模式是“一把手”工程，各單位、各部室負責人是實施卓越績效模式的第一責任人，要求各單位、各部室必須高度重視、強化領導，主要領導都要靠上抓，明確責任，抓好落實，務求實效。為實現卓越績效管理理念的導入，高速集團組織舉辦多層次、多形式的卓越績效培訓活動，邀請專家培訓15場次，舉辦了高管培訓講座、全員培訓班以及自評師培訓班，基本實現了各權屬單位、各層次員工全覆蓋。同時，高速集團組織各權屬單位負責人、分管領導、部門負責人到兗礦、萊鋼等實施卓越績效先進單位進行考察學習。

通過一系列的培訓、考察、學習活動，進一步提高了廣大員工對卓越績效模式的認識和理解，使他們掌握了實施卓越績效模式的方法和步驟，為高速集團扎實推進卓越績效模式打下了堅實基礎。中國質量協會陳邦柱會長曾專程到高速集團進行專題調研指導，對高速集團的工作給予了從分肯定。為系統推進卓越績效模式，高速集團統籌規劃，制定了《高速集團卓越績效管理模式實施指導意見》，組織各單位參照《卓越績效評價準則》（GB/T19580）研究制定卓越績效模式實施方案，明確目標任務、工作思路和實施步驟，確定工作關鍵點和時間控制點，確保卓越績效模式實施工作有序開展、落到實處。高速集團組織各單位對照卓越績效評價準則和實施指南，對領導、戰略、顧客與市場、資源、過程管理、測量分析與改進、經營結果等7個方面內容逐條進行管理自評，找出目前管理中的薄弱環節和需要改進提升的工作，根據輕重緩急制定整改配當表，明確整改時限、負責部室和負責人，努力實現管理水平的有序提升。

對標管理是卓越績效管理的一項重要內容。高速集團制定了詳細的對標工作實施方案。一是研究確定標桿企業，采取分層次對標的方式。集團母公司選擇同類行業江蘇省交通投資集團公司作為標桿企業，進行全面對標；各單位、各部室按照具體業務板塊及工作職能進行專項對標。軌道交通集團根據全國地方鐵路管理體制及運營情況，采取全省地方鐵路、省級地方鐵路局（公司）、單線運營線路三層次對標；高速股份選擇同類型的上市公司進行對標；建設集團圍繞建設管理、工程監理、試驗檢測3項主業分別對標。二是確定對標指標體系，指標體系由共性指標和個性指標組成。共性指標涵蓋反映高速集團總體運營情況的財務類指標及反映經營管理過程的管理類指標。個性指標由各單位根據業務特點研究確定，報集團審批。三是多渠道收集對標數據。通過相互走訪、學習考察、行業協會查詢等多種方式，收集標桿企業的經營數據和典型經驗。四是開展對標分析，將行業標桿數據與內部經營數據進行對比分析，對比各項指標的水平和發展趨勢，為下一步提升經營管理水平指明了方向。

[摘要]

人力資源是企業的核心競爭力，人力資源管理和開發越來越受重視。但人力資源管理又存在對自身工作績效無法進行客觀評價、不能準確衡量人力資源管理的價值等困惑。本文結合油田實際案例，分析梳理了油田人力資源管理現狀，闡述了量化評價對人力資源管理工作的作用，以及開展量化評價的工作思路，為企業人力資源管理量化評價研究提供了一些參考。

[關鍵詞]

人力資源管理；量化；評價

一、背景

油田企業作為國有骨干企業，肩負著保障國家能源安全的重大責任，面對經濟新常態和快速發展的能源產業結構調整以及轉型升級，如何實現“發展質量提高”和“經濟效益增加”，歸根到底要依靠人，只有人才能將企業發展建設必需的“資源流”、“資金流”和“信息流”優化結合在一起，創造出最大的效益。充分調動人的積極性、創造性，合理配置人力資源，是企業有效益有質量可持續發展的關鍵，也是人力資源管理的核心內容。傳統的人力資源管理側重定性管理，有管理靈活性和回旋余地，但也存在受人力資源管理者本身經驗水平、工作能力影響，以及缺乏定量標準等局限，不能準確衡量人力資源管理者的工作績效，沒有令人信服的數據證據來全面準確地反映出人力資源管理在企業生產、經營中的實際價值和貢獻。

二、油田企業人力資源管理現狀