【摘要】本文以航空公司突發事件應急演練管理為研究對象，首先介紹了航空公司突發事件應急演練管理的內容與意義，接著闡述了當前航空公司突發事件應急演練管理的現狀，隨后分析了航空公司突發事件應急演練管理存在的問題，最后論述了航空公司突發事件應急演練管理的原則與對策。

關鍵詞：航空公司；應急演練；管理

一、航空公司突發事件應急演練管理概述

應急演練是指演練組織單位組織相關單位及人員依據有關應急預案，模擬應對突發事件的活動。航空公司突發應急演練管理是航空公司應對突發事件所開展的主要應急準備活動之一，旨在及時發現潛在風險，降低風險發生的概率，最大程度地減少對財產和人身所造成的損失。航空公司加強突發應急演練管理具有以下幾方面的重要意義：第一，有助于檢驗預案。通過開展應急演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。第二，有助于完善準備。通過開展應急演練，檢查應對突發事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發現不足及時予以調整補充，做好應急準備工作。第三，有助于鍛煉隊伍。通過開展應急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程序，提高其應急處置能力。第四，有助于磨合機制。通過開展應急演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。第五，有助于科普宣教。通過開展應急演練，普及應急知識，提高員工風險防范意識和突發事件能力。

二、航空公司突發事件應急演練管理現狀

1.應急預案體系

應急預案是航空公司在發生突發事件時的應急響應程序，應急預案直接關系到航空公司應對突發事件的管理水平，同時也會影響到整個應急演練的質量。目前，許多航空公司都編制了自身的應急預案體系，應急演練主要是用于檢驗應急預案的合理性、科學性和操作性。

各鎮街區安監所、危險化學品企業：

為認真貫徹落實省、市安全監管工作會議精神，深入開展“安全生產基礎管理提升年”和“安全生產月”活動，市安委會辦公室研究確定，全市危險化學品企業要積極開展事故應急救援演練活動，進一步增強應對和防范危險化學品安全事故的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失。現就加強危險化學品生產企業應急演練工作的有關事宜通知如下：

一、充分認識加強應急救援演練工作的重要性和必要性。危險化學品企業開展應急救援演練活動，是考驗企業和職工處置突發事件的能力、檢驗應急救援預案的可行性和可操作性、鍛煉應急救援隊伍的重要手段。通過應急演練，進一步加強各部門的協調聯動和配合響應，充分調動各個層面、各個節點應急救援資源，健全完善統一領導、反應迅速、科學決策、處置有序的應急系統，確保一旦發生緊急情況，做到處變不驚、臨危不懼、有條不紊地組織應急救援工作，使人民群眾的生命財產損失降到最低點。

二、進一步做好應急救援預案修訂完善和應急救援器材的配備。一是各危險化學品企業，要制定符合本企業實際的事故應急救援預案，并對現有預案通過演練認真修改加以完善，預案要注重針對性、實戰性和實用性；在事故應急救援預案中，應當明確危險化學品事故初起時崗位操作人員的應急報告內容和程序，企業負責人在接到事故報告后，必須按照國家有關規定立即向當地政府相關部門報告等相關內容。要對具有爆炸、泄漏、火災等危險的重點單元裝置和儲存區域進行安全風險評估，并根據風險評估結論，明確相應控制手段，提高緊急情況下的應急處置能力。二是要做好與當地政府和周邊企業、住戶、單位等的銜接，減少事故對周邊的影響，要將本單位的重大危險源情況和可能造成的危害情況向周邊的單位和居民進行告知，并提供基本的緊急疏散、個體防護和自救互救方法和知識。三是要配齊配足相應的應急救援設備、器材、應急處置物資和相應品種、數量的急救藥品，明確維護保養責任。

三、積極開展“安全生產月”期間的應急救援實戰演練。“安全生產月”活動期間，全市化工企業都要組織一次應急演練活動，特別是氯堿、煉化以及劇毒化學品生產企業，要針對火災、爆炸、劇毒化學品泄露等惡性事件開展針對性的應急演練活動。在應急演練過程中，要切實做到科學計劃、結合實際、周密組織、講究實效，保證演練參與人員、公眾和環境的安全。安監局擬確定1-2家典型企業，組織轄區內所有危險化學品企業現場觀摩學習應急演練活動，取長補短，改進提高。各企業應急演練活動結束后，要加強對應急演練的評估、點評和總結工作，將應急演練的詳細文字記錄、現場照片存檔備查，有條件的企業要建立視頻檔案。各鎮街區安監所要建立企業應急救援預案的演練考核制度，納入安全生產目標責任考核。“安全生產月”活動結束后，請各鎮街區安監所將本地區危險化學品企業應急救援演練情況于7月5日前報送市安監局危險化學品監管科。

四、進一步加強應急救援保障工作。企業要認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急處置與預防相結合，將日常管理工作和應急救援工作相結合，依法規范應急救援工作。按照長期準備、重點建設的要求，重點做好應對危險化學品事故的思想準備、預案制定、物資和經費儲備、應急隊伍建設等工作，并制定危險化學品事故應急預案的培訓計劃，按照各工作崗位在事故應急處置中的職能進行有針對性的培訓教育，使全體員工熟悉本企業的應急預案，掌握本崗位的應急工作要求。通過不斷加強培訓演練，確保預案的針對性、科學性和可操作性，做到常備不懈。

各企業開展事故應急救援演練的一些好做法和建議，請及時總結整理，報送市安監局危化科。

摘要：形式主義、官僚主義是應急管理體系建設過程中必須逾越的“坎”。本文通過分析應急管理領域暴露出的形式主義問題和若干典型表現，針對如何消除形式主義給予一些對策建議。縱觀一次次應對突發事件的過程，在應急管理領域長期存在的一些形式主義問題在應對中逐漸顯現。比如，本應發揮重要作用的“預案”，成為十足的擺設。當前形式主義、官僚主義是應急管理體系建設中的大敵。同形式主義、官僚主義作斗爭是應急管理體系建設中的重要任務之一。

一、問題剖析

1-功夫停留紙上 效果脫離實際

當前，在應急管理體系建設中，各地區各部門對于各類應急預案的建設完善都十分重視。但令人不解的是，在應對一次又一次重特大突發事件中，預案的作用為什么無從發揮？究其本質，形式主義“重說功，輕做功”是原因之一。反映出在應急準備態度上存在不端正問題。甚至有人言：預案是“被查”的，沒有這個“擺設”不行，至于“用”的問題則不是大家所關切的。在實際工作中也是這樣，預案看起來站位很高，講起來頭頭是道，干起來卻是另外一套。始終在“寫”和“說”上做文章，把寫了說了當做了，始終未將如何發揮作用當做頭等大事。形式主義盛行，預案編制中的問題始終不被關注。預案編制以誰為核心問題沒有定論。預案是以突發事件為核心，還是以管理為核心，此問題在實際中無爭議。看似是以突發事件為核心，以四大突發事件構建預案體系，但在實際預案中只表明針對“事件”的大概念。實質上，所謂的專項預案體系都是以管理部門為對象劃分的，不強調“事件” 是什么，而強調的是哪個部門管。而在預案中則以指揮體系參加部門為重點，看似明確了參加部門的責任，但具體到事件的任務，要解決的問題卻都是空的。削弱了采取措施的部門意義。預案的結構存在問題。總體預案、專項預案和保障方案三者之間的關系問題。現在是由一個模板形成的，“左右一般齊，上下一般粗”形成了全國一樣的格局。每個專項預案都形成了比總體預案低一個層級的指揮結構。如此一來，總體預案確立的最高指揮結構還有存在價值嗎？總體預案與專項預案在結構上功能作用不清的前提下，形成了所謂分層次的總體與專項預案是沒有價值的。預案未有判定突發事件啟動響應的適用條件問題。由于預案所涉及的事件是抽象的，并未涉及具體情景下發生的事件，更未涉及突發事件響應的適用條件。因此，解決問題的響應措施也無法啟動。“預授權”本是預案中必須存在的，但在我們的預案中卻是無“立足之處”。

2-培訓止步理論 實踐難以突破

應急培訓在應急管理體系中的作用是培養應急管理、應急處置人員的能力，使他們具備在應急狀態下處理應急事務的能力。但目前應急培訓始終在認知培訓的圈圈中打轉轉，未越出理論教學的模式。應用的案例分析、現場教學也與實踐脫離，得到的是“聽起來熱鬧、未聽過新鮮”的評價。現在培訓基本做法是“問題問題再問題，重要重要再重要”的再強調。究其原因，主要的問題是：一是應急管理理論和應急管理培訓理論研究不充分。在應急管理理論與實踐中未能很好結合，理論還發揮不了為實踐提供指導的作用。同時，應急管理培訓理論的應用也沒有突破，停留在“認知”的學習上，對于能力訓練的“遷移”理論學習和研究不夠。二是培訓方法老化。現代培訓方式雖然在使用，但理論與實踐相脫節的問題未真正解決。現代培訓方式運用起來也是認知教育的內容，培訓方式的變革只是形式上的，并未帶來實質教育模式的轉化，應急能力形成的訓練模式沒有真正形成。三是學員組織創新不強。現發達國家普遍適用的應急管理的整體培訓始終做不到，沒有形成應急管理、指揮、救援團隊的整體學習。

3-演練變成“演戲” “本我”意義缺失

【摘要】食品安全事故應急演練對提升相關機構的快速反應、組織協調和應急處置能力起著十分重要的作用。本文分析了傳統演練中存在的問題，并結合實際工作，使用標準化的管理理念，提出了完善食品安全事故應急演練的建議。

【關鍵詞】食品安全；應急演練；標準化

食品安全關乎廣大人民群眾的身體健康，是基本民生問題。黨中央、國務院對此高度重視，始終強調要加強食品監管工作。近年來，我國各地頻發食品安全事故。“毒奶粉”“瘦肉精”“染色饅頭”等事件至今仍讓人觸目驚心。這些食品安全事故不僅對公眾身心健康和生命安全產生嚴重危害，同時因其具有群體性、突發性、敏感性等特征，還對社會穩定、經濟發展等帶來嚴重影響。

1食品安全應急演練的重要作用

因為食品安全事故產生的影響巨大，所以為了能夠預防事故的發生，并且在事故發生時各相關機構能夠做到快速反應，需要經常進行食品安全應急演練。應急演練是指各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體等組織相關單位及人員，依據有關應急預案，模擬應對突發事件的活動。食品安全應急演練作為教學、培訓工作的重要方式，在提升我國食品安全突發事件防范和應對能力中的作用越來越明顯。因此，《食品安全法》和《國家食品安全事故應急預案》都對演練的管理進行了明確的規定。《食品安全法》第三條強調“預防為主”的工作原則，單設第七章專門對食品安全事故處置作出規定。《食品安全法實施條例》第五十五條要求：“縣級以上人民政府應當完善食品安全事故應急管理機制，改善應急裝備，做好應急物資儲備和應急隊伍建設，加強應急培訓、演練。”2011年新修訂的《國家食品安全事故應急預案》中“7.2演習演練”明確規定“國務院有關部門要開展食品安全事故應急演練，以檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過對演習演練的總結評估，完善應急預案。”按照法規的要求，目前縣以上各級政府每年都要組織開展食品安全應急演練，通常是以一起食物中毒為背景，事先設計好事故發生與信息報告、先期處置與啟動響應、響應升級與協同應對、全面調查與輿情處置、風險研判與響應降級、響應終止與總結評估等一整套情節，運用情景導入、現場連線、實景演繹等方式，將事故處置場景逼真地展現給觀摩團隊，讓參演和觀摩隊伍達到掌握流程、磨合機制、提升能力的預期目的，在實踐中取得了一定的成效。

2食品安全事故應急演練中存在的不足

近年來，全國各地都廣泛開展了食品安全事故應急演練。通過應急演練，加強了市場監督管理部門的責任意識，在一定程度上提高了應對突發事件的處理能力。但是，隨著應急管理實踐要求的不斷提高，傳統的應急演練已難以適應實際工作需求，同時演練中也出現一些不規范，甚至是系統性的弊端，值得相關部門深入研究。

1近年來，隨著我國工業化進程不斷加劇，危化品從業單位的數量和規模日益擴大。由于危化品從業單位的自身特點，在生產、加工、儲存和運輸過程中通常存在大量易燃、易爆、有毒的危險化學品，相比其他行業企業，有較高的風險，存在事故多發的隱患，而且其事故更具有突發性、災難性、復雜性等特點，事故的發生還經常會引起次生災害，影響范圍更廣。應急管理作為企業安全管理的分支和延伸，其主要任務就是為了預防和減少企業內部突發事件的發生，控制、消減突發事件對企業生產、經營和職工生活等造成的危害和影響[1~3]。因此做好危化品從業單位的應急管理，對提高企業的應急指揮救援能力，減少危險化學品事故的危害、降低事故損失更具有重要的意義。《安全生產法》也規定危險化學品的生產、經營、儲運企業要設置或指定應急管理辦事機構，配備應急管理人員。本文就危化品從業單位在應急管理中存在的問題進行了分析，并提出了加強應急管理的措施。

2危化品從業單位應急管理中存在的問題

2.1對應急管理重視不夠，認識不足

應急管理包括應急管理體系、制度的建設，裝備、物資的準備等工作，涉及到多個部門之間的協調配合。但一些企業的主要領導危機意識不夠，對應急管理的重要性認識不足，認為本單位的安全工作做得好，不需要進行應急管理，對應急管理缺少主動性，重視不夠，對應急管理需要的人力、裝備、資金，不愿意投入，把應急管理僅看作是安全管理部門的事，認為與其他部門沒有關系。還有部分企業將應急管理等同于事故后管理，忽視了應急工作的日常管理。這一定程度上會增加開展應急管理工作的難度。

2.2應急預案實用性不強

一些企業編制應急預案，僅僅是為了應付檢查，對預案的編制工作不夠重視、不規范，甚至有些企業編制應急預案沒有進行危險源辨識、風險評估，也沒有分析事故可能產生的次生、衍生事故，只是簡單套用其他單位的預案來應付檢查，很多與本單位的實際情況不符合；部分企業由于預案編制過程短，人力資源有限，編制人員水平不一，雖然應急預案編寫大的原則很齊全，但預案體系不完善，預案和實際工作脫節，具體的細節流程不夠明確，沒有落實應急指揮權屬和部門間的銜接問題，現場處置措施缺少實效性；還有一些企業預案編制完之后往檔案柜里一放，沒有隨著法律法規的變化、企業內部或外部變化、演練結果等實際情況的變化及時進行修訂，或者沒有下發到各車間及相關人員，也沒有組織人員對應急預案進行學習、培訓，僅有領導和安全管理人員了解應急預案。這些做法會降低應急預案的可操作性，影響應急處理的效率。

2.3應急演練效果不佳

【摘要】為了化解城市地鐵快速建設所帶來的車站運營安全風險，為提高我國地鐵車站運營管理水平提供參考，論文以青島地鐵車站運營安全管理模式為研究對象，探討了體系的搭建、措施的落實、結果的檢查、問題的改善等環節的科學管理機制。

【關鍵詞】地鐵；車站；安全；管理

1引言

隨著城市經濟的迅猛發展，車輛數量急速增長，導致交通擁堵問題日漸嚴峻。為了緩解城市交通壓力，各大中城市紛紛上馬地鐵工程。基于進一步強化地鐵站運營安全管理的目的，本文以青島地鐵車站管理為例，就青島地鐵站的安全運營管理模式展開探討。

2現狀分析

青島地鐵自2015年運營以來，地鐵車站管理層級分為部門層、車間層、車站層三層管理模式。其中，車站層級主要承擔落實責任，車間層級主要承擔檢查和現場具體實施的細化及問題的收集，部門層級主要進行標準的制定、宣貫及修訂工作。各層級的劃分及人員組織架構明確，人員配備充足，為后續線路進行人員培養。同時，部門層級、車間層級技術人員充足，對車站現場安全的管理及標準的制定，打下了堅實的基礎，并根據現場實際情況，每年進行標準的細化修訂、不斷完善。但仍然存在線路擴張后，有經驗的人員攤薄，先期標準嚴格、管理嚴謹的情況下，怎樣重新劃分職責及在滿足法律法規的前提下，放寬標準所帶來的風險。

3體系建設

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，市直各單位，駐新各單位：

為進一步提高全市防災減災意識和應急避險、自救互救能力，根據省政府應急辦《關于加強防災應急疏散演練工作的通知》和市政府應急辦《關于進一步加強防災應急疏散演練工作的通知》精神，結合全國第三個“5.12”防災減災日活動，現就加強全市防災應急疏散演練工作通知如下：

一、充分認識防災應急疏散演練工作的重要性

開展防災應急疏散演練是普及應急知識、增強公眾應急意識的重要途徑，是提高防范和處置突發事件能力，減輕人員傷亡和災害損失的有效手段。近年來，防災應急疏散演練活動在我市中小學校等部門單位全面推開，收到了良好效果。但從全市其他行業和部門單位開展防災應急疏散演練情況看，還存在演練開展認識不到位、不平衡、組織不規范等問題，應急疏散演練工作亟需加強。各級各有關部門單位要充分認識防災應急疏散演練工作的重要性，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，把防災應急疏散演練作為應急管理的一項重要工作，切實抓緊、抓好、抓實，為經濟社會平穩較快發展做出重要力量。

二、切實做好防災應急疏散演練各項工作

（一）大力加強宣傳教育。各級各部門單位要結合演練活動，大力開展形式多樣、豐富多彩的教育活動。宣傳教育要貼近生活、貼近實際，采取專家講座、專題展覽、網站專欄、報刊文章、海報標語、公益廣告、手機短信等形式，大力宣傳地震、火災、水災等應急避險知識和成功案例，增加宣傳教育的趣味性和互動性，提高社會公眾學習掌握防災應急避險知識的自覺性，使防災應急疏散知識達到人人重視、人人熟知、人人響應的效果。

（二）健全完善應急疏散預案。各部門單位可參照《應急疏散預案編制指南》，結合本部門單位、本行業實際，制定應急疏散預案，就適用范圍、工作原則、組織體系、職責分工、應急準備、預警手段、緊急疏散、善后處置和信息報告等方面做出規范，力求預案內容完整、通俗易懂、便于操作。預案編制要充分考慮行業特點，學校、社區、醫院、超市等人員密集場所要重點做好人員安全疏散；煤礦、非煤礦山、化工企業等要合理安排好重要部位的人員疏散程序，嚴防次生災害發生。

摘要：新線開通試運營演練意義重大，本文在某市軌道交通2號線試運營演練實施的基礎上，系統介紹了新線運營演練組織管理、科目設置、過程管控、問題庫管理等實施過程，應時制定疫情期間運營演練防疫管理進場流程，整理出運營演練管理與實施路線，提煉相關新線運營演練的經驗，為其他新線開展運營演練提供借鑒與參考。

關鍵詞：軌道交通；新線；運營演練；防疫管控

0引言

隨著軌道交通行業蓬勃發展，每年軌道交通新線開通數量逐年增加。交通運輸部于2019年2月下發《城市軌道初期運營前安全評估技術規范第1部分：地鐵和輕軌》，明確了地鐵和輕軌工程項目初期運營前，安全評估工作需對標相關規范及要求。地鐵作為大型旅客運輸工具，其應急功能對其安全性具有非常重要的作用，應急演練管理工作是地鐵運營工作體系的關鍵組成部分，更是建設應急體系應該重點考慮的部分[1]。因此，在新線初期運營前必須開展符合規定的“實戰演練”，對系統綜合聯調的效果進行驗證，使新配置的設備、系統、人員之間得以充分磨合，使整個運營系統的穩定性和可控性達到規范要求[2]。本文基于某市軌道交通2號線試運營演練進行了管理與實施的探索。新線運營演練前置條件：①系統設備及車站、軌行區、車輛段、停車場、變電所、控制中心完成“三權”（屬地管理權、調度指揮權、設備操作維護權）臨時接管工作。②供電、信號、通信、綜合監控、AFC、BAS、FAS、屏蔽門、門禁等各系統設備完成聯調，具備工程驗收條件，達到演練操作使用要求。③運營分公司各崗位經培訓后獲得運營分公司頒發的上崗證；涉及特殊作業的取得相應的社會通用資格證書（如涉及到高壓電操作人員應取得高壓證、涉及低壓類電工作業應取得低壓證），能按正常工作要求輪值排班；能正確操作相關設備或運營指揮、管理，保證演練需求。④各系統設備維護器材、備品備件到位，保證演練需求。⑤運營分公司所有演練應具備對應各演練科目完善的應急處置預案，并已發布，相關崗位已經學習掌握。⑥與外界聯合演練的科目已與相關部門溝通明確相關協作程序及內容。

1新線運營演練管理與實施

1.1演練組織框架

為更好地組織新線運營演練工作，充分發揮組織職能作用，明確組織成員職責范圍，特設立新線運營演練工作組。組織機構由演練領導組、演練推進組、演練執行組、后勤保障組和演練評估組組成，新線運營演練組織結構如圖1所示。