摘　要：隨著人口老齡化的比重不斷上升，老齡化人群養老的問題日益突出。無錫市地處長三角，城鎮化發展水平較高。隨著無錫市新型城鎮化的不斷發展，城市的養老模式也隨之發生變化，相對單一的養老模式也不再能滿足當代老年人的生活需求。因此，本論文以無錫市為例，對無錫市新型城鎮化下的養老模式的發展進行探究，綜合分析無錫市新型城鎮化與養老模式發展的現狀，并在此基礎上，探究如何在人口結構老齡化困境與空間分布的城鎮化交織下促進兩者良性互動，為無錫市未來新型城鎮化與養老產業雙向協調發展提出初步建議。

關鍵詞：老齡化；新型城鎮化；養老模式

一、引言

目前，人口老齡化問題與老齡人口養老問題已成為每個國家不可回避的難題，也是我國目前社會關注度較高的話題之一。第七次人口普查數據（見圖1）顯示，全國60歲及以上人口占比18.70%（全國參與普查人口總量為141178萬人，60歲及以上人口數量為26402萬人），其中65歲及以上人口數量為19064萬人，占比13.5%。相比2010年第六次人口普查數據，全國60歲及以上人口占比上升5.44個百分點。這一數據說明中國人口老齡化程度進一步加深，未來我國面臨人口老齡化所帶來的一系列人口長期均衡發展壓力的問題也在持續加重。圖1　第七次人口普查數據《江蘇省“十四五”養老發展規劃》提出要積極應對人口老齡化中長期規劃部署，積極建設更加優質、充分、均衡的養老服務體系，打造“蘇式養老服務品牌”。養老產業作為綜合性產業，主要依托于第一、第二和第三產業的發展，因此未來發展空間巨大，將會成為國民經濟的重要產業，同時也將會成為新型城鎮化發展過程中重點發展的產業。因此，本論文以無錫市新型城鎮化與養老模式發展的交互影響為主要研究對象，探索新型城鎮化與多元化養老雙向協調發展新模式，形成系統化、現實化的產業優化路徑，為無錫市未來的新型城鎮化與養老產業協調發展提供思路參考。

二、新型城鎮化與養老模式

（一）新型城鎮化

新型城鎮化指的是一種城鎮、大中小城市與新型農村社區相互協調發展、相互促進的城鎮化，新型城鎮化的基本特征是城鄉一體、城鄉統籌、節約集約、產業互動、生態宜居、和諧發展。新型城鎮化與傳統的城鎮化有明顯的區別，新型城鎮化更注重保護農民利益，是一種以人文為核心的城鎮化。新型城鎮化更加強調產業支撐、居住環境、社會福利、生活方式等方面的轉變，真正實現全方位的“鄉”到“城”的轉變，從而實現城鄉統籌和可持續發展，而不是傳統城鎮化式簡單的城市人口比例增加與人口規模的擴張，以此實現“人的無差別發展”。無錫市作為長三角中心城市，新型城鎮化已經發展到較高水平，基礎公共服務基本實現全面覆蓋、全面并軌、均等享受、均衡布局，重點發展特色鎮，以江陰新橋、宜興太華、濱湖胡埭、錫山鵝湖、惠山陽山、新區鴻山等一批以產業集聚、生態旅游、古鎮保護等為特色的城鎮，統籌規劃打造美麗鄉村，因地制宜。根據各城鎮的特色，做好統籌規劃，培育產業重點村、生態文化特色村等，完善現代城鎮旅游休閑、生態涵養功能和城鎮文化傳承功能，促進美麗城鎮與城市和諧共生，走無錫特色的可持續發展之路。

［摘要］在終身教育、學習型社會和積極老齡化的浪潮推進下，研究者們日益關注老年教育，尤其是社區老年教育。近20年來，社區老年教育研究趨向涵蓋概念與理論基礎、特征與功能、發展模式、現存問題與策略等，但還存在諸多不足。應在保持已有研究成果的基礎上，繼續提高研究層次，加大社區老年教育特色化和本土化實踐力度，探索和深入農村社區老年教育研究。

［關鍵詞］社區老年教育；研究綜述；老年教育研究

2017年，國家統計局最新的統計年鑒數據顯示，我國60歲以上老年人口為2.41億，占總人口比重17.3%；65歲以上老年人口為1.58億，占總人口比重11.4%（此為抽樣樣本數據，抽樣比為0.837‰）。顯然，老年人口結構比重愈增，老齡化問題愈加嚴峻。近年來，構建學習型社會和終身教育的開展，積極老齡化的倡導，傳統的家庭養老方式已難以滿足時展和老年人的物質和精神生活需求，老年教育備受重視。社區是老年人生活的主要單元，社區老年教育作為老年教育的形式之一，日益成為社會和教育界的熱點關注話題。本文對近20年來社區老年教育研究狀況進行了梳理和分析，并對未來社區老年教育的研究趨向加以展望，旨在發現社區老年教育新問題，促進其理論與實踐研究。

一、研究對象與研究方法

以“老年”“社區教育”為關鍵詞，基于CNKI高級檢索項，對全部數據庫文獻進行跨庫檢索，共得全部文獻759篇（時間跨度為1994-2018）：期刊論文637篇，碩博士論文55篇，報紙32篇，國內和國際會議35篇。對每篇文章研讀和分析后，剔除全部文獻中的重復稿件和與研究不相關的文獻，剩余文獻198篇（時間跨度為1999-2018）：期刊論文135篇，碩博士論文28篇，國內和國際會議9篇，報紙26篇。以社區老年教育的198篇文獻為研究對象，并對每篇文獻的研究對象、研究方法、研究問題與研究結論及其內在邏輯性進行研讀梳理。

二、研究結果與分析

通過對198篇文獻的整理與分析，主要從社區老年教育的概念與理論基礎、特點與功能、教育模式、現存問題與解決策略等方面展開綜述。

摘要：我國的養老保險體制從20世紀50年代起形成，歷經六十多年的改革完善，基本形成勞動者老有所養的社會保障制度，仍然存在不少問題。本文以發達西歐及美洲及日本等發達國家的養老保險制度不斷完善發展歷程為借鑒，結合當前社會經濟發展新變化，通過分析論述，提出了幾點符合我國當代社會和國情的養老保險制度改革完善建議。

關鍵詞：養老保險制度，社會保障，養老金融

一、我國養老保險體制基本概況

（一）類型概況

養老保險體制作為社會穩定和國民經濟良好發展保障體系的重要組成部分，在世界各國普遍實施，即勞動者達到法定年齡并退休后，從政府、社會或專門的社會保障機構得到經濟、物質和服務的一種社會保障制度。這一制度具有以下幾個特性，一是強制執行性，符合相關規定的單位及個人都要參加；二是保險資金來源多元化性，一般由政府、企事業單位等機構和個人共同承擔，抑或是由企事業單位和個人共同承擔；三是制度實施時限性長，范圍廣，資金規模宏大，必須采取專業化、集中統一的管理模式。目前國際上通用養老保險體制主要有三種，包括傳統型、國家/聯邦統籌型和私人儲蓄型養老保險體制。傳統型養老保險體制始于歐洲德國，現已為世界主要的養老保險體制。傳統型養老保險依靠立法強制單位和個人按照規定繳納保險費用，政府部門給予保險基金一定的支持，起輔助作用。這種體制適用范圍廣，以法律的強制性實施，養老金的數額與參保人員的繳費的年限、金額掛鉤，不進行繳納不許領取養老保險。在這種體制下，以政府財政支出作為擔保分擔一定的風險，需在基本養老保險以外創建以企業、勞動者為主體的多層次多形式的養老保險體制。國家/聯邦統籌型養老保險體制又分為福利型和國家型。福利型養老保險指以政府財政支出負擔全部養老保險費用，是保險的主體，例如熟知的歐洲英國養老保險體制———“從搖籃到墳墓”的福利保障制度。其適用對象范圍十分廣泛，全體公民都是參加養老保險對象；養老費用由政府通過財政收入和稅收等方式支付，現收現付制是該方式的主要特點；該方式還具有法定強制約束性，并且與疾病、失業等保險組成齊備綜合的社會保障體制。前蘇聯時期曾在廣泛實行國家型養老保險體制，其適用對象僅限于社會的勞動者而非全體公民，這種體制現已基本取消。儲蓄性養老保險體制強調的是市場運作，其養老保險的費用由個人和企業單位承擔，通過建立個人賬戶來實現。世界上僅有新加坡、智利等個別國家地區采用該養老保險形式。

（二）我國養老保險體制現存主要問題

1、養老資金收支缺口突顯

【摘要】我國經濟迅猛發展，各行各業也發展迅速。由于我國老齡化現象嚴重，城鄉居民養老問題逐漸引起社會重視。鑒于此，論文對城鄉居民養老保險經辦管理問題進行研究，通過闡述實現城鄉居民養老保險的重要性、城鄉居民養老保險經辦管理存在的問題和解決策略，進而提出幾點參考性建議。此次研究的主要目的是為了提高城鄉居民的養老保險的辦理效率，進而為促進養老保險發展獻力。

【關鍵詞】城鄉居民；養老保險；經辦管理

1引言

隨著我國經濟的不斷發展，人口數量不斷增多，老齡化現象逐漸加重。我國為保證人民群眾老有所養，加大力度實行養老保險制度，并制定積極有效的養老保險政策。城鄉居民養老保險經辦管理作為養老保險政策實施的重要組成部分，不僅關系著城鄉居民養老保險政策的有效落實，而且對于社會的整體發展也具有重要影響。城鎮居民養老保險、職工養老保險和新型農村養老保險，是我國社會養老保險的重要組成部分。城鄉居民養老保險不僅需要個人繳費，而且需要政府補貼，國家將依據經濟發展狀況，對養老保險基金的最低標準進行適時的調整，并積極引導城鄉居民參與投保，并堅持長期繳費。

2實現城鄉居民養老保險的重要性

我國社會主義經濟迅速發展，人民群眾的生活水平逐漸提高，實現城鄉居民養老保險政策，對我國社會的發展具有重要意義。城鄉居民養老保險政策的實施，有效減少居民養老負擔，提升城鄉居民的生活水平，提高其生活質量。實行城鄉居民的養老保險制度，促進居民實現老有所養和老有所終，減輕現代年輕子女的生活壓力，也可減輕居民自身的養老壓力，有助于改善居民生活條件。積極施行城鄉居民的養老保險政策，有利于降低居民家庭的生活壓力，減輕生活負擔，促進城鄉居民家庭的事業進步，改善生活質量，增強老年人對生活的熱情，有利于老年人的身心健康[1]?，F今社會家庭開支的主要部分為贍養費用，由于國家實行計劃生育政策，獨生子女較多，養老壓力較大，其主要生活支出為老年人醫療費用，生活經濟壓力沉重，容易引起家庭糾紛。積極施行城鄉居民養老保險政策，屬于社會主義制度下的政策創新，是社會再分配功能的調節作用，提升低收入人群的生活水平，縮短貧富差距，建立公平的社會環境，對促進社會經濟發展、保證社會和諧發展具有重要意義，并提升人民群眾的幸福感。

3城鄉居民養老保險經辦管理存在的問題

摘要：從2014年10月，機關事業單位養老保險改革有10年的過渡期。現在過渡時間已接近一半，如何用好余下的5年時間將關系到此次改革的成敗，本文以H單位和D單位為例，分析了中央駐穗事業單位在改革過程中遇到的問題，并提出相關建議和對策，以期為此次改革貢獻綿薄之力。

關鍵詞：事業單位;養老保險

1.導言

機關事業單位養老保險是建立統一、健全、多層次社會養老保障體系的重要內容。黨的十八大報告指出，社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度，要堅持改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。黨的報告指出，要加強社會保障體系建設，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面實施全民參保計劃，盡快實現養老保險全國統籌。為貫徹落實以上政策，2015年1月，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2號），標志著機關事業單位養保險工作正式實施啟動；2015年12月，廣東省人民政府印發《關于貫徹落實<國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定>的通知》(粵府〔2015〕129號)，結合廣東實際，對養老保險改革過程中遇到的具體問題如何處理進行了明確；2017年9月，廣州市人力資源和社會保障局印發《關于開展廣州市中央駐穗三級及以下預算單位和省垂直管理二級及以下預算單位集中參保登記工作的通知》（粵人社函〔2017〕2114號），標志著中央駐穗單位機關事業單位養保險工作進入落地實施階段。

2．H單位和D單位基本情況及參加養老保險工作進展

截至2019年5月，在職現有54人，大部分職工在2014年10月前已進入海事系統工作，后因改革等原因來到H單位工作，即通常所說的“中人”，也有少部分是在2014年10月以后通過直屬海事系統事業單位公開招聘考試等方式進到H單位的，即所說的“新人”；退休3人，皆為事業單位養老保險制度改革前參加工作，改革后退休的人員，也就是所說的“中人”。作為三級預算單位，H單位已按屬地要求，提交相關參保資料，現正等待下一步工作通知。D單位成立于1949年10月，并先后隸屬廣東省港務局、廣州海運管理局、中海電信有限公司等單位進行管理，2005年3月，D單位整建制劃轉到廣東海事局管理，實現了從企業向社會公益類事業單位（正處級）的轉變，2012年11月，H單位成立后，由H單位管理。截至2019年5月，D單位在職人數84人，其中有20人目前一直按企業標準向廣東省社會保險基金管理局（以下簡稱“廣東省社保局”）繳納養老保險；退休120人，除開從外單位調入，在D單位退休1人外，余下119人都是機關事業單位養老保險改革前就參加了企業養老保險，可以從廣東省社保局領退休費的退休人員。作為三級預算單位，H單位已按屬地要求，提交相關參保資料，現正等待下一步工作通知。

3．H單位和D單位在養老保險制度改革中遇到的問題

同志們：

今天，市委、市政府召開全市老齡工作會議，主要任務是，總結回顧年全市老齡工作情況，深入分析研究人口老齡化形勢和老齡工作面臨的新情況、新問題，全面安排部署年全市老齡工作任務。下面，我向會議作工作報告。

一、年全市老齡工作回顧

年，全市各級認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞加快三角洲開發建設大局，切實加強養老保障、養老服務業、老有所為、敬老文化建設等工作，積極為老年人辦好事、辦實事、解難事，著力解決老年人最關心、最直接、最現實的利益問題，全市老齡事業呈現出創新發展、蓬勃發展的良好勢頭。

（一）黨委政府對老齡工作的重視明顯加強。市委書記同志在省老齡辦理論中心組讀書會暨銀齡行動現場會在我市召開期間，親切接見省老齡辦領導班子，并指出，老齡工作是黨委、政府的一項重要工作，是民生建設的重要任務。要求各級認真貫徹黨和政府的老齡工作方針政策，努力推動老齡事業不斷上水平，爭取走在全省前列。市委副書記，市政協主席、市人大常委會第一副主任，市委常委、市紀委書記等領導同志率先垂范，積極參與老齡活動，在春節和老人節期間深入基層走訪慰問貧困老人，為廣大老年人送去黨和政府的溫暖。市委常委、組織部部長，副市長同志親自研究老齡工作，著力解決老齡工作中遇到的困難和問題。市政府常務會議決定，自年起70歲以上老年人參加新農合費用個人繳納部分全部由市級財政承擔。市政府辦公室下發《關于在老人節期間廣泛開展敬老助老活動的通知》，對各級各部門開展敬老活動提出了明確要求。五個縣區全部調整充實了老齡辦領導班子，進一步加強了縣級老齡辦的領導力量。各級黨委、政府對老齡工作的高度重視和大力支持，有力地促進了我市老齡事業的健康發展。

（二）養老保障體系更加健全完善。各級以建立完善養老保障長效機制為重點，著力提高養老保障水平。市政府印發了《城鎮困難居民醫療救助暫行辦法》，市政府辦公室出臺了《進一步加強社會救助工作有關問題的意見》。認真開展家庭贍養協議書簽訂工作，家庭養老主渠道作用得以鞏固。全市近7萬戶老年人家庭、10萬老年人與子女簽訂了協議書，占應簽老年人家庭總數和老年人總數的94%、96%。全市城鎮養老保險覆蓋面不斷擴大，保障水平逐步提高。全市城鎮職工基本養老保險參保人數達15.3萬人，機關事業單位養老保險參保人數達6.2萬人，農村養老保險累計參保人數達25萬多人，占適齡參保人數的52%。全面建立城鄉醫療保險制度。全市城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達91%，居全省第一；15.5萬名農村老年人參加新型農村合作醫療，市財政安排200萬元專項資金為70周歲以上農村老年人繳納參加新農合需個人承擔費用。全面落實農村部分計生家庭獎勵扶助制度，已為1.4萬人次符合條件的老年人發放扶助金800余萬元。積極推進“銀齡低保救助”，在城鄉低保政策中對老年人予以重點傾斜，對低保家庭中70周歲以上老年人按比例增發低保金，全市城鄉“低保”實現應保盡保。“五保”供養工作進一步規范。“五保”供養標準為3400元/人/年，全市3309名五保對象實現集中供養，集中供養率達97%以上。農村老年人生活救助金足額及時發放到位。全市共為5.3萬名老年人發放生活救助金1900余萬元，已累計為25萬人次農村老年人發放救助金近億元。同時創新救助金發放形式，用印有我市優待老年人政策的“紅包”將救助金發放到老年人手中，進一步宣傳了黨委、政府優待老年人的政策規定。區、河口區、廣饒縣將救助金發放范圍擴大到70歲，救助標準分別為240元、360元、240元。區4個街道將老年人生活救助范圍擴大到60周歲。積極推進“銀齡安康工程”。全市參保老年人7.8萬，參保費115萬余元，參保率達到47.35%，位居全省前列；辦結理賠案件136起，賠付金額26.1萬元，幫助許多老年人度過難關。

（三）老有所為工作更加扎實有力。全市各級大力實施積極老齡化戰略，以發揮老年科技人員作用服務經濟社會發展為目的，以建設老年科研實驗基地為重點，大力推進老有所為事業。認真貫徹書記關于老年科研實驗基地的批示精神，切實加強對“銀齡行動”工作的組織領導。市政府成立了以分管副市長任組長，23個部門單位領導為成員的“銀齡行動”領導小組，建立完善了工作機制。突出“銀齡援農”主題，圍繞黨政關注、農民所需，組織農業領域的老專家，積極開展農業科研試驗。以聯系幫扶村為基地，加快科研成果轉化。建立了100畝優質棉推廣基地和10畝優質雜交谷試驗基地，每畝棉田增產56公斤籽棉，每畝谷子產量達800斤（產量是本地谷子的近2倍），為全市農業產業結構調整闖出一條路子。積極開展科技咨詢、專家指導等活動，先后組織老專家深入基層開展科技講座32場次，科普咨詢11次，受益群眾達到6000余人次。去年我市共開展老年農業科研項目26個，參與科研活動的老年科技人員達300余人次，達到了既實現老有所為、體現人生價值，又為農民增收、農業增效做出貢獻的工作目標。我市開展“銀齡行動”的經驗，得到各級領導的重視。去年7月下旬，全省老齡系統在我市召開“銀齡行動”現場觀摩交流會議，全面推廣我市的經驗做法。堅持自愿量力、社會需求同個人志趣相結合的原則，積極引導老年人在關心教育下一代、維護社會穩定、新農村建設、移風易俗等工作中發揮作用，取得了很好的社會效果。

各位領導、同志們：

今天，市委、市政府召開全市老齡工作會議，主要任務是貫徹落實省委、省政府關于進一步加快老齡事業發展的意見，總結回顧年全市老齡工作情況，安排部署年全市老齡工作任務。下面，我向大會作工作報告。

一、年全市老齡工作情況

年全市各級老齡組織緊緊圍繞“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，堅持以老年人為本，始終把解決老年人的實際問題作為工作的出發點和落腳點，解放思想，攻堅克難，務實創新，全市老齡事業蓬勃發展、成效顯著。

（一）老年群體備受關注，老齡工作得到黨政領導高度重視。各級黨政領導對老齡工作越來越重視，為老齡事業發展增添了強勁動力。年，省委、省政府出臺了《關于進一步加快老齡事業發展的意見》，市委、市政府召開了全市老齡工作會議，對老齡事業發展提出了新要求、新期待。市委書記等市五大班子領導在春節和老人節期間都帶隊走訪慰問老年人，將黨委政府的關懷送到老年人的心坎上；市委常委、組織部部長，副市長經常聽取老齡工作匯報，及時解決影響和制約老齡事業發展中的突出問題；市人大常委會組織部分人大代表對老齡事業發展狀況進行了調研，向黨委政府提出了發展老齡事業的意見建議。各縣區黨委政府在重大節日期間都將老年人作為走訪慰問主要對象，讓老年人充分感受到了黨和政府的溫暖。

（二）養老保障體系日趨完善，老年人生活水平和質量明顯提升。各級將加強養老保障工作作為保障和改善老年民生工作的重點，著力完善保障體系，提高保障能力，有力地提升了老年人的幸福指數。大力開展家庭贍養協議書簽訂工作，家庭養老主渠道作用得以鞏固。全市城鎮養老保險覆蓋面不斷擴大，保障水平逐步提高。全年共為1.3萬余名機關事業單位離退休人員和3344名遺屬支付養老金約5.5億元；城鎮職工基本養老保險參保人數近21.1萬人，養老金實現及時足額發放；新型農村養老保險實現全覆蓋，全市18.38萬60歲以上老年人開始按月領取60元的基礎養老金。全面建立城鄉醫療保險制度。全市城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達91%，列全省首位；近16萬名農村老年人參加新型農村合作醫療，70歲以上農村老年人參加“新農合”所需費用由市財政承擔。全面落實農村部分計生家庭獎勵扶助制度，共為2846名老年人發放獎勵扶助資金200余萬元。積極推進“銀齡低保救助”，對低保家庭中70歲以上老年人按比例增發低保金。“五保”供養工作進一步規范，供養標準提高到3600元/人/年。大力實施農村老年人生活救助制度，救助范圍不斷擴大。年全市共為6.7萬名70歲以上農村老年人發放生活救助金2308.98萬元；區、河口區、縣、墾利縣將救助金發放范圍擴大到70歲，標準分別為240元、360元、240元、240元。全市已累計為32萬余人次農村老年人發放生活救助金1.24億元，救助范圍、救助標準始終保持全省前列。

（三）養老服務業快速發展，老年人多元化養老需求得到保障。各級以“養老服務業促進年”活動為載體，不斷強化措施，積極推動養老服務業發展。一是扶持養老服務業發展的政策環境得到優化。市人大常委會組成調研組對城鄉養老服務業發展情況進行專題調研。市財政安排專項資金35萬元，一次性獎補符合條件的養老服務機構。市老齡部門爭取省級財政資金20萬元，對一處養老服務機構進行扶持。二是養老服務設施建設明顯加快。目前，全市養老服務機構達到48家，床位5717張，床位數占老年人數的2.7%。其中，建筑面積1.4萬平方米、投資3000余萬元的市老年福利院主體建設完工，即將投入使用。區、墾利縣、利津縣政府駐地都建有100張床位以上的老年公寓。三是城鄉居家養老服務快速推進。全市48個鄉鎮（街道）社區服務中心和67處社區服務站均開設了為老服務窗口；新建居家托老服務站2個，居家養老呼叫網絡2處。50個農村居家養老服務試點全部建成，并為老年人提供服務。其中，區“三暖色”、縣“無圍墻敬老院”、墾利縣“夕陽紅互助社”等居家養老服務經驗，成為全市居家養老服務品牌。四是城鄉老年醫療保障服務體系進一步完善?？h級以上醫院全部開設了老年門診和老年病房，城鄉社區衛生服務機構全部建立為老服務制度，為老年人就醫提供了方便。五是“銀齡安康”工程實現新突破。年全市參保人數突破9.9萬余人，參保率達到60.58%，列全省第一位；395名老年人在意外傷害中獲保險金額89.71萬元，為老年人筑牢了意外傷害“安全網”。

摘要：隨著我國流動人口逐步呈現老齡化的趨勢，他們是否能夠實現老有所養、是否已經參加基本養老保險問題成為社會各界關注的話題。為探索出促進流動人口基本養老保險繳納的有效方法，本文通過問卷調查的方法進行實證分析，主要從流動人口收入、文化程度、政策認知和工作單位的角度出發，分析存在基本養老保險參與率低的原因，并從落實收入分配改革制度，國家政府合理適度補貼、加大政策宣傳力度以及加強監督管理力度等方面考慮提出改進建議。

關鍵詞：流動人口；養老保險；繳納情況；對策

0引言

近年來我國流動人口增長比例持續升高，且流動人口的平均年齡逐步上升。大規模的人口流動在經濟、文化交流、和社會建設等方面發揮重要作用，為我國社會主義現代化發展做出了重大貢獻。流動人口的規模持續增長且人口老齡化趨勢明顯，這一群體的養老保障福利的缺失是我國社會福利建設進程中面臨不容忽視的問題。養老保險作為社會保障的重要組成部分，而流動人口的社會保障對構建和諧穩定的社會秩序有至關重要的意義，流動人口是否能夠實現老有所養、是否已經參加基本養老保險問題已為學者所關注。近年來杭州市通過各種舉措來吸引外地人才來杭發展，城市流動人口與日俱增，因此本文將杭州市作為調研點，以流動人口的基本養老保險為研究對象，設計了相關問卷，進行實證調查分析得出具有代表性的流動人口養老保險問題以及影響因素，并對此提出相關對策。

1國內外研究現狀

國內學者對流動人口的定義有多種理解，蔚志新（2014）提到我國由于戶籍制度的存在，大家常常明確以“時間”和“空間”為衡量標準，把超過“一定”時間限度、跨越“一定”空間范圍的位置變動才視為人口遷移或人口流動。陳乙酉（2018）同樣解釋了流動人口是特有的概念是在我國特定的戶籍制度條件下所形成的，是指公民離開了其戶籍所在地到其他地方居住和工作?；诖吮疚陌蚜鲃尤丝诙x為長期在非戶籍所在地居住、生活或者工作的人。圍繞流動人口養老保險參與意愿，國內學術界已有的研究主要是在養老保險參與狀況和相關影響因素，為完善流動人口養老保障制度提供政策建議等議題而展開。常仁珂（2014）認為地區乃至企業利益的沖突影響到流動人口的參保積極性。劉厚蓮（2019）研究認為流動人口自身參保意愿不強也是造成流動人口低參保率的原因之一。國外對養老保險的研究主要集中在體系和模式的建立H．Robert＆J．E．Stiglitz（2001）提出在強制性的公共養老體系存在的合理性、養老保險模式的選擇、養老保險基金的籌資模式比較爭論比較激烈。此外Fan（2008）總結了關于流動人口社會保險政策的覆蓋面廣、可操作性強、政策條款詳細、制度本身的法律地位高等，對國內養老保障問題的研究有借鑒意義。綜上，我們發現關于流動人口養老繳納問題的研究，以往學者大多從宏觀角度分析研究，主要集中在制度層面的研究，對于流動人口個人情況、身處環境及主觀感受方面的分析較少，沒有較為深入地探討。本文選用杭州市流動人口的基本養老保險為研究對象，從個人、企業、國家層面由淺入深，層層遞進得出流動人口養老保險繳納率低的原因并提出相關對策，所涉及的研究和相應對策更加細致，具有針對性，可供進一步優化設計思路。

2調研結果分析及問題