一、我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)因素嬗變

（一）資源因素主導(dǎo)階段

新中國成立到20世紀(jì)80年代前的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要靠資源主導(dǎo)。一個(gè)地方資源越豐富，發(fā)展越快。這主要是因?yàn)榻▏蟮囊欢螘r(shí)間里，我國基礎(chǔ)差、底子薄，工業(yè)基礎(chǔ)沒有形成，加上一段時(shí)期國家以階級斗爭為綱的思想路線，國民財(cái)富積累少，百廢待興，縣域經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展。各地資源稟賦具有差異性，自然條件的異質(zhì)性、資源的稀缺性、生產(chǎn)要素分布的不均衡和不完全流動(dòng)性，造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。各地“靠山吃山，靠水吃水”，因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)。很多區(qū)域的迅速崛起就是通過對當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)的，如大慶地區(qū)的發(fā)展，依靠大規(guī)模的石油開采和加工實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛。許多縣域把資源開發(fā)作為振興該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要手段，國家的政策也是以資源的分布狀況規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分布的。依托資源發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)具有如下特點(diǎn)：以資源為依托的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢。另外，由于資源經(jīng)濟(jì)的依賴度很強(qiáng)，縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)往往不合理。比如中西部地區(qū)很多礦山縣、能源縣等，發(fā)展到現(xiàn)在，一般都出現(xiàn)了科技含量低、生產(chǎn)方式落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放等弊病。依托資源發(fā)展起來的縣域經(jīng)濟(jì)需要適應(yīng)時(shí)代的變化，才能夠?qū)崿F(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）區(qū)位因素主導(dǎo)階段

20世紀(jì)80年代以后的一段時(shí)間里，國家先后實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制，這時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠區(qū)位因素。一個(gè)地方區(qū)位越好，發(fā)展越快。區(qū)位因素包含有資源因素的內(nèi)容，但更注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的因素，如人力資源、文化資源和交通信息條件等。區(qū)位的不同是改革開放初期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的主要原因。具備區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)率先獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源，迅速吸引大多數(shù)人及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向該地區(qū)聚集，形成“中心區(qū)”，并不斷向周邊地區(qū)輻射，迅速增長，而使其他地區(qū)不斷演化為“外圍區(qū)”。隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大。對一個(gè)縣域來說，依靠開發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源使地區(qū)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)振興起來成為可能。比如，深圳在20世紀(jì)80年代以前還是一個(gè)小漁村，但80年代以后，深圳依靠其臨近香港和作為中國南大門的得天獨(dú)厚的地理位置和改革開放以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，在短短的20余年的時(shí)間里一躍成為一個(gè)人口超過百萬、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代化的大城市，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。張家港利用港口和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蘇南模式”。區(qū)位主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)由于外向依存度較高，空間要素不足，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是發(fā)展面臨的主要問題。

（三）政策因素主導(dǎo)階段

20世紀(jì)90年代后的一段時(shí)間里，是市場經(jīng)濟(jì)體制探索建立時(shí)期。國家1990年前后實(shí)行企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的改革，1989年十三屆四中全會(huì)之后，企業(yè)實(shí)行以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的改革，企業(yè)逐漸取得全部法人財(cái)產(chǎn)。改革開放以前，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，縣域內(nèi)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一定程度的停滯，改革以后，企業(yè)活力增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)獲得了快速的增長。之后的幾年里，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠政策環(huán)境發(fā)展起來的。對某個(gè)區(qū)域給予的政策越好，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快。同時(shí)，在同樣政策條件下，吃透政策、用足政策、獲得政策傾斜的縣域，經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，而思想保守、猶豫不前、失去政策支持的縣域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也停滯不前。十四屆三中全會(huì)之后，張家港著手經(jīng)濟(jì)體制改革，大膽進(jìn)行企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，極大地釋放了生產(chǎn)能力，張家港經(jīng)濟(jì)再次快速發(fā)展。而此時(shí)地理區(qū)位相近的灌南縣卻按兵不動(dòng)，猶豫不前，直到1998年才開始企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，并且由于認(rèn)識(shí)和措施等問題，直到2002年底尚未完成現(xiàn)代企業(yè)制度改革，企業(yè)發(fā)展?jié)摿]有得到發(fā)揮，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這段時(shí)間里，依靠政策發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)主要是進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力引進(jìn)外資，使非公有經(jīng)濟(jì)逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和重要支撐力量，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支柱。但這段時(shí)間國家主要致力于解決國企以及財(cái)政金融等問題，而對農(nóng)村關(guān)注較少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響。同時(shí)，政策傾斜會(huì)導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)的極化效應(yīng)（瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾在20世紀(jì)50年代就提出了循環(huán)累積因果過程的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，最初的偏離產(chǎn)生的影響作用會(huì)使這種偏離得到強(qiáng)化，這一過程不僅不會(huì)自動(dòng)地回到均衡狀態(tài)，反而會(huì)強(qiáng)化非均衡狀態(tài)）。如早期國家實(shí)施東部優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，希望通過東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)先行發(fā)展來帶動(dòng)中西部落后地區(qū)的發(fā)展，但最終的結(jié)果卻是東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越來越大。

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，最突出的問題是經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板是解決矛盾實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破的關(guān)鍵。推出特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)縣域發(fā)展的重要途徑。文章從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題入手，剖析了影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，并提出了解決問題的方法。秉承綠色發(fā)展、融合發(fā)展、堅(jiān)定不移走融合發(fā)展之路是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破的必由之路。

關(guān)鍵詞：推動(dòng)；縣域經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；思考

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了發(fā)展的快車道，縣域經(jīng)濟(jì)也迎來了新機(jī)遇，但是隨著新興經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，縣域發(fā)展中的歷史遺留問題，轉(zhuǎn)型問題也逐步凸顯，那么對于資源相對匱乏，發(fā)展相對落后的縣域來說，如何抓住機(jī)遇成為亟待解決的問題。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的矛盾和問題

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)培育較慢。我國大部分行政縣是以種植業(yè)為主來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)仍是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，工業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的比重較小，另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化較小，生產(chǎn)經(jīng)營方式不夠先進(jìn)，產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)不成熟，缺乏精深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低；縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要以加工類企業(yè)為主，以中小型企業(yè)居多，結(jié)構(gòu)單一，缺少骨干企業(yè)，競爭力不強(qiáng)，支撐作用不明顯，工業(yè)潛在優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮；以旅游、商貿(mào)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對遲緩，與國外資源對接機(jī)會(huì)較少，對外貿(mào)易拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還不強(qiáng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不到位。普通縣城地方財(cái)力十分有限，盡管近年來，我國城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市風(fēng)貌有了大的改觀，基礎(chǔ)設(shè)施趨向完善，但是總的來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，后續(xù)服務(wù)還不到位，依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足群眾對美好生活的向往的需求，無法為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)惠的政策。

（三）制約發(fā)展的道路交通瓶頸問題嚴(yán)重。由于地理位置比較偏遠(yuǎn)，受道路車流的影響，貨物運(yùn)輸需要按照規(guī)定的線路進(jìn)入城區(qū)，造成了交通成本的提高，另外，可能由于地處偏僻，加大了投資者的成本，在選擇投資的時(shí)候，招商的壓力就會(huì)比大中城市要大，為此制約了縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

摘要:社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化變革的智能革命時(shí)代已經(jīng)到來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度融合成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新動(dòng)能。本研究以江西省為例，分析該省數(shù)字經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的情況。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)涵為切入點(diǎn)，延伸至江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與主要問題，為該省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟(jì);江西省;縣域經(jīng)濟(jì);數(shù)字化轉(zhuǎn)型;對策

黨的五中全會(huì)已就“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)作出方向性的決定，要進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，要建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，要基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化等一系列目標(biāo)建設(shè)，而這些建設(shè)都將以數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ)展開，顯而易見，就是要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)作為中國歷代以來最重要的底層經(jīng)濟(jì)主體，在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)突出地位，作為國民經(jīng)濟(jì)重要支撐點(diǎn)起到承上啟下的關(guān)鍵作用，為此不僅關(guān)系著產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的落地和實(shí)施，同時(shí)也影響著縣域本身的質(zhì)量轉(zhuǎn)型。發(fā)展至今的縣域經(jīng)濟(jì)在原有發(fā)展過程中，更加注重了同其自身經(jīng)濟(jì)特色和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的融合，注重經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新探索與發(fā)展。在此過程中，江西省內(nèi)各個(gè)縣域進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，為自身的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力。但由于省內(nèi)各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一種不平衡勢態(tài)，從而影響到整體省域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這包括縣域與縣域之間的橫向轉(zhuǎn)型失衡，也包括縣域內(nèi)部的垂直轉(zhuǎn)型失衡，進(jìn)一步導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的作用難以發(fā)揮，因此，影響到整體省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與水平，這也是該省當(dāng)前在底層經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中亟待解決的問題。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

對于縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理解，不同國家不同行業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵都有不同的理解。美國的縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要是在各縣域間通過虛擬網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體連接而形成一個(gè)更快捷的生產(chǎn)系統(tǒng)。德國的縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化戰(zhàn)略集中體現(xiàn)在德國“工業(yè)4．0”戰(zhàn)略布局中，在德國的《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》中，將十個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域的范圍整體納入到了“數(shù)字德國”的未來規(guī)劃，落實(shí)“工業(yè)4．0”，加強(qiáng)各縣域之間的數(shù)字技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)各縣域之間全階段數(shù)字化教育。同樣，英國也提出了《英國數(shù)字化戰(zhàn)略》，從宏觀經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)等七個(gè)方面提升各縣域之間的戰(zhàn)略任務(wù)。2019年，日本不甘落后提出“社會(huì)5．0”，目的也是從社會(huì)各個(gè)層面通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級以數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)萬物，從而讓數(shù)字化催生各縣域經(jīng)濟(jì)之間的新價(jià)值、新服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)虛擬和現(xiàn)實(shí)的融合，實(shí)現(xiàn)“超智慧社會(huì)”。綜上可知，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵可以概括為:縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是圍繞縣域各方面經(jīng)濟(jì)內(nèi)容展開，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)與縣域之間各方面經(jīng)濟(jì)相融合，打通橫豎層級之間、交叉行業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘，使縣域經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密活躍，產(chǎn)業(yè)更加高效賦能，在改變原有縣域經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式、組織結(jié)構(gòu)和管理模式基礎(chǔ)上利用前沿技術(shù)再創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)的決策模式和供應(yīng)鏈協(xié)同模式，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，打造一個(gè)全新的縣域經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式的轉(zhuǎn)型與升級。縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三方面:一是為各縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來存量的增加，即憑借高新技術(shù)引發(fā)的效率和產(chǎn)出的提升;二是為各縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來增量拓展，即新商業(yè)模式基于數(shù)字化拓展出的新業(yè)務(wù)模式將引發(fā)縣域間的產(chǎn)出增加;三是為各縣域經(jīng)濟(jì)帶來新活力，即基于數(shù)字化科技化產(chǎn)業(yè)的加入讓各縣域經(jīng)濟(jì)有了新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也提升了各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能。

二、江西省縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在的現(xiàn)狀和主要問題

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的后勁不足。無論是縣域經(jīng)濟(jì)還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)都屬于市場經(jīng)濟(jì)的一部分，二者從不同方面體現(xiàn)著整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和成效。通過對江西省縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)查，可以看到各方企業(yè)都在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中使出了渾身解數(shù)，每個(gè)階段都存在不同特點(diǎn)和特征，但仔細(xì)梳理可以看到江西省內(nèi)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中遇到的問題主要有以下特點(diǎn):參加數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)很多，但成功且成規(guī)模的很少;企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型前期投入大，特別是受疫情影響很多企業(yè)停止了數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的計(jì)劃。綜合以上特點(diǎn)看江西省縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中存在問題，明顯存在著數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)后勁不足的問題，多數(shù)縣域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，雖然也注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是由于落實(shí)不夠、人才不足等問題，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還未產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，反而成為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的短板阻礙著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，本研究在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，江西省多數(shù)縣域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)過程中缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)效應(yīng)很難得到體現(xiàn)，從而影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的作用。

摘要:數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了重大發(fā)展機(jī)遇和多重挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨傳統(tǒng)生產(chǎn)要素運(yùn)用不足、數(shù)據(jù)要素發(fā)展積累沉淀不夠、新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展系統(tǒng)性不健全、縣域發(fā)展理念與思維存在“誤區(qū)”等諸多問題，要在創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和思維、確立數(shù)據(jù)要素引領(lǐng)地位、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)等方面下功夫。

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；生產(chǎn)要素；數(shù)據(jù)

自2015年正式提出“互聯(lián)網(wǎng)+”以來，我國先后推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃(2016年)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(2017年)、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(2018年)、“智能+”(2019年)和新基建(2020年)等一系列戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步邁入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素發(fā)生了重大改變［1］。這為占全國人口68%、國土面積占90%、GDP占41%(2019年)的國民經(jīng)濟(jì)基本單元［2］———縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和多重挑戰(zhàn)。縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有舉足輕重的作用，如何在新時(shí)代、新形勢、新趨勢下，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展步伐，成為了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系給縣域經(jīng)濟(jì)帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。隨著“新基建”的大力建設(shè)與推進(jìn)，以5G、AI等為代表的智能技術(shù)催生了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系:1.市場資源配置出現(xiàn)新要素。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，攜同算法、算力共同賦能物理世界(主要是機(jī)器)，物理世界將替代市場這只“看不見的手”而發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，人類將進(jìn)入“數(shù)字生產(chǎn)力”新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。2.競爭要素和機(jī)制出現(xiàn)新規(guī)則。競爭要素已由傳統(tǒng)的資源、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等過渡到生態(tài)圈體系競爭時(shí)代，市場競爭要素資源將向數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系無限集中，將改寫商業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭的規(guī)則，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理被強(qiáng)中心、共生化、無邊界、自驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全方位取代。3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新趨勢。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)將與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立起高度耦合“數(shù)字聯(lián)姻”關(guān)系，傳統(tǒng)組織、物理世界將在數(shù)字化進(jìn)程中進(jìn)化出“智能生產(chǎn)力”、“智能生產(chǎn)關(guān)系”及“智能產(chǎn)出”的新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的智能數(shù)字化轉(zhuǎn)型將煥發(fā)出全新的生命力并產(chǎn)出新型智能產(chǎn)品，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系將給縣域經(jīng)濟(jì)帶來全方位的機(jī)遇和變革［3］。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和核算面臨重大調(diào)整和沖擊。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新和改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和產(chǎn)品表現(xiàn)形式，創(chuàng)造出了諸如共享經(jīng)濟(jì)、共享知識(shí)等新型產(chǎn)品、新型消費(fèi)和新型收益的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)和數(shù)字化產(chǎn)品。而現(xiàn)有宏觀統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)無法完全對具有跨界融合、免費(fèi)服務(wù)、動(dòng)態(tài)創(chuàng)新等特征數(shù)字和被數(shù)字化提升的產(chǎn)品與活動(dòng)所帶來的增加值進(jìn)行準(zhǔn)確的捕捉和計(jì)量［4］，這對我國傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、稅收和財(cái)政管理體系提出新的重大挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與核算體系面臨重大調(diào)整［5］。而縣域在數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)積累與規(guī)范、新產(chǎn)業(yè)規(guī)模與集聚能力等方面與市域城市或發(fā)達(dá)區(qū)域相比還存在較大差距，面對新型統(tǒng)計(jì)與核算體系的完善、實(shí)施和推廣，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量都將面臨不利的局面。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

一、恩施州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）恩施州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

當(dāng)前，恩施州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著三大機(jī)遇。一是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇。改革開放以來，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)升級和梯度轉(zhuǎn)移為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力分工的新機(jī)遇；我們要在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)層次和質(zhì)量的同時(shí)，做好這篇大文章。二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。黨的十八大報(bào)告指出，要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。縣域既是“三農(nóng)”問題集中區(qū)域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體，縣域經(jīng)濟(jì)也成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)；恩施州提出產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，給縣域經(jīng)濟(jì)帶來新機(jī)遇。三是國家及省委省政府相關(guān)政策支持帶來的發(fā)展機(jī)遇。自2001年國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得了不少國家給予的政策傾斜以及資金、技術(shù)、項(xiàng)目支持；湖北省也對恩施州予以“616”對口幫扶和扶貧開發(fā)等大力支持，給恩施州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了發(fā)展機(jī)遇。尤其“全國綜合扶貧改革試點(diǎn)”工作啟動(dòng)以來，恩施州以“三州”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)持走特色開發(fā)、綠色繁榮的可持續(xù)發(fā)展道路，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢，加快了改變貧窮落后面貌的步伐。

（二）恩施州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

從資源角度來看，恩施州有“六大”特色資源。分別是旅游資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)資源、水力資源、風(fēng)力發(fā)電資源、富硒礦產(chǎn)資源和綠色藥物資源。全州有2448座山峰、304個(gè)山洞、44條峽谷、252條溪河、8處氣勢磅礴的瀑布、49種國家保護(hù)的珍惜古樹、800萬畝天然連篇草場、以及豐富的原始森林與綠色生態(tài)景觀，擁有8個(gè)大類、21個(gè)亞類旅游資源。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，恩施州各縣（市）形成了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)基地。如茶葉基地：巴東、鶴峰、宣恩、咸豐、恩施市、利川市的規(guī)模化高標(biāo)準(zhǔn)茶園，已打造出恩施玉露和恩施富硒、鶴峰翠泉、宣恩皇恩寵賜和五家臺(tái)貢茶、巴東金果茶葉、咸豐烏龍茶等茶葉品牌；煙葉基地：以煙葉基地單元項(xiàng)目建設(shè)為牽引，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)煙葉基地65萬畝；養(yǎng)殖基地：大力發(fā)展恩施山地黑豬、山羊、黃牛、家禽的規(guī)模化養(yǎng)殖，宣恩、咸豐、鶴峰積極發(fā)展大鯢、兔、蜂等特色養(yǎng)殖業(yè)，以及建設(shè)清江生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地等。在人文基礎(chǔ)方面，恩施州有著厚重的民族文化底蘊(yùn)和濃郁的少數(shù)民族風(fēng)土人情。

（三）恩施州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

恩施州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得很大發(fā)展成就的同時(shí)，也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，整體競爭力較弱。2013年全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值540億元、同比增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值136.46億元、增長10.2%，地方一般預(yù)算收入50.1億元、增長23.8%。根據(jù)《湖北省縣域經(jīng)濟(jì)工作考核辦法（試行）》（鄂辦發(fā)〔2014〕21號）的要求，恩施州全部屬于第三類縣（市），即限制開發(fā)區(qū)域的國家和省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；在2013年的全省排名中，恩施州8個(gè)縣（市），除恩施市排名第三以外，其余縣(市)的排名均靠后。其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整難度大。恩施州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為26∶34∶40，很明顯農(nóng)業(yè)占比較大。再次是經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展乏力，生產(chǎn)要素大量外流。恩施州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要依靠帶有較強(qiáng)政府政策指向的投資項(xiàng)目拉動(dòng)，等、靠、要的思想嚴(yán)重，資金、人才流失嚴(yán)重，國有企業(yè)發(fā)展有限，民營、私營、個(gè)體企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不足。

湖南省是農(nóng)業(yè)大省,同時(shí)也是人口大省、縣域經(jīng)濟(jì)大省,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,農(nóng)業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾均比較突出,表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)大縣往往是縣域經(jīng)濟(jì)弱縣、省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大等問題。可以說,湖南農(nóng)業(yè)是全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影,比較具有代表意義,基于對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)互為支撐的認(rèn)識(shí),本文希望通過對湖南省縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行深入研究,分析結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的根源,并探索一條立足縣域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑,為我國與我省解決“三農(nóng)”問題,改善二元結(jié)構(gòu),縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距提供一些參考。   一、縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價(jià)   鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要在縣域完成,縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本可以代表我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體,因此引入“縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的提法,以利于下文具體考察縣域經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的具體關(guān)聯(lián)性。縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指在縣級行政區(qū)劃(不包括市轄區(qū))的地域內(nèi),以縣城為中心,集鎮(zhèn)為紐帶,廣大農(nóng)村為腹地,城鄉(xiāng)兼容,廣泛采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,從根本上優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)工商、城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)。   (一)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評價(jià)方法   建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),首先必須對我國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí),只有建立合理的指標(biāo)體系,科學(xué)地衡量縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度,才能清楚地把握我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,進(jìn)而制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略。目前,國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系和進(jìn)程測度方法可歸納為以下幾種:(1)模型法。該方法認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化,因而,以計(jì)算科技進(jìn)步在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用來測度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。這種方法以資金(X)、勞力(L)、科技(S)等為參數(shù),經(jīng)過微分、線性變形、時(shí)間序列分析及多元回歸,建立公式來分析資金、勞力、科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn),從而測度地域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。(2)參數(shù)比較法。比如從比較社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)評價(jià)農(nóng)村的變遷,采用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的相對數(shù)、平均數(shù)來解決多變量指數(shù)問題,并針對地域?qū)嵡?參考?xì)v史數(shù)據(jù)及國外發(fā)達(dá)國家的實(shí)例,給出具體的測度結(jié)論。(3)多指標(biāo)綜合測度法。這種方法主要采用主成分分析法、聚類分析法、介灰色關(guān)聯(lián)分析法、綜合指標(biāo)體系法,把描述對象的多項(xiàng)指標(biāo)、信息加以匯集,經(jīng)數(shù)學(xué)處理后,從整體上確認(rèn)研究對象的進(jìn)程動(dòng)態(tài)。多指標(biāo)綜合測度方法的優(yōu)點(diǎn)是:測試過程比較規(guī)范,結(jié)果較為直觀;有固定的計(jì)算格式,使用方便,經(jīng)濟(jì)意義明確;體現(xiàn)了系統(tǒng)性、代表性、可操作性的原則。本文主要采用該方法,通過對所選指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,得出各指標(biāo)的相對得分值,賦之以一定的權(quán)重,最終綜合、直觀、量化地評價(jià)出縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。   (二)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)   根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征,本文根據(jù)現(xiàn)有的政府統(tǒng)計(jì)部門所能提供的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),設(shè)置了一組測度縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)體系[1],指標(biāo)層共由四大類11個(gè)要素組成,包括X1~X11個(gè)指標(biāo):(1)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總量發(fā)展指標(biāo)。主要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)村有效勞動(dòng)力數(shù)量及城鎮(zhèn)化水平三個(gè)方面考察,具體指標(biāo)包括:X1為第一產(chǎn)業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重(%);X2為農(nóng)村從業(yè)人員占從業(yè)人員人數(shù)的比重(%);X3為城鎮(zhèn)化率(%)。(2)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人均發(fā)展指標(biāo)。相比總量指標(biāo),人均指標(biāo)更能反映生產(chǎn)率水平,三個(gè)人均指標(biāo)是:X4為農(nóng)民人均工資性收入占人均純收入的比重(%);X5為土地產(chǎn)出率(萬元/千公頃);X6表示恩格爾系數(shù)(人均食品支出/人均生活消費(fèi)支出)。其中,X5=農(nóng)業(yè)產(chǎn)值/農(nóng)作物播種面積。(3)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平指標(biāo)。包括勞動(dòng)力技術(shù)素養(yǎng)的提高和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平的提升,主要反映在:X7是各縣中等職業(yè)教育學(xué)校在校學(xué)生數(shù)(人);X8是農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力(千瓦);X9為機(jī)耕面積占糧食作物播種面積的比重(%)。(4)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的前提,對縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用,考慮搜集數(shù)據(jù)的局限性,選取兩個(gè)指標(biāo):X10代表農(nóng)村小水電數(shù)(個(gè));X11代表農(nóng)村用電量(萬千瓦小時(shí))。   (三)湖南縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的實(shí)證評價(jià)   根據(jù)上面所建立的縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評價(jià)的指標(biāo)體系,選取湖南省88個(gè)縣(市)2006年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為對象,資料來源于湖南省2007年統(tǒng)計(jì)年鑒。首先使用MicrosoftExcel中的數(shù)據(jù)運(yùn)算功能,對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,對11個(gè)指標(biāo)賦予一定的權(quán)重(總數(shù)為1),通過加權(quán)綜合處理可得出湖南省88個(gè)縣(市)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合得分值(滿分為100分)。需要注意的是,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與11個(gè)指標(biāo)的關(guān)系中,除與X2和X6兩個(gè)指標(biāo)負(fù)相關(guān)之外,與其他指標(biāo)均呈不同程度的正相關(guān)。其中,Y為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得分值,a1~a11(0≤ai≤1)分別代表各對應(yīng)指標(biāo)在評價(jià)體系中所占權(quán)重,i為正整數(shù)。從表1評價(jià)結(jié)果可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論:第一,湖南縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平不高,在滿分定為100分的評價(jià)體系中,各縣域得分普遍偏低,得分最高的長沙縣也僅有62.64分,得分過60的縣市僅有三個(gè)(長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、湘潭縣);第二,各縣(市)發(fā)展極不平衡,得分最高的長沙縣(62.64分)與最低的鳳凰縣(1.37)之間差距懸殊;第三,農(nóng)業(yè)大縣不一定是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣,古丈縣2006年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值9654萬元,在湖南88個(gè)縣(市)中最高,但該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得分僅2.58分,排名倒數(shù)第三。一般情況下,可以認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價(jià)得分在60分以上的縣市,即基本具備了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛形,表1的數(shù)據(jù)顯示,全省僅有長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、湘潭縣三個(gè)縣達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。這說明湖南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮,城市反哺農(nóng)村缺乏中間接續(xù),縣級層次成為斷層,因此,如何將農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)鍵。　   　二、縣域經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)性的規(guī)范與實(shí)證分析   (一)縣域經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)性的規(guī)范分析   1.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要壯大縣域經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)是湖南縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),2005年全省88個(gè)縣(市)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1767.95億元,占全省縣域GDP的46%,農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中比重較大,居主導(dǎo)地位。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下,農(nóng)業(yè)大縣往往是經(jīng)濟(jì)弱縣,農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的逐步引入,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)和專業(yè)化分工水平不斷提高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)成為助推縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí),縣域經(jīng)濟(jì)的狀況又是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的集中反映,只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),才能更好地實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的要求,才能為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)保障。#p#分頁標(biāo)題#e#   2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以縣域新型工業(yè)化為前提。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一系列條件,包括物質(zhì)裝備條件的改善、農(nóng)業(yè)科技水平的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升、農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展理念的進(jìn)步,以及農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平的提高等,都必須以相關(guān)工業(yè)的發(fā)展發(fā)達(dá)為前提,縣域新型工業(yè)化的推進(jìn)可有效拉動(dòng)縣域農(nóng)用工業(yè)改造升級,促進(jìn)對農(nóng)業(yè)的反哺,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力支撐。縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以工業(yè)為強(qiáng)縣支柱,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須重視發(fā)展工業(yè)。無工不富,對大多數(shù)縣域而言(以旅游等第三產(chǎn)業(yè)為主的縣域除外),發(fā)展工業(yè)是改造縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低的需要,是增加就業(yè)崗位,擴(kuò)大就業(yè)范圍,讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)出就業(yè)的需要,是繁榮縣域經(jīng)濟(jì),富縣富民的需要。從長遠(yuǎn)看,縣域沒有強(qiáng)大的工業(yè),就難有基礎(chǔ)牢固的農(nóng)業(yè),也難有發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)。   3.縣域經(jīng)濟(jì)可將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型工業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合。縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè),是城市與農(nóng)村的結(jié)合部,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要壯大縣域經(jīng)濟(jì),縣域經(jīng)濟(jì)又以新型工業(yè)化為根本出路,因此,統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型工業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)在縣域。具體表現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)豐富了縣域新型工業(yè)化的內(nèi)涵。一方面,傳統(tǒng)意義上農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供包括原料、勞動(dòng)力等在內(nèi)的生產(chǎn)要素,促進(jìn)工業(yè)部門完成原始資本積累,并在此后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)城市工業(yè)化的“血庫”,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則多停留在初級階段,農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足,利潤率低。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成功拓寬了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,通過加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工,拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,同時(shí)也極大地豐富了縣域新型工業(yè)化的內(nèi)涵。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方針的指導(dǎo)下,目前很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭足、規(guī)模大、效益好,已經(jīng)成為所在縣域的支柱企業(yè),通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也成為部分縣域新型工業(yè)化的有效實(shí)現(xiàn)形式。另一方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對現(xiàn)代物質(zhì)裝備的需求,又促進(jìn)了縣域新型農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)用工業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的重要依托,是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)系最緊密的工業(yè)部門。縣域新型農(nóng)用工業(yè)是縣域工業(yè)的重要組成部分,生產(chǎn)包括新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)投入品,既保證了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要,又拉動(dòng)了縣域工業(yè)增長和結(jié)構(gòu)升級。   (二)湖南縣域經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)性的實(shí)證分析   1.研究數(shù)據(jù)選擇。用表1中評價(jià)得分值衡量湖南縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。選取縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力指標(biāo)來考察湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[2]。湖南省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力評價(jià)采用縣域經(jīng)濟(jì)的綜合性、可比性、客觀可行性的基本數(shù)據(jù)(總量、平均、速度等三類)進(jìn)行評價(jià)的,以總?cè)丝凇DP、人均GDP、地方財(cái)政收入、人均地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額、GDP增長率、農(nóng)民人均純收入等9個(gè)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo),通過規(guī)范化加權(quán)計(jì)量的方法,以100分為滿分,得出近年湖南省88個(gè)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力得分值(見表2),表2可以基本反映出縣域經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。　   2.湖南縣域經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的Pearson相關(guān)。為保證數(shù)據(jù)的可比性,統(tǒng)一選取2006年“湖南省縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得分值”(表1)與“湖南省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力得分值”(表2)兩組數(shù)據(jù),應(yīng)用SPSS15.0統(tǒng)計(jì)軟件,進(jìn)行相關(guān)性分析。為直觀反映兩個(gè)變量之間的相互關(guān)系,首先作出相關(guān)性散點(diǎn)圖,見圖1。從圖1可以看出,縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力與縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平之間,呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系,散點(diǎn)相對比較集中,說明相關(guān)性較強(qiáng)。經(jīng)過進(jìn)一步數(shù)據(jù)處理,得到Pearson相關(guān)系數(shù)輸出結(jié)果如表3。   三、結(jié)果討論   需要說明的是,本文原意在于說明縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度具有重大影響,理想的方法應(yīng)該是回歸分析,但根據(jù)目前已有的相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論，無法證明縣域經(jīng)濟(jì)競爭力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平之間存在必然的因果函數(shù)關(guān)系,因此,我們放棄利用回歸方法單向考察縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的解釋力,轉(zhuǎn)而選擇統(tǒng)計(jì)意義上Pearson相關(guān)系數(shù),分析兩個(gè)變量之間的相關(guān)性。對于表3的統(tǒng)計(jì)結(jié)果解釋如下:Pearson相關(guān)系數(shù)為r=0.771,應(yīng)拒絕總體中這兩個(gè)變量的相關(guān)系數(shù)為零的假設(shè),一般r≥0.8則兩個(gè)變量為高度正相關(guān),本研究得出的相關(guān)系數(shù)非常接近這一標(biāo)準(zhǔn),故可以認(rèn)為,縣域經(jīng)濟(jì)競爭力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平呈較強(qiáng)的且為正的相關(guān)性。   具體地,從兩類評價(jià)得分結(jié)果的橫向比較來看,進(jìn)入2006年湖南省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力前10強(qiáng)的縣市,其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平基本上都排在前20位,如長沙縣(1)、瀏陽市(5)、望城縣(12)、寧鄉(xiāng)縣(3)、冷水江市(18)、醴陵市(8)、攸縣(9),其中括號內(nèi)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得分值排名,初具現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、湘潭縣三縣,均是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。可見,縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣一般是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。

［摘要］作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)處于城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的紐帶地位。伴隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。在河南新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)同質(zhì)性競爭、外延式擴(kuò)張、點(diǎn)式發(fā)展等問題。構(gòu)建河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分層有序網(wǎng)絡(luò)格局、圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)外溢擴(kuò)展、以多元?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)等是重要的發(fā)展路徑。

［關(guān)鍵詞］河南;縣域經(jīng)濟(jì);新型城鎮(zhèn)化;路徑

一、新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)分析

(一)新型城鎮(zhèn)化為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇

新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的一次大調(diào)整，它更多地強(qiáng)調(diào)人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境的協(xié)調(diào)，集中反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是以人為中心，更多地體現(xiàn)在滿足人的現(xiàn)實(shí)需求上，尤其是特色和個(gè)性化需求、較高層次的精神需求。依據(jù)需求和供給的對應(yīng)關(guān)系，必然要求供給結(jié)構(gòu)做出較大調(diào)整，從而有利于化解剩余產(chǎn)能、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。這些都為縣域經(jīng)濟(jì)的再次飛躍提供了階梯，使縣域經(jīng)濟(jì)在更高的層次發(fā)展。

(二)新型城鎮(zhèn)化有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置

新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要目標(biāo)就是優(yōu)化縣域內(nèi)的資源配置，充分發(fā)揮資源的活力，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐。隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，原住居民的身份和生活場所亦發(fā)生變化，其從事的工種需要重新調(diào)整。城郊接合部的居民完全融入都市生活，其賴以耕作的土地變?yōu)槌鞘杏玫兀用駛€(gè)人需重新在城市中就業(yè)，政府的扶持起著關(guān)鍵的作用。農(nóng)村的居民遷入小城鎮(zhèn)居住，由于勞作成本較高，很多人不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以轉(zhuǎn)租或合作經(jīng)營的方式對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)行集中經(jīng)營。大量勞動(dòng)力的融入，擠占了部分工作崗位。政府應(yīng)以不同居民的多元需求為引力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，為“人事相宜”匹配關(guān)系的形成創(chuàng)造良好的政策和環(huán)境條件。

一、縣域經(jīng)濟(jì)治理的重要意義

“郡縣治、天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要特色。黨的報(bào)告提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)“縣域治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)”。因此，縣域經(jīng)濟(jì)治理探索具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

（一）經(jīng)濟(jì)治理是現(xiàn)代治理體系的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變政府職能和激發(fā)市場活力的重要環(huán)節(jié)

從微觀上看，開展經(jīng)濟(jì)治理有利于破除束縛企業(yè)活力的障礙因素，通過利益相關(guān)者的民主協(xié)商、合作共贏的方式，科學(xué)有效地使用權(quán)力，發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各利益主體的最大效益，最終達(dá)成共同目標(biāo)。從宏觀上看，有利于深化體制改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)前政府仍然存在“越位”“缺位”問題，“越位”是管得過多，主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，做了本來應(yīng)該由市場和第三方主體來做的事情，“缺位”是該管的沒有管，主要在公共服務(wù)領(lǐng)域，如政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境打造等。近些年全國各地積極探索推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施了簡政放權(quán)的相關(guān)舉措，在解決政府“越位”問題上取得了諸多成效，當(dāng)前提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理，就是在更好地解決“越位”問題的同時(shí)，思考如何更好地運(yùn)用好“簡政放權(quán)”后政府手中剩下的權(quán)力，管好自己應(yīng)該管的事情。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)治理是繼“放管服”改革后，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)的更深層次的變革。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有獨(dú)特地位和重要作用

縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是優(yōu)化生產(chǎn)力布局的重要載體、是對接中心城市空間拓展和要素轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是社會(huì)發(fā)展的主要戰(zhàn)場，即便在當(dāng)前大都市區(qū)要素集聚加快的發(fā)展趨勢下，縣域仍持續(xù)擔(dān)當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的加速器。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)39.1萬億元，約占全國的四成左右，其中全國百強(qiáng)縣以不到全國2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了25%的縣域GDP、10%的全國GDP，百強(qiáng)縣中有30個(gè)縣的GDP進(jìn)入千億元方陣①。在縣域經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的長三角、珠三角等地，縣域經(jīng)濟(jì)更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，近些年浙江、江蘇等省份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的六成均來自縣域。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，亟待通過開展縣域經(jīng)濟(jì)治理予以破解