[ 摘要 ] 隨著各地社會主義新農村建設的不斷深入，傳統的自然村落正在加速消亡，并且不可逆轉。如何在推進現代化發展進程的同時對古建民居進行保護已經成為日益突出的問題。本文主要針對新農村建設過程中的古建民居現存問題展開論述，并提出幾點保護措施。

[ 關鍵詞 ] 新農村建設；古建；民居傳統古建筑是我國寶貴的歷史文化遺產，而民居建筑更是其重要組成內容。不同地理環境和人文狀況，造就了我國豐富多樣的民居建筑面貌。在歷史的洪流中，它們留下獨有的文化韻味以及生動的民俗色彩[1]，成為時代的特有符號。然而近些年來，在全面深入推進建設社會主義新農村的嚴峻形勢下，有些地方未能正確地理解和把握中央關于推進新農村建設的基本目標與要求，簡單地理解為搞工程建設，對原有古建民居肆意拆除，大量頗具代表性的古建民居遭到破壞，保護現狀極其堪憂。

1    古民居保護思路

真正的建筑文明應該是新舊并存，流光溢彩。新農村建設不是簡單的除“舊”立“新”，而是拆除私搭亂建，“留”住傳統風貌[2]。要想實現“在建設中保護，在保護中發展”，探索古民居的現實出路，發揮其真正價值，為后世留住“鄉愁”，應遵循“保護為先，兼顧開發”，做到“保促結合，帶動發展”。    

 2    新農村建設下古建民居存在的問題

社會主義新農村建設進程的加快在推動農村經濟集體健康發展，提高全村農民生活水平的同時，也為古建民居帶來了一定的威脅，究其原因，主要如下：

2.1  保護意識淡薄

【摘 要】農村社會經濟是當今中國經濟社會的重要組成部分。推動中國特色社會主義新農村建設,是縮小城鄉之間經濟發展水平差距、統籌城鄉之間協調發展,構建中國特色社會主義和諧社會的必然舉措。確立人民政府在新農村建設中的領導地位和充分發揮人民政府的主導作用,是我們進行社會主義新農村建設的基礎與前提。

【關鍵詞】新農村建設；政府主導作用；探究

1 政府主導的基本內涵

政府在推進我國的新農村建設中扮演著主導角色，各級人民政府通過利用其自身的權威性和掌握的資源優勢，在推進我國的新農村建設中要起到引導、組織、協調等作用。通過把握我國新農村建設的基本路線和戰略方針，通過科學的決策、規劃和引導，積極促進我國農村在政治，經濟，文化等各個方面的全面健康發展。

2 新農村建設發揮政府主導作用的必要性

2.2.1 發揮政府的主導作用符合我黨立黨為公，為人民服務的根本理念

從目前來看，農村基礎設施建設相較于城市更為薄弱，農民收入低下，城鄉之間的差距越來越大，這些都已經成為一個影響制約整個社會全面健康發展的主要因素。政府部門作為對我國行使公權力的總攬統籌者和執行者，在經濟調整、公共服務、社會行政和市場監管等各個方面都扮演了不可取代的角色。自我國深化改革開放以來，我國的社會主義現代化進程基本上都是由人民政府領導的，因此我國黨和人民政府正確而又偉大的領導是經歷過歷史考驗和符合中國國情及發展規律的，故在推動新農村現代化建設的歷史性進程中，只有充分地發揮人民政府的領導作用[1]，才能夠突破重重困難，統籌推動城鄉之間的協調和發展，促進社會進步，進而實現中國特色的社會主義新農村建設的偉大目標。

摘要：鄉村振興戰略的出發點和落腳點是為了更好地發展農村，完善新農村的建設工作，促進農村社會和諧穩定。在實際調研中發現，很多地區的新農村建設工作還有不完善之處，如基礎設施不完善、集體經濟發展落后、鄉風文明建設工作不到位等。深入分析了新農村建設過程中的困境，并提出具體的解決對策。

關鍵詞：新農村建設；困境；鄉村振興

為了實現農民增收、農村地區經濟快速發展、城鄉之間協調發展等目標，國家制定了新農村建設的發展規劃。新農村建設成為各級政府農村工作的重點，其過程主要是針對農村的生產情況、鄉風文明、基礎設施等開展建設工作。

1新農村建設的困境

總書記在黨的報告中提出，“三農”問題關系國計民生，是根本性問題，必須解決“三農”問題，并將其當作全黨工作的重點。當前，新農村建設工作使大多數農村地區都發生了翻天覆地的變化。農業生產力飛速提升、村民的居住環境改善、農村居民生活水平大幅度提高，這都是新農村建設工作的成果，堅定了人們新農村建設的信心。但這項建設工作仍然存在很多問題，具體如下。

1.1勞動力不足且文化水平低

近年來，隨著城鎮化進程加快，農村地區人口流失情況較為嚴重，老人及兒童在農村地區常住人口中占比較大。以臺州市路橋區某村為例，這里很少有年輕人的身影，嚴重缺少青壯年勞動力。結合相關的調查資料發現，大多數留守在農村地區的人員文化素質比較低，僅有20％左右是大專及以上文化水平，大多數是初、高中文化水平甚至是小學以下的文化水平。由于文化知識水平低，這部分人缺少創新思維，對于新知識、新技能的接受程度比較低，目光短淺，只是遵循傳統的生產技術，存在“溫飽即安”的思想，很難適應農業生產的變化，也無法探索可持續發展的農業生產新模式。在這種情況下，出現了土地資源嚴重浪費的情況，使新農村建設工作受到了很大阻礙。

近年來，國家大力推進新農村建設，加快農村基礎設施改造，加大環境治理和保護力度。然而在新農村建設快速發展取得巨大成就的同時，人們注意到，無論是鄉村的詩意、韻味還是煙火氣都正逐漸消散。上海的新農村建設還存在著一些問題值得思考。

運動式改造加速農村城市化、景區化傾向。例如，上海作為典型的江南水鄉，河網密布，改造中常見將原來的自然河岸批量地改為木樁或磚石等人工駁岸，并加設景區裝飾護欄。又如，在鄉村的公共活動區直接套用中心城區的做法，鋪裝幾何地磚等等。這種程式化設計和過多的人工干預，不僅失去了鄉村自然風貌特色，也加大了建設和后期運營的成本。究其原因，往往由于實施周期短，而施工時間是剛性的，被壓縮的只能是前期策劃和設計的時間，很多項目來不及做深入調研和方案比優，就照搬照抄簡單應對。

偏重形象打造令千村一面、缺乏內涵。大量的鄉村改造手法過于雷同，熱衷于墻繪或設立村標、村牌等較為直白的美化方式，文化脈絡的延續止于簡單化、表觀化的一些形象塑造，缺乏深層次的發掘。改造中片面追求整齊劃一而填河筑路，破壞了原有的自然地貌和空間肌理，失去了自然村落因勢而建、錯落有致的地域特色等。單一模式改造使基礎投入與個性需求脫節。目前的鄉村振興改造較依賴政府投資，政府投資又較偏重于市政設施和道路交通改造、環境整治、環境保護等基礎性建設，統一的菜單式改造雖能兜底甚至補短板，但有限的投入在提升鄉村文化建設品質、展現地方特色方面相對不足。

綜上所述，其根本在于對新農村建設意義的認識還不夠全面和充分。新農村建設既是實現農村全面發展、農村全面小康的主要舉措，也是建設和弘揚中華文化、實現人與自然可持續發展，推進“五位一體”總體戰略目標的重要組成部分。在鄉村改造中應更加注重原生態景觀和鄉土文化的保護和傳承，以適用的策略傳承好文化根脈，提升文化特色，留住“鄉愁”。要根本性地改變目前農村改造存在的問題，概括來說就是重策劃、強保障、顯特色。尤其面對重建造、輕策劃的不合理現象，需要在資金投入和時間周期上對前期調研策劃和方案優化予以傾斜和保證，讓不假思索的建設“慢一點”。在上海本土的成功案例中，比如奉賢區吳房村鄉村振興改造，采用適當“抽稀”“留白”打破原有規整格局形成特色，修舊如舊令江南水鄉元素和海派民居特色融入整體風貌，利用鄉土材料呈現出綠田粉墻黛瓦、小橋流水人家的江南水鄉風情。又比如在青浦區的鄉村振興規劃中，注重產業振興引領，結合資源特色，制訂了區域性鄉村旅游資源規劃，指導區域內各個鄉村振興的實施。產業需要差異化，同時也需要規模化，在規劃引領下的規模化效應既凝聚了特色又提升了效益。在以上這些農村改造的精品案例中，高水準的策劃和設計創意團隊的加入無疑是提升改造品質的重要保障。新時代的建筑方針雖然仍是“適用、安全、經濟、美觀”，但其內涵也在不斷與時俱進，不應該仍以解決溫飽的思維和方法來解決當今農村改造的需求，對于美的需求也應有一席之地。此前網上熱議的“甘肅農村土房重建后變夢幻田園居”案例，觀點雖見仁見智，但也為現實農村改造帶來了非常積極的意義。目前越來越多的業內高水平設計師正投身到新農村建設中來，他們或創新、或傳承的觀點碰撞引發了對農村改造更深層次的思考。另外，加大公共服務設施的建設也可成為改造拓展方向。經過近幾年持續的鄉村振興計劃實施，基礎設施建設已得到很大改善，下階段應結合各鄉村特色和產業發展規劃，引入社會力量，多渠道、多模式、重點打造公共服務設施、文化設施等，進一步做好特色打造和品質提升。

新農村建設中的生態、綠色、低碳可持續、文化傳承、藝術與美學等，都是不斷探索和實踐的大課題，需要全社會的共同參與。在這個持續的過程中，需要我們不斷總結和改進，把更新的理念、更適用的技術運用到新農村建設中來，傳承與創新并重，把社會主義新農村建設好。

作者：馬新華 單位：市建工設計研究總院有限公司

提要:社會主義新農村建設是縮小城鄉發展差距、實現農村工業化和城市化的一項重要戰略舉措，是全面建設小康社會的重要基礎和保障。建設社會主義新農村離不開資金的投入。據推算，建設社會主義新農村，在未來15年內全國平均每位農民需要投資約為1，700元到4，900元，如果按8億農民計算，新農村建設的資金缺口將在1.36萬億元至3.92萬億元之間。這個需求量，僅靠政府和民間投資是難以完成的。因此，金融支持體系對建設好新農村具有重要意義。

關鍵詞:金融；新農村建設；對策建議

一、金融支持新農村建設存在的問題

我國從1979年開始實行農村金融體制改革，形成了相對完善的農村金融體制，建立起了包括政策性農村金融機構、商業性金融機構及合作性金融機構在內的多層次農村金融體系，并開展了農業保險業務。但農村金融體系并不完善，有關金融機構提供的金融服務與農民對金融的需求相比還有很大差距，農民貸款難的問題并沒有從根本上得到解決，還不能滿足社會主義新農村建設的需要，這主要是以下幾個方面的原因：農村金融體系整體功能不健全，難以滿足多樣化的農村金融需要雖然目前我國已經建立了以農村信用合作社、農業發展銀行和農業銀行為主體的較為完善的農村金融組織體系，但這個體系的整體功能卻不健全。首先，國有商業銀行不愿涉足農村建設。國有商業銀行實施“抓大促重”戰略，逐步從欠發達縣域退出。同時，上收信貸管理權限，除一些小額質押貸款外，其他貸款權統一集中到省分行，使基層機構的貸款不斷萎縮。更為不利的是，商業銀行逐利性的秉性使其不愿將資金投入到期限長、見效慢、成本高、風險大的農業項目，直接導致了商業銀行對農村建設投入逐年減少。其次，政策性金融功能缺位。作為政策性金融機構農業發展銀行僅僅在農產品收購方面發揮著政策性金融組織的作用，其業務功能僅限于單一的國有糧棉油流通環節的信貸服務，其他大量的政策性服務如支持農業開發、農業產業化、農村基礎設施建設等并沒有有效地開展起來。最后，農村信用合作社作為農村金融的主力軍，由于受歷史包袱沉重、產權制度不合理，以及經濟規模小、資金籌集難、科技力量薄弱、電子化程度低、結算手段落后、員工素質較差等因素的制約，難以給農村經濟發展提供各種有效、豐富的金融服務，業務基本停留在支持傳統生產和日常資金需要的層次上，與現代整體要求極不適應。非正規金融機構由于其身份關系，難以充分發揮支持新農村建設的作用非正規金融中的民間借貸具有正規金融所不具備的四個優勢：一是制度優勢。正規金融機構的貸款行為有時會受到行政力量等非市場因素的影響，貸款基準利率也是管制利率，而民間借貸的行為和利率都是市場化的。二是信息優勢。民間借貸中的當事人彼此比較了解，與融資相關的信息極易獲得并且高度透明。三是成本優勢。民間借貸過程中的信息搜尋成本和管理成本很低，一般也不需要對融資方“公關”支付“尋租”成本，融資交易成本較之正規金融明顯要低。四是交易速度優勢。盡管民間借貸存在這些優勢，但因我國的農村金融政策主旨就是以正規金融的高度發達來抑制非正規金融的發展，在正規金融尚未能充分發達的情況下，對非正規金融往往采取了嚴厲打壓的手段。對于非正規金融活動的打壓，導致其不可避免地走向兩種歸宿：一種是消亡，如農村合作基金會、經濟服務部、金融服務部等類似于信用合作組織，如今基本上被取締；另一種是地下交易，如一些地方私人錢莊、高利貸的存在，由于不具備合法地位，無法實現規范發展，從而難以有效滿足新農村建設的資金需求。農村資金外流嚴重主要表現在以下幾個方面：一是商業銀行貸款投向的轉移，抽走了一部分農村資金。當前農村大部分以農戶為單位進行生產經營，規模較小，缺少大項目，對資金吸引力不足，致使從縣域吸收的存款不能按比例在縣域進行貸款投放，而是過多“上存”，成了大中城市的信貸資金來源。二是郵政儲蓄利用網點多、深入鄉村的特點，大量吸收農民存款并轉存人民銀行，也導致農村資金大量外流。由于郵政儲蓄不辦理貸款業務，轉存人民銀行的利潤又很高，豐厚而無風險的利差收益成為郵政攬儲的不竭動力。國家雖然下調了郵政儲蓄向中央銀行轉存款利率，但郵政儲蓄高速增長態勢短期內仍未得到有效遏制，郵儲總額還在繼續上升。三是在商業化改革中，農村信用社商業化趨勢明顯，經營上趨于以利潤為導向，資金運用出現了非農化特征，許多資金流向城市，有的甚至通過證券公司投向股市。總之，大量的農村資金通過各種渠道從農村流向城市。

二、金融支持新農村建設對策建議

（一）發展多種類型的農村金融機構，培育競爭性的農村金融市場。一個開放的、多元化和多主體競爭性農村金融市場，是社會主義新農村建設的資金保障。它不僅可以通過金融市場籌集新農村建設的資金，而且還可以通過金融市場的功能，為新農村建設提供靈活與優質的服務。一個健全的農村金融機構，一是可以規范和引導民間融資，促進其健康發展。民間融資已成為我國金融體系中不可或缺的組成部分，政府應當承認其合法性，制定市場準入與退出制度，引導和規范民間融資行為，并采取措施切實改善民間融資發展的市場環境和制度環境，充分發揮其積極作用。二是可以發展社區金融機構、小額貸款組織、小型金融擔保公司等多種類型的小型金融機構。社區金融機構和小額信貸組織在國際上許多國家都有成功的實踐經驗。因此，要借鑒國外以及國內的一些成功經驗，先對社區銀行和小額信貸組織進行試點，總結經驗教訓，試點成功則發展，試點不成功，其風險也局限于較小的范圍，不至于引發系統性金融風險。同時，應盡快制定管理辦法，對農村小型金融機構的設立、運作、監管、市場退出等作出具體、明確的規定，促使這類金融機構的發展駛入快車道。三是積極創造條件，鼓勵設立民營性質的社區銀行，鼓勵私有資本、外資和國際組織參股，在農村金融市場引入競爭機制，打破農村信用社壟斷農村金融市場格局，促進農村金融體系的良性發展。

（二）深化農村金融體制改革，形成支持新農村建設合力。根據建設社會主義新農村的目標要求和農村經濟的多層次需求，整合農村金融資源，構建適應新農村建設的多元化的農村金融服務格局。首先，繼續深化農信社改革。對農村信用社改革，要堅持服務新農村建設的方向，堅持市場化、商業化取向，按照現代金融企業的要求，逐步把農村信用社辦成產權明晰、經營有特色的社區性農村銀行業機構。農村信用社應當按照社會主義新農村建設要求，牢固樹立為新農村建設服務的宗旨，拓寬服務領域，改善服務方式，增加服務品種，增強服務功能。其次，商業性金融機構要結合股份制改革工作，通過機制和體制的轉換，充分發揮商業性金融機構作為大型商業銀行的系統優勢。商業性金融機構要重點支持新農村建設中的生態農業、環保事業、旅游觀光農業等優質高效及特色農業發展，支持拓展農村新功能。重點支持發展農村教育，提高農民技能和素質，繼續做好生源地國家助學貸款，幫助農村貧困學生就學，支持培養新農民。加強信貸政策與新村鎮規劃相結合，為新村鎮建設提供資金支持，支持建設新村鎮；運用信貸手段引導和支持建立完善各種生產合作組織，形成各類信用共同體，促進農村經濟發展，支持培育農村新機制。最后，對政策性金融職能給予恰當的定位：一要調整貸款對象。把貸款對象由原來單一的國有糧食購銷企業，逐步擴大到國有控股糧食購銷企業及改制后落實原有債務、具備貸款條件、繼續從事糧食經營的非國有企業。二要適當延伸業務范圍。在有效防范信貸風險、不與商業銀行競爭的前提下，延伸對糧棉產業鏈條的信貸支持，支持具有收購資格的糧棉產業化龍頭企業開展糧棉收購，支持糧食購銷企業與加工企業開展聯合經營。三要拓寬業務種類。增加農業綜合開發貸款業務，加大對新農村建設農業基礎設施的投入力度，改善農業生產條件，提高農業的勞動生產率，增強農業的市場競爭力，真正發揮政策性金融支持新農村建設的作用。

新沂位居江蘇省北部，隸屬徐州市，是江蘇省北部重要的工業城市。新沂市從2005年就開始了新農村建設，到目前為止，已經取得了不錯的成績，其中一個重要的原因就是政府的財政支持，但我們也應該注意到，新沂政府在財政支農方面仍存在一些問題和不足。但是目前學界對財政支農資金在農民的耕地補償以及特色農產品銷售等方面的研究卻很少，對新沂市財政支農的研究則幾乎是空白。本文在了解新沂新農村建設中的財政支持基本情況的前提下，分析其存在的問題，并提出有針對性的對策，以期提高新沂政府財政支農資金的使用效率，加快新沂新農村建設步伐，提高新沂農民的收入水平和生活水平有一定的促進作用。   一、財政與新農村建設的關系   眾所周知，新農村建設光靠農民自己是不可能實現的，它離不開政府的財政支持，二者之間存在著密不可分、相輔相成的關系。   (一)財政支持加快了新農村建設的步伐。   社會主義新農村建設是一項復雜的系統工程，也是一項長期歷史任務，無論是基礎設施建設、農村義務教育、醫療保險還是社會保障等問題光靠農民自己是不可能解決的，離不開政府的財政扶持。一方面，財政對新農村建設的支持，加快了農村產業化的發展速度，推動了縣域經濟的整體發展水平，使經濟總量不斷增加;另一方面，財政對新農村建設具有導向作用，財政資金往往是投入到農村經濟發展的薄弱環節，也是最基礎的環節，如農村溝渠路道、農田水利建設等。與此同時，它能夠引導社會資金投入到農業發展和農村事業中來，對他們給予補助貼息等，使他們認識到把資金投入到農業建設中同樣可以獲得一定的利潤。因此，政府的財政支持可以大大加快新農村建設的步伐。   (二)新農村建設是振興財政經濟的重要手段。   目前，新農村建設的一大瓶頸就是縣鄉財政困難，建設農村經濟不能一味地依賴上級財政支持和專項資金的補助，最重要的是努力擴大內需，大力培植財源，壯大自己的財政實力，這樣才能促進農村經濟的長遠健康發展。新農村建設一方面可以增加稅源，直接帶來稅務創收;另一方面，農民的收入增加了，購買力增強，拓寬了農村消費市場，拉動內需，促進經濟的增長。新農村建設也是增加財政收入的一個重要手段，只有農村經濟發展了，農民收入增加了，才能從根本上解決縣鄉財政困難的問題。   二、新沂新農村建設中財政支持的基本情況   (一)基礎設施投入方面。   現在新沂市的農村基礎設施比較落后，嚴重制約了農村經濟的發展。因此，要想改變農村經濟的發展現狀，就必須完善農村的基礎設施建設，新沂市政府也正在努力提高農村的基礎設施建設水平，具體措施有:   第一，加大農村道路建設的資金投入，實現了村村通水泥路。新沂市政府高度重視農村公路建設。新沂市的農村公路建設呈現良好的建設態勢。2008年以來，在道路建設工程上支持205國道、249省道拓寬和宿新高速的建設，對古鎮大道、環湖大道、沭東大道、新戴河航道拓寬升級等交通工程建設也投入了一定的資金;支持沭河景觀帶、城中引河風光帶和城市東、南兩個出口、迎賓公園、塔山濕地公園等景觀工程建設;支持火車站擴建升級、城區主干道和老校區改造等公共設施建設;支持旅游項目開發和建設。合理利用新沂市現有資源和區位優勢，積極配合相關部門，爭取更多的中央、省專項補助資金，與新沂市財政部門的資金一起為本市道路暢通貢獻力量。   第二，加強農村的水利工程建設。近年來，新沂市委、市政府始終堅持把農村水利建設作為發展高效農業、改善民生和推進新農村建設的重要舉措，持續大幅增加投入。2009、2010年連續兩年，新沂農村水利建設投資超過億元，農田水利建設已由過去修修補補、局部改造轉變到整體規劃、成片大規模標準化建設的新階段。2011年，新沂市農村水利建設又啟動農村飲水安全、農村河道疏浚、田間一套溝開挖等工程，大大增加了水利工程在農業生產上的應用［1］。   (二)特色農業建設方面。   新沂市財政對種植蔬菜瓜果的農民給予一定的補貼，連片面積超過20畝且單個溫室面積在1畝以上的每畝補貼5000元，同時指派技術人員專門進行技術指導與培訓，大大提高了農民搞特色農業的積極性，推動了特色農業的發展。   2006年，高流鎮早佳84—24西瓜種植僅200畝，2010年達到5000余畝;時集鎮明甫村蔬菜由常規露地栽培形成現在地溫式溫室及三膜拱棚栽培面積1000余畝，效益每畝均在2萬元以上;高流鎮花木80%以上實現了網絡銷售，效益明顯提升。全市35萬畝設施瓜菜實現了無公害栽培，不但降低了成本還提高了價格，農民收入明顯增加①。   (三)農村義務教育投入方面。   新沂市在2006年實現了義務教育，免收學費和雜費并補助公用經費，實現了“兩免一補”。為繼續加大和完善義務教育經費保障機制，省財政逐年提高義務教育公用經費標準，并不斷出臺新的補助政策。公辦小學財政補助公用經費年標準由2006年的200元/生提高到370元/生，公辦初中財政補助公用經費年標準由300元/生提高到610元/生，2009年秋季實現公辦義務教育學校免收住宿費［2］。2009年，新沂市義務教育全年財政支出40678萬元，同比增長5.6%②。   從2011年起，新沂市全面實現義務教育學校“零收費”。從春季學期起，義務教育階段免收代辦費(簿本款)，免費作業本統一采購配發，省級財政將投入專款2億元，全額承擔所需資金。義務教育學校講義費由學校公用經費支出，不得向學生收取費用。為此，新沂市從以下四個方面著手:一是落實農村義務教育學校生人均公用經費，按照小學生每人每年450元、初中生650元的標準來安排義務教育的公用經費;二是從2011年春季學期起，為全市義務教育學校學生免費提供作業本;三是新沂市嚴格按照江蘇省農村中小學校舍維修平均造價由500元/m2提高到800元/m2的標準安排農村中小學的校舍維修資金;四是對家庭經濟困難的寄宿生給予生活補助，小學生每人每年750元，中學生每人每年1000元③。#p#分頁標題#e#   (四)對農民收入的直接轉移支付方面。   近年來，新沂市政府不斷健全城鄉低保制度，繼續落實和價格上漲聯動的低收入群眾生活補貼機制，及時足額發放低保對象物價補貼。   實施臨時生活救助制度，加大對無固定收入的殘障人員的生活補助，進一步支持開展醫療救助工作。完善家庭經濟困難學生資助體系，確保每個學生都上得起學。落實農村五保戶供養政策，支持農村關愛工程建設，提高集中供養率。2008年，新沂市社會保障和就業支出13387萬元，2009年為15988萬元，同比增長19.4%④。同時，新沂市實施了一項新政策，即由村委會推薦困難家庭，并在經過實地考察后，對每戶居民提供一萬元的免息貸款，鼓勵他們自主創業以推動農村經濟均衡可持續發展。   (五)新型農村醫療保險方面。   長期以來，新沂市農村一直存在“看病難、看病貴”的問題，為此，新沂市財政部門一方面撥款建設農村小型醫療衛生社區，使農民不用為看個小病而奔波;另一方面，鼓勵農民購買醫保卡，看病時可以免去一部分醫療費，解決農民看不起病的問題。農村合作醫療保險制度在新安、北溝、唐店、瓦窯、窯灣等5鎮試點成功的基礎上，接著在全市16個鎮全面推開。按照“政府領導、部門配合、集體扶持、自愿參與、科學管理、民主監督”的原則，以鎮為單位，市、鎮、村、農戶共同籌資，建立市、鎮兩級資金，實行市、鎮兩級管理。同時，積極向上級爭取補助資金，拓寬籌資渠道。2008年，新沂市醫療衛生支出13939萬元，2009年為14943萬元，同比增長7.2%⑤。新沂市2011年參保率達到95%以上，為逐步實現家庭賬戶與社會統籌相結合的新型醫療保險模式奠定了堅實基礎⑥。   (六)對耕地進行補償方面。   為支持新農村建設，新沂市一直按照江蘇省對種地農民糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼的政策進行補貼。2011年農資綜合補貼由2010年每畝69元上升到81元。提高了農民種地的積極性。與此同時，對那些耕地被征用的農民給予耕地補償，并且于2011年4月對補償力度進行了新的調整，江蘇省耕地被分為四類，一類由原來的38000元每畝變為50000元每畝，二類原來的33000元每畝上升為44000元每畝，三類由原來的27000元每畝上漲為35000元每畝，四類由原來的23000元變為30000，比舊標準增加大約30%，新沂市大部分地方的耕地屬于第四類，補償標準比去年同期增長了大約30%⑦。   三、新沂市財政支農存在的問題   (一)財政對農村基礎設施建設的投入總量不足。   雖然現在新沂市農村的道路基礎設施建設基本完成，但由于財政對農村基礎設施的投入總量依然不足，導致后期的管理養護工作沒有及時跟上，道路破壞嚴重，嚴重影響了農村經濟的發展。   此外，2010年9月10日以來，新沂市連續200多天基本無雨或無有效降雨，遭遇了60年來最嚴重的干旱。新沂市小麥播種面積70萬畝，受旱面積達60萬畝，重旱30萬畝，絕收逾10萬畝。棋盤、港頭、時集、馬陵山等鎮地處丘嶺山區，地勢高亢受旱尤其嚴重。雖然新沂市及時地啟動了抗旱應急預案，并且多方籌集資金，調度水源，強化農機抗旱，利用可利用的一切農田水利設施，增加灌溉面積，努力把損失減到最低，但災情依然嚴重。抗旱能力差的一個主要的原因就是沒有搞好農田水利基礎設施的建設。   (二)特色農產品的銷售缺乏財政支持。   由于政府的大力引導和農民自主創業積極性的提高，新沂市特色農產品的產量在不斷地增加。現有小青山生態果蔬生產(時集鎮)、四季青蔬菜專業(瓦窯鎮)、四季開元(港頭鎮)、甜緣生態果蔬(唐店鎮)、巾幗高效農業45.2萬畝產銷(草橋鎮)等農產品銷售合作社20個，農產品信息服務合作社5個，農產品生產合作社134個，合計159個農產品產銷專業合作社。但是我們也應該注意到，特色農產品的銷售機制依然不是很健全，截至2011年3月，新沂市沒有一家跨市域的農民專業合作社，導致特色農產品銷路不暢，這在一定程度上影響了農民進行特色農產品種植的積極性⑧。而且新沂市2006至2010年瓜果蔬菜的復種面積呈逐年下降的趨勢⑨。   此外，目前每畝5000元的溫室補貼對農民建一個溫室需要4萬元的投入顯然偏低，而且如果遇到行情不好，則遠遠不能彌補農民的投入成本，這大大挫傷了農民種植特色農產品的積極性。所以只有提高補貼標準，才能促進農民積極種植特色農產品。   (三)農村義務教育財政扶持力度不夠。   新沂市雖然每年都有大量的資金投入到農村義務教育中來，這大大改善了農村義務教育的環境以及質量，但與此同時我們也應該看到，農村義務教育依然存在投入經費不足的問題。   《教師法》規定:教師的工資標準要參照公務員進行管理，但是新沂市公務員的工資在2009年漲了660元，2011年又漲了660元，而教師的工資2009年沒變，只在2010年漲了800元。截至2011年2月，新沂市教師的平均工資在1900元左右，而公務員的平均工資在2500元左右，教師的工資離公務員還有一段差距，教師的工資偏低會直接影響到教師教學的積極性以及教學質量。此外部分教師綜合素質不高，也會影響到教學質量的提高，所以要促進農村義務教育的發展，就要加強財政扶持的力度，以提高教學質量⑩。   (四)對農村直接轉移支付的財政資金監管不力。   支農項目審批的層次多，周期長，效率低下，支農資金要求遍布農村各個方面，但是由于分別歸屬不同的政府職能部門，各部門根據各自所管轄的領域，制定相應的規劃和實施方案。   而在這中間，新沂市政府和上級政府所關注的重心有可能又不一樣。地方政府所關心的往往是所報的項目能否得到上級部門的財力支持，而上級政府則關注更多的是項目是否符合規定，這樣導致的后果就是把農民的急切需求給忽視了，主觀意志占了一定的作用。另一方面資金使用分散，難以形成合力。#p#分頁標題#e#   支農項目具有點多面廣、單項投資規模小等特點。一些部門在安排支農投資時人為造成項目數量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經費支出，使投資效益大打折扣。監管不力也使資金使用效率低下［3］。   新沂市的很多支農項目缺乏農民的認可和參與，成為“形象工程”，農民很少得到真正的實惠。另外，政府財政支農的監督職能缺位，資金使用效果差，由于財政支農資金具有無償性的特征，投資時不需要考慮資金的收回問題，這就導致財政支農工作重資金分配，輕資金管理現象十分嚴重。   (五)對大病、重病的報銷補貼力度不夠。   2009年新沂市新型農村合作醫療籌資標準調整為人均100元，住院補償標準分為以下幾類:1、參合人員在市(含轉診到市外)、縣(含在市外打工地鎮以上醫院)、鎮三級定點醫療機構發生的住院費用補償設起付線，起付線分別為600元、400元和200元。個人年度住院費用補償封頂線為8萬元。2、參合人員在鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)住院治療產生的費用，可補償部分(減起付線200元)按60%比例補償。3、參合人員在本市定點醫院、外出務工地(徐州市外)鎮以上醫院(含鎮級)住院治療產生的費用，可補償部分(減起付線400元)按45%比例補償。4、參合人員經過轉診在徐州市市級定點醫院或徐州市外醫院住院治療產生的費用，可補償部分(減起付線600元)實行分段累進補償:10000元及以下部分按40%比例補償;10000—50000元部分，按50%比例補償;50000元以上部分，按60%比例補償。5、參合人員未辦理轉診手續自行到徐州市市級定點醫院或徐州市外醫院住院治療產生的費用，可補償部分按30%比例補償瑏瑡?。從上述數據中，我們不難發現:新沂市的新型農村合作醫療保險對于大病，重病的報銷補貼力度依然不夠，農民遇到大病重病依然負擔不起，看病難的問題并沒有從根本上得到解決。另外，新沂市現在實行的報銷制度是先付款后報銷，使得一部分的困難農民拿不出最初的住院費用。   (六)對農民耕地的財政補貼偏低。   雖然新沂市2011年提高了對農民種地補貼的力度，由原來的69元每畝調整為現在81元每畝瑏瑢?，但農資價格也在不斷地上漲，對農民種地補償的增長幅度遠遠低于農資價格的增長幅度，農民的生活水平實質上并沒有提高，這也是許多農民選擇外出打工的原因，不可避免地帶來對耕地的“粗放經營”和“留守兒童”等許多社會問題。另外，對被征用耕地的農民來說，政府給予他們的補償太低，難以解決他們的后顧之憂。   四、新沂市新農村建設中財政支持問題的解決措施   (一)加大對基礎設施建設的財政資金投入總量。   鑒于農村現在道路基礎設施建設基本完成，但后期的管理養護工作沒有及時跟上，政府應該進一步加大財政的投入力度，組織人力加強對路面的管理和養護，同時限制或禁止超重、超限車輛駛入鄉村公路，嚴禁毀壞鄉村公路。   針對水利設施建設依然有待完善的現狀，新沂市財政部門應該加大對該部分基礎設施建設的資金投入總量。政府應該在投資建設水庫和大壩的同時修復溝渠，或為農民提供低價或免費的噴灌機，以利于農民在干旱時期，能夠保證農田灌溉的順利實現，穩定農產品的產量，進而穩定農民的生活。   (二)財政扶持建立特色農產品合作社。   雖然近年來國家對農產品合作社給予了大力扶持，中央財政安排的專項資金也在不斷增加，農業部也不斷投入資金建設農村合作社，但是新沂市依然沒有一家跨市域的農業合作社，新沂市財政部門應該對農村合作社的發展給予高度重視。   首先，可以在城市社區與中心鄉鎮建立起農民專業合作社的直銷中心，并為農民專業合作社建立便捷、有效、成本低廉的農產品網絡直銷交易平臺和物流配送網絡體系。   其次，在城市社區與中心鄉鎮建立起消費合作組織系統，從而幫助農民專業合作社實現有效的產銷對接、農超對接。也幫助城鎮社區居民新增一條獲得穩定、優質農產品的道路，更能拓展自己的發展空間，體現帶動角色。   再次，加強農產品營銷工作，幫助農民專業合作社開拓全國市場乃至國際市場。我國臺灣地區農會、合作社組織都有專門力量開拓國際農產品市場，這方面的經驗值得新沂市借鑒。   此外，新沂市財政部門應撥出一定的財政資金用來培訓農民專業合作社領導人、骨干及普通成員，培養農村地區居民正確的合作文化精神。   農民專業合作社的經營應遵循“采取經營者和職工持股，引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化”的思路，讓農民特別是讓參與合作社的農民分享更多的經營利潤。農民專業合作社是為農民服務的合作經濟組織，是推動新沂市農村經濟發展和社會進步的重要力量，因此，新沂市政府應予以高度重視［4］。   (三)加大對農村義務教育的財政投入規模。   由于教師的工資水平會影響到教師教學的積極性以及教學質量，鑒于目前新沂市教師工資普遍偏低的現狀，新沂市財政部門應該加大對農村義務教育的財政投入規模，努力提高教師工資。   教師的素質直接影響到教學的質量，提高教師素質是學校推進素質教育的關鍵所在。只有高素質的教師，才能推進素質教育;也只有具有創新意識和創新精神的教師，才能培養出具有創造力的學生，所以學校應注重提高教師的素質，培養他們的創新意識和創新精神。政府應該為各科教師創造繼續學習的機會，積極組織他們進行在職學習和培訓，提高教師終身學習的積極性和自覺性，鼓勵教師構建終身學習體系，不斷完善自身的知識結構。另外，政府也可以從實際出發，有計劃地組織優秀教師讀研和選送到研究生課程進修班學習，提高現任教師學歷檔次，逐步形成教師隊伍的高素質［5］。#p#分頁標題#e#   (四)強化財稅監督。   針對對農村直接轉移支付資金監管不力的現象，筆者認為可以從以下兩個方面入手:一方面，應該加強干部隊伍建設，提高他們的素質。首先，實行領導人負責制。各所、各科室負責人要對本部門的黨風廉政建設負責，應該管好自己的部門以及部門的人員，如果哪個部門的工作人員利用職權謀取私利，貪污受賄，各部門的負責人同樣要承擔起責任。其次，黨風廉政建設應與財政工作的實際結合起來。應該根據財政工作的實際操作方法和程序，制定相應的財政法規以及財政管理機制，與此同時加強對財政工作人員的監督，只有在這種情形下，黨風廉政建設才能夠得到切實有效的開展，真正做到用制度管權、責、人事以及錢。最后，要提高財政干部的素質。全體財政干部應該起到帶頭作用，嚴格要求自己。   另一方面，財政部門應該編制《轉移支付資金分配明細表》，并且將編制好的表格下發到每個村，張榜公布，接受群眾的監督。同時，嚴格轉移資金的撥付程序，建立轉移支付專項檢查制度，強化監管，保證轉移支付資金能夠落實到位，確保財政資金能夠產生實效。此外，通過建章立制來加強對財政支農資金的監督和管理，各村鎮在實行公示制的基礎上，要對各類財政支農資金實行專戶存儲、專人管理、專款專用、專門核算，使有限的財政支農資金發揮最大的效用。   (五)提高大病、重病的報銷比例。   “農村合作醫療”的報銷比例應進行適當的調整，應向大病、重病傾斜。可以對重病、大病的報銷實行“二次補償機制”，二次補償機制是指對患大病、重病，個人醫療負擔重的參保人員進行幫扶，在第一次按照醫保政策規定進行報銷后，剩下的費用再根據各地基金結余情況和參保病人的實際情況進行報銷，這樣一來，總的報銷比例最高可達到總費用的90%。可以大大減輕患者的負擔。   據悉，今年江蘇省將全面建立居民醫保“二次補償”機制，讓那些患大病、重病的參保居民少掏醫療費。從2009年開始，蘇州、鹽城、連云港、南通等地已經開始試行醫保二次補償機制，2010年，“二次補償”在全省各地開始推廣。2011年，江蘇省總結推廣試點地區的經驗做法，在全省范圍內推廣“二次補償”制度。   新沂市應該積極實行新政策，對大病重病的報銷實行“二次補償”機制，在界定享受的對象時，要重點向患大病、重病的個人醫療費用負擔較重的參保人員傾斜，切實解決農民看病難的問題，提高新沂市的醫療保險水平。同時，新沂市應該改變先付款后報銷的制度，在困難農民住院時就及時地結算報銷或者減收部分住院費用，讓困難農民住得起院，治得起病。   (六)加大對農民的耕地補償力度。   為了解決對農民耕地財政補貼力度偏低的問題，新沂市財政部門可以從以下三個方面著手:   1、提高補償標準，切實保障耕地農民的利益。新沂市財政部門應該根據物價的變動情況不斷地調整對農民的耕地補償標準，保證它的增長幅度大于物價的增長幅度。對被征用土地的農民進行補償時則要兼顧權益性補償和保障性補償，根據土地自身價值的變化不斷地對補償標準進行調整，達到從根本上保護被征地農民利益的目的。   2、可以嘗試改變補償方式。新沂市可以采取對耕地農民進行糧食補償的方式，取代貨幣補償的方式，這樣可以彌補因良種價格上漲帶來的損失。對失地農民的補償可以嘗試采用讓被征用土地的農民，以被征用土地入股的方式，來徹底解決被征用土地農民的后顧之憂，讓被征用土地的農民成為企業的股東，讓他們能夠充分享受經濟發展的成果。   3、要完善土地征用程序，嚴格防止濫用土地征用權的行政行為。土地征用程序是土地征用制度的重要組成部分，程序的正當與否決定結果是否公正。因此，建立合理的征用程序是完善土地征用制度的重要一步。新沂市要堅持陽光作業，建立并完善規范的土地征用制度，向群眾說明政策，公開補償標準，廣泛聽取意見，使土地征用補償工作更加透明規范。同時，在資金管理上，應該設立統一的土地征用補償金專用銀行賬戶，村民憑銀行支票直接領取，征地工作人員不經手現金。政府應加強對征地人員的管理和教育培訓，以提高他們依法行政的能力，使他們在工作中既能完成征用土地任務，又能切實維護群眾的合法權益。   總之，財政支持能促進新農村建設的快速發展，財政支持與新農村建設之間存在著緊密的聯系。新沂市應該積極發揮財政支農的作用，以促進新沂市新農村建設的快速、持久、長遠和穩定發展，增加農民收入，改善農民生活。   新沂市還應該加大對基礎設施建設的財政資金投入總量，努力建設跨市域的特色農產品合作社，加強對政府財政支出的監管，提高政府財政資金的使用效率，使財政支農資金發揮最大的效用，以期能夠促進新沂市新農村建設的快速發展，促進城鄉一體化發展。

摘要：本文通過對新農村建設中出現的環境問題產生的原因進行分析，提出合理化的對策。

關鍵詞：新農村;環境污染;防治對策

隨著經濟不斷發展，農村經濟取得了長足發展。但隨著農村經濟的快速發展，傳統粗放的農村經濟發展模式并沒有得到根本轉變，許多環境問題日益凸現，農村生態環境令人擔憂，特別是部分村鎮環境“臟、亂、差”，飲用水源水質下降，畜禽養殖污染，工業企業和城市污染向農村轉移等問題突出，使農村環境質量進一步惡化。在農作物成長的過程中，使用大量的農藥，這些農藥等有機污染物大量殘留在土壤中，造成農作物減產和農產品質量下降，對生態環境、食品安全和農業可持續發展構成威脅。農村生產與生活中存在的這些環境問題，已嚴重威脅到廣大農民群眾的身體健康，制約了農村經濟的進一步發展，如不能得到及時解決，必將影響社會主義新農村建設和全面建設小康社會總體目標的實現。

1新農村建設中出現環境污染狀況

近年來，國家大力支持新農村建設，農村環境治理方面取得了一定的成績，但仍有一些環境問題依然比較突出，嚴重影響到農村可持續發展。

1.1水環境污染突出

農村河流污染呈不斷加劇的趨勢，沿河堆放垃圾，畜禽養殖業三同時執行的不夠完善，環保治理設施停用或不用，生產企業偷排生產廢水，造成河流水質普遍富營養化，氨氮等指標超標嚴重，部分糞大腸菌群等有機污染物指標也很大。

摘  要：湖北省襄陽市推行的 “三三制模式”是國內首創的一種具有本地特色的農村基層組織建設新路子。“三三制模式”實行這種黨務、行政、經濟“三位一體”，自實施兩年多，充分發揮了農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，在新農村建設中具有明顯的農村特色，是完善社會主義初級階段農村基層組織體制機制建設的有益嘗試，得到了黨和國家領導人以及著名學者和經濟學家們的高度肯定，認為這一模式有進一步推廣借鑒的意義。

關鍵詞：襄陽；三三制；模式；農村；基層黨組織

        2010年1月22日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席在襄陽視察期間對襄陽推行基層組織建設“三三制”模式給予了高度評價，1月30日又作出重要批示：“湖北襄陽市推行‘三三制’新模式，走出了具有本地特色的農村基層組織建設新路子。日前我赴鄂調研時專門聽取了有關匯報，認為應繼續積極探索。請學習實踐領導小組辦公室及湖北省委組織部進一步了解總結有關經驗，視其成熟后加以推廣借鑒。”①

        襄陽市獨創的“三三制”模式自實施兩年多，從它所取得的成績來看的確值得更多地區在新農村建設中學習。所謂“三三制”就是指村級黨組織、村民自治組織、村級經濟組織的主要負責人由黨支部書記一肩挑，其他成員也相互交叉任職，組織架構上實行“三位一體”。 “三三制”模式的提出是在2008年底，襄陽市委結合即將開展的深入學習實踐科學發展觀活動，組織開展了農村基層黨建工作專題調研，經過對谷城的堰河村、樊城的施營社區、保康的堯治河村、襄陽的四新村等深入調查研究，襄陽市委發現了一個規律性的現象：凡是村級集體經濟發展較快的地方都有一個共同特點，這就是充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用，實行這種黨務、行政、經濟“三位一體”的模式在新農村建設中具有明顯的農村特色。2009年7月，襄陽市委正式下發了《關于推行農村基層組織建設“三三制”模式，促進農村科學發展的意見》，這是襄樊市委關于推行“三三制”模式的一項重要決策部署。“三三制”模式是襄陽市的首創，是完善社會主義初級階段農村基層組織體制機制建設的有益嘗試，為新農村建設、城鄉一體化建設和全面實現小康社會提供了寶貴經驗②。

        一、三三制模式特色：

        1.實現“三位一體”，選對領頭人是關鍵

        過去，人們常說：“村看村，戶看戶，群眾看干部。”群眾看干部什么？看的是村干部、特別是村支書的一言一行，是否心系百姓，引領老群眾脫貧奔小康，過上好日子。選好一個當家人，配強領導班子，著力培養高素質的“領頭雁”，是當今新農村建設的重頭戲。襄陽推行的“三三制”新模式，首先是突出了領頭人的核心地位。他們在農業和農村經濟發展中的作用，既有別于較大規模投資形成的龍頭企業，也有別于政府的行政推動，他們植根于農村，創業于農業，成功于農業。他們對農民的示范作用大，帶動效果好。他們充滿了生機，充滿了活力，對現代農業和農村經濟的發展影響是巨大而深遠的。