本文作者：張宗利 單位：山東省食品藥品監督管理局

1（略）

1．1（略）

1．2客觀要求

加強行政執法檢查工作是推進依法行政的客觀要求。行政執法是食品藥品監管系統大量的經常性的活動，直接面向行政相對人，行政執法水平和質量的高低直接關系到系統的整體形象。行政執法檢查是層級監督的重要手段，也是層級監督的重要內容，隨著省以下垂直管理體制的變更，執法監督職能的履行尤顯重要。食品藥品監管部門要堅持“以人民群眾滿意為標準”的原則，加強行政執法檢查工作，在完善制度、明確檢查程序和標準上下功夫;要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學監管理念，從執法為民、努力建設法治系統的高度，充分認識加強行政執法檢查工作的重要意義，采取有效措施，進一步規范和監督行政執法活動，提高執法水平，確保依法行政的各項要求落到實處，推動該項工作制度化、規范化。

2加強行政執法檢查工作的途徑和著力點

2．1科學界定行政執法檢查工作的內涵

為規范行政檢查行為，根據縣人民政府關于印發《推行行政檢查“雙隨機一公開”工作實施辦法》和《關于加快推進“雙隨機一公開”監管工作的通知》，以及有關工作要求，結合我縣自然資源工作實際，制定我局2020年行政執法檢查計劃。

一、工作原則

1、依法檢查、公開透明、公正合理、廉潔高效的原則。

2、突出重點、全面覆蓋的原則。

二、主要任務和要求

1、依照程序組織檢查。行政檢查必須嚴格按照法定程序行使檢查職權，切實履行法定執法職責，必須有2個及以上執法資格的人員，實行亮證檢查，對檢查中發現的問題依法依規處理。并在檢查結束后向社會公布行政檢查報告。

2、規范行政執法檢查文書。行政執法檢查文書必須統一格式，按照工作規程和規范要求填寫文本內容，檢查記錄翔實有據，并且建檔存查，逐步實現轄區內自然資源行政檢查對象全覆蓋。

為全面貫徹黨的五中全會精神，堅持統籌發展和安全，嚴格規范行政執法行為，切實提升防范化解安全風險和氣象社會治理能力，根據《中國氣象局隨機抽查規范事中事后監管工作實施方案》（氣辦發〔2015〕43號）、《中國氣象局關于印發<氣象行政執法公示辦法><氣象行政執法全過程記錄辦法><氣象重大行政執法決定法制審核辦法>的通知》(氣發〔2019〕127號)、《省人民政府關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作方案的通知》（贛府字〔2016〕54號）、《省氣象部門隨機抽查工作細則》（贛氣發〔2016〕210號）及有關法律法規規定，結合工作實際，制定2021年度氣象行政執法檢查工作計劃。

一、檢查事項

（一）氣象災害防御行政執法檢查；

（二）升放氣球安全行政執法檢查；

（三）氣象設施和氣象探測環境保護行政執法檢查；

（四）氣象信息、傳播和氣象信息服務的行政執法檢查；

（五）氣候資源保護和利用行政執法檢查。

檔案執法監督檢查工作作為新時期、新形勢下檔案法制建設的一項重要舉措，近年來在全國各地市檔案行政管理部門全面展開。監督檢查工作本著“宣傳檔案法律法規，提升全社會的檔案法律意識，從而全面提高本地區檔案工作整體水平，為中心工作服務”的考核目標，對各級各類檔案館（室）的檔案工作進行全面系統科學的檢查和評價，認真履行了國家檔案行政管理部門的監督職能，其影響廣泛，意義深遠。隨著依法行政、建設法治政府的全面推進，行政執法責任制的全面落實，權力陽光運行和政務公開等制度的不斷推出，對檔案監督執法工作提出了更高的要求。如何搞好新形勢下的檔案執法監督檢查工作，強化檔案行政職能，提高檔案執法水平，是各級檔案部門今后一個時期檔案法制建設的重要任務，以往我對此發表了自己的看法，現在我再談談自己的新認識。   一、檔案執法監督檢查工作的內涵   檔案執法監督檢查工作，是指各級檔案行政管理部門對貫徹實施檔案法規的監督檢查，以及依法對違反檔案法規行為的查處。它可分為以檔案管理部門為行為主體和以檔案管理部門為行為客體兩大部分。以檔案管理部門為行為主體的執法監督檢查的主要形式，就是通過內部制度建設形成部門制約機制，以及開展互查、聯查、專題調查、重點抽查等實行執法監督檢查。以檔案管理部門為行為客體的執法監督檢查則通過自覺接受政府、人大、司法及社會各界的指導、檢查來實現。   二、加強檔案執法監督檢查工作的必要性   1.是構建和諧社會的要求   黨的十五大提出依法治國的基本方略，十六大提出社會更加和諧的要求，十六屆五中全會確定構建社會主義和諧社會的宏偉目標，這其間蘊涵著我黨對人類社會發展規律的必然性認識?？倳洶焉鐣髁x和諧社會的基本內涵概括為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，其中，民主法治被確定為首要因素，其它因素也皆與此息息相關。民主法治包括民主和法治兩個方面，僅就法制方面而言，它是和諧社會諸要素中具有根本性、長遠性的要件，是構建和諧社會的核心要素，法治國家是構建和諧社會的必然選擇。為此，在構建和諧社會的新時代，檔案行政管理部門嚴格依法行政，積極開展檔案執法監督檢查工作，這不僅是檔案法制建設的重要保證，而且也是構建和諧社會的內在要求。   2.是堅持科學發展觀，踐行《檔案法》的具體體現   《檔案法》賦予縣一級檔案行政管理部門“組織檔案行政執法檢查，查處檔案違法行為”的職責和使命。各級檔案行政管理部門，充分利用檔案法律法規給予的權限和空間，采取多種手段和方式積極開展執法監督檢查活動，對各級檔案館（室）的基礎設施建設、館藏檔案資源建設、檔案館服務利用及妥善保護檔案安全等方方面面進行督查，及時發現并查處檔案館（室）管理中存在的違法行為，推動各級檔案館管理走上法治化的軌道。這正是檔案行政管理部門堅持科學發展觀，認真履行監督職責，切實將《檔案法》貫徹落實到實處的具體體現。   3.是規范、促進檔案事業全面、持續、健康發展的根本保障   積極地開展檔案執法監督檢查工作，是提高社會檔案意識，特別是領導干部檔案意識，推動檔案事業發展的重要保障和有效手段。各級檔案行政管理部門認真履行監督職能，不斷加大依法行政力度，成立檔案行政執法檢查小組，通過“一聽、二看、三評議、四反饋、五整改”的方法步驟對各級檔案館（室）的檔案工作如：檔案事業經費及館庫建設經費落實情況；檔案專業隊伍建設情況；改善檔案保管條件和設施設備盈缺情況；重大建設項目和重大活動檔案征集保管情況等進行全面考核，全面掌握情況，及時發現問題，并對這些問題提出針對性整改意見。這樣將有力推動各級檔案館（室）檔案工作規范化管理，推動檔案事業全面、持續、健康發展。   三、目前執法監督檢查工作中存在問題由于種種主、客觀原因，致使檔案執法效果不盡如人意，檔案執法監督力量顯得薄弱，它影響了依法治檔的進程。其主要表現如下：   1.檔案執法細則不配套，難以執法修改后的《檔案法》作為規范檔案事業的根本大法，對檔案管理主要事項進行了原則規定。而對市場經濟條件下檔案事業的發展出現的一些新問題卻缺乏相應配套的法規細則，執法無據，難所依循。如：我國檔案法第十條：“對國家規定的應當立卷歸檔的材料，必須按照規定，定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據為已有。”然而，在工作中遇到有些人員為了個人方便及其它原因不按規定移交或拒絕移交應歸檔的文件材料時，由于沒有具體配套實施細則，缺乏檔案行政執法檢查處罰的可操作性，導致難以執法。   2.監管力量薄弱，執法無力一是檔案執法監督輿論宣傳力度不夠。各級檔案管理部門沒有充分利用和發揮媒體的宣傳作用，普及、宣傳檔案法律知識力度不夠，造成公民與社會檔案法律意識不強，使檔案行政執法缺乏廣泛的社會基礎。二是檔案執法行政部門本身缺少強有力的執法監督手段來推動檔案法規的貫徹執行，大多需要其他部門來行使執法權，這就很大程度上限制了檔案部門的活動范圍，也制約了檔案執法監督檢查工作的開展。三是檔案監督人員的思想認識不夠統一，沒有充分認識到自己的職責和義務，對依法監督有畏難情緒。四是執法監督系統不夠健全，使檔案行政管理部門執法主體顯得力不從心。這種狀況在縣級表現尤為突出。檔案局、館兩套牌子，一套人馬，人員少，執法機構還不健全，執法隊伍素質不高等等原因，影響了檔案執法力度。   3.執法檢查方式單一，效果差目前一般是集中檢查：先下發執法檢查通知———各單位對照文件自查、準備———接受執法機關檢查。這種檢查往往是被檢查單位做好一切準備，執法人員例行公事進行檢查，一般很難發現問題，也解決不了問題，實際效果不明顯。一旦檢查過去，問題反彈，滑坡現象出現。#p#分頁標題#e#   4.條塊協調不夠，難以形成合力檔案執法工作涉及面廣，情況復雜。檔案行政管理部門在執法中多獨自行動，與新聞、宣傳、公檢法等機關聯系較少，缺少協同，難以形成執法合力，影響了執法效果。   四、加強檔案執法監督工作的措施   1.加大法制宣傳力度，繼續搞好執法監督工作   廣泛開展檔案法制教育，通過多種途徑和形式如：利用電視、廣播、報紙、各類宣傳欄，開展檔案法制教育，舉辦知識競賽活動，向全社會宣傳國家檔案立法、執法與監督的原則、方針及其具體的法律責任。同時還應全面詳細宣傳、貫徹檔案法律法規的內容，從而使全體公民了解《檔案法》、了解檔案工作，增強檔案法制觀念。特別要提高機關、企事業單位的領導檔案法規意識，形成全社會重視和支持檔案工作、依法治檔的氛圍。與此同時，還應加大力度，結合典型案例，向全社會公布依法處理情況，使他們充分認識違法行為的危害性，從而使他們自覺地學法、知法、守法、用法，切實履行檔案法律、法規規定的權利和義務，使檔案行政執法檢查工作獲取更廣泛的社會支持。   2.完善檔案法規體系，提供檔案執法依據   完備的檔案法律、法規是依法監管的基礎。為此，我們要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞檔案事業發展方向和社會經濟發展熱點，盡快制定與檔案法相配套的地方性檔案法規，將一切檔案事務納入法制管理的軌道，以完善檔案執法監督工作的法規體系，有效地解決執法監督工作中出現的職責不清、關系不順的問題，增強檔案法規的可操作性，真正做到有法可依，有章可循。   3.加強檔案執法主體建設   一是明確執法主體，使檔案執法“名正言順”。各級檔案行政部門要注重執法主體建設，積極爭取當地政府的支持，確定行政編制，明確執法主體資格和行政處罰權，為開展檔案執法監督檢查奠定堅實基礎。二是建立檔案執法監督網絡。要根據新時期檔案工作依法行政要求，積極努力逐步建立黨委領導、政府負責、人大監督、各級檔案行政部門實施，權責一致、行為規范、監督有效、保障有力的監管體制，對區域內檔案執法監督檢查工作統籌規劃，組織協調。在檔案行政管理部門設立相應的、負責執法監督的具體組織。在重點機關和單位設立專兼職人員，形成一個有領導、有組織的執法監督網絡。要建立工作制度，定期不定期地對管轄范圍的檔案法規執行情況進行監督檢查，規范檔案工作行為，提高檔案工作水平。三是加強執法隊伍建設，優化執法人員素質。要盡快充實檔案執法人員，建立起一支與執法任務相適應的執法隊伍。同時，要注重培養復合型檔案執法人才。通過在職自學、組織專業培訓努力培養一支作風正、業務精的檔案執法隊伍，以確保執法檢查工作正常開展。   4.查幫結合，采用多元化的方式抓好檔案執法監督檢查工作   根據目前的形勢和檔案工作特點，做好檔案執法檢查工作，在具體的實踐中應采取靈活多樣的手段，堅持集中檢查與平時檢查、專項檢查相結合。集中力量集中時間大規模地進行執法檢查,能在社會上造成較大的輿論聲勢,引起社會各方重視,取得較好效果，但受到人、財、物的限制,不能經常開展。平時執法檢查應結合檔案業務指導、目標管理考核、管理升級達標考評等工作來進行。檔案業務指導等工作也是一種廣泛的帶有主動性的執法監督形式，通過這些工作能發現問題,及時解決。專項檢查，針對性強，適合應對突發事件。如庫房的保護是否安全，利用檔案是否有失密、泄密和丟失?？傊?，應該根據實際情況和需要選擇一種檢查方法或多種方法，以達到提高檔案管理水平的目的。   5.積極爭取有關部門的支持,不斷提高檔案執法效果檢查   檔案執法工作涉及面廣，政策性強，要注重加強監管協調工作。在檔案執法工作中要注意同有關主管部門、人大法工委、政府法制局及公檢法系統各單位加強聯系,搞好銜接協作,形成齊抓共管的局面，提高執法監督檢查效果。

摘要:《網絡安全法》出臺后，行政機關在網絡安全執法工作雖有成就，但仍有需要改善之處。在行政執法過程中尤其是行政處罰時，違法行為的專業化、處罰主體的不明確性給行政機關的工作帶來一定壓力。在執法調查中發現行政執法過程中存在配套制度不完善，各部門之間的溝通不暢等問題。這給行政機關今后在改善網絡安全領域的執法工作提供了方向，更好地保護每一位網民的合法權益。

關鍵詞:網絡安全;行政處罰;執法檢查

近年來，隨著互聯網技術的快速發展，在給人們的生活帶來便捷的同時，也帶來很多隱患。個人信息泄漏、系統遭到破壞等問題日漸突出，在網絡安全領域中有很多問題亟待解決。在互聯網的環境下，一些看起來似乎是次要矛盾的問題，由于處理不及時或者其他原因，很快就轉化為影響國家安全、社會穩定的輿情熱點或者群體性事件。①國家層面也更加重視網絡安全問題的治理，2016年11月7日，在第十二屆全國人大常委會第二十四次會議上，正式表決通過了《中華人民共和國網絡安全法》，該法于2017年6月1日正式實施。在網絡安全問題的治理中，行政部門承擔著主要的責任和義務。網絡管制規范本身主要是一套行政法規范，其確立的管制權力許多是剛性的行政權力，根據其本性應該受到現代行政原理上的特別限制，其行使在正當化要求上應該更加嚴格化。②新的法律出臺后，在實踐中還存在一些問題，在網絡安全領域的行政執法還有一些需要完善之處，同時這些執法行為也要受到及時的檢查和監督。

一、行政處罰

(一)違法行為

隨著互聯網技術的快速發展，網絡安全領域的違法行為具有越來越強的專業性，例如未履行網絡安全保護義務、使用未經安全審查或者安全審查未通過的網絡產品或者服務、設立用于實施違法犯罪活動的網站等等，違法者都有一定的技術知識。今后可能還會有層出不窮的、不受現行法律法規管制的新行為出現，損害其他公民的合法權益。這些都給行政執法人員在進行網絡安全領域的執法時增加了難度，也對他們提出了更高的要求。《網絡安全法》中規定了網絡運營者的義務，運營者沒有履行義務或有其他違法行為需要承擔相應的違法后果，其中一項比較重要的義務是保障網絡運行安全。在進入大數據時代后，信息的重要性愈加突出，泄露之后的后果會被無限放大，可能會涉及到更多行政相關人的合法利益。網絡運營者相對于網民處于較為優勢的地位，不論是從技術上還是在應對風險的能力上，也應當承擔更多的義務來維護網絡空間的安全，但如果網絡運營者不僅沒有履行義務，反而利用其相對優勢的地位實施損害網民以及社會利益的行為，這不僅會給公民帶來損害，也會對社會造成消極的影響。

(二)處罰主體

為進一步加強安全生產依法行政工作，規范安全生產行政執法行為，根據《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安監總局令第24號）、《國家安全監管總局關于印發<安全生產年度監督檢查計劃編制辦法>的通知》（安監總政法〔2017〕150號）、《國家安全監管總局關于印發推進安全生產監督檢查隨機抽查工作實施方案的通知》（安監總政法〔2015〕108號）要求，結合我縣安全生產工作實際，編制2020年度監管執法工作計劃。

一、指導思想

指導思想：以黨的精神以及關于安全生產重要指示批示精神為指導，深入貫徹落實中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）和縣委、縣人民政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（吉縣發〔2018〕13號）精神，牢固樹立安全發展理念，堅守安全紅線，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強領導，齊抓共管，強力推進依法治安，嚴格做到有法必依、執法必嚴、違法必究，推動企業落實安全主體責任，有效防范遏制事故的發生，促進全縣安全生產形勢持續穩定向好。

工作目標：按照分級負責、屬地監管的原則，對直接監管的重點生產經營單位，每年至少檢查2次，其他直接監管的生產經營單位，每兩年至少檢查1次；認真履行綜合監管職責，指導、督查其他負有安全生產監管職責的部門加強監管執法工作；按時完成行政許可服務事項，組織開展安全生產大檢查，專項治理和打擊非法違法生產經營建設行為。

二、行政執法人員數量和工作日測算

本機關共有行政、事業編制（參公）20人，在冊20人；其中，退居二線4人，本機關實有行政執法人員16人。符合《國家安全監管總局關于印發安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法的通知》“縣級安全生產監督管理部門不得低于在冊人數的80%”的要求。

總法定工作日=法定工作日×本機關行政執法人員數。

1完善綜合執法監管機制，開拓工作新局面

1.1理順監管對象,明確執法范疇,加大綜合執法力度

通過對畜牧生產、飼料生產經營、獸藥生產經營、動物診療機構、種畜禽生產經營等場所進行梳理、職責劃分，明確管理權限和職責，結合畜產品安全形勢，將畜牧獸醫行政執法大隊由原來主動出擊動物衛生案件向畜牧獸醫綜合執法案件的主動出擊拓展，嚴厲打擊無證經營獸藥飼料、經營假劣獸藥飼料的行為，嚴厲打擊違規進行動物診療的行為，嚴厲打擊不按《種畜禽管理條例》經營的行為，建立日常監管與專項執法檢查相結合的機制，與基層站開展聯動，負責積極推進和落實綜合執法監管工作，在加快完善動物衛生執法體系的同時，加強畜牧業投入品監管和畜產品質量安全監管等綜合執法，確保畜牧業發展安全和秩序，全面提升在防疫、獸藥、飼料和種畜禽管理以及畜產品質量監管方面的綜合執法監管水平。

1.2加強業務管理，推動業務工作上水平

為確保各項工作順利開展，以官方獸醫管理為基礎，建立、完善工作目標管理考核辦法，建立更加合理的工作激勵機制和管理制度，細化工作內容，明確崗位責任。搞好各項業務報表和相關資料的整理，推動所、動監站動物衛生監督檔案管理的規范化建設。進行業務報表、票證管理、檔案管理專項檢查，檢查各項規定的貫徹落實情況。嚴格落實執法人員“六條禁令”執行情況，對官方獸醫實行“四定”管理，即定目標、定措施、定檢查、定考核，對每名工作人員的工作考核目標細化、量化。

2加強依法行政，全面提升動物衛生依法行政能力

2.1進一步加強法規、業務培訓工作

為認真貫徹落實《人民政府關于印發雙隨機抽查規范事中事后監管實施方案的通知》精神，按照《農業農村局“雙隨機、一公開”抽查工作實施細則》的通知要求,結合我局工作實際，制訂本抽查計劃。

一、總體要求

按照“依法監督、公開高效、公開透明、協同推進”原則，大力推廣隨機抽查，規范監管行為，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果，轉變監管方式、提升執法效能，落實“雙隨機、一公開”監管機制，實現農業農村部門監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,對列入農業農村局雙隨機抽查事項清單的隨機抽查事項全部開展雙隨機抽查。

二、抽查工作具體安排

（一）抽查事項和領域。根據我局職能要求，結合農業農村局雙隨機抽查事項清單，我局今年雙隨機抽查的事項有：種子生產經營、農藥經營、化肥經營、獸藥經營、飼料生產經營、養殖場、種畜禽、定點屠宰場、農產品質量安全、動物及動物產品檢疫、植物檢疫、轉基因生物安全等。“雙隨機一公開”抽查機制應結合我局工作實際逐步推廣至法律法規規章規定和其他農業行政執法監督領域，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。按照“雙隨機”要求，對同一市場主體的多個檢查事項與涉及不同區域的同類檢查事項，相關單位盡可能組織開展聯合抽查，有效整合利用現有執法資源，提高執法效能，降低市場主體成本，減少擾民。

（二）抽查時間

2020年2月至12月，具體見附件：農業農村局2020年度“雙隨機”抽查計劃表。