根據區人大常委會2013年工作要點，區人大常委會組織部分人大代表對該區近年來的行政監察工作情況進行了專題調研，現將調查情況簡要報告如下：

一、主要工作及成效

行政監察是指政府各級監察機關依法對國家行政機關及其工作人員執行法律、法規、規章、政策、履行職責的情況進行檢查、監督，對行政違法、違紀行為實行糾舉、懲戒的活動。近年來，區監察局認真履行《行政監察法》規定的基本職責，按照上級紀檢監察機關和區委、區政府的工作部署，緊緊圍繞全區經濟社會發展大局，以懲防體系建設為主線，以改革創新為動力，以維護群眾利益為根本，著力加強黨的路線方針政策及政府重大決策執行情況監督檢查，扎實推進黨風廉政和反腐敗，各項工作取得了明顯的成效。

（一）圍繞上級決策和區委、區政府的重點工作和中心工作開展行政監察，保證政令暢通

近年來，根據上級監察機關的部署安排，重點開展了擴大內需促進經濟增長政策落實、土地利用和耕地保護政策措施落實、節能減排和環境保護政策措施落實、安全生產法律法規和安全生產責任制執行、工程建設領域突出問題專項治理以及民生工程實施等情況監督檢查，通過執法專項監察，主動加強對行政機關貫徹執法政令的監督，積極督促、協調、配合有關部門糾正和解決行政執行和行政監督中存在的突出問題，及時糾正、查處違紀違法行為，確保上級的決策部署在我區落實到位。圍繞區委、區政府的重點工作特別是發展這個“第一要務”開展行政監察，主要體現在監督檢查上。根據中、省、市的統一要求，牽頭組織相關單位對省治工領導小組確定的24個重點項目進行后續跟蹤檢查，督促項目建設單位加強制度建設、規范工程管理、解決工程建設領域的突出問題；對區屬12個BT建設項目工程建設、資金使用情況進行了2次專項檢查。通過監督檢查，強化行政監察，保證了政令暢通，保障了經濟社會健康發展。

（二）圍繞解決損害群眾利益的突出問題開展行政監察，促進社會和諧建設

區監察局高度關注和堅決糾正經濟社會發展過程中出現的損害群眾利益的突出問題，從人民群眾反映強烈的問題入手，開展專項檢查，通過專項治理，著力解決損害群眾利益的突出問題，維護人民群眾的合法權益，不斷促進社會主義和諧社會建設。一是深入治理教育違規收費。組織開展中小學校開學收費專項檢查，嚴肅處理了聽眾在省陽光政務熱線反映的兩所學校違規收費問題，對信訪反映區內部分中小學違規收費補課問題調查處理。二是有序開展了農村一事一議籌資籌勞專項清理、種糧直補落實情況專項檢查、保障性住房監督檢查等工作。查找出工作進度滯后、改變資金使用投向、管理制度落實不到位等問題6個，責令4個單位進行整改，促進各項民生政策落實。

作者：程濤 單位：湘潭大學公共管理學院

作為國家政治制度的重要組成部分,行政監察制度在維護國家政權、保持政治穩定中發揮了重要的作用。中國封建行政監察制度形成于先秦時期,發展于唐宋元時期,完善于明清時期。在其發展過程中,形成了一系列頗具中國特色的機構、職能和監察法規,切實起到了在國家政權運作中的制衡作用。中國兩千多年的封建社會史證明,雖然封建監察制度是建立在封建專制主義中央集權基礎上、服務于以皇帝為代表的地主階級專政,但是在糾察百官、保證吏治清明方面也起到了積極作用,不僅對歷代封建王朝興衰產生過重大影響,而且作為一種重要的國家制度,迄今仍有一定的借鑒意義。

一、中國封建社會行政監察制度的歷史沿革

1.行政監察制度的形成時期———先秦至魏晉南北朝時期

先秦時期。在夏商周三代的國家事務中已有監察的因素或監察的活動。到了西周時期開始設有專職的監察官員,稱為小宰、宰夫或御史,分屬于天官家宰及春官宗伯之下。春秋戰國時的御史已兼有監察的使命。雖然這個時期尚未產生專職的監察機構,作為一種嚴格意義上的監察制度還沒有建立。但是御史的職能有擴大的趨勢,而且出現了中央監察與地方監察的萌芽。所有這些,都為秦漢時期行政監察制度的形成奠定了基礎。秦漢時期。秦漢封建王朝建立,初步形成了御史制度和言諫制度相結合的行政監督制度格局。秦朝的監督機關是政府的重要組成部分,對行政和司法負有監督之責。中央監督機關是御史府,其長官是御史大夫。御史大夫是副丞相。一方面帶有中央政府秘書長的性質,一方面有秦朝最高監察長的性質,對包括丞相在內的百官按法律進行監督,御史大夫和丞相、太尉全稱三公。魏晉南北朝時期。魏晉南北朝的中央監察機構仍承襲東漢的御史臺,但東漢時御史臺受少府節制,三國兩晉南北朝時期成為皇帝直接掌握的獨立機構(南朝稱南司,北魏稱御史中尉,北周稱憲司)。御史中丞為御史臺的長官。御史中丞權力很大,與司隸校尉分督百僚。隨著御史臺地位的上升,司隸校尉逐漸向行政官轉化。此期給諫制度由了很大發展,監察機關的職權不斷加強,組織不斷擴大,對御史的人選更加嚴格。這說明地主階級在長期專政的政治時間中認識到:監察機構對加強整個國家的統治效能是有益的。

2.行政監察制度的發展時期———隋朝至元朝時期

隋唐時期和宋代中央集權不斷加強,官僚系統進一步完善,監察制度也隨之進一步得到發展。隋唐時期。隋文帝改革了原有的監察體制:恢復御史大夫制度;擴大監察機構的規模;廢除御史直屬官制度;恢復地方巡察制度等。唐則進一步健全、完善了監察機構。總體上說,唐代的監察機構分為諫官組織和御史臺兩部分。諫官負責規勸皇帝;御史臺負責監督百官。御史臺實行分署辦公,成立臺院、殿院、察院,三院在御史大夫(御史臺長官)率領之下各司其職,構成一個嚴密的中央監察系統。唐朝不僅在中央建立了龐大而系統的監督機構,而且在地方上也建立了嚴密的監察制度。唐朝對地方實行巡按制度亦即“道察”制度。它同監察院遣地方臨時工作的監察使共同構成地方的監督網絡。宋朝時期。宋代的監察機關沿襲唐制,中央設御史臺,御史臺以御史中丞為長官。宋初還在唐朝諫官的基礎上,于門下省設立諫院,但其主要職掌不是規諫君主,而是舉發臣下的不法行為和對政府各部門的措施提出“諫正”。諫院和御史臺并稱“臺諫”。宋代于地方建立的通判,也負責對地方官吏的監察。皇帝有時委派轉運使、觀察使、按察使、外任御史等官,兼理地方監察事務。隨著專制主義制度的強化,不僅監察機關的地位有所提高,制度也逐漸嚴密。主要表現在:第一,皇帝親自掌握御史的任命權。第二,未經兩任縣令者,不得為御史。第三,允許御史“風聞彈人”,不一定要有實據,奏彈不當也不加懲罰,從而助長了御史彈劾權的濫用。元朝時期。元朝的監察機關中央為御史臺,地方劃分二十二道監察區,設肅政廉訪使(即監察御史)常駐地方。由于元朝是蒙古貴族操縱下的封建政權,因此雖利用漢族地主官僚實現對全國的統治,但又害怕他們擁權自重而采取防范的政策,主要是通過監察機構嚴密監視地方官吏的活動。元朝提高了監察官的品級,特別是御史大夫一職必須由蒙古貴族擔任。一般漢族官員是不能充當地方監察御史的書吏。元朝的監察機關執掌糾察百官善惡,政治得失。御史臺除監督司法機關活動外,被控官吏可以赴御史臺自陳冤抑,如屬實則罪被告,不實則加等治罪。民間有“冤滯”也可以“赴恕于臺”。地方各廉訪司官員定期“錄囚”和“按治”。官吏有過,罪狀明白者,六品以下由廉訪司論罪,五品以上申臺奏聞。監察官如有犯贓行為,則加等治罪,雖不枉法亦除名。

作者：秦大朋 趙偉超 單位：河北大學

一、當前我國行政監督體系的基本狀況

1．黨委監督和政府監督職權不明確我國現行的行政監督體制中，行使行政監督權的行政監察部門屬于政府系統，并且實行領導體制的雙軌制，即黨委和人大的雙重領導，特別是黨委書記往往兼任人大常委會主任，其結果是黨委的職權與人大的職權不明確。這在實踐中導致了兩個突出的問題:第一，以黨代政現象嚴重，由于黨委包攬幾乎一切事務，黨的紀律監督在很大程度上取代了行政監察職能，這直接導致黨組織的工作過程中存在的違法、違規問題很難得到查處和糾正;第二，行使監督權的部門受同級黨委和政府的領導，在諸多為題上需要由黨委和政府的批準或同意，這使得監督部門的監督行為缺乏權威性和客觀性。

2．司法監督受到現行體制制約司法監督是由國家檢察機關和審判機關對行政機關及其工作人員在行為過程中遵守和執行法律法規情況的監督。按照我國憲法規定，行政權、檢察權、司法權是相互獨立且平等的，但是目前，檢察權和司法權的地位并沒有實質上的體現。即便在西方一些所謂“三權分立”的國家，政府的行政權力也往往凌駕于檢察權和司法權之上。如果考慮我國的財政制度和人事制度，這種問題則尤為突出。我國地方司法部門的經費主要來自地方政府，人事任免也有地方黨委和政府決定。這種人事制度和財政制度使得本應獨立行使的檢察權和審判權在很大程度上收到政府部門的影響。

3．行政監督的法律體系尚未健全近些年，隨著我國法制建設的推進，一系列促進廉政建設、反對職權濫用的法律法規相繼出臺，在我國的反腐倡廉工作方面發揮了一定的作用，權力制約的法制化進程不斷加快。但是，由這些法律法規構成的行政監督體系尚未構建完成，現有法律法規的覆蓋面還不夠廣泛，有些方面重復規定，有些方面依然空白，貫徹實施也不夠徹底。這就使得行政監督體系存在漏洞，無法及時查出并糾正權力腐敗等問題。因而，從整體上看，行政監督法律體系尚未健全，無法滿足新時期民主政治建設和建設中國特色社會主義市場經濟的需要。

二、我國行政監督體系的再造與創新

1．明確黨委和政府的監督職權，強化行政監督權黨委的監督強調在法律、體制和制度等大政方針方面的領導作用，并不是事事都要由黨委直接處理。這種監督由黨的紀律檢查委員會具體實施，其監督的作用應當主要體現在管好黨紀、黨風，特別是約束和監督黨員干部的紀律作風，確保黨的方針、路線和政策得到切實貫徹執行。在政府監督方面則要強調行政監督部門的獨立性，，具體從兩方面著手:一是構建行政監察部門的直線領導體制，行政監察部門在業務上受上級行政監察部門的直接指導，在人事任免上采取有上級行政監察部門提名，同級黨組織和政府通過，然后由上級行政監察部門任命的方式來確定;二是建立中央財政對地方行政監察部門的支持體系，由人民代表大會設立獨立預算審批機構，地方行政監察部門申報，經由人大審批通過后下撥地方。

摘要：隨著經濟向著全球化方向的轉變，中國的經濟也得到了突飛猛進的發展，并且中國的民族文化以及生活水平在一定程度上得到了提升。由于目前社會發展形勢嚴峻，各地政府可以說是處于一個風口浪尖的狀態，除此之外，中國人民群眾以及社會都會對政府的職能發揮情況給予密切的關注。政府的職能在于保障中國公民的人身財產、民主自由以及社會安全，然而，對于政府來說，在經濟、社會以及文化等多方面都有著不同的職能，并且在其中不難發現，這些職能都具有一個共同點就是具有社會公共性，還不能夠完全通過市場來進行控制。對中國公共管理模式過程中存在的問題進行敘述，后根據這些問題提出一些可實施性的改善策略。

關鍵詞：公共管理模式；策略研究；協同視角；經濟建設

1中國公共管理模式過程中存在的問題

1.1公共管理體系不夠完善

在現今的社會發展大背景之下，中國的經濟建設還處于一個關鍵的轉折階段，但是就目前來看還存在一些問題，比如中國經濟建設與公共管理之間匹配程度不高。基于此，如果在公共管理方面中國無法全面對其進行改革，就會對中國的經濟建設產生極大的影響。除此之外，在中國政治人員的道德水平這方面還需要進行提高，需進一步提升他們的思想政治覺悟。另外，政府相關管理部門在執法的過程中，明顯存在一些問題，比如，一些政府官員的公共服務意識差、工作效率極低，甚至還會出現官員利用自己的職位之便濫用職權，無視國家法律法規的現象。為了能夠使中國的社會經濟建設蓬勃發展，社會公共管理工作效率提高，就必須對中國目前的公共管理體系進行不斷完善。

1.2公共管理方式使用不當

在最近幾年中，社會上頻頻出現關于政府公共管理的負面新聞，多個問題公共管理工作事件中，共同點是所選用的公共管理方式沒有針對經濟這方面進行調節，除此之外，沒有嚴格按照法律程序和內容來執行公共管理工作，并且采用行政手段來進行相關工作。由于使用具有強制性的公共管理方式，使群眾產生不滿心理，拖慢工作進程，甚至使中國公共管理失去自由的空間，在以后的工作中無法使用科學、穩定的公共管理方式。

作者：宗岳洋 單位：福建省國資委政治部

行政監督是現代公共行政管理過程的重要環節，也是我國社會主義監督體系的重要組成部分。新中國成立以來，我國已初步建立了一套符合國情的行政監督體系。但隨著我國社會經濟的發展、依法行政和行政管理體制改革的不斷深入，行政監督體系中存在的一些問題和弊端，已經對我國經濟建設、法制建設和公共行政管理建設造成了一定的負面影響。研究行政監督體系在實踐中的不足之處，探索完善行政監督體系的途徑，已經成為當前公共行政管理亟待解決的重要課題。

一、行政監督及其體系的概念

在我國，行政監督是指黨、國家機關和人民群眾對行政機關及其工作人員的行政管理活動是否符合國家和人民的利益，是否符合社會主義的民主原則和法制原則所實施的監察和指導。行政監督的主體主要是執政的共產黨和參政的各派，還有各種各樣的社會團體及所有社會成員也是可成為主體的。行政監督的對象主要是各級國家行政機關及其公務人員。行政監督作為一種特殊的監督，具有適用對象的廣泛性、在監督體系中具有主導性和監督過程中具有主動性等特點；其特殊性在于其政治性，在于其權力是政治權力，而政治是國家的治理活動，因此，行政監督是與國家治理緊密聯系在一起的，是普遍存在的。行政監督體系指各行政監督方式構成的行政監督機構的總稱。我國行政監督體系的初創工作是從新中國成立后開始的，幾十年來，經過不斷的建立健全，現已形成具有中國特色的全方位的、多元化的較為完整的行政監督體系。根據主體的不同，行政監督可分內部監督和外部監督兩大類。外部監督是指行政機關以外的權力與非權力主體對行政機關及其工作人員實施的監督，包括:國家權力機關的監督，即人民代表大會及其常委會的行政監督；國家司法機關的監督，即人民檢察院和人民法院實施的行政監督；中國共產黨作為執政黨實施的行政監督；人民政協以及各派的行政監督；社會群眾及輿論監督，主要是指各人民團體(工、青、婦等)、群眾組織、企事業單位、公民個人以及新聞媒介對國家行政機關及其工作人員實施的監督。內部監督又分為專門監督和層級監督兩類。專門監督是指政府專設的監督機構實施的行政監督，包括行政監察和審計監督；層級監督是指各級行政機關及其主管按行政隸屬關系自上而下或自下而上進行的監督。

二、當前我國行政監督體系存在的問題

近年來，我國行政監督工作不斷加強，行政問責不斷推進，有些官員因過失而被問責。但是，我國行政監督體系發展較晚，并且整個監督體系龐雜，缺乏應有的獨立性和權威性外，我們的行政監督體系中還存在著一系列明顯的缺陷。

（一）行政監督體系的整體功能不強在監督實踐中，由于政府機關內外各種監督之間的關系還沒有理順，各種監督主體間存在著監督權限、方式、程序、范圍等不夠明確的問題，彼此間缺乏聯系和溝通，工作中各自為戰，尚未形成嚴密有序、分工合理、協調互動、運行高效的有機整體，使監督工作存在“交叉帶”和“空白帶”。目前我國行政監督體系中承擔反腐保廉職能的專門監督機構有三家：黨的紀律檢查委員會、政府系統的監察機構和隸屬檢察院的反貪污賄賂工作局。根據有關規定，三家機構監督的職能范圍是按監督對象的身份及其違紀違法嚴重程度不同來劃分的：紀檢部門監督的是全體黨員，監察部門監督的是政府機關公務員，反貪部門監督的是違反刑法的貪污賄賂分子。但在行政監督實踐中，由于監督對象中的公務員大多數是黨員，而且相當多的貪污賄賂行為的違紀違法后果在審理之前難以預先界定，所以很難做到按對象身份和違紀違法嚴重程度來確定監督機關，這就造成有的問題多方插手，有的事情無人過問，有時還導致在案件受理、查辦、移送、處理等工作環節中相互間的沖突和矛盾。而就行政機關內部監督體系的監察與審計等專門監督而言，在對國家行政機關中同一經濟違法案件的檢查、調查取證等工作程序上基本重復。對既違反經濟法規、又違反政紀的案件，經濟監督部門對違反經濟法規的工作人員做出“罰款”或沒收的處理決定，有時不向行政監察機關通報情況和移送監督處理結果材料。或者行政監察機關受理對違反政紀的工作人員做出處理決定，不向經濟監督部門反饋有關信息，也不移送其政紀監督處理結果材料，使違法者不能受到應有的處罰。在監督工作中對那些界限不清的疑難案件，有時還出現各監督部門互相推委、扯皮，無人監督的狀況，從而削弱了行政監督的整體效能，導致了監督機制弱化，缺乏監督合力。

作者：馮培麗

前不久，國務院總理在國務院第四次廉政工作會議上明確指出，當前反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務十分艱巨，專門提到了土地使用權出讓、土地和房屋征收征用中侵害群眾權益的問題。對此，他指出了兩方面根本原因，其一就是監督不到位和力度不夠，導致對權力缺乏有力約束。“建立健全懲治和預防腐敗體系，教育是基礎，制度是保障，監督是關鍵。”當前，厘清國土資源行政監督相關各方的職責，理順其關系，發揮國土資源領域行政監管的整體效能，構建有序監管、合力監管的監管格局，已成為當務之急。

現狀——

外部監督力度大并持續加大，內部監督體制創新填補監管空白行政監督是現代政治和行政體制的重要組成部分，也是現代行政管理的重要環節。我國的行政監督體系由行政機關外部監督和內部監督兩個體系有機組合構成。外部監督體系，主要包括政黨監督、國家權力機關監督、國家司法機關監督、社會團體監督、群眾監督和輿論監督六個方面。內部監督體系，主要包括政府機關內部的一般監督和專門監督。國土資源行政管理實現現代化，必須加強行政監督體系建設。國土資源領域行政監督力量的構成，既有行政監督的共同性，又有自身的獨特性，主要特點是：

一是外部監督力度大并持續加大。從2005年中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出要規范和完善土地使用權出讓制度，2009年中辦、國辦印發《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》將土地使用權出讓、礦產資源開發列入專項治理范圍，到2010年8月中紀委、最高人民檢察院、監察部和國土資源部聯合啟動國土資源領域腐敗問題專項治理，進行“兩整治一改革”（土地和礦業權交易市場整治，深化國土資源管理制度改革），國土資源領域的反腐倡廉工作力度持續加大。從這幾年查辦的案件來看，成效非常明顯。

二是內部監督體制創新填補監管空白。黨中央、國務院果斷決策，大力改革國土資源管理體制，加強對國土資源管理領域的內部監管。國土資源管理領域各有關部門（包括國土資源部門），不僅要受到來自本部門上下層級之間的一般監督和來自行政監察和審計部門的專門監督，還增加了國家土地督察機構的專門監督。在2004年全國土地市場秩序治理整頓中，國土資源管理體制發生了重大變革：一是實行省以下國土資源行政主管部門垂直管理；二是國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》明確提出建立國家土地督察制度。2006年7月13日，國家土地督察制度正式設立。這一重大制度變革的訴求，一方面是強化國土資源部門的行業指導和層級監管，另一方面強化土地督察機構對省級政府土地管理的監督，以加強中央對各地土地的管理和監督，促使垂直管理后的國土資源部門管理向領域共管的模式轉變。近5年來的實踐表明，這項制度對于促進土地宏觀調控政策和土地管理法律政策落實，具有獨特而重要的作用。

問題——

作者：張旭日 單位：青島農業大學人文社科學院

農村基層政權是國家政權的重要組成部分，提高農村基層政權行政效率，轉變農村基層政權行政作風，建設好農村基層政權，必須重視農村基層政權的行政監督。文章主要從農村基層政權行政監督的制度建設、機構建設、隊伍建設、環境建設、體制建設，各種監督形式作用及其關系等方面探索農村基層政權行政監督的基本規律和對策，構筑農村基層政權行政監督的基本框架。

行政監督是行政管理的重要職能，是對行政活動進行控制的重要手段，是行政機關及外部多元監督主體對行政機關及其公務員行政行為的科學性、合法性與合理性所實施的民主監督。行政監督有行政機關監督和行政外部監督兩個方面。行政機關監督是國家行政機關對自身的行政行為和公務員的職務行為以及某些與職務行為相關聯的個人行為的合法性和有效性所實施的監督。它一般表現為兩種形式，即一般監督和專門監督。一般監督是各行政組織之間按照隸屬關系進行的內部監督，主要指行政上級和職能部門對行政下級和行政業務轄區所實施的監督，也包括平級行政機關的互相監督，行政下級對上級的監督。具體包括層級監督、職能監督與主管監督。專門監督是專門行政監督機關在本行政區域所實施的內部監督，主要包括人事行政監察和財務行政審計。行政監察是國家行政組織內專司監察職能的監察部門對其他行政機關及其公務員實行的監察、糾舉和懲戒等活動；行政審計是國家專設的審計機關，對各級政府及其職能部門的財政收支，國家投資企業的會計賬目等經濟行為進行檢查審核的經濟監督活動。行政外部監督是行政機關外部多元監督主體對國家行政機關及其公務員的監督，主要有立法監督、司法監督、政黨監督、社團監督、公眾監督與新聞監督等形式。我國行政監督是符合我國國情的行政監督。農村基層政權行政監督影響農村基層政權行政效率，針對當前我國農村基層政權行政監督存在的監督虛無、體制不順、環境較差等問題，筆者認為應該從以下方面采取有效措施。

1農村基層政權提高行政監督效果必須加強制度建設改革開放以來，農村基層政權行政監督取得了巨大成績，但仍存在一些問題，這些問題主要是制度缺陷造成的，要根本改變行政監督不力的現狀，使農村基層政權行政監督更好地為社會主義新農村建設與農業現代化服務，必須制定嚴格的制度，為行政監督的開展創造有利的條件。制度建設是做好行政監督的前提，是行政監督的基礎性建設。制度建設主要是制定有關行政監督方面的法律、法規，使行政監督有法可依，防止盲目監督。總書記指出：“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力”[1]。行政監督方面的法律、法規包括行政監督實體法律法規和程序法律法規，要在完善實體法律法規的同時，重視程序法律法規的制定，形成實體監督法律法規、程序監督法律法規以及它們之間完整統一的體系，使行政監督真正走上法制化的軌道。加強行政監督立法，不斷完善法律監督體系，為監督提供法律保障[2]。例如，制定《行政監督法》，在法律上對行政監督的機構設置、人員構成、職責權利、隸屬關系以及與其他各方面關系作出明確的規定，為基層政權行政監督提供法律制度保障。國家應在必要的時候制定《社會團體監督法》、《人民群眾監督法》、《新聞監督法》等相關法律，不斷完善法規制度。制定行政監督方面的法律、法規，要堅持“嚴格、科學和便于實行”的原則，要通過完善法規制度約束行政監督主體，主要是國家機關監督主體和新聞輿論部門及其人員正確履行監督義務、責任，堅決打擊監督瀆職、監督尋租與監督不公行為，克服監督虛位、監督私利與監督低效現象。制度建設使農村基層政權行政監督有章可循，防止形式主義，控約監督公權，保證科學監督、公正監督與有效監督。

2農村基層政權提高行政監督效果必須重視機構建設農村基層政權要依法進行行政監督機構建設，這是行政機關內部監督的組織保證。黨和政府要根據國民經濟和社會發展的需要，按照有關法律、法規制訂本地區監督機構建設的長遠規劃，不能盲目、消極建設。監督機構是國家行政機關中專門從事監督工作的專門性、技術性職能部門，主要包括人事監察部門和財政審計部門。監督機構建設要與當前進行的“大部制”改革和基層政權機構改革相配合，在精減的同時保證行政監督部門的建制，在人員構成、規模上作出科學規劃，按規劃建設，不能借口改革，削弱監督機構。市縣級要保持一定編制的監督機構，適當進行調整，在精減中建設，但不能取消監督機構或將監督機構合并到其他行政部門。鄉鎮一級可以設單獨監督機構或設專職監督員，直屬市縣級行政監督機構，以保證監督機構監督者依法行使職權，防止腐敗發生。機構建設要堅持行政監察機構與行政審計機構并重的方針，防止只重行政監察機構不重行政審計機構的傾向。建設社會主義新農村，發展農村經濟，更要重視農村基層政權行政審計機構建設，通過健全農村基層政權行政審計機構，預防農村基層政權的經濟違法違紀行為，懲治行政腐敗分子，維護國家利益與經濟秩序，保證農村基層政權經濟安全。

3農村基層政權提高行政監督效果必須重視隊伍建設農村基層政權行政監督機構建設不僅要重視編制、規模，更要重視質量。行政監督機構的質量建設也就是隊伍建設，隊伍建設是行政監督建設的核心。行政監督隊伍要有較高的政治素質和業務素質。行政監督者必須具有高度的政治覺悟和良好的職業道德，要選拔立場堅定、品德高尚、堅持原則、秉公執法、無私無畏的同志加入行政監督隊伍。要經常開展對行政監督者的職業道德、法制教育，提高他們拒腐防變的能力，依法懲治監督隊伍中的腐敗分子，保證隊伍政治合格，監督為公、監督為民。由于行政監督是一項專業技術工作，需要經濟、金融、法律等方面知識支持，因此，在講政治的同時，要注意優化隊伍知識結構，選拔業務好、學歷高的人才做行政監督工作。實行行政監督人員崗位資格證制度[3]。要克服重德輕才或重才輕德的兩種錯誤傾向，按照“以德為先，德才兼備”的標準，通過領導推薦、業務考核、專家認可、群眾公示的方法遴選行政監督人員。隊伍建設要重視優化年齡結構，在發揮老同志作用的同時，讓更多的中青年同志擔當重任。國家可設立行政監督學院，直接為農村基層政權行政監督培養專門人才，也可通過培訓的方法讓在職行政監督人員到行政監督學院深造。唯有如此，才能建設一支高素質的行政監督隊伍，保證農村基層政權行政監督質量，提高農村基層政權行政監督效果。#p#分頁標題#e#

4農村基層政權提高行政監督效果必須重視環境建設環境建設是農村基層政權行政監督建設的重要方面。目前，農村基層政權行政監督效率不高，與行政監督環境不良有很大關系。監督環境不良表現為農村基層政權領導忽視及主動監督意識差等。領導要轉變觀念，重視監督，支持監督部門獨立行使職權，不能以任何形式、理由干擾監督；新聞部門要宣傳監督，通過各種形式使人們了解行政監督，在全社會形成扶持監督、尊重監督人員的良好風氣；黨和政府要為行政監督人員監督創造良好環境，支持監督者依法監督，對發現的問題要嚴肅處理。此外，政府及有關部門的相當一部分領導仍然不善于依法管理，存在著“有法不知法，知法不執法，執法不嚴格，違法不追究”的現象[4]。領導同志要以身作則，做依法監督和依法支持監督的典范，保證監督真正做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”。監督要注重實效，切忌形式主義，要從嚴監督，克服地方保護主義、部門保護主義。黨和政府要不斷提高行政監督人員的主人翁意識、法律意識，教育他們嚴格執法，維護和保障他們的合法權益。為保障監督者依法行使權力，需要建立制度約束機制，建立公開監督制度[5]。行政環境建設要推進黨政領導干部問責制、廉政承諾制，實行“誰主管，誰負責”的原則，嚴格實行責任追究，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究不盡職盡責的領導干部的政治責任[6-7]。只有創造依法監督的良好環境，才能做好農村基層政權行政監督。

作者：石磊 單位：中共濟南市委黨校

我國改革開放三十年來，取得了舉世矚目的經濟發展、政治發展、法治發展和行政發展成就。具有鮮明的時代性和先進性特征的社會主義初級階段的法治行政正伴隨著中國共產黨豐富執政實踐而不斷發展和深入。在新的執政環境下如何加強對行政權力的制約和監督，如何構建完善的行政監督體制，是進一步推進依法行政，建設法治政府的基本保障。總結這些年對行政監督的經驗，一個非常重要的啟示就是行政監督的完善是需要一系列外部和內部條件的，這些重要條件的成熟直接影響著行政監督效能的實現。同時，我國行政監督改革的路徑也要沿著這些條件的發展來展開。

一、我國行政監督體制存在的問題

我國現行的行政監督體制可分為外部監督和內部監督兩大體系。外部監督主要包括政黨監督、國家權力機關監督、司法監督、社會團體監督、人民群眾監督、新聞媒體輿論監督；內部監督包括審計監督及上下級監督或同級之間的監督。經過多年探索，我國已形成多元行政監督體系，行政監督制度建設也取得了一定成就。但是在我國行政監督機制發揮重大作用的同時，還存在著許多不容忽視的問題，還難以完全扼制轉型期腐敗事件高發的態勢。

（一）行政監督內部協調機制不健全

我國的行政監督體系已形成了多元化的監督主體,但各種監督主體之間的關系尚未完全理順。在多個監督主體均有權對同一起違紀案件進行監督檢查過程中,各自如何分工不甚明確。由于在運行機制上缺乏溝通和協調,致使監督主體之間互相推諉或重復監督的現象時有發生,結果造成“漏監”,使有關的違紀、違法案件得不到及時查處,從而影響了行政監督的效能。如我國行政監督體系中承擔反腐敗職能的監督機構主要有黨的紀律檢查委員會、政府系統的監察機構以及人民檢察院。根據有關規定,三個機構的監督職能是按監督對象的身份及其違紀違法嚴重程度來劃分的［1］P148:紀檢部門監督的是中共黨員；監察部門監督的是政府機關公務員；檢察院監督的是違反刑法的貪污賄賂分子。但在行政監督實踐中,由于監督對象中的公務員大多數是黨員,而且相當多的貪污賄賂行為的違紀違法后果在審理之前難以預先界定,所以很難做到按照監督對象的身份和違紀違法嚴重程度來確定監督機關。這就造成有的問題多方插手,有的事情無人過問,有時還導致在案件受理、查辦、移送、處理等工作環節中相互間的沖突和矛盾。

（二）行政監督主體缺乏獨立性、權威性