摘要：缺陷產(chǎn)品召回制度是一項國際通行的、針對批量性產(chǎn)品的產(chǎn)品安全監(jiān)管措施。缺陷召回制度對于市場經(jīng)濟發(fā)展是柄雙刃劍。一方面，市場的繁榮發(fā)展要求新鮮血液的注入，需要產(chǎn)品的創(chuàng)新與技術(shù)的突破，太過收緊產(chǎn)品安全監(jiān)管抑制市場活性；另一方面，新興產(chǎn)品及技術(shù)的復(fù)雜與不成熟易導(dǎo)致在設(shè)計、制造環(huán)節(jié)中出現(xiàn)紕漏，使產(chǎn)品存在損害人身、財產(chǎn)的不合理危險的可能性增加，缺陷產(chǎn)品召回作為一項事中事后監(jiān)管措施和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的重要手段，對我國在市場發(fā)展過程中保障消費者人身、財產(chǎn)安全、促進生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量有重要作用。本文將從我國缺陷產(chǎn)品召回法制建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，比較歐美等國缺陷產(chǎn)品召回立法現(xiàn)狀分析當(dāng)前我國缺陷召回法制建設(shè)的短板和問題，并提出我國缺陷產(chǎn)品法制建設(shè)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：缺陷產(chǎn)品召回，產(chǎn)品安全，質(zhì)量提升

我國缺陷產(chǎn)品召回制度通過15年的發(fā)展實踐，已經(jīng)成為產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要手段，為守護安全、減少傷害、穩(wěn)定市場發(fā)揮了重要作用，然而現(xiàn)行缺陷產(chǎn)品召回法律法規(guī)存在法律體系不健全、定義及法律責(zé)任有待明晰等問題，完善我國缺陷產(chǎn)品召回法制建設(shè)，對保障產(chǎn)品安全、維護市場秩序、提升產(chǎn)品質(zhì)量和消費信息有重要作用。一是守護產(chǎn)品安全底線，維護社會公共安全。通過召回活動，消除了大量的安全隱患，保障消費者人升財產(chǎn)安全和社會公共安全。二是促進市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。缺陷產(chǎn)品召回是處理市場流通中具有安全風(fēng)險的批量性產(chǎn)品的補救措施。三是倒逼生產(chǎn)者加強質(zhì)量管理，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展是一個螺旋上升的過程，召回也是生產(chǎn)者主動研發(fā)改進技術(shù)的機遇，提升了產(chǎn)品質(zhì)量。四是增強消費信心，保護消費者合法權(quán)益。生產(chǎn)者與消費者對于缺陷產(chǎn)品召回制度的認(rèn)知逐漸加深，生產(chǎn)者對于缺陷召回的態(tài)度從回避到主動召回，認(rèn)識到承擔(dān)缺陷召回責(zé)任是生產(chǎn)者展示社會信譽的良好體現(xiàn)。生產(chǎn)者積極履行召回義務(wù)的同時，也增強了消費者信心，保障了市場的健康有序發(fā)展。

1國內(nèi)外缺陷產(chǎn)品召回法律制度的現(xiàn)狀

1.1我國缺陷產(chǎn)品召回法律體系

我國缺陷產(chǎn)品召回制度在法律層級的立法在《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》《侵權(quán)責(zé)任法》中有缺陷、召回及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，《食品安全法》《特種設(shè)備安全法》等部分專門法中有關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定。在行政法規(guī)和部門規(guī)章方面，汽車、消費品及藥品等產(chǎn)品有相關(guān)行政法規(guī)及部門規(guī)章。我國缺陷產(chǎn)品召回目前覆蓋的產(chǎn)品類型包括：汽車、兒童玩具、食品、藥品、醫(yī)療器械、消費品、鐵路專用設(shè)備等。在法律體系構(gòu)成方面，我國未訂立產(chǎn)品安全的專門法，缺陷產(chǎn)品召回法律體系的上位法依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》及《侵權(quán)責(zé)任法》等法律。當(dāng)前缺陷產(chǎn)品召回法律體系由法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章構(gòu)成。法律層面，《產(chǎn)品質(zhì)量法》作為我國產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品質(zhì)量的基本法，缺乏缺陷產(chǎn)品召回制度的規(guī)定，僅在第四十六條簡要規(guī)定了缺陷的定義。《消費者權(quán)益保護法》及《侵權(quán)責(zé)任法》從消費者權(quán)益保護及產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任出發(fā)，規(guī)定缺陷產(chǎn)品造成人身、財產(chǎn)損害時，生產(chǎn)者的賠償責(zé)任。此外，值得注意的是，我國法律層級對于缺陷產(chǎn)品制度的規(guī)定有責(zé)任規(guī)定劃分不明，缺陷定義不統(tǒng)一的問題。《消費者權(quán)益保護法》《侵權(quán)責(zé)任法》中的缺陷，與《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的缺陷的定義不一致；《侵權(quán)責(zé)任法》對于缺陷產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任規(guī)范應(yīng)限于民事責(zé)任范疇，然而第四十六條規(guī)定的召回責(zé)任屬于行政責(zé)任。規(guī)范缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)督管理工作的行政法規(guī)及部門規(guī)章包括：《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》《兒童玩具召回管理規(guī)定》《缺陷消費品召回管理辦法》《藥品召回管理辦法》《食品召回管理辦法》等。其中，2004年《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（已失效）的，標(biāo)志著我國缺陷產(chǎn)品召回制度的創(chuàng)建。在完善缺陷產(chǎn)品召回法律體系方面，建議我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》中增加缺陷產(chǎn)品召回制度的章節(jié)；行政法規(guī)及部門規(guī)章方面，提高現(xiàn)有缺陷產(chǎn)品召回法規(guī)及部門規(guī)章的法律層級并制定完善其他召回法規(guī)及部門規(guī)章。例如：市場監(jiān)管總局及生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合推進的《機動車環(huán)境保護召回管理規(guī)定》正在制定，為我國規(guī)范機動車環(huán)境保護召回，防治大氣污染，保護和改善環(huán)境，保護人身健康提供法律支撐。市場監(jiān)管總局推進的《消費品召回管理規(guī)定》已面向社會公開征求意見，新規(guī)定的出臺將在完善消費品召回范圍、健全法律責(zé)任等方面發(fā)揮重大作用。我國缺陷產(chǎn)品召回法律體系的不足為缺陷產(chǎn)品召回法律法規(guī)中對于缺陷、召回、法律責(zé)任的規(guī)定尚不完善，例如：《產(chǎn)品質(zhì)量法》作為產(chǎn)品安全及產(chǎn)品召回的基礎(chǔ)法，缺乏缺陷產(chǎn)品召回制度的規(guī)定。部分部門規(guī)章的法律位階較低，行政執(zhí)法力度有限。我國缺陷產(chǎn)品召回制度的調(diào)整范圍有待完善，《缺陷消費品召回管理辦法》使用消費品名錄的方式規(guī)定產(chǎn)品適用范圍，與新產(chǎn)品快速涌現(xiàn)的市場環(huán)境不符。

1.2歐美產(chǎn)品安全法律制度簡介

一、高校學(xué)生管理權(quán)法律分析

(一)高校學(xué)生管理權(quán)法律淵源

高校自主權(quán)是高校在法律范圍內(nèi)對學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的自主管理、自己責(zé)任的權(quán)利（或權(quán)力），其目的是排除來自外部尤其是公權(quán)力的干涉，內(nèi)容包括內(nèi)部管理權(quán)和學(xué)術(shù)自由權(quán)，前者如人事、財政、章程制定等，后者如科研、教學(xué)、學(xué)位認(rèn)定等。高校與學(xué)生的關(guān)系體現(xiàn)為管理權(quán)和教學(xué)權(quán)，如《高等教育法》第11條規(guī)定高等學(xué)校有“依法自主辦學(xué)”的權(quán)利，第32―38條具體規(guī)定了高等學(xué)校自主招生、自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)、自主組織教學(xué)、自主設(shè)置組織機構(gòu)等相關(guān)權(quán)利。高校自主權(quán)來源于憲法教育權(quán)，本質(zhì)上是高校在法律范圍內(nèi)依據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度對內(nèi)部事務(wù)的自由裁量權(quán)。在實踐中，高校自主權(quán)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定直接轉(zhuǎn)化為學(xué)校內(nèi)部章程、條例或?qū)嵤┺k法等對其內(nèi)部成員實施約束、管理和獎勵處分。對于高校內(nèi)部成員之一——學(xué)生的教育管理而言，高校自主權(quán)則演變?yōu)楦咝W(xué)生管理權(quán)。

(二)高校學(xué)生管理權(quán)的法律內(nèi)涵

理論界對高校學(xué)生管理權(quán)法律性質(zhì)的認(rèn)識主要有特別權(quán)利說、民事權(quán)利說、行政權(quán)利說等。這些理論都從某些方面合理揭示了高校學(xué)生管理的內(nèi)涵，但不能涵蓋目前的管理現(xiàn)狀。結(jié)合法律依據(jù)及實施目的，本文認(rèn)為，高校學(xué)生管理權(quán)是基于教育權(quán)與受教育權(quán)的實現(xiàn)，圍繞教育、管理、服務(wù)事實而形成的，以憲法法律關(guān)系為基礎(chǔ)，行政法律關(guān)系為主，兼具民事法律關(guān)系特點的，高校依法享有的對本校學(xué)生的行為進行引導(dǎo)和約束的權(quán)力。首先，高校學(xué)生管理權(quán)來源于憲法。憲法是高校學(xué)生管理權(quán)形成的基礎(chǔ)和前提，沒有憲法，高校學(xué)生管理權(quán)就失去了法律依據(jù)。高校是學(xué)生管理和教學(xué)活動的組織者，但首先是憲法意義上的事業(yè)單位法人；學(xué)生是高校被管理者，但首先是憲法意義上的普通公民。所以，在高校學(xué)生管理的諸多法律關(guān)系中，憲法法律關(guān)系是最基本的。其次，高校學(xué)生管理權(quán)具有行政性。從立法角度看，2013年12月《行政訴訟法修正案（草案）》第2條明確肯定了“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”行政行為的可訴性；高校是法律法規(guī)授權(quán)行使一定行政權(quán)力的事業(yè)單位法人，對學(xué)生的管理是國家教育權(quán)的一部分，在被訴行為主體上高校將進一步得到行政法律的確認(rèn)。從權(quán)力來源看，高校學(xué)生管理權(quán)部分是國家教育權(quán)的法律延伸。在教育管理法律體系中，高校是教育管理權(quán)最終的、具體的執(zhí)行者，高校學(xué)生管理權(quán)的性質(zhì)和目的與國家教育權(quán)是一致的，屬于行政權(quán)范疇，受行政法律的調(diào)整。從行為看，無論是高校針對學(xué)生管理制定的工作細(xì)則、實施辦法和規(guī)章制度，還是針對個人、個別行為做出的通報決定，如上述案例1、案例3中開除學(xué)籍的處分決定，均具有單方性和強制性，完全具備抽象行政行為和具體行政行為的某些特征。最后，從管理權(quán)內(nèi)容看，高校學(xué)生管理權(quán)遠(yuǎn)非行政權(quán)所能涵蓋，如對學(xué)生生活實施的管理，包括對宿舍、教學(xué)設(shè)施、圖書館的管理等，應(yīng)屬民事范疇。因此，高校學(xué)生管理關(guān)系是一種基于教育、管理、服務(wù)事實而形成的，以憲法法律關(guān)系為基礎(chǔ)的，以行政法律關(guān)系為主的，兼具民事法律關(guān)系特點的三重法律關(guān)系。

二、高校學(xué)生管理關(guān)系法律類型化標(biāo)準(zhǔn)和原則

高校學(xué)生管理關(guān)系應(yīng)以保障學(xué)生合法權(quán)益和實現(xiàn)國家教育目的為原則，以高校學(xué)生管理事務(wù)對學(xué)生學(xué)籍的影響程度以及雙方法律地位等為標(biāo)準(zhǔn)。

財政執(zhí)法就是國家財政執(zhí)法主體執(zhí)行、適用財政法律規(guī)范的行為,即國家各級主管財政經(jīng)濟工作的行政機關(guān)和財政職能機關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織,對財政管理相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的行政措施或手段的行為,包括履行財政管理職能的各級機關(guān)在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章賦予的權(quán)限內(nèi)所進行的檢查、監(jiān)督和處罰等活動。一、財政執(zhí)法中存在的主要問題   1•不合法的財政執(zhí)法。不合法的財政執(zhí)法,是指財政執(zhí)法主體違反了法律法規(guī)的規(guī)定但尚未構(gòu)成犯罪,而應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的執(zhí)法行為,簡稱違法執(zhí)法。違法執(zhí)法的主要形式包括:失職、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序等。   一是失職。失職是指法定的財政執(zhí)法主體沒有行使其依法享有的財政執(zhí)法職權(quán),即應(yīng)當(dāng)作為而不作為。財政執(zhí)法職權(quán)屬于權(quán)力的范疇,具有不可處分性,財政執(zhí)法主體無權(quán)放棄自己享有的財政執(zhí)法職權(quán)。財政執(zhí)法職權(quán)與財政執(zhí)法職責(zé)是統(tǒng)一的,放棄職權(quán)就意味著沒有履行自己的法定職責(zé),因而屬于違法行為,財政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任。因此,失職的實質(zhì)是財政執(zhí)法主體沒有依法履行自己承擔(dān)的財政執(zhí)法職責(zé)。   二是超越職權(quán)。超越職權(quán)是指法定的財政執(zhí)法主體超過自己的法定權(quán)限行使財政執(zhí)法職權(quán)。超越職權(quán)主要包括兩種情形:一是超越管轄權(quán)。管轄權(quán)是指財政執(zhí)法主體之間或財政執(zhí)法主體與其他主體之間行使職權(quán)的權(quán)限和分工。超越管轄權(quán)是指財政執(zhí)法主體在財政執(zhí)法時侵犯了其他執(zhí)法主體或其他國家機關(guān)的職權(quán)。如地方財政部門越權(quán)減免稅就屬于超越層級管轄權(quán)的行為,即下級財政執(zhí)法主體沒有法律依據(jù)而行使屬于上級財政執(zhí)法主體的職權(quán)。二是超越權(quán)限范圍。超越權(quán)限范圍是指財政執(zhí)法主體在財政執(zhí)法時超過了法律規(guī)定的行使職權(quán)的范圍或幅度。   三是濫用職權(quán)。濫用職權(quán)是指財政執(zhí)法主體在法定的職權(quán)范圍內(nèi),出于不正當(dāng)?shù)膭訖C而背離法律法規(guī)授予該項執(zhí)法職權(quán)的宗旨,作出的具有不合理結(jié)果的財政執(zhí)法行為。   四是證據(jù)不足。在財政執(zhí)法過程中,財政執(zhí)法主體只有根據(jù)查明的事實,才能正確適用法律。因此,證據(jù)是財政執(zhí)法主體正確行使財政執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ),也是正確適用財政法律規(guī)范的事實根據(jù)。按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,財政執(zhí)法證據(jù)的種類主要包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。證據(jù)不足主要有兩種情形:一是證據(jù)不確鑿,即財政執(zhí)法主體做出具體執(zhí)法行為的事實不確實或不可靠。如果財政執(zhí)法主體根據(jù)不確實或不可靠的事實做出財政執(zhí)法行為,將可能直接導(dǎo)致行為的結(jié)果與實際情況不相符合,因此,對證據(jù)不確鑿進行執(zhí)法的行為視為違法行為。二是證據(jù)不充分,即財政執(zhí)法主體做出具體的財政執(zhí)法的事實依據(jù)確鑿但不充分、不全面,對執(zhí)法行為起不到充分證明的作用。如果執(zhí)法主體據(jù)此做出具體的財政執(zhí)法行為,必將產(chǎn)生違法的結(jié)果。   五是適用法律法規(guī)錯誤。財政執(zhí)法機關(guān)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定正確適用財政法律規(guī)范,但在財政執(zhí)法實踐中,適用法律法規(guī)錯誤的行為也時有出現(xiàn),其主要表現(xiàn)形式包括:一是適用不應(yīng)該用的法律法規(guī);二是錯誤適用法律法規(guī)的條款;三是適用已經(jīng)失效的法律法規(guī);四是適用尚未生效的法律法規(guī)等。六是違反法定程序。財政執(zhí)法的合法有效不僅實體上要符合法律規(guī)定,程序上也要滿足法律的規(guī)定。上述失職、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯誤等都屬于實體違法執(zhí)法。違反法定程序執(zhí)法,是指不具備法定程序要件行使財政執(zhí)法權(quán)的行為,即沒有按照法律法規(guī)規(guī)定的步驟、形式、方式、方法等行使財政執(zhí)法的行為。程序可分為法定程序與非法定程序,法定程序是指由法律法規(guī)明確規(guī)定的財政執(zhí)法行為必須經(jīng)過的步驟和必須具備的形式,財政執(zhí)法時必須遵循,不得自行改變或自由選擇,否則,即構(gòu)成違反法定程序執(zhí)法。根據(jù)法定程序的種類,違反法定程序也可以分為步驟違法和形式違法兩種。步驟違法,是指財政執(zhí)法主體執(zhí)法時沒有按照法定的步驟進行,如沒有經(jīng)過應(yīng)當(dāng)經(jīng)過的步驟即省去了必經(jīng)的步驟,附加不應(yīng)該經(jīng)過的步驟,或顛倒步驟的順序,如先處理后調(diào)查等。形式違法,是指財政執(zhí)法主體做出的財政執(zhí)法行為不符合法律法規(guī)規(guī)定的表現(xiàn)形式,如法律法規(guī)規(guī)定某一行為必須采取書面形式而未采用書面形式。   2•不適當(dāng)?shù)呢斦?zhí)法。不適當(dāng)?shù)呢斦?zhí)法,是指財政執(zhí)法主體雖然在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)法,但具有不合理、不公正的情形,從而做出不適當(dāng)?shù)呢斦?zhí)法行為。一般有以下幾種情形:一是不適當(dāng)?shù)目紤]。不適當(dāng)?shù)目紤]是指財政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員在執(zhí)法時因基于不適當(dāng)?shù)目紤]而導(dǎo)致財政執(zhí)法行為不當(dāng)。不適當(dāng)?shù)目紤]通常包括考慮了法律要求之外的因素或沒有考慮法律要求考慮的因素兩個方面,如在財政執(zhí)法活動中,考慮了人際關(guān)系、借機討好或報復(fù)執(zhí)法相對人等法律要求之外的因素,或者依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定本應(yīng)屬于從輕或者減輕處罰的情節(jié),由于相對人的辯解反而加重處罰等。   二是不公正的處理。不公正的處理是指財政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員在處理相同情形的同類事件時,做出明顯不同的處理結(jié)果。這就是不公正處理。   三是不合適的方式。財政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員在做出具體財政執(zhí)法行為時,既應(yīng)考慮提高財政執(zhí)法效率,又要注意維護相對人的合法權(quán)益。如果財政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員在選擇執(zhí)法方式時不注意尊重和維護相對人的合法權(quán)益甚至損害相對人的合法權(quán)益,那么這種執(zhí)法方式應(yīng)當(dāng)視為不適當(dāng)。四是不應(yīng)有的遲延。不應(yīng)有的遲延是指財政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員對完全符合法定條件和情形的事項拖延辦理。   二、規(guī)范財政執(zhí)法行為的對策   從上述時常出現(xiàn)的不適當(dāng)財政執(zhí)法行為的情況看,原因十分復(fù)雜,既有財政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)、技術(shù)水平問題,也有工作動機、責(zé)任心問題;既有個人素質(zhì)不高的問題,也有系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)有待提高的問題。因此,要規(guī)范財政執(zhí)法行為,必須實行綜合治理。   1•加強學(xué)習(xí),明確財政執(zhí)法類別和掌握執(zhí)法方式。財政執(zhí)法行為可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進行各種分類。#p#分頁標(biāo)題#e#   一是羈束裁量的財政執(zhí)法行為與自由裁量的財政執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)或財政規(guī)章等規(guī)范性文件具體明確的規(guī)定而實施的財政執(zhí)法行為,稱為羈束裁量的財政執(zhí)法行為。這種行為的特點在于,財政執(zhí)法行為的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序、方式和手段等均有詳細(xì)、具體、明確的法律規(guī)定,財政執(zhí)法主體在實施財政執(zhí)法行為時,沒有自由選擇的余地。法律、法規(guī)或財政規(guī)章等規(guī)范性文件沒有明確規(guī)定,或雖有規(guī)定,但在執(zhí)法行為的范圍、方式、種類、數(shù)量等方面又允許有一定的選擇余地或一定的幅度,財政執(zhí)法主體在法律規(guī)定的范圍或幅度內(nèi),根據(jù)具體情況,做出相應(yīng)的行為,稱為自由裁量的財政執(zhí)法行為。   二是實體性財政執(zhí)法行為和程序性財政執(zhí)法行為。實體性財政執(zhí)法行為是指財政執(zhí)法主體依據(jù)實體法律規(guī)范的規(guī)定,與公民、法人或其他組織發(fā)生法律關(guān)系,從而直接影響或涉及公民、法人或其他組織實體權(quán)利義務(wù)的財政執(zhí)法行為。程序性財政執(zhí)法行為是指財政執(zhí)法主體依照程序法律規(guī)范的規(guī)定,在進行實體性財政執(zhí)法行為的同時,與公民、法人或其他組織發(fā)生的不直接涉及相對人權(quán)利義務(wù)的財政執(zhí)法行為。   三是依職權(quán)的財政執(zhí)法行為和依申請的財政執(zhí)法行為。依職權(quán)的財政執(zhí)法行為,是指財政執(zhí)法主體無須相對人的申請或請求,依據(jù)法律賦予的職權(quán)主動實施的財政執(zhí)法行為。財政執(zhí)法行為絕大部分是依職權(quán)進行的行為。依申請的財政執(zhí)法行為,是指財政執(zhí)法主體必須在相對人提出申請或請求后才能實施的財政執(zhí)法行為。相對人的申請或請求是依申請的財政執(zhí)法行為開始的必經(jīng)程序和必要條件,非經(jīng)相對人的申請或請求,財政執(zhí)法主體一般不能主動做出依申請的財政執(zhí)法行為。   四是要式財政執(zhí)法行為與非要式財政執(zhí)法行為。以財政執(zhí)法行為是否必須具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn),財政執(zhí)法行為可以分為要式財政執(zhí)法行為和非要式財政執(zhí)法行為。要式財政執(zhí)法行為,是指必須依法定的方式或遵循一定的法定程序才能成立生效的財政執(zhí)法行為。絕大多數(shù)的財政執(zhí)法行為屬于要式財政執(zhí)法行為。非要式財政執(zhí)法行為,是指不必具備特定方式和程序,無論采取何種形式都可以成立生效的財政執(zhí)法行為。非要式財政執(zhí)法行為是受到嚴(yán)格控制的行為,一般只有在緊急情況下或不影響相對人權(quán)利義務(wù)的情況下,方可實施。   2•規(guī)范行為,嚴(yán)格遵循財政執(zhí)法的基本原則。   財政執(zhí)法的基本原則,是指貫穿于財政執(zhí)法的全部過程,由財政執(zhí)法所應(yīng)遵循的具體法律規(guī)范所確認(rèn)或體現(xiàn)的基本精神,它是財政執(zhí)法主體與財政管理相對人在財政執(zhí)法活動中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。   一是合法原則。合法原則也稱依法執(zhí)法原則,是指財政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動必須遵守相關(guān)法律的具體規(guī)定,一切財政執(zhí)法活動,都必須以法律為依據(jù),嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照法定程序進行。也就是說,財政執(zhí)法權(quán)的存在、運用和行使都必須依據(jù)法律、符合法律,不得與法律相抵觸。財政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員在財政執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)遵循有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和在法律面前人人平等的原則。財政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員不得超越法律、行政法規(guī)、財政規(guī)章等規(guī)范性文件的規(guī)定,向公民、法人或其他組織提出違法要求。合法原則以依法行政、依法理財為核心,體現(xiàn)了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國方略和厲行法治的憲法原則。財政執(zhí)法的合法原則要求所有的財政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員在管理國家財政事務(wù),進行財政執(zhí)法活動中,都必須嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限和法定程序辦事,不得超越權(quán)限、濫用權(quán)力,也不得放棄職權(quán)、不履行職責(zé)。   二是適當(dāng)原則。適當(dāng)原則又稱合理原則,是指財政執(zhí)法行為在合法的前提下應(yīng)盡可能客觀、公正、合理、適當(dāng)。適當(dāng)原則產(chǎn)生的主要原因是行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的存在與擴大。自由裁量權(quán)是指執(zhí)法主體在法律規(guī)范明示或默示的范圍內(nèi),基于執(zhí)法的目的自主選擇適當(dāng)行為的權(quán)力。從形式上看,執(zhí)法主體基于自由裁量權(quán)而做出的自由裁量行為都是合法行為,即使該行為在客觀上造成了不良后果,也僅屬不當(dāng)?shù)男袨?不產(chǎn)生違法問題。但是,嚴(yán)重不當(dāng)?shù)淖杂刹昧啃袨橐矔o相對人的合法權(quán)益造成損害,甚至造成比違法行為更為嚴(yán)重的后果,因此,自由裁量權(quán)必須受到法律的控制和約束,行使自由裁量權(quán)不僅應(yīng)當(dāng)合法,而且應(yīng)當(dāng)客觀、公正、合理、適當(dāng)。   三是禁止權(quán)力濫用原則。禁止權(quán)力濫用原則,也稱為權(quán)力制約原則或執(zhí)法監(jiān)督原則,是指對財政執(zhí)法權(quán)力的運用或行使,必須受到有效的監(jiān)督和制約。依法執(zhí)法原則和適當(dāng)原則要求財政執(zhí)法主體行使財政執(zhí)法權(quán)應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。但是,如果沒有有效的禁止權(quán)力濫用的機制即對權(quán)力的監(jiān)督機制或者其他制約機制,財政執(zhí)法權(quán)的合法、適當(dāng)行使便失去了可靠的保障。禁止權(quán)力濫用既是依法執(zhí)法原則和適當(dāng)原則的有力保障。禁止權(quán)力濫用既是依法執(zhí)法原則和適當(dāng)原則的有力保障,也是與它們密切聯(lián)系的一項基本原則。   3•綜合治理,全面提高財政執(zhí)法水平。各級財政機關(guān)必須認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中全會提出的“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督,推進依法行政”的要求,充分認(rèn)識法制財政建設(shè),全面推進依法行政、依法理財?shù)闹匾?把財政執(zhí)法工作擺到財政工作的重要位置,列入重要議事日程。首先,要采取切實有效的措施,進一步解決法制工作在機構(gòu)、人員、經(jīng)費方面的困難,充分發(fā)揮其協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項的參謀、助手作用。其次,要加強思想政治教育,抓好業(yè)務(wù)建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)自己要帶頭抓,也要帶頭學(xué),建設(shè)一支高素質(zhì)的財政執(zhí)法隊伍。第三,對存在的問題,要及時分析具體成因,并采取得力的措施予以解決。如個人動機不純,濫用職權(quán),要嚴(yán)懲不怠。第四,實行政務(wù)公開,提高透明度,動員財政管理相對人和社會力量進行監(jiān)督,確保財政執(zhí)行為規(guī)范。一般來說,財政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員實施合法的財政執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)受法律保護。財政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員在法律、行政法規(guī)、財政規(guī)章等規(guī)范性文件所確定的職權(quán)范圍內(nèi)獨立行使財政執(zhí)法權(quán),不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的非法干涉。但是財政執(zhí)法主體行使職權(quán)必須受到有效的監(jiān)督和制約。根據(jù)我國憲法和法律的有關(guān)規(guī)定,對財政監(jiān)督除群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督外,主要有立法監(jiān)督、財政部門的監(jiān)督、審計部門的審計監(jiān)督、司法機關(guān)的審判監(jiān)督、監(jiān)察部門的監(jiān)察監(jiān)督等。要通過綜合治理,全面提高財政執(zhí)法水平,充分發(fā)揮財政執(zhí)法在保障財政法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的正確實施,促進財政管理,提高財政管理效率,保護公民、法人及其它組織的合法權(quán)益,維護財經(jīng)秩序,制止違法犯罪行為的發(fā)生等方面的作用。#p#分頁標(biāo)題#e#

一、相關(guān)概念及定義

（一）經(jīng)濟法

總的來說，經(jīng)濟法就是國家從整體經(jīng)濟發(fā)展的角度，通過國家權(quán)力對社會經(jīng)濟進行干預(yù)、管理和指導(dǎo)的法律法規(guī)。馬克思曾指出法根源于物質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系，是與現(xiàn)實社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的一定的社會意識形式，當(dāng)社會物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，當(dāng)現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系間存在矛盾，甚至使得經(jīng)濟基礎(chǔ)改變的時候，就會產(chǎn)生或者改變生產(chǎn)關(guān)系的法律，這就是經(jīng)濟法理論產(chǎn)生的來源理論基礎(chǔ)。在現(xiàn)實世界中，經(jīng)濟法是十七八世紀(jì)隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的建立和鞏固，尤其到十九世紀(jì)壟斷主義橫行的時期，出現(xiàn)了獨立法律部門的經(jīng)濟法，通過國家權(quán)力的“另一只手”直接接入私人經(jīng)濟來進行經(jīng)濟干預(yù)和指導(dǎo)，以協(xié)調(diào)生產(chǎn)社會化和商品經(jīng)濟的矛盾。1890年美國通過了第一部反壟斷法《謝爾曼法》，20世紀(jì)初德國最先開始使用“經(jīng)濟法”的概念。我國對經(jīng)濟法的認(rèn)識從1978年我國社會主義法制的恢復(fù)開始；市場經(jīng)濟體制的基本確立和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展使人們高度重視經(jīng)濟法及其理論研究。

（二）行政法

行政是國家最早的一種職能，行政法泛指國家行政管理中用于調(diào)整各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和，一般主要調(diào)整行政管理關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟關(guān)系以及內(nèi)部行政關(guān)系四種。由于現(xiàn)代行政權(quán)力的擴大，行政法涉及的社會領(lǐng)域十分廣泛，包括治安、稅收、行政管理等領(lǐng)域，內(nèi)容繁多復(fù)雜，而且行政法具有很強的變動性經(jīng)常需要廢改立，因此行政法并沒有一部統(tǒng)一完整的實體行政法典。行政法還可以分為一般行政法和部門行政法兩類，一般行政法主要指行政組織法、國家公務(wù)員法、行政行為法等這一類調(diào)整一般行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律；而部門行政法是對部門行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如經(jīng)濟行政法、教育行政法、民政行政法等。行政法主要體現(xiàn)的是一種管理、調(diào)整、規(guī)范的法律效力，保證行政權(quán)的有效行使，并切實維護國家公民權(quán)利和義務(wù)。

二、經(jīng)濟法與行政法的相互區(qū)別與關(guān)系定位

（一）經(jīng)濟法與行政法的相互區(qū)別

作者：陳麗萍 單位：湖北孝感學(xué)院

現(xiàn)代社會應(yīng)是法治社會。行政法治是依法治國的必然要求,也是實現(xiàn)依法治國的核心內(nèi)容。行政法治程度的高低,直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和人民群眾對法治的信心,影響到經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。市場經(jīng)濟秩序的確立、運行必須靠法律來保證,政治和社會生活也必須依靠法規(guī)來規(guī)范。權(quán)力只有在法律的監(jiān)督和制約下才能有效避免腐敗。行政管理的過程實質(zhì)上就是權(quán)力的運行過程,整個過程必須依法行政。唯有如此,才能限制權(quán)力的惡性膨脹,實現(xiàn)管理職能并保護公民的合法權(quán)益,才能做到政令暢通,提高行政效率。

一、行政法治的基本內(nèi)涵

關(guān)于行政法治的基本內(nèi)涵主要有三種觀點:一種認(rèn)為行政法治就是保障和維護行政權(quán)的有效實施,強調(diào)國家管理的作用,“既是管理者進行管理的法,又是管理管理者的法”[1],稱為管理論;另一種認(rèn)為行政法治就是要控制和限制行政權(quán),“行政法最本質(zhì)的特征就是對政權(quán)的控制”[2],稱為控制論;還有一種認(rèn)為行政法治既要保障行政權(quán)的有效實施,維護公共利益,又要防止行政權(quán)的濫用,“現(xiàn)代行政法本質(zhì)上是平衡法”[3],稱為平衡論。其中,平衡論就是要在行政權(quán)和公民權(quán),公共利益和個人利益兩大權(quán)利、兩大利益之間尋求平衡點。現(xiàn)在世界上大多數(shù)學(xué)者都同意平衡論的觀點。“在一個強調(diào)行政機關(guān)主導(dǎo)地位和公民服從地位的時代和國度,行政法的本質(zhì)只能表現(xiàn)為‘管理法’———而在一個強調(diào)公民權(quán)利、害怕行政專橫的時代和國度,行政法的本質(zhì)則可能表現(xiàn)為‘控權(quán)法’———行政法發(fā)展到今天,一方面,現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展已有效地控制了行政專橫,保障了公民權(quán)利;另一方面,這種政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展又要求適當(dāng)擴大行政權(quán),約束公民權(quán)。在此,適應(yīng)這一社會趨勢,現(xiàn)代行政法在世界各國都不同程度地跳出了‘管理法’或‘控權(quán)法’的窠臼,向著平衡法的方向發(fā)展,其特征是行政權(quán)受到約束;行政權(quán)與公民權(quán)之間既相互制約,又相互平衡。”[3]

二、我國行政法治尚不完善之處

1.行政立法緩慢、滯后,不能適應(yīng)政府工作的需要。

其一,內(nèi)容不能與正在逐步建立的市場經(jīng)濟體制、民主法治體制和精簡、統(tǒng)一、效能的行政管理體制相適應(yīng)。《國務(wù)院組織法》和《地方人大和地方政府組織法》基本上是在計劃經(jīng)濟體制下制定的,沒有很好地體現(xiàn)黨政分開、政企分開、政府權(quán)力下放、政府職能轉(zhuǎn)變的要求,在這方面要下大工夫研究,作大動作修改。

本文作者：張巍 王恒昕 單位：哈爾濱師范大學(xué)學(xué)生工作處 哈爾濱師范大學(xué)人文社會科學(xué)工作處

一、公眾參與地方行政立法的相關(guān)概念

（一）行政立法

行政立法是一個學(xué)理上的概念，而并非法律上的專門術(shù)語。所謂行政立法，從動態(tài)的層面上說是指行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動；靜態(tài)意義上，行政立法主要是指行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按照法定程序制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章。行政立法的主體是國家行政機關(guān)，行政立法要在法律規(guī)定的權(quán)限和范圍內(nèi)進行，其法律效力要低于憲法和法律。

（二）地方行政立法

相對于中央行政立法而言，地方行政立法指的是有權(quán)限的地方行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按照法定程序制定行政規(guī)章的活動及其結(jié)果。地方行政立法是構(gòu)成國家立法體系的重要組成部分，根據(jù)《立法法》中對于地方行政立法的有關(guān)規(guī)定指出，有立法權(quán)限的地方行政機關(guān)包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府和作為經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府。其主體不僅包括較大市以上的地方人大及其常委會，還包括較大的市以上的人民政府。

（三）公眾參與地方行政立法

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟體系的逐步建立和完善，商業(yè)貿(mào)易活動數(shù)量不斷增多，企業(yè)已經(jīng)成為商品經(jīng)濟體系中的主體。在現(xiàn)代企業(yè)管理制度中，財務(wù)制度是企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和規(guī)模擴大化的根本性保障，因此企業(yè)會計人員的地位和作用十分突出。會計人員不但要負(fù)責(zé)企業(yè)財務(wù)制度的運行工作，還肩負(fù)著重要的法律責(zé)任。   我國非常重視運用法律制度規(guī)范會計工作，最新《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）經(jīng)過數(shù)次修訂，于2000年頒布實施。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，修訂后的《會計法》對會計人員的法律責(zé)任做出了進一步的明確規(guī)定。這些規(guī)定有助于企業(yè)會計人員切實履行工作職責(zé)，也有利于保障社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會誠實信用原則。   1企業(yè)會計法律責(zé)任的基本內(nèi)容   會計法律責(zé)任是指違反會計法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。它是會計行為主體必須嚴(yán)守的底線，是法制與道德規(guī)范內(nèi)在聯(lián)系性的統(tǒng)一體。一般來說，企業(yè)會計的法律責(zé)任可以分為行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任三種形式，與我國法律規(guī)定的公民應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任種類相一致。   1.1企業(yè)會計人員承擔(dān)的行政責(zé)任   行政責(zé)任是國家行政機關(guān)運用強制力對行政相對人的違法和過錯行為進行的一種處罰。行政處罰不以剝奪行政相對人的生命權(quán)和自由權(quán)等為目的，包括行政處分和行政處罰。隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型工作的深入開展，計劃經(jīng)濟體制逐步被市場經(jīng)濟體系所替代，我國的會計行政法律制度也經(jīng)歷了由行政處分向行政處罰過渡的過程。   在我國司法體系中，行政處分行為主要是國家工作人員違反行政法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的一種行政法律責(zé)任，如降級使用、警告、記過等等。在計劃經(jīng)濟體制中，企業(yè)對會計人員的管理方式與行政機關(guān)相似，對于會計人員的過失行為多采取內(nèi)部行政處分的方式，這種方式在市場經(jīng)濟條件下無疑是不合理的。而行政處罰主要指行政機關(guān)對基于一般行政管理職權(quán)，對違反行政法上的強制性義務(wù)或者擾亂行政管理秩序的人所實施的一種行政制裁措施。在市場經(jīng)濟條件下，會計行業(yè)具有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格制度，需要有相應(yīng)的行政機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)。因此，修訂后的《會計法》中規(guī)定了財政部門作為會計行業(yè)的監(jiān)督行政機關(guān)，有權(quán)依法對違法會計人員做出罰款、警告及吊銷從業(yè)資格證等處罰。   1.2企業(yè)會計人員的民事法律責(zé)任   《會計法》中規(guī)定的會計人員的民事法律責(zé)任主要是一種附加責(zé)任。由于會計人員在企業(yè)經(jīng)營行為中的作用十分重要，因此其不當(dāng)行為很有可能造成巨大的經(jīng)濟損失。《會計法》中引進計民事法律責(zé)任的概念，就是承認(rèn)了平等主體間會計關(guān)系的存在，會計民事法律責(zé)任的提出是會計關(guān)系多元化的必然要求[1]。   1.3會計人員的刑事法律責(zé)任   我國《刑法》中明確規(guī)定，以非法手段占有或獲取公共和個人財物金額巨大的，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。《會計法》對于這個要求進行了細(xì)化，刑事責(zé)任主要適用于會計人員、單位負(fù)責(zé)人偽造或者毀損會計資料以進行偷逃稅或者貪污、挪用犯罪，給公司財產(chǎn)造成重大損失的情形[2]。   2對于進一步完善我國會計法律制度體系的一些思考   2.1進一步完善會計管理法律法規(guī)制度體系   司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前我國市場經(jīng)濟發(fā)展實際，在《會計法》等專門法律的基礎(chǔ)上，進一步豐富和完善我國會計法律管理制度。例如，可以適時出臺一批行政法規(guī)和單行條例等，彌補現(xiàn)有法律規(guī)定的空白和不足。   2.2利用法律規(guī)范合理區(qū)分會計法律責(zé)任   會計關(guān)系多樣化和會計活動多元化已經(jīng)成為未來會計行業(yè)發(fā)展的主要趨勢。對于行政主管部門來說，許多會計人員的行為已經(jīng)超越了現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，難以明確區(qū)分其行為應(yīng)負(fù)何種法律責(zé)任。在這種情況下，一方面需要我們充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)，將散見于《會計法》以外的相關(guān)規(guī)定納入會計法律制度體系中；另一方面則需要司法機關(guān)及時出臺一些司法解釋和法律釋義等，用于明確會計法律責(zé)任的劃分問題。例如，對會計人員的不當(dāng)行為屬于主觀故意還是過失，以及過失行為的法律后果嚴(yán)重性評估等等，都需要進行明確的規(guī)定。   2.3建立和完善企業(yè)會計風(fēng)險預(yù)警和防范制度，從源頭上杜絕會計人員違法行為的發(fā)生   有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理機制，從會計人員違法行為產(chǎn)生的源頭入手，采取切實有效的措施堵塞漏洞，防范風(fēng)險。例如，要通過立法加強對企業(yè)獎勵費、差旅費等收支預(yù)算的管理，避免企業(yè)會計通過虛假、瞞報等方式篡改賬目信息，達到偷稅漏稅目的，逃避監(jiān)督檢查。

一、工商管理中的系統(tǒng)性風(fēng)險分析

在企業(yè)工商管理過程中存在很多風(fēng)險，由于工作人員自身的綜合素質(zhì)較低、監(jiān)管能力較差，這使得在實際的工作監(jiān)管中存在很多風(fēng)險。同時還存在程序風(fēng)險，工商管理工作人員在履行職責(zé)的時候經(jīng)常會違反相關(guān)法律程序，很多員工在工作過程中為了走捷徑就忽略了正常的監(jiān)管程序，出現(xiàn)了違法法規(guī)的工作行為。除此之外，還存在著一定的社會風(fēng)險。社會風(fēng)險指的就是工作人員在工作中因為自身原因和環(huán)境原因引起的潛在性風(fēng)險。

二、工商管理中系統(tǒng)性風(fēng)險的解決措施

1.增強管理人員依法行政的意識

企業(yè)工商管理的過程中應(yīng)該加強工作人員的職業(yè)道德，提高員工依法行政的意識，在此過程中可以將責(zé)任落實到每一個工作人身上，做到責(zé)任制，這樣有利于確保工商管理系統(tǒng)的規(guī)范進行和運作。首先，在工商管理工作人員執(zhí)行任務(wù)時應(yīng)該嚴(yán)格按照法律或者行政法規(guī)來執(zhí)行。在對每一個市場范圍進行監(jiān)管、執(zhí)法的時候都應(yīng)該將責(zé)任落實到每一個工作人員，當(dāng)出現(xiàn)問題的時候以便于追究，追究該市場范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工作的工商管理人員的責(zé)任，并且在追究責(zé)任的時候要根據(jù)事情的嚴(yán)重性進行處罰。這樣不但能夠確保工商管理人員按照法律的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行工作，使市場監(jiān)管工作得到有效的落實，還能夠調(diào)動起工作人員的工作積極性，避免玩忽職守的情況發(fā)生。其次，在工商管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些越權(quán)的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)該立即進行嚴(yán)格的處理，輕則調(diào)動工作崗位，如果情況比較嚴(yán)重，行為比較惡劣就應(yīng)該作出嚴(yán)肅處理。并且，要定期對工商管理工作人員進行教育培訓(xùn)，教育的內(nèi)容不僅包括一些相關(guān)崗位的專業(yè)知識，還應(yīng)該著重對我國相關(guān)法律法規(guī)進行灌輸，提高工作人員的綜合素質(zhì)，提高企業(yè)工商管理工作人員對法律、行政法規(guī)的認(rèn)識，從而提高工作人員的工作效率，高效地完成依法執(zhí)政的工作。在培訓(xùn)完成之后要對培訓(xùn)的內(nèi)容進行考核，并對考核的結(jié)果進行評價，對于表現(xiàn)好的要給予一定的物質(zhì)獎勵，并將其與工作崗位掛鉤，這樣才能夠調(diào)動起工商管理人員工作的積極性，提高工作效率。因此，在工作過程中應(yīng)該重視工商管理人員的工作意識，提高工作人員依法行政的意識，從而避免工作人員在工作過程中一些不必要的麻煩，減少一些經(jīng)濟糾紛。

2.利用和完善工商法律法規(guī)

就我國現(xiàn)在的情況而言，現(xiàn)行的法律法規(guī)仍然處于一個落后、不完善的狀況，因此，在工商管理部門的工作過程中，應(yīng)該不斷完善法律法規(guī)，并對法律法規(guī)進行合理掌握、靈活利用。加強工作人員對法律的運用能力，能夠靈活運用法律，針對一些鉆法律漏洞的奸商要嚴(yán)懲，通過法律武器進行市場監(jiān)管。同時，工商管理人員是工商法律法規(guī)的直接使用者，工商管理部門應(yīng)該不斷健全法律法規(guī)，并在執(zhí)行的過程中根據(jù)實際情況做出一些合理有效的改進，在原有工商法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上做出更好的修改。