一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的和二中、三中全會(huì)精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署和省、市相關(guān)工作要求，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、體制和方式，提高監(jiān)管能力和水平，保障全區(qū)人民身體健康權(quán)益。

二、總體目標(biāo)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署和省、市相關(guān)工作要求，到2020年，全區(qū)建立起政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化全要素全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，為扎實(shí)推進(jìn)健康青云譜建設(shè)提供有力保障。

三、落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕35號(hào)）要求，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè)，全面實(shí)行公立醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確院級(jí)黨組織會(huì)議和院長(zhǎng)辦公會(huì)決策范圍，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)黨組織建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立黨組織。完善公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)履行政治責(zé)任、行使職責(zé)權(quán)力、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)反腐敗力度，筑牢監(jiān)管底線。（區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

（二）明確政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化始終事后監(jiān)管。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，整合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管職能和責(zé)任。充分發(fā)揮公立醫(yī)院管理組織在區(qū)屬公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理、發(fā)展規(guī)劃、章程制定和修訂、重大項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)政投入、運(yùn)行監(jiān)管、績(jī)效考核、院長(zhǎng)選聘與薪酬管理等重大問(wèn)題上的研究決策作用，促進(jìn)公立醫(yī)院健康發(fā)展。在不單設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)、不增加編制的前提下，依托現(xiàn)有資源，建立由區(qū)衛(wèi)生健康行政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管、指導(dǎo)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重大案件查處等工作。制定完善部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確監(jiān)管職責(zé)。承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，依法開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教體局、青云譜公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

一、基層人民銀行金融管理履職面臨的現(xiàn)實(shí)困難

按照現(xiàn)行金融監(jiān)管框架，金融管理職能主要由“一行三局”承擔(dān)，而證券、保險(xiǎn)行業(yè)在市、縣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為空白，監(jiān)管效率不足，形成監(jiān)管真空；而銀監(jiān)在市、縣的監(jiān)管人員太少、監(jiān)管力量太弱，其監(jiān)管力度和監(jiān)管效果仍有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，基層人民銀行日常性監(jiān)管手段不多，日常監(jiān)管主要集中在金融統(tǒng)計(jì)、征信、賬戶(hù)、外匯管理等方面，較為突出的案例是對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)業(yè)務(wù)的檢查，地（市）中支及支行沒(méi)有檢查權(quán)，必須先獲得分行授權(quán)才能開(kāi)展，處罰權(quán)更是集中在分行或總行；利率政策由人民銀行制定，卻沒(méi)有相應(yīng)的檢查權(quán)限。此外，對(duì)非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管是維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定的重要條件，然而由于對(duì)證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)僅僅有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，而沒(méi)有監(jiān)管職能，基層人民銀行在對(duì)證券、保險(xiǎn)等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺少抓手。

二、對(duì)基層人民銀行金融管理權(quán)邊界的詮釋

確定基層人民銀行金融管理權(quán)的邊界，首先須明確地方政府金融管理權(quán)的邊界。主要應(yīng)包括：一是地方金融服務(wù)。主要是為中央在各地的金融管理機(jī)關(guān)即“一行三局”服務(wù)，為當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)服務(wù)，為當(dāng)?shù)氐拿癖姡唇鹑谙M(fèi)者）服務(wù)；二是地方金融管理。主要是對(duì)小額貸款公司、典當(dāng)行、農(nóng)村資金互助會(huì)等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)進(jìn)入退出、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，同時(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)救助責(zé)任；三是促進(jìn)地方金融改革發(fā)展；四是支持金融創(chuàng)新；五是管理地方國(guó)有金融資產(chǎn)。在確定了地方政府金融管理權(quán)的邊界后，基層人民銀行金融管理權(quán)的邊界，可按照《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等金融法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定及不與銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)和地方政府金融管理權(quán)重疊、交叉的原則確定。具體應(yīng)是：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家貨幣信貸政策，適時(shí)調(diào)查反饋貨幣政策實(shí)施效果；（2）不斷創(chuàng)新金融服務(wù)方式方法，加強(qiáng)人民銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的準(zhǔn)入管理，督促金融機(jī)構(gòu)合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)；（3）對(duì)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金、統(tǒng)計(jì)、支付結(jié)算、國(guó)庫(kù)、征信、外匯、銀行卡、反假幣、反洗錢(qián)等金融業(yè)務(wù)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，防范金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；（4）適時(shí)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地方性法人金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)及穩(wěn)健性現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，有效防范中小法人金融機(jī)構(gòu)及系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；（5）加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，切實(shí)防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)；（6）密切關(guān)注地方金融發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)揮“最后貸款人”職能，加強(qiáng)宏觀審慎管理，切實(shí)維護(hù)轄內(nèi)金融安全與穩(wěn)定；（7）加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)行監(jiān)管信息等資源的綜合利用與共享，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。

三、強(qiáng)化基層人民銀行金融管理權(quán)的重點(diǎn)與方向

（一）完善金融法律法規(guī)，為基層人民銀行高效履職提供法律保障。一是建議盡快修訂《中國(guó)人民銀行法》。重點(diǎn)應(yīng)對(duì)金融管理相關(guān)條文進(jìn)行修改。首先要增加相關(guān)法律內(nèi)容，將總行新“三定”方案中確立的相關(guān)金融管理職責(zé)寫(xiě)入人民銀行法中。其次是要及時(shí)對(duì)部分條款進(jìn)行修改，如“有權(quán)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送必要的報(bào)表和資料”，建議刪除“銀行業(yè)”三個(gè)字，應(yīng)該是所有金融機(jī)構(gòu)，而不僅僅限定于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。最后是對(duì)相關(guān)具體執(zhí)法檢查處罰條款進(jìn)行細(xì)化或出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)檢查處罰條款的可操作性。二是制定完善金融管理法規(guī)。盡快頒布《商業(yè)銀行信息披露法》、《商業(yè)銀行存款保險(xiǎn)法》、《信用法》、《金融市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出法》、《金融機(jī)構(gòu)購(gòu)并條例》、《金融清算條例》等，進(jìn)一步規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。三是建立中小銀行存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)除按照有關(guān)制度要求履行自身的職責(zé)外，還可受?chē)?guó)家金融管理部門(mén)的委托直接履行對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的微觀監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化金融管理的體制、機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)地方法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是加強(qiáng)金融管理的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。基層人民銀行可在不違背“三定”方案基本原則的前提下，調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，從現(xiàn)有執(zhí)法職能部門(mén)中抽調(diào)高素質(zhì)金融管理人員組建金融管理專(zhuān)職部門(mén)，負(fù)責(zé)金融管理日常工作。二是加強(qiáng)“一臺(tái)兩庫(kù)”建設(shè)，即加強(qiáng)金融管理工作平臺(tái)、金融管理信息庫(kù)和金融管理人才庫(kù)建設(shè)。三是加強(qiáng)金融管理制度建設(shè)。要依照《中國(guó)人民銀行法》及相關(guān)金融管理法規(guī)，制定出臺(tái)符合地方金融管理實(shí)際，以“兩管理、兩綜合、一保護(hù)”為主要內(nèi)容的金融管理制度、辦法、指引等。

摘要：隨著高校綜合改革步伐的加快，后勤社會(huì)化改革日益深入，服務(wù)市場(chǎng)化和選擇自主化的變革，迫切需要全新的監(jiān)管體系與之相適應(yīng)，而行業(yè)協(xié)會(huì)在提升行業(yè)自律、發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管作用方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)具有獨(dú)立的運(yùn)行體系和豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)楦咝：笄诒O(jiān)管體系的建立提供制度、模式、方法上的創(chuàng)新思路。結(jié)合高校后勤改革管理實(shí)際，探索如何在行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)下建立更科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管體系，以此促進(jìn)新形勢(shì)下高校后勤監(jiān)管體系的完善。

關(guān)鍵詞：高校后勤;行業(yè)協(xié)會(huì);監(jiān)管體系

高校后勤的社會(huì)化改革勢(shì)在必行。高校后勤直接與市場(chǎng)建立聯(lián)系，學(xué)校具有自主選擇權(quán)，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)高校后勤進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，同時(shí)輔以政府的宏觀調(diào)控管理，這樣的后勤監(jiān)管體系與社會(huì)化改革相適應(yīng)，是高校后勤發(fā)展改革的必由之路。由于高校后勤工作具有一定的特殊性，后勤行業(yè)協(xié)會(huì)與一般行業(yè)協(xié)會(huì)的職能有很大不同，融合了政府、高校、社會(huì)相關(guān)部門(mén)的多元力量，從當(dāng)前后勤監(jiān)管體系的運(yùn)行來(lái)看，當(dāng)前急需解決的問(wèn)題是“由誰(shuí)管理，管理什么，怎樣管理”。只有明確監(jiān)管主體和對(duì)象，明確權(quán)力范圍，才能建立起科學(xué)完善的責(zé)任機(jī)制，做到監(jiān)管有據(jù)、協(xié)調(diào)有度、利益平衡，從而形成行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)下高效規(guī)范的后勤監(jiān)管體系。

一、創(chuàng)新高校后勤監(jiān)管體系的必要性

1.適應(yīng)高校后勤服務(wù)資源配置市場(chǎng)化的需要

在行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)下，高校后勤監(jiān)管體系能夠?qū)崿F(xiàn)更優(yōu)的資源配置，在市場(chǎng)協(xié)調(diào)作用下，充分引入社會(huì)資源，從而實(shí)現(xiàn)后勤資源的有效補(bǔ)充，為高校師生提供更完善的后勤保障服務(wù)。在后勤服務(wù)社會(huì)化的背景下，后勤監(jiān)管工作具有了自主管理權(quán)，后勤部門(mén)自負(fù)盈虧，建立起獨(dú)立的核算體系，這就需要高校及行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)后勤組織進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，明確服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量，約束后勤管理行為，保證社會(huì)化改革目標(biāo)的貫徹和實(shí)現(xiàn)。

2.消除現(xiàn)有監(jiān)管體系的弊端

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；行政審批；制度改革；簡(jiǎn)政放權(quán)；監(jiān)管；權(quán)責(zé)統(tǒng)一；信息共享；河北省

行政審批管理是地方行政審批管理的一種重要組成方式，它也是地方政府直接履行管理職能的一種重要基本形式。加快改革完善行政審批管理制度，是加快轉(zhuǎn)變地方政府職能、改革完善行政管理體制的一項(xiàng)重點(diǎn)政治任務(wù)，是加快推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理能力體系和社會(huì)治理運(yùn)行能力建設(shè)現(xiàn)代化的必然內(nèi)在要求，也是當(dāng)前全面推進(jìn)深化改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審批，是一次性的審批源頭許可管理模式；行政監(jiān)督管理，則是一個(gè)長(zhǎng)期性的過(guò)程管理模式。通過(guò)減少行政審批管理事項(xiàng)和簡(jiǎn)化審批管理環(huán)節(jié)、強(qiáng)化審批事中事后過(guò)程監(jiān)管，讓各級(jí)行政審批機(jī)關(guān)由部門(mén)行使權(quán)力向部門(mén)承擔(dān)責(zé)任管理轉(zhuǎn)變、由部門(mén)實(shí)施效能管理向客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。如何卓有成效地對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)審批管理制度建設(shè)進(jìn)行整體改革，使其充分發(fā)揮自身應(yīng)有的管理效能和提供服務(wù)上的功能，對(duì)于各級(jí)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，要求更高、任務(wù)更重。筆者從行政審批制度改革基本情況進(jìn)行深入分析，歸納出目前改革存在的不足，結(jié)合河北省實(shí)際，提出針對(duì)性建議，形成合力共建健康有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

一、河北省行政審批改革情況依據(jù)

國(guó)務(wù)院辦公廳文件的改革工作計(jì)劃部署，以貫徹實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為改革目標(biāo)、以“證照分離”、“先照后證”等幾項(xiàng)改革重點(diǎn)為工作抓手、以創(chuàng)新轉(zhuǎn)變基層政府職能方式為改革核心、以切實(shí)讓民營(yíng)企業(yè)有更大獲得感為改革落點(diǎn)，深入依法推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化改善道路交通運(yùn)輸服務(wù)營(yíng)商管理環(huán)境，進(jìn)一步依法取消行政下放相關(guān)道路交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行政許可審批事項(xiàng)。自 2013 年以來(lái)，河北省累計(jì)取消道路交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行政監(jiān)督審批許可事項(xiàng) 9 項(xiàng)，下放相關(guān)道路交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行政監(jiān)督審批許可事項(xiàng) 5 項(xiàng)。在河北省繼續(xù)推進(jìn)"證照分離"改革，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落實(shí)“證照分離”改革試點(diǎn)全覆蓋。2017 年，中央編辦將河北省正式列為全面推行行政審批管理體制的改革開(kāi)放試點(diǎn)，河北省市縣兩級(jí)和其他具備條件的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，全面推行建立了行政辦事審批管理局。如今，市縣兩級(jí)設(shè)立行政辦事審批管理局已經(jīng)全面推行并覆蓋了全省。河北省建立兩級(jí)行政辦事審批管理局后，各個(gè)省和地方基本打破了國(guó)家政務(wù)信息服務(wù)管理中心按照企事業(yè)單位同一層級(jí)同時(shí)設(shè)立多個(gè)行政辦事審批窗口的日常行政運(yùn)作服務(wù)管理運(yùn)行方式，按照道路交通運(yùn)輸企業(yè)工作實(shí)際需要，根據(jù)辦事行政審批服務(wù)事項(xiàng)和上級(jí)政府部門(mén)辦事流程特點(diǎn)創(chuàng)新改革行政審批工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行一個(gè)窗口由內(nèi)對(duì)外的兩級(jí)行政辦事審批管理服務(wù)運(yùn)行方式。今年河北省加快推進(jìn)深化行政審批服務(wù)管理制度改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的政策大環(huán)境，提高了全省政府管理行政效率，收到了良好的效果，但是仍然存在一些突出矛盾問(wèn)題，必須加快推進(jìn)深化交通運(yùn)輸企業(yè)審批改革工作來(lái)盡快得到有效解決。

二、存在的主要突出問(wèn)題

1. 思想不夠解放，審批權(quán)限劃轉(zhuǎn)不一致

當(dāng)前，某些地方道路交通運(yùn)輸行政管理部門(mén)“官本位”意識(shí)較重，服務(wù)人民意識(shí)較為淡薄，認(rèn)為實(shí)施行政管理審批本身就是實(shí)現(xiàn)行政審批管理的唯一有效方式，離開(kāi)了行政審批，那么也就直接失去了行政管理手段，甚至可能會(huì)直接削弱道路管理部門(mén)的所有行政審批權(quán)力，在思想上完全依賴(lài)行政審批來(lái)進(jìn)行管理。而隨著國(guó)家審批制度的一系列改革，凡涉及道路運(yùn)輸行政許可事權(quán)應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”基本原則全部劃轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)匦姓徟帧５珡膶?shí)際情況看，河北省行政審批部門(mén)劃轉(zhuǎn)許可事權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致實(shí)際工作出現(xiàn)很大問(wèn)題，沒(méi)有真正體現(xiàn)行政審批制度改革的初衷，即便民利民。截至到目前，市級(jí)（定州、辛集）運(yùn)管機(jī)構(gòu)移交情況：全省只有石家莊、辛集等 7 市的行政審批事項(xiàng)全部移交行政審批局，承德市、滄州、保定 3 市的行政審批事項(xiàng)部分移交，廊坊、秦皇島、定州 3 市未將行政許可事項(xiàng)移交行政審批局。縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)移交情況：全省共有 163 個(gè)縣（市區(qū)），其中 119 個(gè)縣（市區(qū)）的行政審批事項(xiàng)全部移交至行政審批局，37 個(gè)縣（市區(qū)）未將行政審批事項(xiàng)移交行政審批局，7個(gè)縣（市區(qū)）將部分行政審批事項(xiàng)移交行政審批局。

據(jù)CNNIC數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億。然而，在網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，垃圾短信、騷擾電話、網(wǎng)絡(luò)謠言、暴恐音視頻等不良網(wǎng)絡(luò)信息問(wèn)題愈發(fā)突出，嚴(yán)重侵害了廣大網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的合法權(quán)益，不斷侵蝕我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。不良網(wǎng)絡(luò)信息的外延廣泛，既包括違反現(xiàn)行法律的網(wǎng)絡(luò)信息，也包括違背社會(huì)公德的網(wǎng)絡(luò)信息；既包括有違法律基本原則的網(wǎng)絡(luò)信息，也包括違反強(qiáng)制性規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)信息；從傳播形式上看，既包括文字、圖形，也包括音頻視頻；等等。不良網(wǎng)絡(luò)信息的治理應(yīng)秉持綜合施策、社會(huì)共治、綜合責(zé)任三個(gè)原則。所謂綜合施策，是指不良網(wǎng)絡(luò)信息的治理既需要法律規(guī)制也需要行業(yè)自律，既需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管也需要變革技術(shù)，以多種舉措共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體；所謂社會(huì)共治，是指不良網(wǎng)絡(luò)信息的治理需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、行業(yè)自律組織、基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)等多方主體參與，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新秩序；所謂多重責(zé)任，是指不良網(wǎng)絡(luò)信息的治理需要運(yùn)用包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任在內(nèi)的多種責(zé)任，以營(yíng)造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。就不良網(wǎng)絡(luò)信息有效治理的具體路徑，主要思路如下：

一是政府監(jiān)管與行業(yè)自律相互補(bǔ)充

為了應(yīng)對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)信息，一方面，我國(guó)制定了不同效力層次的法律文件，如工業(yè)和信息化部《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》、國(guó)家網(wǎng)信辦《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》、國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、網(wǎng)絡(luò)安全法等。另一方面，作為我國(guó)自律性組織的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)了一系列自律公約和規(guī)范，如《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件規(guī)范》《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)行業(yè)自律公約》《整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)自律》等。誠(chéng)然，不良網(wǎng)絡(luò)信息的治理是近年來(lái)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展而出現(xiàn)的新問(wèn)題，在現(xiàn)行立法滯后于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展或者國(guó)家尊重新興行業(yè)發(fā)展而暫緩立法的情況下，可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律公約進(jìn)行規(guī)范。但是，由于自律公約屬于道德約束，并不具有強(qiáng)制力，所以當(dāng)條件成熟時(shí)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)立法，實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)。不良網(wǎng)絡(luò)信息的治理需要政府監(jiān)管與行業(yè)自律相互補(bǔ)充，政府監(jiān)管具有強(qiáng)制性，可以快速高效地應(yīng)對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)信息，但是高強(qiáng)度政府監(jiān)管有可能阻滯創(chuàng)新性行業(yè)的發(fā)展；自律性組織處于行業(yè)發(fā)展第一線，能夠洞悉行業(yè)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，但行業(yè)自律規(guī)范權(quán)威性不足。只有政府監(jiān)管與行業(yè)自律相互補(bǔ)充有助于實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展之間的平衡。

二是管理措施與技術(shù)手段相互協(xié)調(diào)

關(guān)于不良網(wǎng)絡(luò)信息，主要通過(guò)以下管理措施進(jìn)行治理：完善不良信息治理的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確不良網(wǎng)絡(luò)信息的主體責(zé)任，通過(guò)日常巡查、重點(diǎn)抽查等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，公開(kāi)不良網(wǎng)絡(luò)信息的舉報(bào)方式、暢通舉報(bào)渠道，依法處置發(fā)送不良網(wǎng)絡(luò)信息的違法違規(guī)行為等。上述管理措施對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)合法權(quán)益、營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境發(fā)揮著不可或缺的作用。但是，在信息技術(shù)時(shí)代，我們應(yīng)不斷探索不良網(wǎng)絡(luò)信息治理的技術(shù)應(yīng)用，將管理措施與技術(shù)手段相結(jié)合，提高不良網(wǎng)絡(luò)信息的治理能力。在強(qiáng)化不良網(wǎng)絡(luò)信息治理的技術(shù)手段方面，要發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)的作用，基礎(chǔ)電信企業(yè)要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，提升對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)信息的分析能力和防止能力。同時(shí)，要依托作為不良網(wǎng)絡(luò)信息治理新生力量的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，形成了較強(qiáng)的防范釣魚(yú)網(wǎng)站、電信騷擾、網(wǎng)絡(luò)詐騙的技術(shù)能力，并開(kāi)發(fā)出手機(jī)衛(wèi)士等安全軟件，幫助用戶(hù)識(shí)別攔截不良網(wǎng)絡(luò)信息。根據(jù)360互聯(lián)網(wǎng)安全中心的統(tǒng)計(jì)，2016年360手機(jī)衛(wèi)士共為全國(guó)用戶(hù)攔截各類(lèi)騷擾電話385.1億次，平均每天戶(hù)識(shí)別與攔截1.05億次；共為全國(guó)用戶(hù)攔截各類(lèi)垃圾短息173.5億次，平均每天攔截垃圾短信4753.4萬(wàn)條。

三是日常監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)管制相互配合

在不良網(wǎng)絡(luò)信息治理過(guò)程中，日常監(jiān)管是常態(tài)、網(wǎng)絡(luò)管制是例外。為防范網(wǎng)絡(luò)不良信息的發(fā)送與傳播，亟待構(gòu)建一個(gè)日常監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)管制相互配合的治理體系。一方面，在日常網(wǎng)絡(luò)空間治理中，不良網(wǎng)絡(luò)信息的舉報(bào)、監(jiān)測(cè)、檢查、整頓和處置機(jī)制在最大限度地發(fā)揮著作用；另一方面，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)被不法分子當(dāng)作實(shí)施暴恐犯罪的工具時(shí)，則有可能實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管制，以維護(hù)國(guó)家安全和公眾利益。在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法中，除了規(guī)定日常監(jiān)測(cè)預(yù)警外，也明確了應(yīng)急處置措施，如網(wǎng)絡(luò)安全法第58條規(guī)定：“因維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院決定或者批準(zhǔn)，可以在特定區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施。”在暴恐事件中，恐怖分子傾向于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行組織、策劃、勾連、活動(dòng)，資料顯示，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)認(rèn)定的恐怖組織“東伊運(yùn)”從2010年到2014年共了恐怖音視頻282部，數(shù)量上呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，2013年甚至出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。因此，緊急狀態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)管制是國(guó)際通行的做法，在我國(guó)處置重大突發(fā)事件時(shí)，必要情況可以實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管制以避免事態(tài)進(jìn)一步惡化。當(dāng)然，由于網(wǎng)絡(luò)管制影響較大，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管制應(yīng)遵循嚴(yán)格的法定條件和程序。

本文作者：高琦 宋易陽(yáng) 單位：黑龍江恒久建設(shè)工程有限責(zé)任公司

加強(qiáng)建筑管理從業(yè)人員的素質(zhì)

由于建筑管理在建設(shè)活動(dòng)中日趨重要的作用,建筑管理從業(yè)人員近年來(lái)迅速增加。這不僅包括專(zhuān)門(mén)從事建筑管理業(yè)務(wù)的人,而且其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也紛紛加入建筑管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍,因而加強(qiáng)建筑管理專(zhuān)業(yè)人員的綜合素質(zhì)勢(shì)在必行。當(dāng)前，我國(guó)政府確立了社會(huì)發(fā)展的新思路———科學(xué)發(fā)展觀。新的發(fā)展觀更加注重社會(huì)“以人為本”的全面發(fā)展。因此“，以人為本”也是包括建筑行業(yè)在內(nèi)的管理的根本依據(jù)。管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)被管理者的行為一種有意識(shí)的控制和調(diào)節(jié)。“以人為本”是企業(yè)管理的根本之道，同樣也是建筑管理的基本原則。在我國(guó)，高水平項(xiàng)目管理人才極為缺乏，盡管?chē)?guó)內(nèi)目前在大學(xué)以及很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在培養(yǎng)建筑管理的專(zhuān)門(mén)人才，但無(wú)論在數(shù)量和質(zhì)量上都遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求，從而難與國(guó)際上高水平的項(xiàng)目管理人員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因而加快建筑管理學(xué)科的發(fā)展，加大學(xué)科投資，培養(yǎng)高質(zhì)量管理人才非常重要。

強(qiáng)化政府監(jiān)管職能,不斷改進(jìn)管理方式

從目前國(guó)際上的發(fā)展趨勢(shì)可以看出，政府組建環(huán)境、交通、建筑一體化的部門(mén)，符合集中管理、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的目的，并且可以打破部門(mén)之間的壁壘，達(dá)到共同協(xié)調(diào)工作。而我國(guó)，目前政府的一大問(wèn)題就是部門(mén)繁多，各職能部門(mén)雖有分工,但機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致項(xiàng)目審批程序復(fù)雜、繁瑣,影響了外商投資。政府的建筑管理職能應(yīng)由以行業(yè)、企業(yè)為管理對(duì)象，轉(zhuǎn)變到以行業(yè)、企業(yè)所從事的建筑活動(dòng)為管理對(duì)象，向真正的市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立合理有序的市場(chǎng)退出機(jī)制，政府退出普遍性的市場(chǎng)管理空間并不意味著放松監(jiān)管，而是強(qiáng)調(diào)要對(duì)關(guān)系公共利益的市場(chǎng)活動(dòng)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，集中力量強(qiáng)化對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的不公正交易手段的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)、建筑生產(chǎn)安全、工程質(zhì)量等涉及第三方或公眾生命及財(cái)產(chǎn)安全的事務(wù)的監(jiān)管。政府建設(shè)主管部門(mén)將通過(guò)法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范建筑市場(chǎng)，形成有序的建筑生產(chǎn)和流通過(guò)程，確保建筑業(yè)的良性發(fā)展。隨著建立公共行政管理體制的提出，與社會(huì)各層面通過(guò)合作、協(xié)商、合作伙伴、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，其本質(zhì)是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，從而使公共管理活動(dòng)取得公民最大限度的認(rèn)可。

建筑管理方法探索的前景

建筑管理在我國(guó)是一門(mén)正在發(fā)展中的學(xué)科,而且是一門(mén)綜合性很強(qiáng)的邊緣科學(xué),它的發(fā)展有著廣闊的前景。應(yīng)把政府管理信息化和電子政務(wù)建設(shè)與政府管理體制創(chuàng)新相結(jié)合，從各部門(mén)的具體業(yè)務(wù)入手，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，重組、規(guī)范和優(yōu)化行政流程，既可以加大政務(wù)透明度，又可以提高政府辦事效率。利用信息技術(shù)強(qiáng)化政府建設(shè)主管部門(mén)的服務(wù)職能。建立政府工程的管理信息系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)政府投資工程的有效管理，達(dá)到增加工作透明度，提高工程質(zhì)量、降低工程成本、提高管理效率的作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益”,同時(shí)也要求“盡快形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制”。因此,建設(shè)行政主管部門(mén)更應(yīng)通過(guò)服務(wù)于企業(yè),消除束縛企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策障礙和體制性障礙，進(jìn)一步研究行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的方式和途徑。國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑。在這種情況下,建筑市場(chǎng)也顯露出國(guó)際化的特征。我國(guó)的建筑企業(yè)在面臨巨大的挑戰(zhàn)的同時(shí)又期待加強(qiáng)建筑管理的國(guó)際間合作。因?yàn)?這不僅可以使政府行業(yè)管理水平得到提高，建筑企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到加強(qiáng)，還可以使項(xiàng)目管理方法、手段和途徑得到更新。合作可以通過(guò)進(jìn)行建立中外不同部門(mén)，如政府、企業(yè)、高校、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等參加的各類(lèi)合作項(xiàng)目，利用各方優(yōu)勢(shì)，達(dá)到合作目的,從而推動(dòng)建筑管理的國(guó)際化發(fā)展。

2012年，以英國(guó)金融服務(wù)局（FSA）對(duì)于瑞銀集團(tuán)（UBS）、巴克萊銀行（Barclay）分別開(kāi)出億元英鎊的罰款為標(biāo)志，對(duì)2006-2011年間參與LIBOR報(bào)價(jià)涉嫌違法的調(diào)查與處罰逐步擴(kuò)展至全球各大頂尖銀行。逐步深入的調(diào)查顯示：本應(yīng)獨(dú)立的銀行LIBOR報(bào)價(jià)不僅存在重大失當(dāng)，甚至還有銀行主動(dòng)推動(dòng)或放任其市場(chǎng)報(bào)價(jià)交易員（Trader）相互串通，聯(lián)合操縱報(bào)價(jià)的行為。由此，美國(guó)、英國(guó)、歐盟、德國(guó)、瑞士、加拿大、日本等地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)陸續(xù)啟動(dòng)獨(dú)立或與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合的調(diào)查程序，借助必要的刑事司法部門(mén)協(xié)助，開(kāi)始這次迄今為止全球銀行業(yè)內(nèi)最大規(guī)模的價(jià)格壟斷行為調(diào)查。2013年2月5日，蘇格蘭皇家銀行（TheRoyalBankofScotlandplc,RBS）與美國(guó)監(jiān)管部門(mén)達(dá)成一份具有標(biāo)志性意義的和解協(xié)議。RBS以承認(rèn)被調(diào)查的所有違法行為、承諾將全面披露信息與積極配合調(diào)查，同時(shí)接受1.5億美元罰金的代價(jià)，換取包括司法部反壟斷局在內(nèi)的美國(guó)多個(gè)監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查程序和責(zé)任追究中止。可以預(yù)見(jiàn)，隨著全球范圍內(nèi)的各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查工作的深入，未來(lái)幾年內(nèi)還將會(huì)有更多涉案銀行從監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)受巨額罰金和履行承諾嚴(yán)格的和解義務(wù)。

LIBOR案件調(diào)查工作重點(diǎn)與挑戰(zhàn)

如上所述，RBS承認(rèn)的在LIBOR形成過(guò)程中的參與操縱行為，既違反了美國(guó)金融反欺詐法律，也構(gòu)成了《謝爾曼法》（TheShermanAct）上定義的固定價(jià)格（Price-fixing）行為。各國(guó)法律普遍將此類(lèi)行為視為核心卡特爾，一般以本身違法原則處理。此類(lèi)案件查處的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于如何在日常交易中發(fā)現(xiàn)固定價(jià)格的信號(hào)、如何甄別具體交易的本質(zhì)屬性、以及如何結(jié)合行業(yè)背景和對(duì)案件影響等因素開(kāi)展調(diào)查，并妥善處罰等諸多方面。

（一）發(fā)現(xiàn)與揭示固定價(jià)格行為存在的現(xiàn)實(shí)困境

小范圍內(nèi)的意思聯(lián)絡(luò)或協(xié)同行為策劃，其發(fā)現(xiàn)、挖掘與認(rèn)定，從來(lái)都是監(jiān)管機(jī)構(gòu)在壟斷協(xié)議執(zhí)法中面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。因此，各國(guó)均有針對(duì)性設(shè)置了“寬恕”機(jī)制及相應(yīng)罰責(zé)減免梯次安排，便于競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲取第一手信息與證據(jù)。但是，寬恕制度的理論可能性，在本案件的復(fù)雜背景下面臨著困境。首先，從LIBOR報(bào)價(jià)體系運(yùn)作來(lái)看，各參與銀行的單獨(dú)報(bào)價(jià)以及最終LIBOR現(xiàn)價(jià)的計(jì)算方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都由湯森路透向全社會(huì)公開(kāi)。至少?gòu)男问缴峡矗罱K價(jià)格的確立是一個(gè)自然和公開(kāi)的過(guò)程，而且LIBOR體系已運(yùn)作幾十年，其存在操縱的可能性很難引起監(jiān)管機(jī)構(gòu)的注意。因此，即使個(gè)別監(jiān)管機(jī)構(gòu)注意到了LIBOR的異常波動(dòng)，從理論上講卻仍難以確定是否是人為操縱的結(jié)果。因此，面對(duì)占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)的大型銀行，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能存在監(jiān)管松懈。競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何能獨(dú)立的發(fā)現(xiàn)線索，找到有說(shuō)服力的證據(jù)作為突破口，甚至激發(fā)“告密者”的出現(xiàn)都存在很大難度。

其次，從實(shí)際業(yè)務(wù)層面來(lái)，即使報(bào)價(jià)各環(huán)節(jié)全部公開(kāi)化，但由于各銀行報(bào)價(jià)理論上完全基于銀行對(duì)自身資產(chǎn)、市場(chǎng)整體借貸成本水平或其未來(lái)變化的獨(dú)立評(píng)估做出，即使是在資產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)?shù)牟煌y行間也不可能存在統(tǒng)一、合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)算模型。因此，以直接對(duì)比來(lái)評(píng)斷何者為正常報(bào)價(jià)、何者為操縱目的的報(bào)價(jià)非常困難。因此，金融業(yè)“天生的特性”和“交易的習(xí)慣”成為最好的屏障，使得各銀行間無(wú)需通過(guò)明顯的協(xié)議方式，即可本著基本的共同利益導(dǎo)向，形成理想的最終利率水平。操縱市場(chǎng)變成了一項(xiàng)相對(duì)簡(jiǎn)單的工作，往往僅需由市場(chǎng)最前沿的幾個(gè)交易員以口頭或簡(jiǎn)短的專(zhuān)業(yè)溝通就能完成串聯(lián)，而且非常難以發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定。再次，從宏觀層面看，金融類(lèi)價(jià)格信號(hào)的特點(diǎn)在于其波動(dòng)頻繁、方向變化多端，并且伴有海量的交易單次。價(jià)格信號(hào)向著任何方向的波動(dòng)都可以被認(rèn)為是對(duì)市場(chǎng)供需匹配的正常反饋。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)為獲取必要的線索，需要從海量交易數(shù)據(jù)中挖掘出可能存在的不當(dāng)交易蹤跡，以發(fā)現(xiàn)某些批次交易價(jià)格不符合常態(tài)的征兆。這是一項(xiàng)相當(dāng)艱巨的任務(wù)。

（二）多部門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的配合機(jī)制

摘要：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，是維護(hù)保險(xiǎn)中介行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。在新經(jīng)濟(jì)形式下，保險(xiǎn)中介行業(yè)面臨著較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。本文首先對(duì)保險(xiǎn)中介行業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行了總結(jié)研究，并結(jié)合新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的特點(diǎn)，提出了提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范質(zhì)量的具體策略，對(duì)提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的綜合性管控質(zhì)量，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；保險(xiǎn)中介行業(yè)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

保險(xiǎn)中介行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量很大程度上取決于資金供給水平，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)措施的設(shè)計(jì)，是保證保險(xiǎn)中介行業(yè)在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵。因此，制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范策略，是很多保險(xiǎn)中介行業(yè)從業(yè)人員重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

一、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下保險(xiǎn)中介行業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范存在的不足

(一)保險(xiǎn)中介行業(yè)激勵(lì)行為的監(jiān)督機(jī)制不夠完善

從保險(xiǎn)中介行業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展情況來(lái)看，激勵(lì)行為是其拓展市場(chǎng)影響力過(guò)程中的主體行為，而激勵(lì)行為監(jiān)管機(jī)制的缺陷，是造成保險(xiǎn)中介行業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。部分保險(xiǎn)中介行業(yè)在制定發(fā)展策略的過(guò)程中，偏重于股權(quán)激勵(lì)方法，但對(duì)其可能引發(fā)的群體性風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的重視，導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建不夠成熟，難以充分適應(yīng)保險(xiǎn)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需要，也使得保險(xiǎn)中介行業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，難以有效的適應(yīng)股權(quán)激勵(lì)工作體系的穩(wěn)步構(gòu)建需要。部分保險(xiǎn)中介行業(yè)在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)制度相關(guān)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，對(duì)于創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的利益分配訴求缺乏深入的研究，沒(méi)能憑借權(quán)責(zé)分配體系的有效構(gòu)建，更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)法律關(guān)系的有效梳理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作的運(yùn)行難以憑借法律資源的成熟應(yīng)用實(shí)現(xiàn)優(yōu)化處置。雖然部分保險(xiǎn)中介行業(yè)的工作人員對(duì)激勵(lì)行為的監(jiān)控具備一定的認(rèn)知，但在新型監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化構(gòu)建的情況下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避能力無(wú)法得到有效的強(qiáng)化。

(二)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)校驗(yàn)方式不夠完善