開展法治文化建設活動，是深化普法依法治理工作，拓寬普法宣傳新領域的重要舉措。為切實推動法治文化建設活動開展，不斷豐富法治文化內涵，增添法治文化元素，根據市普法辦《關于實施法治文化建設“七個一工程”的方案》要求，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想和主要目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“推進富民強區，建設幸福”總體目標，貫徹《關于在全區公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》的總體要求，有重點、多層面、全方位地開展法治文化建設活動，不斷加強普法陣地建設，拓寬法制宣傳教育渠道，教育、引導全區公民普遍確立社會主義民主法治意識、自由平等意識、權利義務意識、公平正義意識，養成崇尚法治權威、自覺依法辦事的習慣。

通過全面實施法治文化建設“七個一”工程，加強普法宣傳陣地建設，提高法治文化元素含量，建立普法人才隊伍，推出系列文化產品，打造符合我區實際的特色普法品牌，切實滿足廣大人民群眾的法律需求，為全區法治文化建設和普法依法治理工作奠定堅實基礎，為法治、平安建設提供強大的內生動力。

二、活動時間和內容

從年4月至12月，各鄉鎮（街道）、區直各部門、單位要緊緊圍繞法治文化建設“七個一工程”的各項內容，大力開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，宣傳法律知識，拓寬普法途徑，為深化法治文化建設、打造特色品牌打下堅實基礎。法治文化建設“七個一工程”活動內容具體如下：

1、建立一項法律服務參與普法宣傳新機制。有效整合法律服務力量，組織律師、公證員、法律援助人員、基層法律服務工作者投身普法工作，通過參與法制欄目制作、開展普法活動、參與普法講師團等形式，擴大普法宣傳面，讓更多的人民群眾接受優質高效的法制教育和法律服務，切實提高普法教育工作的針對性實效性。

各鄉鎮（街道）、區直各部門、青春創業開發區、石膏工業園：

為全面實施我區“六五”普法和年依法治區規劃，推進全區普法依法治理工作深入開展，確定今年4月份開展全區第十七個法制集中宣傳月活動。現將具體事項通知如下：

一、活動主題

推進普法進程，打造法治文化，服務幸福

二、時間安排

從4月1日開始，利用1個月的時間，集中開展法制宣傳教育活動。

三、宣傳內容

今年以來，司法局在區委、區政府的正確領導下，加強干部隊伍建設，充分發揮法律宣傳、法律服務等職能作用，緊緊圍繞全區中心工作，為社會和諧穩定服務，為全區經濟建設營造良好的法治環境。

一、著力加強干部隊伍建設，工作能力水平不斷提升

一是"四個意識"同堅守。認真開展"不忘初心，牢記使命"主題教育，通過學習教育、調查研究、廣泛向基層單位和所服務群眾征求意見建議，認真檢視問題，建立了領導班子和領導干部問題臺帳、問題清單，組織開展了黨組書記和支部書記帶頭講黨課、"政法大講堂"等主題教育活動，進一步增強了全體干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。二是"四項服務"齊提升。嚴格落實""、每月黨組例會、黨員主題活動日等制度，適時開展廉政警示教育，把思想建設、政治建設、能力建設、作風建設、紀律建設與司法行政工作創新發展同謀劃、同部署、同落實，全面提升了司法行政工作服務大局、服務群眾、服務法治建設、服務社會穩定的能力和水平。

二、全面推進依法治區建設，加快法治建設進程

一是做好基礎保障工作。今年年初成立了由區委書記任主任的區委全面依法治區委員會，辦公室設在區司法局。二是建立依法治區制度。截至目前，制定印發了《第一次會議紀要》（〔2019〕1號）、《中共委全面依法治區委員會工作規則》等相關制度文件。三是制定產權保護方案。研究制定了我區產權保護工作實施方案，并組織責任單位召開產權保護工作研究部署會，截止目前共報送簡報14期。

三、全力提升依法行政能力，推動法治工作有序開展

一是全力推行"三項制度"。制定出臺了《行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》（萬區政辦〔2019〕66號），明確任務措施、實施步驟、組織保障。二是強化行政復議、應訴工作。上半年受理行政復議案件1件，已結案。行政應訴工作由政府法律顧問文昌閣的律師，截止目前已11件應訴案件，7件已結案。三是做好罰沒許可證換發。對所有執法部門的罰沒許可進行換發，會同區財政局對全區25個執法部門的三定方案進行了審核，并為具有行政執法主體的部門發放了新的罰沒許可證件。

為了促進“六五”普法規劃和依法治理工作得到全面落實，根據《監督法》的相關規定和縣人大常委會2013年工作要點安排，4月份，由縣人大常委會副主任任組長，副縣級干部、任副組長，人大相關工委、辦的同志參加，在司法局負責人的配合下，組成調查組，深入等七個鄉鎮及教育、衛生、文化、交警等多個部門，突出重點部位、重點環節，采取實地走訪、查閱資料、聽取匯報、召開座談會等方式，對我縣“六五”普法規劃實施情況進行了全面調查。現將具體情況報告如下：

一、“六五”普法規劃得到認真實施

從整體情況看，年后半年“六五”普法工作啟動以來，縣委、政府比較重視，基本做到了將“六五”普法規劃的實施與全縣經濟社會發展同安排、同部署、同落實，各鄉鎮、各部門都做了大量工作，全縣普法和依法治理工作有進展、有成效。通過實地檢查，我們認為有以下幾點值得肯定：

1、組織領導和工作機制健全。按照中央、省、市的部署安排和具體要求，年11月，在縣十七屆人大常委會作出《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》之后，縣委、縣政府批轉了《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》，并成立了以縣委書記任組長、分管領導任副組長的依法治縣工作和法制宣傳教育領導小組，設立了依法治理工作辦公室并配備專職副主任，指導協調全縣普法依法治理工作。各鄉鎮、縣直各部門也都成立了相應地組織領導機構，制定了工作方案，確定了工作人員。從調查的情況看，大部分單位有年度工作計劃，有相應的配套制度，有會議記錄，有文件資料，有個人學法筆記，有經費保障，單位負責人比較清楚地知道“六五”普法的重點對象和要學習掌握的重點法律，熟知本部門本單位的普法和依法治理工作任務。總體上我們認為，全縣普法和依法治理工作的組織領導和安排部署是比較到位的，也是符合我縣實際的。

2、重點對象的普法工作全面開展。堅持把領導干部、公務員、青少年、農民作為“六五”普法的重點對象，以對重點對象的普法帶動和促進全民普法，這一工作思路是清晰的。一是較好落實了領導干部、公務員學法用法制度。黨委（黨組）理論中心組學法、領導干部法制講座、法律知識年度考核等制度得到進一步完善。兩年多來，按照縣上安排，司法局先后舉辦了4期干部法制講座，受教育人員達800多人（次），人社局每年年終，組織全縣公務員進行法律知識集中考試，并將成績發文予以公布。二是對中小學校的普法工作普遍比較重視。注重加強學校法制教育的制度化、規范化建設，制定印發了《關于加強青少年法制工作的實施意見》和《法律進學校活動實施意見》，為全縣各級各類學校聘請司法系統兼職法制副校長75名，并抽組普法講師團，不定期對青少年學生進行法制宣傳教育。各校還針對青少年學生的特點，采取法制小報、知識競賽、主題班會、以案講法、互動問答等多種形式，將緊急避險、校園安全、消防安全、交通安全、治安防范、禁毒等方面的法律知識融入其中，通過課堂和日常行為規范教育予以滲透。調查中看到二中、四中、南關小學均采取了各有特色的活動，取得了較好地實際效果。三是加強了農民的法制宣傳教育。在車道鄉發生惡性傷害案件之后，縣依法治縣領導小組及時印發了《關于進一步加強全縣農民學法用法工作的實施意見》，積極實施“法律進鄉村”、“一學三講”工程和“送法下鄉”等活動。年以來，先后在、天池、等鄉鎮組織大型普法宣傳教育活動12場（次），發放宣傳品2.5萬份，在農民文化廣場和新農村建設點建立“百米普法長廊”22處，制作宣傳欄280處，編發了《農村實用法律手冊》2萬多份。蘆家灣等鄉鎮將司法干部的姓名、職務、電話印制成名片發給群眾，加強相互聯系。

3、重視普法陣地建設，普法和依法治理工作環境不斷優化。一是大部分系統行業如稅務、金融、工商、疾控、住建等都能夠充分利用重要節日，多次組織開展不同主題的法制宣傳教育活動，收效明顯。針對油區違法犯罪案件頻發的實際，縣依法治縣辦與公安等部門聯合開展了石油天然氣管道保護法律法規宣傳活動。針對征地拆遷難度大的實際，司法局組織對城區居民和農民進行了《土地法》、《城市規劃法》等法律法規的宣傳講解。據了解，兩年來全縣累計開展大型普法宣傳教育活動50多場（次），制作宣傳碑（牌）60多面，刷寫永久性標語260多條，贈送普法圖書資料7萬多份。二是宣傳形式有所創新。司法局聯合縣電視臺開辦了《政法視點》、《法治在線》欄目和《律師信箱》專欄，擴大了宣傳覆蓋面。并利用手機“飛信”和“政信通”移動辦公平臺，定期不定期向不特定用戶發送普法短信。鎮、交警隊運用QQ、微博、手機短信開展普法工作。交警隊還在本單位建立了交通安全警示教育基地，便于司駕人員觀看學習。三是普法培訓力度不斷加大。兩年來，各行業各部門都舉辦了形式不同的培訓班。特別是食藥監局先后舉辦了餐飲企業負責人、服務員和藥品醫療器械、保健食品、化妝品從業人員的培訓班68場（次），培訓從業人員達6120人（次）。衛生局組織疾控中心、衛生監督所等單位的專業人員，深入街道、農村、學校廣泛開展了《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等有關衛生法律法規的宣傳教育活動，先后舉辦各類培訓班20多場（次），發放宣傳資料20多萬份。司法局先后舉辦全縣“六五”普法骨干培訓班3次，受訓862人（次）。

4、依法治理工作有新進展。主要表現在三個方面：在基層依法治理工作上，結合新農村建設試點工作，深入開展“法治縣區”、“民主法治村”、“民主法治社區”創建活動，至目前，全縣已經有9個村和1個社區被命名為“全省民主法治示范村（社區）”。在行業依法治理工作上，加強了對特殊人群的管理教育，使在冊的407名“兩釋”人員安置率達到90%以上，幫教率達到95%以上，重新犯罪率控制在2%以內。兩年來，司法局共辦理法律援助案件621件，兌現案件補貼18萬元。在重點領域的專項依法治理工作上，積極督促相關職能部門大力開展了食品藥品安全、農資打假、道路交通等專項整治活動。交警隊以“文明交通行動計劃”、“牽手平安行”等活動為契機，嚴格治理超限、超載、超速、酒駕等交通違法行為。食藥監局加大對轄區內498家餐飲服務單位的監督檢查頻次，檢查面達到了100%。

今年以來，在縣委、縣政府的堅強領導下，在上級業務主管部門的正確指導下，司法局深入學習貫徹落實黨的及四中全會精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮職能優勢，全面夯實司法行政工作根基，為促進全縣經濟社會穩定和諧發展做出了積極貢獻。

一、全力打好疫情防控阻擊戰

（一）全員上陣線上線下成合力。嚴格落實縣委、縣政府各項工作要求，迅速成立疫情防控領導小組，采取線上線下相結合的方式多次召開領導小組會議，研究部署疫情防控工作。嚴格履行包戶“三宣五問一微信”制度，開展敲門見人大排查。全局31名干部共分包負責18個小區266戶，分包干部嚴格落實“五問”，認真填寫登記臺賬。派出四名同志包聯西關老舊小區，同時安排單位執法警車全天參與社區疫情防控工作。

（二）主動作為法律服務見真情。疫情期間，法宣辦積極引導全縣依法防控，各單位采取“普法+執法”的方式做好普法宣傳和嚴格執法工作。利用電臺廣播、村內喇叭、微信公眾號、朋友圈、摸排走訪等多種形式，開展政策、法律法規、防疫知識宣傳活動。共懸掛規范性法治標語的條幅500條，微信公眾號“燕山法軒”信息12條，劇場字幕屏每天循環播放標語20條，制作疫情防控法治動漫1部，印發《疫情防控法律法規指引手冊》10000本，做到城鄉、村居、商企疫情防控法治宣傳網上網下、多媒體、多平臺全覆蓋。公證處積極配合政務服務中心，參與了對鎮（2019）第28號、52號、58號、61號、62號、63號、64號、65號地塊土地掛牌出讓現場監督公證。同時，法律援助中心、法治宣傳教育股、行政復議與應訴股等股室通過戶外張貼、朋友圈轉發等多種形式公開服務電話為群眾解疑答惑，共為各界人士提供法律咨詢120人次。

二、聚力服務全縣中心工作

（一）積極推進全面依法治縣工作上新臺階。草擬了《中共委全面依法治縣委員會工作規則》、《中共委全面依法治縣2020年工作要點》等文件7個，并將法治政府建設工作納入各鄉鎮各部門年度實績考核的重要內容。不斷強化與縣委政法委、各協調小組和局機關工作銜接，形成推動依法治縣整體合力。及時研究解決法治建設中的重大問題，并將法治建設工作納入本地發展總體規劃和年度工作計劃，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促，同考核，同獎懲。

（二）積極促進政府法治工作邁出新步伐。一是完成規范性文件合法性審查。上半年，共審查各類政府文件4件，制定規范性文件6件，起草合同1件；按照“兩年一清理”要求，對32個行政單位的規范性文件進行清理，共保留15件，修改1件，廢止12件。二是嚴格審理行政確權及行政復議案件。全縣共參加出庭市、縣政府行政應訴案件7件，審結5件，勝訴5件，待審結2件。辦理縣政府行政復議案件16件。目前已經辦結15件，作出不予受理決定5件,維持7件，撤回行政復議申請2件，駁回行政復議申請2件，1件正在審理之中，行政復議后提起行政訴訟2件，1件維持，1件正在審理中。三是加強行政執法監督。對執法部門重大處罰進行認真審核，確保合法合規不出問題，目前已備案20余件；完成了25個罰沒主體罰沒許可證年檢工作（其中新辦2個）；行政執法證件申辦工作順利進行，截止目前已下發行政執法證件312個。積極配合縣編辦推進全縣鄉鎮和街道綜合行政執法改革，目前各鄉鎮街道綜合行政執法大隊機構已設置，在征求各鄉鎮街道意見的基礎上，編制了下放行政執法處罰事項清單，改革各項工作正在進行中，預計八月中旬基本完成。

按照2019年法治建設工作要點，我局深入學習宣傳貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略，推動深化“最多跑一次”改革，進一步提高重大規范性文件制定質量和效率，規范重大行政決策行為，推進數字化政府建設，深入開展法治宣傳教育。法治政府建設年度報告主要包括以下內容：

(一)上一年度推進法治政府建設主要舉措和成效

1、明確目標，推動工作任務落實

立足我局依法行政工作實際，及時制訂了工作計劃和實施方案，落實領導責任制，明確工作任務和責任。通過一系列宣傳動員工作，把全體干部職工的思想統一到“依法行政、依法執政、依法辦事”上來，增強法律素質和法律責任，為法治建設工作的順利開展提供了有力的組織保障。

2、精心組織，全面開展普法宣傳工作

1、法律進單位。我局采取集中學與分組學相結合、專題輔導與自學相結合、專門學習與會議安排相結合等方式，有計劃、有重點的部署相關法律法規知識的學習任務，重點圍繞《憲法》、《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、等法律法規學習。采取讀書、看報、網上學習、聽講座、做筆記、大討論等形式，加大對機關工作人員法制教育培訓。下半年還根據縣里統一部署，組織全體公務員進行了法律知識培訓和考試，合格率達到100%。2、法律進村（社區）。立足促進農村經濟發展和維護社會穩定，在科技下鄉、進社區工作中，我們認真為廣大市民、群眾送去科技、科普資料，并積極贈送法律法規有關宣傳資料。3、法律進企業。結合“進村入企”、“百局千人萬企”大走訪活動，將《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等與企業息息相關的法律知識送入企業，為企業普及相關法律知識，全方面服務企業發展。

3、學以致用，大力加強機關依法行政工作

為進一步加大防范非法集資宣傳教育力度，加強非法集資源頭治理，切實提升人民群眾風險防范意識和識別能力，根據省市統一安排部署要求，決定于6-7月在全縣范圍組織開展以“守住錢袋子·護好幸福家”為主題的防范非法集資宣傳月活動，特制定本方案。

一、總體目標

深入貫徹落實《關于印發〈2020年防范非法集資宣傳月活動工作方案〉的通知》（石處非辦〔2020〕19號）要求，切實做好疫情防控新形勢下防范和處置非法集資宣傳教育工作，堅持“突出重點、面向基層、聯動創新、重在長效”原則，通過拓寬宣傳渠道、擴大宣傳覆蓋面、增強部門合作、建設長效機制，進一步提升群眾風險防范意識，培育公眾理性投資、風險自擔的正確理念，在全社會形成防范抵制非法集資的濃厚氛圍，從源頭上遏制非法集資高發蔓延勢頭。

二、工作任務

（一）加強組織領導，積極部署落實

2020年是防范化解重大風險攻堅戰和全面建成小康社會收官之年，防范化解重大金融風險任務艱巨、責任重大。各級各部門要把思想和行動統一到黨中央國務院、省、市和縣委縣政府決策部署上來，充分認識宣傳教育在非法集資全鏈條治理體系中的重要作用，進一步加大宣傳工作力度，擴大覆蓋面，增強滲透力，提高接受度。縣處非辦要充分發揮處非工作機制作用，加強宣傳月組織部署。要明確專人負責宣傳月工作，并建立轄內相關部門聯系機制，確保組織有力、分工明確、成效明顯。

（二）緊扣宣傳主題，提升宣傳效果

一、精準發力，依法治縣進入新時代

1.依法治縣工作全新啟航。成立中共委依法治縣委員會，召開了第一次會議，成立了立法、執法、司法、守法普法四個協調小組，《2019年法治建設工作要點》，全面推進法治建設。出臺《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，嚴格落實法治建設責任。完善法治監督體系，為充分發揮縣委巡察、法治督察對法治建設責任落實的督促推動作用，我縣將法治建設納入縣委巡察，常態化開展。這一實踐，全國首創，省廳、市局高度肯定，有望在全省推廣。為期一個月的第一輪巡察共查閱文件1329份，合同161份，案卷39份，談話47人次，實地走訪村（居）19個，發現問題線索48個，被巡察單位對許多問題立查立改，成效顯著。

2.法治政府建設深入推進。科學立法服務中心主動作為，全面審查全縣機構改革三定方案，依法確定機構職責。修訂完善我縣《法治政府建設（依法行政）工作考核》，將推進依法行政和建設法治政府的各項任務，細化為考核指標，并納入《2019年度綠色化發展目標責任制考核辦法》，通過考核促使行政執法監督工作落到實處。

3.法治護航發展作用凸顯。縣鄉兩級政府及政府各部門，運用法治思維和法治方式推動工作。組建了政府法律智庫和顧問團，在招商選資、城村雙改、朱溪水庫移民安置等中心工作中發揮了積極的作用，為部門鄉鎮平臺提供大量的法律解決方案，助力“兩抓”年行動。招商選資、城村雙改、朱溪水庫移民安置、歷史遺留問題處置等中心工作參與度100%；縣級信訪案件辦理結果合法性審查率100%；為部門鄉鎮平臺提供大量的法律解決方案，做到有求必應。這一做法全省首創，受到部門、鄉鎮、平臺的廣泛歡迎，省市肯定。對于縣司法局破除部門化思維，充分開發法治紅利，實現黨委政府、企業群眾和自身建設的三個獲得感具有十分重要的意義。

4.普法推動法治有成效。一是構建多方聯動的大普法格局。緊抓各個重要宣傳節點，開展“六送”普法進村居、3.15消費者權益保護、4.15國家安全日、安全生產月、12.4國家憲法日等專項法治宣傳活動。全縣共開展法治宣傳教育活動36場，發放“法治大禮包”50000余份，全縣共有40多家單位參與宣傳。二是圍繞中心工作開展法律服務。普法先行，以普法推動掃黑除惡專項斗爭、橫溪鞋業整治、“一戶多宅”整治、全國衛生城市復審等中心工作。大力實施農村文化禮堂“四千工程”，全面開展法德大講堂巡講活動，在全縣文化禮堂舉辦法律知識講座46場。三是深化基層“法治創建”工作。在夯實全國民主法治社區下園社區和12個省級民主法治村（社區）的基礎上，今年再增創了4個省級民主法治村（社區）、20個市級民主法治村（社區）、3個法治宣傳規范化鄉鎮（街道）。四是全面落實“誰執法誰普法”責任制。制定年度普法責任清單，在稅務局開展“法治宣傳規范化單位”創建工作。推進法治宣傳項目系統化管理，征集“小崔法苑”普法團隊、“法治進校園護航流動兒童”、“公眾法治開放日”系列等43個法治宣傳教育項目，擇優推選6個法治宣傳項目參加全市優秀法治宣傳項目評比會，不斷提高宣傳的實效性。建立健全“以案釋法”工作制度，開創《說案講法》物刊，向民眾公開安全生產法、“一戶一宅”、物業管理規定等案例42個。

二、嚴防嚴控，法制審核實現三個百分百

1.審慎出臺和管理規范性文件。規范性文件合法性審查、公平競爭合法性審查100%。共審查規范性文件38件，出具書面審核意見38份，最終出臺16件。備案審查部門規范性文件4件。對截至2018年12月31日前制定的行政規范性文件進行了清理，廢止縣政府及縣政府辦公室規范性文件24件，宣布失效13件。組織開展涉及“民營經濟31條”惠企政策專項清理工作。制定出臺《行政規范性文件制定主體清單》。