一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實總書記關(guān)于文物工作的重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持文物保護利用改革，以文物保護科技賦能為動力，全面提升我省文物保護研究利用水平。

到2025年，文物保護意識不斷增強，文物保護水平全面提升，文物安全狀況明顯改善，文物科技賦能水平取得新突破，文物保護機構(gòu)隊伍力量明顯增強，文物活化利用不斷創(chuàng)新，更好滿足人民群眾精神文化需求，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度明顯提高。

展望2035年，我省將建成與創(chuàng)新型文化和旅游強省建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的文物保護管理工作體系，科技創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)有力支撐文物保護研究利用，考古成果、博物館事業(yè)、紅色資源保護傳承利用取得明顯成效，文物助力彰顯徽風(fēng)皖韻獨特魅力明顯提升，文化歸屬感顯著增強。

二、主要任務(wù)

（一）加強文物資源和文物安全管理。制定省級文物保護單位申報遴選辦法，適時公布第九批省級文物保護單位。全面摸清全省文物底數(shù)，推動省內(nèi)各級文物保護單位保護規(guī)劃編制、公布和實施，將文物資源空間信息納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺。統(tǒng)籌劃定文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護區(qū)等，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，其中全國重點文物保護單位和省級文物保護單位“兩線”納入率達(dá)100%。研究制定出土文物移交管理制度。加強對紅色資源、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)、科技遺產(chǎn)等調(diào)查和保護。完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等保護機制。將文物安全工作全面納入各級政府績效考核評價體系。實施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度。推進打擊防范文物犯罪專項行動。建立“一單四制”，深入開展文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動（2020—2022年），持續(xù)舉辦文物建筑博物館消防隊伍“大比武”競賽活動。加快文物“三防”項目建設(shè)，到2025年，全國重點文物保護單位和文物一級風(fēng)險單位防火防盜安全設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100%。推動市、縣文化市場綜合執(zhí)法隊伍落實文物行政執(zhí)法責(zé)任。（省文化和旅游廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊、合肥海關(guān)、省軍區(qū)政治工作局、各市人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動文物科技創(chuàng)新。深化基礎(chǔ)研究，面向文物保護利用基礎(chǔ)理論需求、關(guān)鍵科學(xué)問題，促進數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、材料科學(xué)與工程等學(xué)科同文物保護深度融合，提高省自然科學(xué)基金和社會科學(xué)基金對跨學(xué)科研究的支持力度。聚焦文物斷代、病害形成及發(fā)展等關(guān)鍵科學(xué)問題，開展考古溯源與斷代新技術(shù)、有機質(zhì)文物材質(zhì)工藝識別、劣化程度評估與保護技術(shù)、文物考古材料組成分析等基礎(chǔ)研究。積極推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在文物保護、考古研究、博物館展覽、文物資源管理等領(lǐng)域的運用，力爭在智能考古勘探技術(shù)應(yīng)用等方面取得突破。推動文物專有設(shè)備研制升級，建設(shè)區(qū)域考古研究標(biāo)本庫和考古實驗室。支持博物院申報油畫保護國家文物局重點科研基地。加強與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等院校、科研院所合作，建立聯(lián)合實驗室、科研工作站和科技創(chuàng)新聯(lián)席機制。（省科技廳、省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省數(shù)據(jù)資源局、省社科院、各市人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

摘要：博物館有著大量的文物資源、遺產(chǎn)資源、古籍資源，這些資源是人類文明的結(jié)晶，是我國傳統(tǒng)文化的載體，是華夏兒女應(yīng)該充分熟悉并且能夠不斷去繼承和發(fā)展的文化。尤其在信息時代背景下，人們獲取信息的方式在不斷改變，而博物館作為社會文化服務(wù)提供者，如果還是將上述的資源束之高閣，就難以進入到理想的發(fā)展格局。為了改變這樣的問題，就需要切實地采取措施，提高博物館藏品數(shù)字化管理工作的質(zhì)量，使得信息技術(shù)與博物館藏品數(shù)字化管理能夠不斷融合。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)的背景下，更應(yīng)該切實地發(fā)揮信息技術(shù)的效能，確保實際的藏品數(shù)字化管理進入到更加有效的狀態(tài)。由此，對于博物館藏品數(shù)字化管理的問題進行探討，是很有必要的。

一、博物館藏品數(shù)字化內(nèi)涵與發(fā)展歷程分析

（一）博物館藏品數(shù)字化的內(nèi)涵

博物館藏品數(shù)字化，是倡導(dǎo)使用高科技手段，以三維立體的方式確保博物館藏品可以呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，并且，將相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行收集和整理，繼而確保藏品可以多角度呈現(xiàn)，立體化呈現(xiàn)，還可以將這些數(shù)據(jù)信息使用到實際的藏品保管修復(fù)研究和呈現(xiàn)中去。很明顯對于博物館而言，在實現(xiàn)藏品數(shù)字化管理的過程中，博物館的功能可以更好地發(fā)揮出來。

（二）博物館藏品數(shù)字化發(fā)展歷程

一開始可以追溯到 2001 年的《博物館藏品信息指標(biāo)體系規(guī)范》的頒布，其初步提出我國博物館藏品要進入到信息化的狀態(tài)，并且，設(shè)定了對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為后續(xù)數(shù)字化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在信息化不斷發(fā)展的背景下，各個地區(qū)博物館數(shù)字化工作的投入增加，博物館也針對這樣的訴求建立了藏品信息管理系統(tǒng)，并且，將此系統(tǒng)使用到日常的藏品管理工作中，的確使得藏品管理工作質(zhì)量和效率得到了一定程度的提升。值得一提的是，第一次全國可移動文物普查中，還建立了文物資源數(shù)據(jù)庫和文物身份證制度，收集和整理和140TB 的相關(guān)數(shù)據(jù)，由此，全國文物大數(shù)據(jù)體系已經(jīng)初步形成。在此架構(gòu)上，還積極對于每個文物進行數(shù)字編碼，形成文物實物、藏品檔案、電子信息的關(guān)聯(lián)，繼而引導(dǎo)文物資源管理進入到動態(tài)化的格局。在 2016 年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》中明確提出，要高度重視文物管理工作的開展，在此過程中需要堅持以保護為主導(dǎo)，搶救第一，合理利用為準(zhǔn)則，確保形成良好的保護體系，其中，還明確提出要建立國家文物登錄制度，確保數(shù)據(jù)資源庫能夠有著更廣的覆蓋范圍，這些政策文件的頒布，都在引導(dǎo)博物館藏品數(shù)字化建設(shè)工作朝著更加理想的方向發(fā)展。

二、博物館藏品數(shù)字化管理工作存在的問題

作者：王獻溥 于順利 段雙全 單位：中國科學(xué)院 西藏大學(xué)理學(xué)院

地球資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),隨著人口不斷的增長和科學(xué)技術(shù)日新月異，它的開發(fā)強度日益增強，不少地區(qū)已呈現(xiàn)資源枯竭和生境退化的趨勢，難以再承受下去來滿足人類的要求，因此,實施生態(tài)發(fā)展推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就成為一項急迫的任務(wù)[1-3]。眾多的國際生態(tài)公約就是在這種背景條件下產(chǎn)生的，它們的主要目的在于指導(dǎo)人們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的安排和限制急功近利的短期行為，以維護子孫后代的利益。這些被稱為是法律旗幟的各種公約都不是單純由法學(xué)家們單獨完成的，必需要廣泛征詢涉及自然保護的專業(yè)人士的意見，總結(jié)自然保護第一線從事實際工作的人們以及生產(chǎn)戰(zhàn)線上廣大公眾的經(jīng)驗教訓(xùn)，才可能制定這些涉及全社會利益的許多規(guī)定。本文就擬簡要地探討一下它們的意義和作用，以期我國能完善和健全有關(guān)自然保護和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法律體系，來適應(yīng)已踏入生態(tài)發(fā)展文明時代門檻的迫切要求。

1生物多樣性公約

生物多樣性是一個綜合的概念，它既是生物之間以及與其生存環(huán)境之間復(fù)雜相互關(guān)系的體現(xiàn)，也是生物資源豐富多彩的標(biāo)志。它是對自然界生態(tài)平衡基本規(guī)律的一個簡明科學(xué)概括，也是衡量生態(tài)發(fā)展是否合乎客觀規(guī)律的主要尺碼。一個區(qū)域保持得是否完整在很大的程度上要以其生物多樣性的保護和持續(xù)利用是否合理來決定。因此，它的保護對象是全方位的，要從物種及其遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性各個方面著手。這個公約不僅闡述了防止物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的問題，也強調(diào)要關(guān)注人類發(fā)展的目標(biāo)和策略。它提出要把生物多樣性的保護、持續(xù)利用和利益公平分享三者密切結(jié)合來考慮工作，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；實踐證明，缺乏其中任何一個環(huán)節(jié)，工作就難以持續(xù)下去。它要求各締約國要根據(jù)自己的實際情況制定符合自己要求的生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃，對生物多樣性的就地保護、遷地保護和離體保存作出全面的安排。“公約”經(jīng)過多年的討論和多次的修改，1992年6月在巴西召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上簽署，于1993年12月29日正式生效。這說明世界人民終于認(rèn)識了由于人類本身的管理失誤所造成的地球生境退化、資源枯竭所帶來的災(zāi)難，決心采取共同行動制定有約束力的并起綜合作用的國際公約。現(xiàn)在，生物資源的保護和合理利用已成為各個國家最重要的任務(wù)之一。可以看出，”公約并不是一紙空文，但與其說是一次性產(chǎn)物，不如把它看為一個長期的過程，因為許多問題未能得到很好的解決。例如1.如何做好野生物種種群和被傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與本地人民廣泛應(yīng)用的物種及其變異的就地保護和遷地保護問題，2.發(fā)達(dá)國家如何落實支援發(fā)展中國家保護和持續(xù)利用生物多樣性的責(zé)任；3.如何通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交流實施生物多樣性有效保護和持續(xù)利用的戰(zhàn)略；4.生物資源利用者如何落實酬報各地從事保護工作者和提供傳統(tǒng)利用知識人們的責(zé)任。這些問題雖經(jīng)多次討論，但不易取得協(xié)議。

我國于1993年1月7日作為第7個國家正式批準(zhǔn)加入“公約”，由環(huán)境保護部牽頭組成國家履約協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一規(guī)劃各項工作，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)，可見國家對生物多樣性保護的重視和認(rèn)真態(tài)度。許多學(xué)術(shù)單位建立了生物多樣性委員會、研究機構(gòu)來規(guī)劃研究和宣教事宜；還出現(xiàn)了非政府組織“中國生物多樣性保護和綠色發(fā)展基金會”，它組織社會各界人士和廣大公眾協(xié)助政府有關(guān)部門開展工作。10多年來完成了大量工作，除了按“公約”規(guī)定完成必需做的基本項目，例如中國生物多樣性保護行動計劃、中國生物多樣性國情研究報告、中國生物多樣性數(shù)據(jù)庫外，還出版了系列叢書和許多研究報告。建立了許多生物多樣性就地保護、遷地保護和離體保存實體。主要經(jīng)驗有下列三點：1.保護和發(fā)展必需密切結(jié)合，利益公平分享是關(guān)鍵；2.統(tǒng)一協(xié)調(diào)分散管理的方針是正確的，但需要進一步完善；3.基礎(chǔ)性和綜合性研究不斷加強，才能不斷向前發(fā)展。在2010年國際生物多樣性年期間，國家頒布了新的“中國生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃（2011－2030），”明確今后20年我國生物多樣性保護工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，并將之看為是維護生態(tài)安全和糧食安全保障的大事。因為，當(dāng)前資源過度利用、工程建設(shè)與全球氣候變化的影響問題并未解決，生物多樣性受威脅的狀態(tài)一時難以解除。它要求完善相關(guān)政策和法律基本體系，將生物多樣性納入國家和地方計劃；開展重點區(qū)域生物多樣性調(diào)查研究，評估、監(jiān)測、人才培訓(xùn)和能力建設(shè)，加強就地保護、遷地保護和離體保存，例如保護區(qū)、動物園、植物園和種質(zhì)基因庫的建設(shè)和完善，把保護和發(fā)展密切結(jié)合；重視轉(zhuǎn)基因生物安全管理，防止外來入侵物種的蔓延和完善，完善群眾參與和深化國際合作等方面工作[4-8]。

2卡塔赫納生物安全議定書

卡塔赫納生物安全議定書是關(guān)于改變了遺傳性質(zhì)的活有機體跨境轉(zhuǎn)移的一個協(xié)議，它旨在充分確保它們的轉(zhuǎn)移、處理和使用。它的文本由生物多樣性締約國會議來討論和確定，已有100個以上締約國批準(zhǔn)，于2003年9月11日正式生效。所以，可以說，它是生物多樣性公約的一個議定書。文本中詳細(xì)論述了安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)在生物技術(shù)所獲得的可能對生物多樣性保護和持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響的改變了遺傳性質(zhì)的活有機體的保護措施，同時顧及對人類健康所構(gòu)成的風(fēng)險。這意味著，已改變了遺傳性質(zhì)的活有機體從一個國家跨境轉(zhuǎn)移必需符合議定書的規(guī)定，出口者必需提供充足資料使進口者能做出知情決定，確保所有貨運有議定書要求的文件記錄，即使進口者不是締約國也要按議定書要求辦理。我國于2005年4月27日批準(zhǔn)了議定書，顯示我國在執(zhí)行國際條約和加強生物安全管理方面的承諾，并大大增強該議定書的份量。同時，制定了中國國家生物安全框架，對國家生物安全管理政策體系、法規(guī)體系、轉(zhuǎn)基因活有機體及其產(chǎn)品風(fēng)險評估和管理技術(shù)準(zhǔn)則、生物安全管理國家能力建設(shè)作了具體規(guī)定和說明。

作者：廖凌 趙榮樂 溫美華 單位：江門市新會區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 江門市新會區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所

地球資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),隨著人口不斷的增長和科學(xué)技術(shù)日新月異，它的開發(fā)強度日益增強，不少地區(qū)已呈現(xiàn)資源枯竭和生境退化的趨勢，難以再承受下去來滿足人類的要求，因此,實施生態(tài)發(fā)展推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就成為一項急迫的任務(wù)[1-3]。眾多的國際生態(tài)公約就是在這種背景條件下產(chǎn)生的，它們的主要目的在于指導(dǎo)人們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的安排和限制急功近利的短期行為，以維護子孫后代的利益。這些被稱為是法律旗幟的各種公約都不是單純由法學(xué)家們單獨完成的，必需要廣泛征詢涉及自然保護的專業(yè)人士的意見，總結(jié)自然保護第一線從事實際工作的人們以及生產(chǎn)戰(zhàn)線上廣大公眾的經(jīng)驗教訓(xùn)，才可能制定這些涉及全社會利益的許多規(guī)定。本文就擬簡要地探討一下它們的意義和作用，以期我國能完善和健全有關(guān)自然保護和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法律體系，來適應(yīng)已踏入生態(tài)發(fā)展文明時代門檻的迫切要求。

1生物多樣性公約

生物多樣性是一個綜合的概念，它既是生物之間以及與其生存環(huán)境之間復(fù)雜相互關(guān)系的體現(xiàn)，也是生物資源豐富多彩的標(biāo)志。它是對自然界生態(tài)平衡基本規(guī)律的一個簡明科學(xué)概括，也是衡量生態(tài)發(fā)展是否合乎客觀規(guī)律的主要尺碼。一個區(qū)域保持得是否完整在很大的程度上要以其生物多樣性的保護和持續(xù)利用是否合理來決定。因此，它的保護對象是全方位的，要從物種及其遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性各個方面著手。這個公約不僅闡述了防止物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的問題，也強調(diào)要關(guān)注人類發(fā)展的目標(biāo)和策略。它提出要把生物多樣性的保護、持續(xù)利用和利益公平分享三者密切結(jié)合來考慮工作，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；實踐證明，缺乏其中任何一個環(huán)節(jié)，工作就難以持續(xù)下去。它要求各締約國要根據(jù)自己的實際情況制定符合自己要求的生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃，對生物多樣性的就地保護、遷地保護和離體保存作出全面的安排。“公約”經(jīng)過多年的討論和多次的修改，1992年6月在巴西召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上簽署，于1993年12月29日正式生效。這說明世界人民終于認(rèn)識了由于人類本身的管理失誤所造成的地球生境退化、資源枯竭所帶來的災(zāi)難，決心采取共同行動制定有約束力的并起綜合作用的國際公約。現(xiàn)在，生物資源的保護和合理利用已成為各個國家最重要的任務(wù)之一。可以看出，”公約并不是一紙空文，但與其說是一次性產(chǎn)物，不如把它看為一個長期的過程，因為許多問題未能得到很好的解決。例如1.如何做好野生物種種群和被傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與本地人民廣泛應(yīng)用的物種及其變異的就地保護和遷地保護問題，2.發(fā)達(dá)國家如何落實支援發(fā)展中國家保護和持續(xù)利用生物多樣性的責(zé)任；3.如何通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交流實施生物多樣性有效保護和持續(xù)利用的戰(zhàn)略；4.生物資源利用者如何落實酬報各地從事保護工作者和提供傳統(tǒng)利用知識人們的責(zé)任。這些問題雖經(jīng)多次討論，但不易取得協(xié)議。

我國于1993年1月7日作為第7個國家正式批準(zhǔn)加入“公約”，由環(huán)境保護部牽頭組成國家履約協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一規(guī)劃各項工作，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)，可見國家對生物多樣性保護的重視和認(rèn)真態(tài)度。許多學(xué)術(shù)單位建立了生物多樣性委員會、研究機構(gòu)來規(guī)劃研究和宣教事宜；還出現(xiàn)了非政府組織“中國生物多樣性保護和綠色發(fā)展基金會”，它組織社會各界人士和廣大公眾協(xié)助政府有關(guān)部門開展工作。10多年來完成了大量工作，除了按“公約”規(guī)定完成必需做的基本項目，例如中國生物多樣性保護行動計劃、中國生物多樣性國情研究報告、中國生物多樣性數(shù)據(jù)庫外，還出版了系列叢書和許多研究報告。建立了許多生物多樣性就地保護、遷地保護和離體保存實體。主要經(jīng)驗有下列三點：1.保護和發(fā)展必需密切結(jié)合，利益公平分享是關(guān)鍵；2.統(tǒng)一協(xié)調(diào)分散管理的方針是正確的，但需要進一步完善；3.基礎(chǔ)性和綜合性研究不斷加強，才能不斷向前發(fā)展。在2010年國際生物多樣性年期間，國家頒布了新的“中國生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃（2011－2030），”明確今后20年我國生物多樣性保護工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，并將之看為是維護生態(tài)安全和糧食安全保障的大事。因為，當(dāng)前資源過度利用、工程建設(shè)與全球氣候變化的影響問題并未解決，生物多樣性受威脅的狀態(tài)一時難以解除。它要求完善相關(guān)政策和法律基本體系，將生物多樣性納入國家和地方計劃；開展重點區(qū)域生物多樣性調(diào)查研究，評估、監(jiān)測、人才培訓(xùn)和能力建設(shè)，加強就地保護、遷地保護和離體保存，例如保護區(qū)、動物園、植物園和種質(zhì)基因庫的建設(shè)和完善，把保護和發(fā)展密切結(jié)合；重視轉(zhuǎn)基因生物安全管理，防止外來入侵物種的蔓延和完善，完善群眾參與和深化國際合作等方面工作[4-8]。

2卡塔赫納生物安全議定書

卡塔赫納生物安全議定書是關(guān)于改變了遺傳性質(zhì)的活有機體跨境轉(zhuǎn)移的一個協(xié)議，它旨在充分確保它們的轉(zhuǎn)移、處理和使用。它的文本由生物多樣性締約國會議來討論和確定，已有100個以上締約國批準(zhǔn)，于2003年9月11日正式生效。所以，可以說，它是生物多樣性公約的一個議定書。文本中詳細(xì)論述了安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)在生物技術(shù)所獲得的可能對生物多樣性保護和持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響的改變了遺傳性質(zhì)的活有機體的保護措施，同時顧及對人類健康所構(gòu)成的風(fēng)險。這意味著，已改變了遺傳性質(zhì)的活有機體從一個國家跨境轉(zhuǎn)移必需符合議定書的規(guī)定，出口者必需提供充足資料使進口者能做出知情決定，確保所有貨運有議定書要求的文件記錄，即使進口者不是締約國也要按議定書要求辦理。我國于2005年4月27日批準(zhǔn)了議定書，顯示我國在執(zhí)行國際條約和加強生物安全管理方面的承諾，并大大增強該議定書的份量。同時，制定了中國國家生物安全框架，對國家生物安全管理政策體系、法規(guī)體系、轉(zhuǎn)基因活有機體及其產(chǎn)品風(fēng)險評估和管理技術(shù)準(zhǔn)則、生物安全管理國家能力建設(shè)作了具體規(guī)定和說明。

[摘要]內(nèi)部控制在提升行政事業(yè)單位治理效能、服務(wù)改革發(fā)展大局等方面發(fā)揮著重要作用。內(nèi)部控制主要分為單位層面的內(nèi)部控制、六大經(jīng)濟業(yè)務(wù)方面的內(nèi)部控制兩部分，內(nèi)部控制手冊的編制涵蓋單位層面及業(yè)務(wù)層面，包括各項制度、流程、崗位分離、風(fēng)險點管控等。內(nèi)部控制的實施離不開人力資源管理，主要體現(xiàn)在內(nèi)部控制人員甄選、工作設(shè)計、工作研究等方面。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制；人力資源管理；人員甄選；工作設(shè)計

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制的意義和工作要求

內(nèi)部控制工作是通過查找、梳理、評估經(jīng)濟業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險，制定、完善并有效實施一系列制度、流程、程序和方法，逐步建立對財務(wù)工作風(fēng)險進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動態(tài)過程和機制。達(dá)到有效履行財政職能，遵守廉潔從政規(guī)定，各項政策與規(guī)章制度符合國家法律法規(guī)，各項財政業(yè)務(wù)活動符合規(guī)定，信息真實完整等目標(biāo)。要充分認(rèn)識加強全局內(nèi)部控制的重要性和必要性，增強全體員工內(nèi)控工作的自覺性。加強內(nèi)部控制建設(shè)，是落實法治國家的客觀要求，也是從源頭落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對于建立健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制、減少自由裁量權(quán)、限制公共權(quán)力濫用、有效避免政府政策制定和執(zhí)行過程的行政風(fēng)險、法律風(fēng)險與廉政風(fēng)險等方面具有重要意義。各部門要牢固樹立內(nèi)控理念，盡快實現(xiàn)由“要我內(nèi)控”到“我要內(nèi)控”的理念轉(zhuǎn)變，將內(nèi)控意識貫徹于日常工作中，有效防控業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險，提高工作效率。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，順利推進內(nèi)部控制工作。各部門的負(fù)責(zé)人是內(nèi)部控制工作的第一責(zé)任人，要將建立和實施內(nèi)部控制作為重要工作精心策劃、周密安排，確保內(nèi)控工作有序、有力、有效推進。各部門要統(tǒng)籌兼顧，處理好內(nèi)控工作和日常工作的關(guān)系，根據(jù)內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組的具體要求，按時保持完成各階段的工作任務(wù)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增進工作合力，共同推進內(nèi)控建設(shè)工作。構(gòu)建內(nèi)部控制框架體系是一項需要統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)完善的系統(tǒng)工程，可根據(jù)部門工作實際，積極進行差別化探索和創(chuàng)新，形成完善的內(nèi)部控制體系，實現(xiàn)內(nèi)控工作的規(guī)范化和制度化。各部門加強組織協(xié)調(diào)，積極溝通配合，按實施辦法的要求，將每一個細(xì)節(jié)落實到部門和工作人員，確保內(nèi)部控制工作取得實效。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制的人員的甄選

事業(yè)單位應(yīng)成立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組的組長建議由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，單位領(lǐng)導(dǎo)重視是推動實施內(nèi)控的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)小組成員建議由主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。內(nèi)部控制工作小組應(yīng)分為內(nèi)部控制辦公室及內(nèi)部控制監(jiān)督部門。內(nèi)部控制辦公室：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，是內(nèi)部控制的牽頭部門，具體負(fù)責(zé)內(nèi)控制度建設(shè)工作的組織和實施，組織內(nèi)控業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審核基本制度，審核風(fēng)險管理辦法，審核內(nèi)部控制操作規(guī)程，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動存在的問題研究提出處理意見并在必要時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，報告內(nèi)部控制體系運行情況。內(nèi)部控制的監(jiān)督部門：組織實施對內(nèi)部控制的建立和執(zhí)行情況及有效性的監(jiān)督檢查和自我評價，并提出改進意見或建議；督促相關(guān)部門落實內(nèi)部控制的整改計劃和措施。人力資源管理部門針對內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組的工作職責(zé)，人員配備要求，對人員進行梳理，在單位內(nèi)部甄選出負(fù)責(zé)任、工作能力強的人員，成功組建單位內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組。內(nèi)部控制的人員甄選標(biāo)準(zhǔn)：1、選擇高素質(zhì)人才。判斷一個人是否是高素質(zhì)人才，不單單是高學(xué)歷、高能力，關(guān)鍵看是否能成為內(nèi)控崗位上最稱職、最合適的員工。2、選擇適應(yīng)能力強的人。有與時俱進的頭腦，適應(yīng)社會的高科技水平。3、員工對單位的忠誠。比如敬業(yè)精神，誠實，堅持，團隊精神，積極向上的態(tài)度等。只有甄選合格的人才，才能保障內(nèi)控工作的順利實施。

三、事業(yè)單位內(nèi)部控制的工作設(shè)計

作者：曲進 曹秀玲 單位：廣東海洋大學(xué)體育與休閑學(xué)院 莆田學(xué)院

眾所周知,2008年北京奧運會規(guī)模空前,快速、及時、安全地運輸、存儲、包裝、裝卸、配送每一件物品,將每個人在規(guī)定的時間、地點匯集起來,是保證奧運會順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ)。北京奧運會期間的物流保障是否有力成為奧運會能否成功的重要制約因素。

1奧運物流的概念與內(nèi)涵

奧運物流是指為了舉辦奧運會所消耗的物品從供應(yīng)地到接收地的實體流動過程,以及根據(jù)實際需求提供的延伸服務(wù),它由運輸、存儲、包裝、裝卸、配送、流通加工和信息處理等物流基本活動構(gòu)成。奧運物流有廣義和狹義之分。廣義的奧運物流泛指在奧運會舉辦前后較長一段時間內(nèi),在全社會范圍內(nèi)直接和間接引發(fā)的物流活動;狹義的奧運物流是指在奧運會舉辦期間和前后一段時間,即賽前、賽中、賽后時間范圍內(nèi)所產(chǎn)生的物流活動。[1]一般情況下,人們對賽前和賽中物流考慮較為全面,但注意賽后物流也是其中重要的環(huán)節(jié)之一,奧運物流是一種多維立體架構(gòu)。

2北京奧運物流的目標(biāo)與需求預(yù)測

2.1北京奧運物流的目標(biāo)《2008年北京奧運行動計劃》中明確規(guī)定北京奧運物流工作的總體目標(biāo)是:“依托北京市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,使奧運物流與數(shù)字奧運、綠色奧運、人文奧運相結(jié)合,保障奧運會的正常、順利進行。”也就是說,要保證奧運物流整體運作的安全性,提高奧運物流管理的高效率,這對北京奧運物流工作的管理和服務(wù)提出了更高的要求。

2.2北京奧運物流的需求預(yù)測據(jù)預(yù)算,2008年北京奧運會將投入2800億元,在賽前投入的2683億元中,就包含了402.5億元的物流成本(按15%計算),而賽中和賽后的物流成本加在一起還將有14•7億元,總計物流成本大約為417.2億元,其中奧組委預(yù)算占7•7億元,北京市投入為4094•5億元。根據(jù)往屆奧運會的經(jīng)驗,與北京奧運會直接相關(guān)的零售餐飲的商品物流需求量預(yù)計4•91億元;與北京奧運會直接相關(guān)的廢棄物物流需求量為10.8億元,其中奧運會直接產(chǎn)生1.2億元,觀眾和游客產(chǎn)生9•6億元。因此與北京奧運會相關(guān)的物流需求總量預(yù)計為432•91億元,其中發(fā)生在賽前的為402•5億元,賽中的為28•21億元,賽后的為2•2億元。另外,在北京奧運會期間,奧運物流部門大約需要1000多輛手推車、100多輛叉車、500多臺起重機、100多輛起重卡車和數(shù)十萬平方米的倉庫面積。[2]可見北京奧運物流的需求是非常龐大的。

摘要：近年來，在國民經(jīng)濟高度發(fā)展的背景下，旅游產(chǎn)業(yè)快速興起。與此同時，人民生活水平的大幅提升也相應(yīng)推動了人們的旅游需求，生態(tài)旅游理念由此應(yīng)運而生，并成為旅游產(chǎn)業(yè)再行發(fā)展的必然選擇。本文在簡要闡述生態(tài)旅游管理概念、內(nèi)容以及機制的基礎(chǔ)上，進一步提出生態(tài)旅游管理理念導(dǎo)向下旅游管理模式三大創(chuàng)新路徑，包括政府主導(dǎo)的生態(tài)旅游管理模式、社會組織主導(dǎo)的生態(tài)旅游委托管理模式以及社區(qū)主導(dǎo)的生態(tài)旅游自主管理模式等，以期為進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游管理；概念；內(nèi)容；機制；模式創(chuàng)新

經(jīng)濟利益與環(huán)境保護是存在于旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與管理中的一對天然矛盾，然而生態(tài)旅游管理模式的介入?yún)s成功推動了其兩者間閉環(huán)結(jié)構(gòu)的確立。在國民經(jīng)濟高速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提升的今天，引入生態(tài)旅游管理理念以進一步優(yōu)化創(chuàng)新旅游管理工作模式，業(yè)已成為旅游產(chǎn)業(yè)再謀發(fā)展的必然之選。

1生態(tài)旅游管理概念

伴隨著全球旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題層出不窮，由此，生態(tài)旅游管理應(yīng)運而生。所謂生態(tài)旅游管理，即是指以生態(tài)學(xué)思想為指導(dǎo)，以人與自然和諧相處為前提，并以生態(tài)旅游系統(tǒng)作為其管理對象的一種管理活動，究其實質(zhì)，其實是對生態(tài)環(huán)境因素與生物因素進行有機管理的一個過程。其主要任務(wù)有兩點：一是為消費者即景區(qū)游客提供滿意的生態(tài)旅游產(chǎn)品；二是為景區(qū)環(huán)境之可持續(xù)發(fā)展提供保障，而這點也是更為重要的一項任務(wù)。2生態(tài)旅游管理內(nèi)容生態(tài)旅游管理是指在生態(tài)學(xué)思想指導(dǎo)下的景區(qū)生態(tài)旅游線路管理決策過程，旨在保護生態(tài)系統(tǒng)。究其內(nèi)容，主要包括以下三個方面：(1)制定生態(tài)旅游科學(xué)規(guī)劃。為有效保護生態(tài)環(huán)境，旅游管理主體需以人與自然和諧相處理念為指導(dǎo)，以旅游環(huán)境承載量及旅游資源開發(fā)利用情況為依據(jù)，制定方向目標(biāo)明確的長短期結(jié)合性規(guī)劃，從而更好地推動旅游景區(qū)建設(shè)與發(fā)展。(2)進行生態(tài)旅游環(huán)境評價。評價對象涉及旅游景區(qū)特色資源、景區(qū)地理環(huán)境與環(huán)境變化規(guī)律、景區(qū)開發(fā)方向與手段，以及旅游開發(fā)或可能為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來的影響等［1］。該環(huán)節(jié)是旅游管理主體在認(rèn)真觀察旅游生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)既存問題并著力尋找解決措施的過程，旨在確保旅游景區(qū)保護成效與發(fā)展空間。(3)提供生態(tài)化游客管理與服務(wù)。旅游管理工作核心要務(wù)包括兩點：一是保護生態(tài)環(huán)境；二是提升游客滿意度。因此，旅游管理者需要在以人為本理念指導(dǎo)下，正確處理自身與游客間的關(guān)系，在為游客提供良好服務(wù)的同時，積極引導(dǎo)游客樹立生態(tài)保護觀念并切實參與到景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作中來，進一步提升生態(tài)旅游管理工作成效，推動生態(tài)旅游管理工作朝著更加有利的方向發(fā)展。

3生態(tài)旅游管理機制

3.1環(huán)境評價機制。生態(tài)旅游管理理念指導(dǎo)下的旅游管理工作重點便在于保護生態(tài)環(huán)境與人文資源。因此，構(gòu)建完善的旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境評價機制意義重大。具體而言，需要遵循以下兩點原則：(1)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)。以《中華人民共和國環(huán)境保護法》與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》為例，其中都包含與旅游景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)以及管理工作相關(guān)的條例規(guī)定，皆可為景區(qū)生態(tài)環(huán)境評價體系建設(shè)工作提供重要依據(jù)。(2)以專業(yè)人才隊伍為基礎(chǔ)。旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境評價工作帶有鮮明的技術(shù)性與專業(yè)性特征，因此工作開展需以專業(yè)人才隊伍作為支撐。打造優(yōu)秀環(huán)境評價隊伍方式多元，旅游景區(qū)既可以自主培養(yǎng)所需人才，也可以從外部吸收有用人才，如可與高校建立合作關(guān)系，引進其中的優(yōu)質(zhì)教師資源與畢業(yè)生源。

第一篇：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代企業(yè)管理創(chuàng)新

摘要：

快速崛起的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已成為21世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，對社會經(jīng)濟生活和企業(yè)管理等各方面將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。企業(yè)只有在九個方面不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代的要求，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟；企業(yè)管理；創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟崛起對企業(yè)管理理論和實踐提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)的戰(zhàn)略模式、發(fā)展目標(biāo)模式、企業(yè)文化、管理思想、管理內(nèi)容、管理方式、經(jīng)濟效益模式、分配模式、組織模式將發(fā)生深刻的變革。企業(yè)只有在這幾方面不斷進行創(chuàng)新，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、戰(zhàn)略模式創(chuàng)新：區(qū)域化向全球化轉(zhuǎn)變