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在當前日趨多元化的文化需求導向下，檔案文化建設仍存在以下幾個方面的問題。
（一）認同度不高。
從理論上來說，發展檔案文化作為發展我國社會主義文化事業必不可少的抓手，應該受到重視，得到全社會的認同。然而，就現實情況來看，人們對于檔案文化的認同度并不高，主要表現在兩個方面。其一，專家學者對于檔案文化認同度不高，在檔案文化理論研究層面上持不同觀點。學者們率先提出構建檔案文化，并對檔案文化的定義、內涵、功能和價值層面進行了有力的探索。但是，學者們對于檔案文化的相關內涵與定義也未能形成統一共識，當然，也就很難認定他們提出的建議和對策，是符合實際和能夠指導實踐發展的。其二，整個社會對于檔案文化的認同度不高，未能形成關于檔案文化核心價值的統一共識。一般而言，文化的核心價值不僅要體現國家利益，更要符合百姓需要。但是我國檔案文化建設較為滯后，且在工具理性的引導下，檔案往往作為一種工具來看，其自身的文化屬性往往被忽視。因而，檔案工作在缺少價值理性指導下，檔案文化的核心價值難以形成，更談不上在全社會形成核心價值共識。
（二）機構不協調。
從系統論的角度來看，當系統內部結構合理優化時，系統功能往往能夠得到最大發揮。那么，如果將檔案文化作為一個系統來看，其自身結構不太合理就顯而易見。這種結構不合理最重要的體現，就是機構不協調。鑒于傳統計劃經濟管理體制的慣性，長期以來，我國的檔案部門更多是作為一個行政機構存在，行使其行政職能，而不是作為一個文化部門存在，履行文化職能。無論是在政府單位，還是在企事業單位，檔案部門應有的文化屬性和價值均未發揮出來。另外，從綜合評估的視角來看，我國的檔案文化建設還未能抓住關鍵點而能有效發力。檔案文化建設仍僅限于管理機構內部事務，對于機構外的民眾利益訴求知之甚少，更談不上形成以群眾需求為導向的檔案服務體系。從資源開發與利用的角度來看，檔案機構的不協調，易造成資源管理和利用相脫節，導致檔案資源的閑置和浪費。
（三）法律規范缺乏。
檔案文化作為信息文化體系中的重要組成部分，卻沒有相應的部門對其制定相應的法律規范。目前，指導檔案文化建設的法律，仍然是先前制定的《中華人民共和國檔案法》。可以說，這部法律在宏觀上對檔案文化建設做出了大致規定。但是，因為這部法律對檔案管理只是做出一些粗線條的規定，而且這部法律因為歷時近二十年，中間某些規定已不合目前發展需要，故而在檔案文化建設具體實踐中這部法律很難發揮有效指導作用。另外，從信息文明的視角來看，我國檔案管理中已產生了大量電子文件，對于電子文件管理，我國未制定相應的法律規范，這在某種程度上制約了我國檔案文化建設的發展。
（四）制度保障缺失。
制度既是一種精神文化，也是一種物質文化。合理的制度既能反映一定的文化，也能指導文化建設，還能保障文化建設的健康發展。但是，我國檔案文化建設中制度保障方面存在缺失。縱觀我國的檔案管理工作，不難發現，仍是采用粗線條式、模糊式的管理方式，與當前國家提出的“精細化管理”存在較大差距。制定的制度要么是不切實際缺乏科學依據，要么是制度規定本身涉及層面過窄，對于價值層面、道德倫理和技術層面上的東西考慮甚少。因此，制度本身因缺乏合理的依據和更為豐富的內涵而顯得對于整個檔案管理實踐支撐無力。
二、我國檔案文化建設的發展路徑
通過分析我國檔案文化建設中所存在的問題，應該從以下幾個方面去促進檔案文化建設。
（一）注重檔案文化理論研究與宣傳。
檔案文化理論研究是基礎，決定了檔案文化的生命力。深化檔案理論研究，一方面應該注重從現實的問題入手，深度剖析檔案文化建設產生問題的原因，并通過抽象思維，對產生的問題及原因進行概括和總結，從理論的高度尋求解決檔案文化建設中所產生問題的支點，對未來檔案文化建設做出預判。另一方面也應從理論源頭進行探索，深入探討檔案學理論。通過吸收本國傳統檔案學理論的優秀成分，以及借鑒國外檔案學理論的先進成果，進一步深化對檔案文化的定義、內涵、功能、價值、特征等方面的探討，為培育檔案文化、形成檔案文化核心價值共識提供堅實的理論支撐。
（二）加強檔案文化建設頂層設計。
首先，國家應制定出檔案文化發展規劃，設計出檔案文化建設的發展步驟，形成統一的檔案文化發展理念、思路和共識，為全社會提供一個清晰的檔案文化建設框架，這也將會提高社會公眾對于檔案文化的核心價值認同度。其次，在先定職能、后定機構，再定人員的機構設置原則指導下，國家的頂層設計應該要注重實現檔案管理部門的職能轉變。再次，國家頂層設計不能忽視對基層試點工作的宏觀把握。雖然說，檔案文化建設也要求基層檔案部門結合自身實際情況，運用新思路新方法，實現地區檔案管理創新。但是，若是缺乏宏觀設計，這種創新也只能局限于區域，就會缺少經驗總結與推廣的動力與方向。最后，國家對于檔案文化建設的頂層設計，也不能忽視對檔案領域原有的法律、制度方面的創新。也就是說，國家從宏觀上對檔案管理法律和檔案管理制度進行科學合理地設計。
（三）完善檔案文化建設法律。
法律是人民意志的體現，法律的制定就是為了執行人民意志和保障人民權利。而推進檔案文化建設是國家和人民意志的體現，理應在法律中予以體現。再者，法律本身亦是一種文化的體現，通過法律也能夠讓文化得到升華。如此，完善和建立檔案文化建設法律，也能夠促進檔案文化建設發展，提升檔案文化在公眾心中的地位。這部法律應當保證當公民個人檔案信息丟失時，必須對檔案管理部門進行處罰并要求其賠償。另外，在目前電子信息社會中，《檔案文化法》也應該體現電子文件的獲取、傳遞、儲存等方面的規定，實現信息文明社會中的檔案文化建設有法可依。
（四）健全檔案文化建設制度。
制度其實是一種管道，主要起到溝通、協調和規范的作用。推進檔案文化建設，必須要有制度作為保障。總的來講，一方面需要通過吸收最新檔案文化理論研究成果，將先進的檔案文化發展理念注入到已有制度當中，增強制度的活力。另一方面需要對于舊有制度中不合時宜的成分予以剔除，對不能夠適應檔案文化建設的制度應堅決予以淘汰。另外，需要在檔案文化建設主體、檔案部門職能、檔案種類、檔案開發與利用等方面，做出明確的制度規定，促進檔案文化建設的制度化。
作者：張麗萍 單位：中航工業航空動力機械研究所
