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【摘要】隨著社會的不斷發展，公共文化的建設逐漸受到社會群眾的重視。公共文化建設是公共管理體系的重要組成部分，是為滿足社會的共同需要而形成的文化形態，目標是社會群眾參與文化、人人創造與享受文化。公共文化建設有助于推動公共管理的發展，豐富人們的精神世界，保持社會的穩定發展。因此，論文著重闡述公共文化建設的含義，分析公共管理視角下公共文化建設的途徑，以期科學且高效地開展公共文化建設。

【關鍵詞】公共文化建設；公共管理；發展；培養

1引言

公共文化在現階段社會的發展中發揮的作用愈加重要，其不僅能夠提高社會人民的精神文明水平，促進社會的和諧發展，也能夠增強社會人民的體魄，提高人民的身體素質。當下，國家對公共文化體系建設的關注度逐漸提高，已闡述了相關意見，將其作為公共文化發展的側重方針。但是，在公共文化建設的過程中，依然出現了較多的問題，需要相關部門予以解決。

2公共文化建設的含義

公共文化是由政府主導、社會參與所形成的傳播文化知識的文化機構與服務的總和，能夠滿足社會人民的需求，豐富社會人民的精神世界，使社會發展更為安定和諧。公共文化概念產生于資本主義民主化進程階段，曾分為政治公共領域與文化公共領域，在現階段的社會發展中轉化為公共文化。社會主義國家的文化事業建設是不以營利為目的的活動，具有公益性質，其內涵是保障公民的文化需求。公共文化具有共享性、儀式性、差異性、構建性等。其中，共享性是本質上的特征，是社會人民共同擁有的屬性；儀式性源于遠古先民的祭祀活動，是一種獨立的藝術形態；差異性是時間與空間發展的產物，其又分為了地域空間的差異性、本質形態的差異性、社會階層的差異性，等等；構建性是依靠社會人員共同參與、構建組成的性質，是一種社會凝聚力的體現，符合社會主義發展的性質。在黨的十六大中，曾明確提出“支持與保障公益文化事業”的相關文件。因此，公共文化的建設是社會發展的必然需求，是黨與國家成長與發展的需要。

3公共管理與公共文化建設

3.1公共管理與公共文化建設的關系。公共文化建設的目標之一是實踐公平、常規的權利，其具有公正性、公開性。公共文化管理是在管理中追求社會人民公共權利的統一性，是公共文化建設權利的歸屬，所以公共文化的權利源于公共管理的權利，兩者皆為社會群眾踐行公平性，區別在于權利范圍的大小。

3.2公共文化建設參與主體的性質。在公共文化的建設中需要清晰認知參與的主體是社會群眾。社會群眾是公共文化建設的最主要動力，是公共文化的核心內容。公共文化建設的主體性質是取之于民，慧之于民，還需要深入社會群眾的生活中，以履行實際職責為基礎，實現不同目標之間合作發展的目的。所以，在公共文化建設的過程中需要將社會群眾作為主體踐行文化建設活動，相關部門在其職能中要明確主體目標，保障活動的真實性與發展性。

3.3公共文化建設的核心主旨。集體利益、民主化、公平公正等屬于公共文化建設的核心主旨，也是公共文化建設的內在要求。此外，公共文化的建設中需要以法律為條框、基礎，正視法律在建設中的積極性，從而認識到法律制度在公共文化建設中的作用。

3.4公共文化建設的本質。公共文化建設的本質是以服務為宗旨，與公共管理原則的內容一致。在公共文化建設的過程中要立足社會人民的需要，將社會人民作為服務的共同體，綜合現代化的工作內容，為社會人民組織開展更高質量的社會文化活動，豐富社會人民的精神世界。

4公共文化建設中存在的問題

4.1政府的功能標準問題。政府的工作職能對公共文化建設的推動具有重大的意義，在現實層面，政府的職能是公共文化建設有序實施的重要保障。現階段，政府在履行公共服務職能的過程中，其功能標準的準確度較低，從而容易使公共文化建設喪失多樣性，導致文化建設受到阻礙，最終影響了公共文化的常規性發展。為此，政府在履行公共文化的職能過程中，需要明確功能的標準，承擔相應的義務，維護公共文化的多樣性。

4.2主流發展與個性化的矛盾。經濟基礎決定上層建筑，社會的經濟環境與政治的制度奠定了公共文化主流發展的方向，雖然符合社會群眾的共同價值與利益的追求，但是在一定程度上壓抑了公共文化個性化的發展。公共文化的主流發展是對教育責任的體現，是積極向上的政策價值的表現。當前，公共文化的主流發展與個性化之間存在差異矛盾，壓抑個性化的發展，容易使公共文化失去在建設中的引領作用。

4.3公共文化建設不協調。我國疆域遼闊，城市與鄉村較多。因此，在公共文化的建設中極易出現地域之間建設及發展的不協調問題。地域之間發展的不協調包含了城鎮與鄉村的不協調、東部地區與西部地區的不協調、人口密集城市與人口稀少城市的不協調等，其具體表現為地域人均享受的文化服務資源相差較為明顯，且不同地區之間的共同文化的經費支出存在較大的差異。對于享受公共文化資源的主體來說，兒童、青年、老年甚至是不同職業群體使用的文化資源情況也較為不平衡、不協調。公共文化建設的不協調，直接影響了社會人民的文化資源占有率，限制了社會人民的文化所有性。

4.4利益觀念的影響。公共文化建設是具有公益性質的活動。但在市場經濟的不斷發展下，利益觀念逐漸深入公共文化的建設中，是公共文化在建設中的缺漏點。以利益觀念為導向的公共文化建設，不僅失去了基本的性質概念，也影響了社會人民的精神文明建設，限制了社會人民的身心健康發展。因此，政府在工作中如何遏制公共文化服務體系中利益觀念的發展極為重要，這也是社會人民密切關注的問題。

5公共管理視角下公共文化建設的途徑

5.1將大眾需求作為服務的宗旨。綜上所述，滿足大眾需求是公共文化的服務宗旨，是公共文化建設的核心內容。在公共文化的建設中，需要不斷變更文化服務的方向，利用科學且有效的建設方式服務于社會群體，能夠進一步實現自身的價值。公共文化涉及的領域眾多，具有較強的包容性與多樣性，所以需要利用競爭的建設方式推動公共文化的建設進程。

5.2準確定位政府在公共文化建設中的功能標準。政府在監管與引導公共文化的建設時，需要以社會文化的需求為基礎，明確劃分功能職責的界限，肩負維護、保護、引導的職能，不能一味追求“主導”作用。公共文化起源于社會人民的日常生活中，是社會人民文化素質提升的依靠，因此，政府可以積極引導社會人民提高在文化建設與服務中的參與度，鼓勵不同的社會群體參加公共文化的建設。

5.3加強地區公共文化基礎設施建設，提升服務供給能力當前，我國部分地區公共文化的基礎設施較為薄弱，無法滿足地區人民素質文化發展的需要，影響了地區文化、經濟的有效發展。地區公共文化基礎設施建設較為薄弱源于對地區文化建設水平的認知不足，公共文化建設缺乏地區的特性。因此，在建設地區公共文化的過程中，需要立足于地區的文化水平與文化的生產力，結合地區的發展特性，組建與培養專業性的隊伍，從而進一步加強地區公共文化基礎設施的建設，提升地區服務的供給能力。

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作者:賈會娟 單位:青海民族大學政治與公共管理學院