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摘要：師范院校教育法治文化的核心價值取向是要實現法治教育與法治文化建設的良性融合。培養師范院校師生的教育法治文化素養是促進師范院校教育法治的關鍵。闡釋教育法治文化內涵，針對教育法治文化制度不健全、法制落實不到位、法治文化意識淡薄、法治價值理念落后、法治思維培育缺乏和法治文化底蘊不足等現狀問題，分析當前教育法治文化建設發展薄弱的成因：重要原因是教育法治建設滯后于國家政治經濟迅猛發展的進程，深層次原因在于教育法治建設與法治文化建設融合不夠。在此基礎上提出有效整合教育法治文化資源，大力提升教育法治文化績效，探索師范院校教育法治文化建設路徑和建議，助力推進依法治校、依法治教和依法治國的進程。
關鍵詞：師范院校；教育法治，法治文化；法治建設
在依法治國的大背景下，法治文化的繁榮發展至關重要。它與我國法治的精神和理念、原則和制度、運作實踐和生活方式息息相關，是體現當今社會人們的法文化共識、價值取向和行為方式的一種文化現象。教育法治文化建設是師范院校校園文化傳承培育的核心內容，其目的是實現學校的依法治校、依法治教，實現教育領域法治化，不管是對于學生成長，還是對于學校建設以及社會的發展，均具有重要的現實意義。但是目前相關理論研究與現實反饋情況并不樂觀，不少師生法律概念模糊、法律意識淡薄，對遵守和運用法律缺少足夠的認識，傳統觀念占據主導地位，不利于學校發展和學生的健康成長。提高全社會法治文化素養已成為我國法治改革發展的重要目標，培養師范院校師生的教育法治文化素養是促進師范院校教育法治的關鍵。師范院校教育法治文化的核心價值取向，就是要實現法治教育與法治文化建設的良性融合，其目標是使法治內化成為師范院校師生的一種教育理念和生活方式。實現良性融合，不但要提升教育法治價值觀，更需落實在法治教育內涵目標、法治教育監督評估以及法治教育教學方式的改革等各個方面。
一、師范院校教育法治文化建設的內涵價值
（一）師范院校與非師范院校教育法治文化建設的的區別
師范院校教育法治文化建設，是以教育法治文化為價值核心傳承培育教育法治文化的過程，使教育法治文化在師范院校這一特殊環境中進行根植與傳播。師范院校的性質和一般院校相比，更加傾向于為國家培養師范人才。這就決定了與非師范院校教育法治文化建設相比，師范院校教育法治文化建設更為根本也更為重要。師者，所以傳道受業解惑也，教師的本職工作是在傳授給學生知識的同時傳播正確的思想，同時正確影響學生的思想及人格，而師范院校與非師范院校最大的區別是，師范院校的畢業生將來多數要進入校園成為教師。他們的思想和人格在很大程度上影響著國家下一代的法治思想培養，若能做好師范院校的教育法治文化建設，那么便為國家的法治建設減少了成本、提高了效率，形成一種無形的感染效應［1］。師范院校學生在學校中生活學習，如果學校能夠在平時的教學中注重法律知識的教授，在平時學校工作中注重法治精神的體現，在校園建設中渲染法治氛圍，就可以顯著的提高學生的法治思維和法律知識水平，從而通過教育法治文化建設機制來發散影響更多的學生。
（二）師范院校教育法治文化之內涵核心
要做好法治建設和法治文化的傳承培育，就首先要清楚法治和法治文化的內涵核心及其區別，兩者不可混為一談，在依法治國的大背景下，法治不只是指一種法律制度和組織機構，更是一場法治理的文化觀念的革命，其和人治相對立。而法治文化是法治的核心內涵之一，是法治社會應有的屬性，法治文化的繁榮發展促進著法治的建設，法治建設又反過來推動著法治文化的昌盛，兩者相輔相成，互為映襯［2］。師范院校教育法治文化建設，是以教育法治文化為價值核心建構師范院校法治文化的過程，使教育法治文化在師范院校這一特殊環境中進行根植與傳播。加強對師生法治意識的培養，將法治原則徹底貫徹到學校的教學和生活中，進而培養師生的法治思想和法治理念，這對師范院校校園法治文化氛圍的營造具有重要意義［3］。歸結起來，就是法治精神文明及建設。師范院校教育法治文化發展方向、宗旨和特征，品質和進程，影響著未來院校建設發展以及人才培養，對將踏入社會的師范畢業生來說，更是影響著整個國家和社會發展。因此，只有正確地理解并領會師范院校法治文化的內涵和意義，才能正確指引師范院校法治文化的前進方向［4］。
（三）師范院校教育法治文化建設之價值意蘊
首先，師范類院校學生的綜合全面發展離不開教育法治文化建設。當下時代是法治時代，師范類大學生不僅僅要具備專業的知識，更要有基本的教育法治文化意識并全面發展。大學是培養高級知識分子的地方，卻也是個“小社會”，依然在青春盎然下潛藏著一些黑暗的東西?，F實中，就有老師強奸女大學生的案例，也有大學生兼職被騙錢財的案例，也有殺害室友等違法犯罪的行為。因此，在校園展開教育法治文化教育勢在必行［5］。其次，師范院校是建設中國特色社會主義教育法治文化的主要陣地。師范院校大學生最終要進入社會這個大熔爐經受歷練，如若沒有教育法治文化思維和意識，很可能在社會上栽跟頭。強化師范院校教育法治文化建設，有助于培養師范學生的教育法治文化觀及成熟的社會主義價值觀，推進教育領域法治文化的傳承培育，進而依靠學生在將來的教育工作中將法治文化和法治價值觀影響傳播更多的人。再次，作為實現依法治校、依法治教的重要途徑，師范院校教育法治文化建設是踐行依法治國、依法治?；痉结樀闹匾e措，依法治校也是治理和建設法治高校的重要措施。搞好教育法治文化建設可以在發現新狀況和新問題的時候有條不紊的進行化解和治理，有助于營造出和諧的校園氛圍和有序的大學生培養環境。
二、師范院校教育法治文化建設現狀
當前，我國高校都在進行法治建設，實現依法治校，也取得了顯著成效，一些師范院校加大了教育法治文化課程的安排學習，也加強了教育法治文化的宣傳，但在教育法治文化建設方面依然存在一些問題，依然面臨著一些困難和挑戰，如校園內部教育法治文化環境尚未培育成熟，各層級教育單元部門管理者的教育法治思維、法治意識急需培育提升；教育立法存在資源匱乏與不均衡現象，較難滿足教育法治變革發展的時代需求；教育行政決策體制需要進一步優化，教育行政司法執法制度機制依然不完善；教育法治部門和人員法律素養仍然需要進一步提高，教育法治文化產品供給不足，難以滿足被教育對象日益增長的對高質量教育法治建設和法治文化建設的迫切需求等。
（一）教育法治文化制度不健全，教育法治落實不到位
“法制”非“法治”。“法制”是法律制度，“法治”卻是法的治理，法的治理是一種綜合的措施，不但體現在制度的訂立和實施中，也存在于各種形式的意識形態建設中。放眼我國師范院校教育法治文化建設，教育法治文化理念教育不健全，法治文化宣傳不到位。雖然學校都開設了思想道德修養與法律基礎課，但由于教學內容要求所限，教育法律傳授不系統，教育法制落實不到位。重公法輕私法，重刑法輕民法，重法條的學習輕觀念的培養，且教育法相關課程基本上都沒有。雖然原因在于師范類院校非法律院校，但師范類院校培養著今后教書育人的重要師資人才，更應該重視教育法治文化意識的傳輸。至少要知法懂法，雖不需要對法律知識進行系統的學習，但應當掌握關系切身利益的法律常識。很顯然，現在的師范院校對于這一方面的教育是缺乏的［6］。
（二）教育法治文化意識淡薄，法治價值理念落后
我國教育法治文化的發展進程是迅速的，但是法治建設并非一朝一夕。由于缺乏深厚的底蘊，在社會上還遠未形成良好的響應。法治、民主、平等、自由等憲法基本理念距離成為我們的普世理念還有一定的距離，人們也未堅定信奉更未在生活中很好地實踐法律至上、權利本位、權力制約等法治要求。在依法治校的背景下，大部分人只認識到教育法治文化只存在于學校的教育規章制度中，這是一種十分淡薄的法治思維，也是落后的法治理念?，F在的師生思維開闊，行為方式更趨于自由外放，但這一切都應當有教育法治文化意識作為輔助，很多師范院校師生維權意識不強，很多行為實際已經觸犯法律而當事人還不自知，這些都不利于依法治校、依法治教工作的順利開展。
（三）教育法治文化思維培育缺乏，法治文化底蘊不足
師范類院校，不僅僅要提高大學生自身的教育法治文化素養，還必須加強教育法治文化思維的引導培育。師范類院校的大學生的法治思維依然較為簡單，原因在于學校缺乏教育法治文化思維的引導培育，缺乏對教師教育法律法規的專門培訓。很多大學生缺乏教育法治文化思維，對公平正義的認識只存在于一般性規章制度中。尤其師范類院校的大學生作為將來教師后備隊伍，很多不了解現行教師教育法律法規，在工作中遇到教育矛盾糾紛不知如何正確處理。反映了現行校園教育法治文化底蘊不足、教育法治文化思維的引導培育缺乏的現狀?，F今師范院校教育法治文化建設存在問題的重要原因是教育法治建設滯后于國家政治經濟迅猛發展的進程和教育法治建設與法治文化建設融合不夠。如果師范院校的師生缺少對教育法治文化的理解和認同，僅僅片面強化教育法律法規的灌輸而不能建立教育法治與法治文化的良性互動關系，這樣的法治教育是則缺失法治精神和靈魂的低層次教育要在法治實踐中收效甚微，無助于培養師范學生的教育法治文化觀及成熟的社會主義價值觀，無助于推進教育領域法治文化的傳承培育。
三、師范院校教育法治文化建設路徑
評價師范院教育法治文化的發展水平，最重要的標準，并不僅僅在于教育法規和校規校紀的完善程度，更取決于教育法律法規在校園主體之中的實施狀況，即師生是否養成了法律至上的法治思維和依法辦事的行為習慣。其中尤為重要的指標，是學校師生是否養成了嚴格依據教育法律法規和校規校紀去行使權利、承擔義務的法治思維和行為習慣。所以，依法治校、依法治教不能只停留在“法制”層面，教育法治文化建設非一日之功，需要切實的教育法律法規學習普及，需要行之有效的法治文化教育。從教育法治與法治文化的互相影響促進中去探索教育法治文化建設變革的方向與路徑，是對依法治校、依法治教理念頂層設計的、基本原則精神性的深層次變革。具體而言，師范院校教育法治文化建設可參考選擇以下路徑：
（一）普及教育法律法規，塑造教育法治文化精神
“法制”是“法治”的基礎，“教育法制”是“教育法治文化”的根基，故教育法律法規是教育法治文化理念形成的前提。要發展成熟的教育法治文化，必須促進校園法治文化宣傳，必然需要加強師生教育法律法規知識的學習，只有做到了知法、懂法，才能踐行法治理念，才能更好的理解法律及規章制度的初衷，才能更加切實的保護自身利益，也能更加謹慎的防范法律風險［7］。師范院校應加大對教育法律法規常識和憲法精神的教育力度，從學校到教師再到學生，層層傳達和教育，促使在校園內形成樂于學法、自覺守法的法治習慣，并將法律意識應用到現實生活當中。作為塑造大學生教育法治文化精神的主要陣地，師范高校應通過在教學中運用生動真實的案例讓師生切實地體會到權利民主等法治觀念，引起學生的學習興趣，激發教師的教學熱情，滿足學生對公平正義等法治精神的需要，引導學生加強對國家政治制度的了解、對法律制度合理性的認同，進而塑造師范學生的教育法治文化精神。
（二）改善教育管理體制，構建法治保障機制
改善教育管理體制，構建法治保障機制，才能促進師范院校教育法治文化建設順利進行。當前師范院校民主建設雖然做到了寬度廣泛，但其深度還有待加深。師生的民主訴求和認識還很不足，對民主法治的理念也只是停留在離自身很遠的國家理論層面，院校民主建設不能滿足師生日益增多的的權利訴求。所以建設教育法治文化首先要構建民主機制，改善教育管理體制，構建法治保障機，制以此獲得師生對決策的支持和響應。此外，還要輔以民主監督機制，讓決策過程在陽光下進行，在師生的監督下進行。師范院校應構建開放式管理方式，增強程序觀念，學校必須在與學生權利緊密相關的事務上做到公開、公平、公正，發揮教師的示范作用，學校應高度重視教育管理者自身的示范作用，帶頭依法辦事、依法管理，從而營造法治氛圍。師范院校民主機制的構建在一定程度上可為師范院校教育法治文化建設的順利進行提供保障［8］。
（三）塑造教育法治文化人格，培養教育法治文化意識
師范院校塑造教育法治文化人格，培養教育法治文化意識，營造校園法治文化氛圍，無論對法學教育來說，還是對建設中國特色社會主義法治國家來說，都具有重要的意義。傳統法學教育注重法律知識傳授和法律技能訓練，但忽視法治人格塑造；法治發達國家注重學生法治人格塑造的理念和做法，值得學習借鑒。師范院校應著力構建教育法治文化意識培養機制，塑造學生教育法治文化人格，為師范院校教育法治文化建設創造良好的環境。應重視學生法治人格的塑造，正所謂習慣決定性格、性格決定命運，建立立體化全方位的法治教育制度，綜合不同學科資源，打造教育法治文化生態環境，提高法治教學質量，促使學生內化法律知識，吸收法律精神，塑造法治人格。具體舉措如下：第一，重視對學生的啟發和引導，創造法治條件滿足學生在法治環境中成長的需要，幫助學生樹立正確的法治觀，培養大學生的法治思維，讓學生站在法治角度分析問題、運用法律手段解決問題。第二，群體分級分類指導，個性化定制教育方案。在人數眾多的師范院校，學生對教育法律知識的理解和法律意識的深入程度差異很大，學校可對大學生本身情況進行測試進而對其進行分級指導。學生對法律的態度也可能截然不同，有人認為法律是維護自身的合法權益的重要武器；有的就對法律存在一些質疑，不過認為法律多數時候還是可以維護自身權益的；有的則認為法律就是擺設，對其持漠視的態度［9］。因此，師范院?？梢酝ㄟ^問卷的方式對學生進行分類，一方面可以節省教育資源，一方面還可以讓教育法治文化建設工作更高效的開展，對于第二種群體應加以引導，幫助其正確認識法律；對于第三種群體應重點矯正觀念，增強他們的法治意識，加深對法治文化的認同感。
（四）建設師范校園法治設施，營造教育法治文化氛圍
環境氛圍對主體的行為規范性影響巨大，一個良好的法治環境，對于規范主體的行為習慣起著至關重要的作用。在法治環境里，主體的行為習慣會趨向法治；在人治的環境里，主體的行為習慣則會陷入人治。因此，建設師范校園法治設施，營造教育法治文化氛圍，對校園法治文化建設就具有重大意義?，F如今很多院校均有關于法治的象征性建筑，還有很多象征法律的獨角獸雕塑。除此之外，名人名言的雕塑，法言法語的雕刻以及橫幅等都可以打造校園法治氛圍。校園是學生學習生活的主要場所，校園法治宣傳設施的普及程度是法治理念和教育精神的直觀體現。法治宣傳設施可以給師生帶來直觀的教育效果，從而讓他們產生強烈的法治情感和共鳴，還能夠展現出獨具特色的教育法治文化精神風貌和文化氣息。師范院校通過設置具有法治內涵和法治意蘊的設施，能夠通過人們的感官，改變人們的思想觀念和態度［10］。因此不能忽視物質設施的法治教育作用，要增加對蘊含法治內涵的物質設施建設的投入。大多數師范院校未能充分認識到法治設施對廣大師生員工的教育和啟迪作用，忽視了法治設施的建設，造成對法治設施的投入遠不能滿足教育法治文化建設的需求。因此，要想營造法治文化氛圍，就要對法治設施建設的投入進行傾斜，多建造展現法治理念的物質設施。最后，爭取打造形成自己的教育法治文化建設品牌，避免千篇一律。同為師范院校，學校地域和各校文化不同，師范院校要致力于創新打造具有本校特色的教育法治文化品牌。結合本校的發展歷史、特長學科、地域文化等設計出既能與本校特色相結合，又能彰顯教育法治文化內涵和教育法治文化底蘊的雕塑、法治墻、法治長廊等。
（五）夯實教育系統法治培訓，提升教育工作者法律素養
全面提升師范院校教育系統的法治意識和法律素養，采取校長個人訓導和教職員工廣泛參與的級任制相結合、學校教育與家庭教育相結合的方式，充分發揮學生自治會等社團在訓育中的作用，促進師范生養成良好的習慣和健全人格的形成，培育進步革命青年、推動社會風氣改善和社會進步［11］。第一，大力提升教育行政機關工作人員的法治能力，在用人導向上重視法治能力與素養，把教育法治文化建設的實際效果作為考評教育系統領導干部績效的指標重點，引導領導干部運用教育法治思維和方法指導教學科研活動。第二，深入開展教育法治宣傳，夯實教育系統教育法治的培訓工作。加強教育法律法規知識的培訓學習與考核，尤其加大初任教師資格人員任職培訓中教育法律規章制度的培訓力度，有效利用教育法律法規的培訓課程會議等資源，推動教師隊伍學法用法的常態化與制度化。第三，與時俱進，推動教育法治文化在網絡平臺上探索對國內外教育新理念新思想以及新問題的探索與解決。提煉教育法治價值，將法治文化中的核心價值觀提煉升華融入法治教育，實現法治作為師范院校師生群體共同尊崇的基本原則和處理法律糾紛的教育準則。
（六）順應網絡時代文化潮流，探索教育法治文化新媒體傳播途徑
當今世界是網絡的世界，文化傳播的方式方法上產生了重大變革，文化傳播的重心由舊式的報紙雜志、新聞媒體網站等轉向普通網民、行業專家或網輿明星等，微信、微博、博客等社交新媒體層出不窮，網民個人占據了越來越多文化傳播的舞臺。網絡時代文化傳播潮流的變遷，直接催生了新型的教育模式和師生關系，學生不再只是舊式傳統直線型教學方式中被動的信息接受者，師生對網絡時代文化傳播的反饋能力與新興媒體的自我參與意識，都呈現出爆發式增強。故應順應網絡時代文化傳播新潮流，探索教育法治文化新媒體途徑，以師生喜聞樂見的方式，打造法治化、知識化、信息化的教育法治文化新媒體，迎合網絡時代師生受眾的多樣化需求，以滿足自媒體社交平臺對教育法治文化的網絡供給需求。針對青少年在應用新媒體時存在的認知薄弱、價值觀“無核化”和倫理滯后等問題，我們必須發掘新媒體的教育方式、突出新媒體的價值導向、強化新媒體的道德堅守，將廉潔文化教育融入青少年的理想信念教育、道德品質教育和法律法規教育［12］。在師范院校師生中實現教育法治文化網絡建設的基本目標，可通過以下途徑：利用新媒體傳播法治理念，在師生群體中傳播樹立建設法治中國、法治校園、法治教育等法治理念；網絡自我凈化，將教育法治文化與校園法治建設新媒體平臺緊密結合，樹立師生群體的法治意識，利用大數據手段加強對師生群體教學秩序的依法管理和監督，加強對違法行為的查處，提升校園法治的網絡自凈能力等等。
四、結語
2015年1月，《求是》發表的署名文章《加快建設社會主義法治國家》，文章指出：“必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。”“再多再好的法律，必須轉化為人們內心自覺才能真正為人們所遵行。”教育法治文化建設的根本價值目標，是實現教育法治理念的至上性與教育受眾對法的價值追求的統一性，這同時也是教育法治建設的基本價值追求。教育法治建設與法治文化建設存在良性互促關系之價值基礎即在于此。教育法治文化建設的根本目標，是在良好的社會法治環境下實現教育受眾的全面自由的自我完善和發展，這種全面自由的自我完善和發展也是師范院校教育受眾作為獨立個體，其個人價值與社會價值、個人追求與社會追求、個人發展與社會發展的有機統一。進一步而言，師范院校教育法治建設若要良好發展，必須突出強調其“法治文化”的精神內核與價值。教育法治文化建設應當遵循這樣的基本路徑：基于認識教育受眾法治建設的深層次價值為出發點，樹立正確科學的教育法治理念和價值觀，以教育受眾為本，樹立以法律信仰為理想的法治教育內容，將法治的精神與價值內化于師生法制教育和學校法治建設的全領域和全流程，健全以提升師生法律素養為核心的法治教育目標體系，并努力構建以教育受眾的發展為本的科學教育評價機制。師范院校是重要的教書育人基地，在依法治校、依法治教的大背景下，教育法治文化建設成為培養師范學生法治素養至關重要的手段。正所謂習慣決定性格、性格決定命運，師范院校應重視師范生教育法治文化人格的塑造，建立立體化全方位的教育法律法規普及制度，綜合不同學科資源優勢，打造教育法治文化生態體系，提高教育法律法規教學質量，促使學生樂于接受法律知識，培育法治精神，塑造法治人格。進一步探索科學的教育法治文化建設路徑，提升教育法治文化傳承培育意識，塑造師范學生的教育法治文化理想信念，弘揚社會主義法治主流價值觀，進而推進依法治校、依法治教和依法治國的進程。
作者:劉穎 單位:綿陽師范學院 中國政法大學
