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【摘要】

文化產業與金融的融合發展離不開政府相關政策的引導與支持。本文梳理了四川文化產業與金融融合政策的發展歷程，指出了各個階段相關政策的重點內容與特點，在此基礎上進一步提出了未來四川文化產業與金融融合發展的政策取向與重點，主要包括構建財政多樣化支持文化產業與金融融合機制，構建多元化的文化產業投融資體系，形成完整的知識產權和版權保護制度，優化文化產業與金融融合發展的市場環境以及構建適應文化產業與金融融合發展的人才體系等內容。

【關鍵詞】

文化產業；金融；融合發展政策；回顧與展望

一、問題的提出

文化產業與金融融合的發展離不開政府相關政策的引導與支持。梳理四川文化產業與金融融合政策的發展歷程，既有利于總結四川文化產業與金融融合發展到現階段的成功經驗，又是進一步促進四川文化產業與金融融合發展的基礎。我國學者在查閱文化部歷年政策法規基礎上，將文化產業與金融融合的政策演變劃分為三個階段：一是文化向金融示好階段；二是文化與金融初步合作階段；三是文化與金融融合發展階段[1]。四川文化產業與金融之間也大體經過了這樣的三個階段，但相較而言，政策法規的出臺時間較晚，前期主要以配合中央政策為主，后期才逐漸形成具有四川特色的文化產業與金融融合的政策體系。筆者依據這種劃分，主要對四川文化產業與金融融合的政策進行梳理，并結合四川文化產業與金融融合政策的不足，提出未來四川省加快推進文化產業與金融融合政策設計重點。

二、四川文化產業與金融融合發展政策回顧

（一）文化向金融示好階段（2003-2008年）

在這一階段，系統談及文化產業與金融關系的文件主要是在國家層面。2003年文化部印發了《關于支持和促進文化產業發展的若干意見》（文產發〔2003〕38號），對文化金融合作提出了三個方面的要求：一是鼓勵民營資本參與文化產業發展；二是爭取金融支持對外文化貿易；三是爭取金融機構信貸支持文化產業。這份文件主要著眼于為發展文化產業爭取資本支持。2004年文化部印發的《關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的意見》（文產發〔2004〕35號）表達了同樣的立場與觀點。2006年的《國務院辦公廳轉發財政部等部門〈關于推動我國動漫產業發展的若干意見〉的通知》（國辦發〔2006〕32號）首次將保險服務納入金融支持文化范疇。在此階段，四川省政府設立了省級文化產業發展專項資金，下發了《關于申報省級文化產業發展專項資金項目的通知》和《四川省省級文化產業發展專項資金管理辦法》。2006年，四川省在已設立省級文化產業發展專項資金的基礎上，由省文化體制改革和文化產業發展領導小組會同省財政廳制定并出臺了《四川省省級文化產業發展專項資金管理辦法》，明確了專項資金來源、使用范圍、申報和審批程序、資金監管等事項[2]。為推動文化產業品牌建設，四川省財政廳、文化廳從2007年起又設立了“四川扶持文化產業品牌專項資金”，并聯合出臺了《四川省扶持文化產業品牌資金管理辦法》。為推介優秀文化產業項目，促進文化產業招商引資與合作交流，四川省文化廳印發了《四川省文化產業招商引資項目推薦冊》，推薦企業免費參加會展，為企業搭建了招商引資和對外交流的良好平臺[3]。可見，在這一時期，四川省政府及相關部門主要是響應國家金融支持文化產業發展的政策，為落實國家文化產業與金融政策提供配套服務。

（二）文化與金融初步合作階段（2009-2013年）

在這一階段，國家層面的文化產業與金融融合相關政策出臺比較密集，對文化產業與金融融合產生了重要影響。主要出臺了《關于加快文化產業發展的指導意見》（文產發〔2009〕36號）、《關于金融支持文化出口的指導意見》（商服貿發〔2009〕191號）、《文化產業振興規劃》（2009）、《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》（銀發〔2010〕94號）、《關于貫徹落實支持文化產業發展戰略合作協議的通知》（文產函〔2010〕1031號）和《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》（文產發〔2012〕7號）等文件。該時期的文化產業與金融融合政策主要有以下特點：首次提出要“建立健全文化產業投融資體系”，這說明文化產業與金融融合已經有了實質性進展，開始“互動”發展；金融機構成為了聯合發文單位，成為了直接參與者，文化部門不再唱“獨角戲”；文化產業與銀行業的合作提升到了“戰略合作”的層面；另外，文化產業與金融融合的主體進一步擴大。該時期也是四川文化產業與金融初步融合的階段。2011年四川省人民政府辦公廳出臺的《四川省“十二五”文化改革發展規劃》（川辦發〔2011〕96號）要求，加快培育文化資本、人才、信息、技術和版權等要素市場，促進金融資本、社會資本與文化資源的對接，健全現代文化市場體系；根據財力情況，加大對省級文化產業發展專項資金投入力度，有條件的市（州）、縣（市、區）要設立文化產業發展專項資金。2011年的《四川省“十二五”旅游業發展規劃》（川辦發〔2011〕82號）則針對旅游業構建多渠道融資體系，以財政資金、民間資本、銀行業金融機構等多種形式支持旅游業發展。同年1月，四川省文化廳和中國工商銀行四川省分行簽署了《支持文化產業發展戰略合作協議》。2012年2月，省文化廳與工行四川省分行聯合下發了《關于加強金融文化領域合作的通知》，要求各市、州文化主管部門和當地工商銀行分支機構加強合作，積極搭建信息共享平臺，有效拓寬文化企業融資渠道。中共四川省委《關于深化文化體制改革加快建設文化強省的決定》（2011年11月）和四川省人民政府《關于加快推進文化產業發展的意見》（川府發〔2012〕14號）是這一階段四川文化產業與金融融合發展的標志性文件，將四川文化產業與金融融合發展提到了新的高度。《關于深化文化體制改革加快建設文化強省的決定》提出文化融合發展戰略，把文化發展融入到經濟社會發展的各領域、各方面、各環節。同時強調，以文化企業為主體，引導多元主體投入；鼓勵和引導符合條件的省內外股權投資基金對文化企業及項目進行股權投資，提升骨干文化企業整體競爭實力；對非公有制文化企業在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面依法給予支持。四川省人民政府《關于加快推進文化產業發展的意見》是第一個全面系統對四川省文化產業發展進行規劃的文件，使得四川文化產業與金融的發展融合更加系統化。《意見》從省級文化產業發展專項資金、省內外股權投資基金、省內銀行業金融機構、大型文化企業、中小文化企業等不同角度全面論述了金融如何支持文化產業、文化企業如何利用金融獲得發展問題。

（三）文化與金融融合發展階段（2014至今）

2014年是文化產業政策“大年”，國家層面相繼出臺了《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》（國發〔2014〕10號）、《關于加快發展對外文化貿易的意見》（國發〔2014〕13號）、《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2014〕15號）等文化產業重磅政策，對文化產業與金融融合發展進一步細化。更值得指出的是，文化部、中國人民銀行、財政部聯合印發了《關于深入推進文化金融合作的意見》（文產發〔2014〕14號），這是《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》之后，又一項專門指向文化產業與金融融合的重大政策。《意見》從認識推進文化金融合作重要意義、創新文化金融體制機制、創新文化金融產品及服務、加強組織實施與配套保障這四個方面提出了深入推進文化產業與金融融合的要求，共15條具體內容。目前，推動《關于深入推進文化金融合作的意見》貫徹落實成為各有關部門、各地方促進文化產業發展的重要任務[4]。與中央一致，四川省委、省政府對文化產業與金融融合的重視程度也空前提高，不僅在中共四川省委《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》（2014）、《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（2014）都有不少篇幅提及，更出臺了《四川省人民政府關于加快發展對外文化貿易的實施意見》（川府發〔2014〕37號）和《推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展專項行動計劃（2014—2020年）》，推進文化產業相關領域與金融的融合發展。此外，四川省還充分重視《關于深入推進文化金融合作的意見》貫徹落實工作，四川省文化廳、中國人民銀行成都分行、四川省財政廳等部門共同制定了《關于落實<文化部中國人民銀行財政部關于深入推進文化金融合作的意見>的實施意見》（川文發〔2014〕29號）（下稱《實施意見》）。《實施意見》從創新文化金融合作體系、創新文化金融產品與服務、加強組織實施和保障等方面提出了深入推進四川文化產業與金融融合的要求。《實施意見》的主要內容可以歸納為三個方面，即強調推進金融業與文化產業的有效對接；強調要完善建立文化金融合作廳際會商機制，共同推動文化產業政策與金融政策、財政政策的制定和實施；還針對加快推進直接融資、探索建立符合文化企業特點的信用評級制度提出了明確方向，以進一步拓寬文化金融合作渠道和范圍。《實施意見》的政策亮點可以歸納為“三個支持，一個探索，一個創新”，即加強對重點文化企業、重點文化產業項目、示范基地（園區）的融資支持；探索創建文化金融合作試驗區；以及創新文化金融服務組織形式。可以說，《實施意見》既提出了深化四川文化產業與金融融合的全面部署，又突出了文化產業與金融融合的重點，并對進一步拓展工作留有政策空間[5]。

三、四川省文化產業與金融融合發展政策展望

四川省文化產業與金融融合發展政策的制定與實施，有效地推動了四川文化產業與金融融合發展的進程，取得了階段性的成果。不過，我們也應當看到，四川省文化產業與金融融合發展政策仍然不成體系，存在許多問題。例如，現階段四川省相關政策仍然以配合國家為主，多是國家政策的細化，沒有形成系統的政策體系；政策設計與出臺在完善文化產業與金融融合的合作機制、優化文化產業與金融融合環境、保護文化產業的知識產權以及培養文化產業與金融融合的專業人才方面著力不夠。但這也為未來四川省文化產業與金融融合的政策制定指明了方向與側重點，筆者將這些政策設計的側重點概括為以下幾個方面：

（一）構建財政多樣化支持文化產業與金融融合機制

政策導向與財政支持在文化產業與金融融合的發展中居于非常重要的地位。過去，四川政府財政對文化產業與金融融合發展的支持力度不低，但資金投入形式單一，政策的導向作用發揮不明顯。根據發達國家與地區的經驗，下一步財政助力文化產業與金融融合發展的方式應當更加多樣化，通過積極的政策調動各主體的積極性與創造性。除了要給予相關文化產業直接的財政資金支持外，還應該實施有差別的政策，不斷創新融資的方式，建立一些基金、擔保平臺以全面推進四川省的文化產業與金融融合，為加快推進四川省經濟文化強省建設提供支撐。例如，發揮創業投資引導基金的作用，扶持創業期和萌芽期的企業起步和發展；靈活運用文化產業投資基金，充分利用設立文化產業投資基金的契機，以合理配置文化市場資源，從而吸附各地區、各類文化創業資本；設立文化企業融資擔保基金，通過擔保來提高文化企業的信用度，進而增加投資者的信心。

（二）構建多元化的文化產業投融資體系

由于文化產業輕資產、高風險的特殊性，文化產業投資的主體比較單一，文化企業融資大多來自于銀行貸款。但要真正實現文化產業的繁榮及其與金融的融合發展，必須建立多元化的文化產業融資體系，既要規范銀行貸款融資，也要支持企業的直接融資，完善整個產業鏈的融資體系。根據不同的企業發展階段和企業類型，可以通過以下政策措施建立多元化文化產業融資體系。對于大型文化企業，政府要建立文化企業上市的激勵機制，協調好文化企業與金融投行合作關系，培育有上市潛力的優秀文化企業；對于中小型文化企業，政府應該鼓勵支持中小文化企業集合發債，針對單個中小企業獨立發行債券的可能性較低的問題，探索集合發債的融資新模式。同時，下一步的政策也要鼓勵金融機構加大對文化產業和企業的信貸支持力度，積極開發創新與文化企業經營產品相適應的金融產品、服務方式和風險管理的新方法，降低貸款門檻，探索開展知識產權質押融資的新業務。

（三）形成完整的知識產權和版權保護制度

雖然文化產業發展存在有形資產不足的天然局限，但是文化企業擁有的版權、專利權等無形資產正是文化產業發展的內在動力。但從四川省文化產業的發展來看，文化產業中的知識產權立法保護體系不夠完善，知識產權、版權保護針對性和系統性不強；管理部門在對假冒產品打擊方面主要是采取受害企業報案方式，缺乏主動性，處罰力度不夠；四川省對文化企業的知識產權、版權等無形資產認定和評估還處于摸索階段，知識產權及版權質押貸款業務無法正常開展。為解決文化企業知識產權的保護力度不足等問題給文化產業的融資和發展帶來的困難四川省必須要建立一個完善的知識產權和版權保護體系，加大知識產權的保護與開發力度，由此提高文化企業融資的競爭力，促進文化產業和金融業的深度融合。相關的政策切入點可以從加強優質版權推選與登記、推進版權權屬核查與價值評估、建立版權交易專業化中心加強版權監管等方面入手。

（四）優化文化產業與金融融合發展的市場環境

良好寬松的市場環境是推進文化產業與金融融合發展的重要因素。在這方面，四川省可以從構建聯動機制、發展資訊平臺和提供專項服務等入手制定相關政策措施，進一步優化四川文化產業與金融融合發展環境。在政策的加強頂層設計方面，要推動形成文化產業與金融融合發展的聯動機制，利用財政補貼、稅收優惠和產權保護，給文化企業發展提供一個寬松的發展環境。同時也要設立四川省文化產業發展咨詢平臺，建立金融支持文化產業發展的研究平臺、信息服務平臺，推進文化產業與金融服務的深度對接。另外，鼓勵金融機構建立文化專營機構、專業服務團隊，對文化產業投資風險的顧慮，同時控制投資文化產業的風險，為文化企業順利實現融資提供機會。

（五）加強兼備文化產業與金融知識的人才引進與培養工作

文化產業與金融業都是知識密集型產業，二者的融合發展更是需要大量具備文化產業和金融投資方面專業知識的人才加入。從實際情況看，四川省文化產業投融資方面的專業人才匱乏，文化產業投融資方面的專業性不強，而四川省在引進與培養相關方面人才的政策措施又相對滯后，借鑒國內外成功經驗，四川省在下一步推動文化產業與金融融合工作中，必須制定專業人才引進與培養方面的優惠政策，從而構建適應文化產業與金融融合發展的人才體系。短期政策可以以相關人才培訓和引進為主，如對現有金融機構的基金管理人進行文化產業知識的培訓，與國外建立文化產業投資基金合作，引進國外優秀的基金管理人。但是從長期來講，應實現人才的自給自足與素質提升，如鼓勵高校開設專門的文化產業融資課程，培養專業的人才，同時對整個文化產業投融資的教育進行長遠的規劃，形成一個全面的培養體系；建立基金管理人資格考試制度和淘汰機制，提高從業人員的素質，促使其接受專業知識的培訓，適應不斷變化的市場。

作者：陶恒 單位：四川旅游規劃設計研究院

〔本文為四川省社科規劃文化產業專項“加快推進四川文化產業與金融融合發展的對策研究”（SC15XS013）階段性研究成果〕

參考文獻：

[1][4]孫家寶:文化金融合作政策研究（載張洪生、金巍主編《中國文化金融合作與創新》第1版）[M].北京:中國傳媒大學出版社,2015-09.

[2]中國文明網.四川完善文化產業發展專項資金管理辦法.[EB/OL].2009-10-30.

[3]四川省人民政府網站.竇維平介紹我省為了鼓勵和支持文化產業發展而出臺的優惠政策.[EB/OL].2012-09-17.

[5]四川文化信息網.《關于落實<文化部中國人民銀行財政部關于深入推進文化金融合作的意見>的實施意見》解讀.[EB/OL].2014-09-17