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摘要：
文化產業的發展和繁榮離不開人才的支撐。東北亞發展文化產業面臨的最大瓶頸也是專業文化產業人才的匱乏。文化產業是一個交叉型、邊緣性的新興產業，又是一個深度依賴于知識、創意和技術的產業，文化人才是文化產業發展的中堅力量，是提升文化產業發展競爭力的決定性因素。
關鍵詞：
一、大力優化、完善中國與東北亞文化產業合作的環境和政策
（一）構建良好的文化產業發展合作環境
（1）打造競爭有序的市場經濟環境。市場環境的好壞決定文化產業發展程度的高低。市場體系建設較好的地方，文化產業競爭力也強。構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，是社會主義市場經濟條件下文化產業大發展的決定性因素。目前，傳統文化市場格局形成的條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的體制已被資本、產權、版權、人才、技術、信息等文化生產要素全方位流通格局所打破，實現了文化資源與市場對接，文化產業投資呈多元化。針對文化市場整體建設水平較低，文化市場要素不完善，流通和服務渠道不暢通的局面，加快建立文化要素（文化資本、文化企業、文化產品）市場準入和退出機制，鼓勵文化主體公平競爭，實現文化資源合理流動是建立現代文化市場體系的當務之急。
（2）優化文化產業發展的法治環境。良好的法治環境是文化產業發展的基礎和前提保障。中國要加強與東北亞地區文化產業合作，必須制定與文化產業發展相適應的、配套的、科學完整的、系統的文化產業法律法規。中國文化產業法制環境面臨的主要問題是：側重于規范政府管理職能的文化產業法律法規不適應按市場規律發展的文化產業發展形勢；已有的文化產業法律法規缺乏銜接性，尚未形成系統的文化產業法律體系；文化法治化思想認識不足導致文化市場監督管理力度不夠。優化文化產業發展法治環境我們必須做到：①牢牢樹立依法管理文化產業的法治意識?？v觀國際文化產業發展，由政府行政手段直接管理文化產業向運用法律法規間接管理文化產業轉化是世界各國文化法治化的主趨勢。文化產業發展的外部環境越寬松，法律保障越嚴密。我們必須牢固樹立通過法律扶持、促進和保障文化產業發展的意識，堅持依法治理文化產業，依法促文化產業發展，依法保護文化產業。②開拓創新，轉變立法觀念，改善文化產業發展法制環境。一是轉變立法觀念。從政府側重保護、管理、規范市場職能向通過法律法規培育市場職能、協調監督職能、服務職能、維護職能轉變。二是改變文化市場準入，放寬條件。改革投融資體制，拓寬投融資渠道，允許有效利用社會資本改造國有文化產業市場，允許社會資本直接投資文化產業，從事獨立的經營活動，提高文化產品的有效供給。三是政府加大財政投入，設立文化產業發展專項基金。政府通過提供貼息貸款、融資擔保、財政補貼、投入啟動資金支持文化產業發展；設立文化發展基金、精品創作扶持專項基金、優秀劇目創作演出專項基金、電影專項基金、文物保護基金、印刷基金、出版和版權保護基金等。四是政府注重文化產業專業人才的培養。通過高校設立專門專業，專職培養文化產業專門人才；完善在職人員培訓機制，專門培訓；加強文化人才交流中介市場建設，創造有序人才流動環境等措施，積極打造具有中國特色文化產業發展專業人才。③用法制規范文化產業發展的國內國際市場。在規范文化市場方面必須做到：有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。一是加大法制宣傳力度，提高人們法律意識和文化素質。通過對文化產業人員法律法規的培訓，提高經營者的法律素養和法制意識，通過宣傳教育，提升消費者的法治觀念，自覺抵制違法文化產品，二是加強執法隊伍建設，建立文化市場綜合執法機構。對文化稽查人員定期進行政策、法律法規、業務技能培訓，提高執法能力；適當增加執法人員編制，提供財政補助，落實執法人員物質配備到位，確保文化市場監督管理、治理整頓工作有序、有效開展；改變線式多頭管理體制，協調文化行政部門、工商、公安、城管等部門，設立文化市場綜合執法機構，明確執法機構職責，有效監管文化產業健康發展。
（二）制定、完善文化產業政策體系，是加強中國與東北亞文化產業合作的有利保障
（1）制定和完善文化政策體系必須堅持的原則。①正確處理政府與市場的關系，加強規劃引導和服務支撐。資源到底該如何配置是正確處理政府與市場關系的核心問題，文化產業的雙重屬性要求我們發展文化產業既要遵循文化發展的客觀規律，又要滿足市場經濟的客觀要求。在處理中國與東北亞文化產業合作發展問題上，我們應當在堅持社會主義文化意識主流引領的前提下，正確定位政府在文化產業發展交流中的地位，要防止杜絕政府的過度管理。要重點解決市場體系不完善的問題，充分發揮市場職能，打造公共服務平臺、培養符合市場發展需求的文化專業人才。②分行業、分地區指導，實施差異化區域文化發展和重點領域發展策略。文化產業政策制定要與時俱進，根據文化產業的動態發展趨勢，分行業制定符合各門類特點和發展需要的政策措施，改造提升演藝、文化旅游、工藝美術等傳統產業，打造動漫、數字文化、網絡文化等新興產業。不斷優化區域產業布局，根據中國文化產業特色和人民對文化產業需求的實際需要，突出中國文化產業特色，加快培育特色消費市場，帶動其他產業發展。借鑒美日韓等文化產業發達國家經驗，依托中國豐富的文化資源，重點發展演藝、文化旅游、節慶會展、工藝美術等文化產業，走差異化、集聚化、特色化道路。③鼓勵文化產業創新發展，培育新型市場主體。制定健全文化產業投融資體系，借力國際貨幣、國際資本等市場融資，是緩解中國文化產業發展資金短缺問題的主要渠道。我國文化產業創新能力嚴重不足，尚未形成“韓流、日本獨特動漫”那樣引領世界風騷的世界知名文化品牌。我國文化企業尚未形成規?；l展，市場主體偏小，產業集中度過低，所以在制定政策中要注意引導文化產業升級，培養規模大、集中度高的市場主體，譬如建立國家級文化產業示范園區、培育國有大型文化企業。積極引導非公有制資本進入文化產業，提供公開透明、平等準入、公平競爭環境。把推動文化產業共性技術、關鍵技術和核心技術的研發、推廣和應用作為重要內容，通過不斷創新科技、研發新產品、開拓新市場，增強產業的可持續創新能力。④優化文化產業布局，保持文化產業可持續發展。深度挖掘國內潛在文化消費需求市場，鼓勵文化企業走出去，積極利用境外文化市場，發展我國文化產業，開拓文化產業國際市場。打造產業公共服務平臺，改善文化產業發展的基礎條件。政府積極打造投融資服務、公共技術支撐、信息、人才培養、交易合作、統計分析等功能在內的，涵蓋產業創意研發、孵化和推廣等產業鏈各個環節的綜合服務平臺，是加強中國與東北亞文化產業合作，充分利用國內、國際兩個市場，把國內潛在消費資源和國外文化資源結合起來，提升我國軟實力建設。
（2）不斷完善文化產業發展的政策扶持體系。文化產業發展政策扶持體系是否完善，是建立現代文化市場體系的重要保障。政府只有學會“放手”，才能騰出手來解決文化產業發展的外在條件和基礎，去營造公平、公正、有序的競爭環境，打造一個鼓勵創意、培育創新、方便創意的制度環境和文化氛圍，是每一個創業者都得到麗麗的制度保護和良好的政策扶持。2014年《政府工作報告》提出，要“促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展”，“完善文化經濟政策，增強文化整體實力和競爭力”，該項政策凸顯了文化產業的“跨界融合”的扶持問題。主要表現為：扶持文化與科技融合的數字文化產業、動漫、手游等文化創意產業；扶持促進文化產業與資本的融合催生的綜合性文化產業集團，扶持促進文化產業與實體經濟的融合，提升產業附加值，推動其他產業創新和轉型升級。政策體系主要包括完善文化產業發展的金融支持政策、創新文化產業發展的財政支持政策、加強文化產業發展的稅收優惠政策、深化文化產業發展的人才支持政策、構建文化產業發展的法制支持政策等。相繼出臺一些列政策如《關于推動特色文化產業發展的意見》、《文化產業創業創意人才扶持計劃》、《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》、《關于深入推進文化金融合作的意見》、《關于支持小微文化企業發展的意見》、《關于支持開展小微企業創業創新基地城市示范工作的通知》、《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》、《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》、《關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》、《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》等。
二、努力探索中國與東北亞文化產業合作的新方式
（一）以人為本，加強區域文化產業人才隊伍建設
文化產業的發展和繁榮離不開人才的支撐。東北亞發展文化產業面臨的最大瓶頸也是專業文化產業人才的匱乏。文化產業是一個交叉型、邊緣性的新興產業，又是一個深度依賴于知識、創意和技術的產業，文化人才是文化產業發展的中堅力量，是提升文化產業發展競爭力的決定性因素。（1）加強區域文化產業人才隊伍建設的原則。加強區域人才隊伍建設必須堅持一下原則：①制定文化產業人才規劃②實施人才吸引戰略③建立和完善人才激勵機制。（2）加強區域文化產業人才隊伍建設的措施①加強文化產業一般從業人員的培養。文化產業發展與信息、高科技等新興產業密不可分導致對文化產業人才的需求越來越高，在文化產業專業人才方面，我國空缺比較嚴重，日韓在文化產業人才培養、儲備等方面具有優勢，我國承包日韓的軟件和動漫外包產業，三國文化產業互補性很強。②注重特殊文化產業人才的打造。在影視業、高端創意產業中打造具有轟動效應的影視明星、創意高端人才、導演和制片人等專門人才和特殊人才，能有效提升文化產業綜合實力。
（二）加強高科技與文化融合，助推創意文化產業發展
隨著科學技術的發展，科技已滲透到文化產品創作、生產、傳播、消費的各個層面和關鍵環節，成為文化產業發展的核心支撐和重要引擎在文化產業領域?？萍己蛣撘庵挥信c文化產業這個載體相結合，才能將文化資源轉化為文化軟實力，提升國家綜合競爭力。當前，我國文化產業與科技的融合還需進一步加強，一是科技核心技術在文化領域應用明顯不足，二是既掌握高科技又熟悉文化的復合型人才短缺。（1）市場競爭的制高點是高科技的競爭。只有將科技與文化產業高度融合，才會在國際競爭中擁有決定權。對擁有豐富傳統文化資源的中國來講，科技是文化品牌推廣的重要工具，也是文化產業發展的核心。面對日本、韓國文化產業的高度發展，中國只有充分利用高科技前沿成果，通過技術創新，開拓創意文化產業，才會在東北亞文化產業合作中凸顯優勢，占領文化產業合作交流的制高點，掌握東北亞文化產業發展的話語權。（2）東北亞文化產業合作的原動力是創意文化創意的高科技、高附加值和強融合性的特征決定了創意在文化產業鏈中的地位，處于高端環節的創意離不開人的知識，智慧和靈感，是與信息技術、傳播技術、自動化技術密切結合的物化表現。文化創意具有較強的滲透性和輻射力，在東北亞文化產業合作中推行文化創意產業的發展，能夠有效帶動相關產業的發展，促進文化產業的升級。
（三）構筑中國與東北亞國家文化產業合作發展的平臺
①打造中國與東北亞國家跨境旅游平臺。發揮東北亞各國旅游中介機構或相關非政府組織的作用，鼓勵民眾到周邊國家旅游，推進東北亞各國跨境旅游合作；促進各國在旅游行業的投資，共同開發區域性的旅游資源。如日本放寬對中國內地游客簽證發放對象的范圍，韓國擴大中國游客多次往返護照的范圍。②推進中日韓三國體育交流促文化合作。如中日韓三國青少年運動會，每年一次，三國輪流主辦，參賽選手由18周歲以下青少年200多人參加。該項體育活動加強了中日韓三國青少年間的文化交流。③堅持本國特色傳統文化，舉辦工藝品和書畫藝術品展銷、文化旅游、技術合作。如東北亞文化藝術周、東北亞國際書畫攝影展等文化活動，旨在突出東北亞各國文化特色，打造具有個各國特色和風情的、形式多樣的文化交流活動平臺，增加經濟合作機會。④設立專門的文化產業合作管理機構。該機構涵蓋政府文化主管部門、政府協調部門、各種行業商會協會的信息中心和傳播中心等。該機構的主要功能是引導、協調、管理并推動中國與東北亞國家簽署文化產業合作發展協議；對東北亞各國文化產業發展提供科學的整合規劃建議，引導各國合理開發本國文化資源，促進東北亞各國在旅游，餐飲、服務等方面的協調發展.
作者：鄭媛媛 單位：吉林省東北亞研究中心
