前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的地方文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制初探，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：近年來，湖南文化產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為湖南國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，但其存在的區(qū)域發(fā)展資源浪費、市場壁壘和制度沖突，嚴(yán)重影響到湖南文化產(chǎn)業(yè)的市場地位。為了提升湖南文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，須制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)同制度，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)市場主體的行為準(zhǔn)則。

關(guān)鍵詞：湖南文化產(chǎn)業(yè)；區(qū)域協(xié)同發(fā)展；體制機(jī)制

湖南省第十一次黨代會提出了湖南省今后“提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體實力，重點發(fā)展影視傳媒、新聞出版、動漫游戲、演藝娛樂等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，推動文化跨界融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展目標(biāo)。隨后的湖南省《“十三五”時期文化發(fā)展規(guī)劃》指出：“十三五”期間，湖南將構(gòu)建“一核兩圈三板塊”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)長株潭、大湘西、大湘南、洞庭湖等四大板塊差異化、特色化發(fā)展。這些任務(wù)和目標(biāo)為推動湖南省文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了政策指導(dǎo)和制度支持。

一、湖南文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制優(yōu)化的必要性

當(dāng)前，在湖南省委實施“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略的大背景下，湖南文化產(chǎn)業(yè)國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的地位得到了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，成為名副其實的推動湖南國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)湖湘文化競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為了推動湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須優(yōu)化湖南文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

（一）推動“四大板塊”優(yōu)勢互補的內(nèi)在要求

湖南按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能分區(qū)、錯位協(xié)同的布局原則，構(gòu)建了覆蓋全省范圍的文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“一核三板塊”總體空間布局，形成了以長沙、株洲、湘潭為核心區(qū)的區(qū)域性文化創(chuàng)意中心，以岳陽、常德、益陽為生態(tài)休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)洞庭湖板塊試驗區(qū)，以郴州、衡陽、永州為文化制造出口加工的大湘南集聚區(qū)和以湘西自治州、懷化、張家界、邵陽、婁底為文化旅游融合發(fā)展的大湘西示范區(qū)。2017年，長株潭板塊文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入2791.79億元，占全省1911.26億元的63.7%；環(huán)洞庭湖板塊占14.6%；大湘南板塊占12.7%；大湘西板塊占9%。可以看出，這四大板塊在湖南文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展中的地位截然不同，產(chǎn)業(yè)的區(qū)分度大，相互之間雖帶有一定的互補性，但總體協(xié)調(diào)不夠，沒有實現(xiàn)“四大板塊”優(yōu)勢互補，不利于湖南文化產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

（二）增強(qiáng)國內(nèi)外市場核心競爭力的根本需要

湖南文化產(chǎn)業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但國內(nèi)市場地位不高，國際市場競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)狀沒有得到根本改變。2017年，湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值2196.18億元，雖占到全國文化產(chǎn)業(yè)增加值35462億元的6.19%，但與北京、上海、廣東、浙江、江蘇等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份相比，差距較為明顯。在文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口方面，湖南2017年累計進(jìn)出口總額22.92億美元，占我國進(jìn)出口總額1265.1億美元的1.81%，其中出口額22.52億美元，占我國出口額881.9億美元的2.55%，進(jìn)口額僅占0.1%。更為重要的是，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才需求嚴(yán)重短缺且集聚于長株潭的現(xiàn)狀成為制約湖南文化產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的核心因素，造成了其他板塊難以破解的人才瓶頸；再加上城鄉(xiāng)居民文化消費能力和水平不平衡，城鄉(xiāng)差距大、行業(yè)分化嚴(yán)重、文化產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展不充分等因素，嚴(yán)重影響和制約了其他板塊文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對湖南文化產(chǎn)業(yè)整個市場競爭力的提升和集約化發(fā)展帶來了不良影響。

（三）推動文化產(chǎn)業(yè)法治湖南的現(xiàn)實需求

根據(jù)《法治湖南建設(shè)綱要》要求，“到2020年，湖南地方性法規(guī)規(guī)章更加完備，依法治國基本方略深入落實，公共權(quán)力運行規(guī)范，公民合法權(quán)益得到切實尊重和保障，全社會法治意識和法律素質(zhì)普遍提高，經(jīng)濟(jì)社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。”文化產(chǎn)業(yè)作為提升人民幸福感、獲得感的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，能否得到有序發(fā)展，是推進(jìn)文化法治湖南建設(shè)、提升湖南文化治理能力、解決人民群眾日益增長的文化需求與不充分不平衡文化發(fā)展矛盾的現(xiàn)實需要。近年來，湖南雖然出臺了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》《湖南省文化強(qiáng)省戰(zhàn)略實施綱要（2010—2015年）》《關(guān)于支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展的若干政策》《關(guān)于鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的意見》《湖南省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法》等一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但這些政策缺乏面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的針對性，特別是隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的文化行政權(quán)力的擴(kuò)張，以及公眾參與重大文化行政決策的積極性不高、文化產(chǎn)業(yè)政策的合法性審查機(jī)制沒有建立、地方性文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)尚處于摸索階段等問題的凸顯，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治湖南還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、湖南文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的制度困境

黨的十八大以來，湖南文化產(chǎn)業(yè)主動適應(yīng)供給側(cè)改革需要，積極構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，取得了一系列成果，但也存在注重地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特性而忽視區(qū)域協(xié)同的統(tǒng)一性，注重區(qū)域發(fā)展的地方保護(hù)而忽視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性等問題。湖南是文化產(chǎn)業(yè)大省，各縣市都形成了自己獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，產(chǎn)業(yè)競爭加劇，湖南區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政、缺乏制度規(guī)范的問題日顯突出。

（一）缺乏文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度供給

政府及其部門依法干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施是提供制度供給。完善的制度是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的保障。面對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，湖南出臺了不少針對文化體制改革、文化市場管理、政府扶持措施等方面的規(guī)章制度，但缺乏關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、共建共治的制度供給。即使有不少促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，也如同全國文化產(chǎn)業(yè)政策一樣，存在“政策之間協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性不強(qiáng)”“部分政策的延續(xù)性與穩(wěn)定性不夠”“政策評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不周密”“政策制定和執(zhí)行的公平性有待提高”“政策執(zhí)行監(jiān)管不嚴(yán)，缺乏績效評估”“產(chǎn)業(yè)政策體系需不斷完善”[1]等問題，這增加了文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的不確定風(fēng)險。法治是解決社會矛盾糾紛的有效途徑，是創(chuàng)新社會治理的基本手段。湖南雖然出臺了不少促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，但這些政策沒能上升為地方性法規(guī)，其權(quán)威性打了折扣，從而制約了區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展政策制定缺乏針對性

湖南省文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展政策基本上都立足于本行政區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點，沒有全面平衡或考慮其他區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，更“沒有長遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)，大量低水平的重復(fù)立法甚至阻礙了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[2]。長株潭地區(qū)規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出占全省比重達(dá)70%左右，但全省卻沒有出臺相關(guān)制度對四大板塊的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行適度平衡；湖南省文化制造業(yè)比重偏高，批發(fā)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低，這種情況也沒有從政策上進(jìn)行有效調(diào)整；對于農(nóng)村特別是老少邊窮地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺乏有針對性的政策扶持；各級地方政府對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制不順，政策缺乏系統(tǒng)性、完整性。這些問題，單靠某個區(qū)域是很難解決的，但如果把希望寄托在全省統(tǒng)一上也是不現(xiàn)實的。因此，在文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度供給上，既要考慮各個地區(qū)的實際情況，也要考慮全省政策的統(tǒng)一平衡。

（三）文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展制度執(zhí)行沒有強(qiáng)制性

國家通過制定和出臺《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和繁榮的指導(dǎo)意見》《“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等一系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動和鞏固文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。湖南省出臺了促進(jìn)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列措施，但這些政策措施實施難度大，難以起到應(yīng)有的保障作用。以長株潭城市群2013年達(dá)成的文化產(chǎn)業(yè)三市共識為例，雖然建立了三市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制，但協(xié)同效果不佳，效率不高，可操作性不強(qiáng)。在文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策執(zhí)行問題上，誰代表相關(guān)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行這些政策？怎么執(zhí)行？執(zhí)行效果如何評價？在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了矛盾與沖突如何處理？政策執(zhí)行是否具有強(qiáng)制力？這些問題都沒有明確的答案。除此之外，其他區(qū)域還沒有建立這方面的制度，更談不上制度的執(zhí)行問題。

三、湖南文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制優(yōu)化的路徑選擇

（一）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的頂層制度設(shè)計

“良好的文化體制應(yīng)當(dāng)是通過健全的文化立法構(gòu)筑起來的制度體系。”[3]實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制度供給是關(guān)鍵，而制度供給主要來源于政府部門對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層制度設(shè)計，特別是文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度設(shè)計。1.完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度體系。文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展在于制度協(xié)同，在于構(gòu)建相對完備的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域立法體系。湖南應(yīng)盡快出臺《湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，作為湖南文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的總體框架和綱領(lǐng)性文件。《湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》要突出文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略核心地位，以推動文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域性和行業(yè)性結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化文化市場資源配置、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的錯位扶持、構(gòu)建湖南文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的法律體系為主要目標(biāo)。同時，要配套出臺《湖南文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展條例》《湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域行政協(xié)議條款》等制度，作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)補充條款。各市州要以這些制度為基礎(chǔ)，在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，堅持立法的基本原則，出臺市州促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，以平衡各縣區(qū)的發(fā)展格局，從而形成完整的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度體系。2.健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展的立法模式。立法模式是立法權(quán)的制度性安排，包括立法權(quán)限的劃分和配置。《湖南法治建設(shè)綱要》提出：健全完善地方性法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)與法律、行政法規(guī)實施相配套的地方立法，確保法律、行政法規(guī)統(tǒng)一實施。這是湖南出臺地方性文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)的指導(dǎo)性文件。在遵循《中華人民共和國立法法》有關(guān)規(guī)定和不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，各市州可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。從湖南目前情況來看，宜采取省級立法部門為主，市州立法部門為輔的共同立法和協(xié)商立法兩種模式。共同立法是各市州在協(xié)商基礎(chǔ)上統(tǒng)一出臺法律，各地遵照執(zhí)行；協(xié)商立法是由各市州協(xié)商立法精神、原則、內(nèi)容等，分別通過具體的法律，各自執(zhí)行。湖南省曾出臺《湖南省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，這是湖南統(tǒng)一制定的公共文化服務(wù)實施的制度性規(guī)范。這種由省級立法部門綜合地方實際進(jìn)行立法、各級政府部門按照規(guī)定執(zhí)行的模式應(yīng)是湖南文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同立法的主要方式，但不可忽視地方立法的先行先試，即先由個別地方出臺相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)政策，待條件和時機(jī)成熟后，由幾個地方立法部門協(xié)調(diào)上級立法部門進(jìn)行統(tǒng)一立法。當(dāng)然，這種立法也應(yīng)該在上級立法部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下完成并由上級立法部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。3.明確區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度內(nèi)容。換言之，要充分考慮湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度訴求、制度目標(biāo)、制度工具、制度價值和制度效果、制度評價，努力推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為文化產(chǎn)業(yè)地方性立法的重要內(nèi)容。湖南文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的地方性法規(guī)和政策必須在遵守國家法律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署的前提下，照顧區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實性、獨特性，做到既統(tǒng)籌湖南發(fā)展全局，又兼顧市州發(fā)展重點，處理好全省統(tǒng)一性與區(qū)域特殊性問題，構(gòu)建具有鮮明區(qū)域特色和民族特點的文化產(chǎn)業(yè)制度體系；應(yīng)將強(qiáng)化對區(qū)域協(xié)同中的文化行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，完善區(qū)域協(xié)同的重大文化行政決策的公眾參與、區(qū)域協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度的合法性審查、立法執(zhí)法過程中的問題處置與權(quán)利救濟(jì)等機(jī)制作為推動文化產(chǎn)業(yè)立法的主要內(nèi)容，建立健全文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的管理制度；要通過破除區(qū)域協(xié)同制度實踐中的地方保護(hù)主義色彩，打破文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場條塊分割、城鄉(xiāng)分離，清除市場壁壘，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，破解“諸侯法治”現(xiàn)象，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、上下聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

（二）優(yōu)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展的合作機(jī)制

優(yōu)化湖南文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的合作機(jī)制，須通過實施文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展協(xié)同主體多元化，平衡市州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益，著力解決地方政府間的利益沖突，實現(xiàn)發(fā)展信息資源互通共享、社會資源互補共用、發(fā)展困難互援共處。1.借鑒區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗。2013年，湖南省長株潭三市達(dá)成了《文化產(chǎn)業(yè)合作長沙共識》，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成了長株潭三市重點突出、特色明顯的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)該項共識，長沙主要發(fā)展廣播影視、網(wǎng)絡(luò)新媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，株洲主要發(fā)展炎帝文化、陶瓷文化、服裝設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，湘潭主要發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)，三市形成了錯位發(fā)展、各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。《文化產(chǎn)業(yè)合作長沙共識》為湖南四大板塊、各地方相鄰區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似區(qū)域提供了促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的合作藍(lán)本。2.構(gòu)建共商共建共享的制度格局。“我們究竟需要什么樣的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀和文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識論，這是當(dāng)前中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個重大的理論與政策問題”[4]，而解決這一問題的關(guān)鍵在于各區(qū)域如何認(rèn)識自己文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況和資源情況。各區(qū)域都有自己獨特的文化資源，這些資源如果不加區(qū)別地利用、不分主次地篩選，就容易造成區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間資源利用的重合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重復(fù)、審美視覺的疲勞。因此，各區(qū)域要站在維護(hù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一性、規(guī)范性的前提下，準(zhǔn)確判斷自身和相鄰區(qū)域文化資源優(yōu)劣勢，通過建立區(qū)域政策制定的協(xié)調(diào)機(jī)制實現(xiàn)合作發(fā)展，以避免文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃沖突和資源重復(fù)建設(shè)，減少政策制定內(nèi)容與文本執(zhí)行的矛盾與沖突，形成共商共建共享的制度格局。

（三）建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展的問題處置機(jī)制

湖南曾出臺了《行政程序規(guī)定》《規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》《規(guī)范性文件管理辦法》《政府服務(wù)規(guī)定》等規(guī)章制度，為推動湖南依法行政、依法執(zhí)政和構(gòu)建區(qū)域性行政協(xié)議提供了法制依據(jù)。1.簽訂文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的行政協(xié)議。區(qū)域性行政協(xié)議是處理跨區(qū)域政府行政事務(wù)的規(guī)范性制度文本，應(yīng)明確各級政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任條款和爭端解決機(jī)制條款等，構(gòu)建起地方政府之間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制；構(gòu)建發(fā)展信息資源互通共享、社會資源互補共用、發(fā)展困難互援共處和損失互償共補機(jī)制，確保政策的執(zhí)行效率，實現(xiàn)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)資源利用的最大效能；使用統(tǒng)一性規(guī)則解釋地方文化產(chǎn)業(yè)政策，相互承認(rèn)和接受對方對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的事實判斷，建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)和裁決機(jī)構(gòu)和機(jī)制，以協(xié)商方式解決立法和執(zhí)法沖突，切實維護(hù)政策的公平與效率。2.建立文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的沖突解決協(xié)調(diào)機(jī)制。一要成立相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾與沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)既可以由地方政府部門協(xié)商組建，也可以委托上級政府部門居中協(xié)調(diào)組建，參加成員包括上級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。但不管這種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如何組建，都應(yīng)該賦予其一定的權(quán)威性，其所作出的解決方式、處理意見對沖突各方都應(yīng)該具有強(qiáng)制執(zhí)行力。二要通過培養(yǎng)一支有較強(qiáng)法治素養(yǎng)的地方文化產(chǎn)業(yè)管理隊伍，努力形成“權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力”的文化產(chǎn)業(yè)市場執(zhí)法體制，實現(xiàn)地方政府的有效溝通與規(guī)范執(zhí)法。三要通過組建跨區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)組織，制定行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律，構(gòu)建具有行業(yè)特色的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1]祁述裕，孫博，曹偉，紀(jì)芬葉.2000－2014年我國文化產(chǎn)業(yè)政策體系研究[J].東岳論叢，2015（5）：62.

[2]徐鵬.我國文化產(chǎn)業(yè)振興中的法律問題研究[J].法學(xué)雜志，2013（9）：137.

[3]周葉中.加快文化立法是建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的必然選擇[J].求是，2012（6）：59.

[4]胡惠林.文化產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展的尺度—構(gòu)建具有路標(biāo)導(dǎo)向的中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系[J].上海交通大學(xué)學(xué)報，2014（4）：84．

作者:周亮 單位:湘潭大學(xué)