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【摘要】文化是民族的血脈，是人民的精神家園。明確新時代基層群眾文化的產生路徑、發展過程和創新策略等內容，對群眾文化的協同治理和創新策略有了更深層次的認識：在堅守文化陣地，豐富群眾文化活動的同時，要堅持文化引領、推動基層公共文化服務體系的創新，最終實現堅定文化自信、助推基層治理現代化的目的。

【關鍵詞】群眾文化；協同治理；創新策略

一、堅守文化陣地，豐富群眾文化活動

（一）群眾文化在群眾的文化需求和生活熱望中孕育

群眾文化活動只有適應了人民群眾的文化需求，才能獲得旺盛的生命力。廣場舞作為一種群眾文化活動，盡管會因為噪音等問題產生糾紛，但是不可否認的是其作為一種典型的群眾文化活動風靡大江南北，分析其生機勃勃背后的原因不難發現，這種文化活動之所以廣受歡迎很大程度上是由于群眾對于這種形式的需求。廣場舞具有形式靈活、進入門檻低、群眾需求表達順暢、場域容易感染人等鮮明特點。而與之形成鮮明對比的是一些群眾活動參與者寥寥無幾、門可羅雀，究其原因，很大程度上是因為脫離了群眾的實際需求。比如在部分地區的農家書屋，圖書設置不適合農民閱讀，不能滿足群眾需求，因而會出現對比鮮明的情況。因而，相關文化職能部門在組織群眾文化活動的過程中應該充分考察、調研人民群眾對于文化的實際需求。

（二）群眾文化在群眾的文化創造和文化表現中植根

隨著社會的不斷發展，人民群眾對于文化的需求不斷優化。呈現出多樣化和多層次等特征。群眾文化活動在人民群眾的熱望中產生和孕育之后，要得到充分的發展，還需要進一步扎根到群眾當中。唯有如此，才能汲取更多的養分，獲得更長久的發展。當前我國的社區文化治理創新取得了很大成就，基層活力不斷提升，社區文化創新模式不斷涌現，社區發展態勢蒸蒸日上，之所以取得這么多的成就是因為我們的各項事業一直在中國共產黨的領導下穩步推進，基層社會治理的改革創新取得了一系列進步和成就。在此過程中文化在社會治理中也發揮了非常重要和關鍵的作用。可以預見，未來基層黨組織在激發社區活力、加大群團建設、推動社區文化治理甚至是推動物業黨組織的建立和發展等方面將會發揮更大的作用。

（三）群眾文化在社會的充分認可和廣泛參與中繁榮

文化活動這棵大樹良好孕育、深層扎根所期待的必然結果是不斷繁榮。而唯有通過不斷讓人民群眾積極參與這一路徑才能提升文化的群眾基礎、提升群眾的文化興趣，才能真正表達群眾的精神訴求。群眾文化活動的多樣性開展，能夠有效地增強基層民眾之間的信任。隨著社會的快速變遷，熟人社會逐漸發生變化，陌生人社會的外延變得愈加廣泛。而基層社區治理創新的重要內容之一是打破陌生人社會的“陌生”狀態，重建熟人社區，逐漸形成守望相助的和睦的社區關系。群眾文化活動以其獨特的魅力在打造管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的社會共同體的過程中發揮著重要作用。

二、堅持文化引領，推動基層公共文化服務體系創新

新公共治理理論強調“服務主導邏輯”。這一理論認為，公共服務有三個顯著特征：其一，公共服務具有“無形”特征；其二，作為公共服務而言，其生產與消費一般是同時發生的；其三，公共服務的使用人其實在某種程度上也影響到公共服務的進一步提供。基礎公共文化服務作為公共服務的一個重要組成部分很顯然也具備這三個特征，因而，在建設公共文化服務體系的過程中要遵循“同構”、“同創”和“同治”的理念。

（一）基層公共文化服務體系主體關系的“同構”

作為公共服務的一種，文化公共服務當然也具備公共服務的三個基本特征，所以，公共文化服務的提供者和參與者應該“共同構建”起基層公共文化活動的平臺，通過平臺的搭建政府進一步了解群眾對于公共文化活動的需求；群眾進一步深化對于基層公共文化服務提供的認知。當基層文化治理的過程中政府將管理理念真正向治理理念轉變之后，很多的工作會進一步轉變到協同治理的軌道上來，打破原有的政府大包大攬的局面。綜合全國很多地方的基層文化治理創新經驗來看，無不包含著當地政府治理理念逐步從被動作為到積極響應、從偏重管理到偏重治理的理念的逐步形成、從置身事外的管理者到矛盾利益的協調和維護這些轉變。正是因為有了這種治理理念轉變才能相應的在當地社區的治理方式、資源匹配和治理創新等方面做出嘗試、取得成績。實現彼此站在共同的立場上推動文化事業的發展和進步。

（二）基層公共文化服務體系價值關系的“同創”

在治理模式之下，基層公共文化服務體系的價值需要參與者的“共同創造”。從文化作為一種社會治理的重要方式而言，在任何社會背景之下，文化都會與社會的發展存在著千絲萬縷的聯系，都會對社會的發展起到它自身獨特的作用。我國的歷史悠久，文化傳承深厚，隨著歷史的發展，很多的文化形式或保持、或消失或改變。比如在傳統農耕時代，建立在熟人社會基礎之上的鄰里節促進了鄰里的交往。現代城市社區，熟人社區的基礎產生了變化，在社會治理理念的大背景之下，類似鄰里節等傳統文化項目的舉辦，其實能很好地調動居民的參與，從而進一步引發他們對于社區事務的參與感，更好的促進居民互動。更多的類似于鄰里節這樣的文化活動的舉辦，不斷地吸引更多的居民參與，從而達到進一步穩固基層、促進民眾和諧生活的目的。

（三）基層公共文化服務體系對接關系的“同治”

基層公共文化服務體系的對接需要“共同治理”。十八大以來，隨著社會治理理念的逐步深入，社會組織也得到了長足發展，在促進社區治理、滿足公眾需求、繁榮社會事業等方面發揮了積極作用。隨著時代的進步和科技的發展，群眾文化活動在形式上不僅是單純的唱歌跳舞，在功能上也不僅是部分群眾的自娛自樂。很多地方的政府想方設法讓廣場舞登上大舞臺，通過吸引了眾多的文化志愿者的參與、各種積極措施的引領、多種高科技手段的運用等方式促進公共文化服務體系的創新和發展。

三、堅定文化自信，助推基層治理現代化

社會治理理念的提出適應了當前歷史發展的階段，為城市社區建設注入了新的活力。我國城市社區治理的發展與基層黨建的相互融合存著先天的親密關系。

（一）注重黨建發展，引領良好風氣

充分挖掘當地文化資源、規范社會組織參與、發揮社會力量、堅持多重引導等措施和手段都可以搞活群眾文化活動、促進公共文化服務體系的發展，從而有效助推當地社會治理創新。在這些方面很多地方的做法已經取得了很好的成效，值得借鑒和推廣。

（二）豐富文化活動，增強社區信任

要提供更好的公共服務就要了解居民的需求，在社區治理的過程中，公共服務網絡的提供要以居民的需求為導向。在以單位制為代表的熟人社會中居民的需求除了可以通過同事之間、老街坊之間的互相交流得到溝通之外，還可以通過社區社會組織舉辦的多種活動方式進行交流，例如社區的老居民通過“鄰里節”、“愛心大集”等方式不斷促進居民的交流，了解居民的需求。在了解公共服務需求的基礎上，以社區公共利益為紐帶，弱化城市社區內部的“陌生感”，進一步密實公共服務網絡，增強社區治理的參與度，是未來社區治理的應有之義。

（三）挖掘地方資源，講好文化故事

社區公共服務網絡更加密實的層面關注的是社區公共服務的“寬度”，而要讓社區居民有更好的“獲得感”，社區公共服務除了“寬度”的不斷拓展之外，在“深度”方面也需要不斷融合發展。社區公共服務的精準化解決的就是“深度”的問題。展望未來，城市社區治理的創新和發展離不開“治理工具”的創新，多種治理工具的創新為“智慧社區”的建設提供了可能。報告指出了新時代文化建設的著力點：“一言以蔽之，當今和未來相當長一段時間，建設中國特色社會主義文化，就是秉承中國的文化價值理念，堅持中國的文化立場，立足于當代中國的文化發展現狀，思考和解決當代中國人關心的文化問題，提出中國的文化方案。”

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作者:王建美 單位:中共山東省委黨校<山東行政學院>