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一、農(nóng)電代管取得過(guò)的成效

在實(shí)行代管13年后，撫寧供電分公司的供電水平和供電能力、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益及精神文明建設(shè)等各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化由于解決了“以電養(yǎng)電”問(wèn)題，增強(qiáng)了企業(yè)自我完善和發(fā)展的能力，代管后的第一年就解決了貧困山區(qū)11個(gè)村的通電問(wèn)題，使全縣實(shí)現(xiàn)了村村通電從1987年到1999年間，建設(shè)了110千伏變電站1座，建設(shè)和改造了35千伏變電站4座，使供電髓力達(dá)到了63700千伏安，是代管前的249倍。代管后固定資產(chǎn)由當(dāng)初的771萬(wàn)元發(fā)展到7031萬(wàn)元，是代管前的9.5倍；躉售電量到1999年達(dá)到了26億千瓦•時(shí)，是1987年的43倍：1999利稅達(dá)到了735萬(wàn)元，是1987年的9.18倍；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率去年達(dá)到了人均2.4萬(wàn)元，比1987年人均0.8萬(wàn)元增加了1.6萬(wàn)元。代管后有效地控制了人員的過(guò)快增長(zhǎng)。使人員配置更加合理。職工人數(shù)為256人，13年間僅增加了97人。代管后安全生產(chǎn)形勢(shì)得到了根本好轉(zhuǎn)，13年間沒(méi)有出現(xiàn)一起生產(chǎn)人員死亡和重大設(shè)備責(zé)任事故，創(chuàng)造了撫寧縣電力事業(yè)發(fā)展史上的最好水平。由于得到了秦皇島電力公司的直接管理和監(jiān)督。撫寧供電分公司的整體水平包括人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備、業(yè)務(wù)等方面都得到了迅速提高和加強(qiáng)。促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展，精神文明建設(shè)和“三為”服務(wù)呈現(xiàn)新氣象、開(kāi)創(chuàng)了撫寧供電分公司發(fā)展的新局面。在此基礎(chǔ)上，為理順鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站管理體制，1989年對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站實(shí)行了行業(yè)統(tǒng)管，1997年開(kāi)始對(duì)農(nóng)村電工實(shí)行統(tǒng)一管理，2000年3月完成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站體制改革。農(nóng)電體制改革后，撒消了原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站，建立由縣級(jí)供電企業(yè)直轄的供電營(yíng)業(yè)站。其人、財(cái)、物納人撫寧縣分公司統(tǒng)一管理。首先是重新聘用的農(nóng)電工工資得到了保障，其管理水平高低、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的好壞與工資掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)電工的積極性和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)；其次是安全和設(shè)備納入了正規(guī)化的管理。做到了安全責(zé)任到人、設(shè)備管理細(xì)化；第三，營(yíng)業(yè)、財(cái)務(wù)工作一抓到底。費(fèi)用統(tǒng)一核撥，電贊統(tǒng)一上繳。實(shí)行了上下一條龍、收支兩條線的辦法，管理體制徹底理順。“三電、三亂”現(xiàn)象得到徹底的解決。體制改革后，撫寧縣分公司加強(qiáng)了營(yíng)銷管理。建立了規(guī)范的抄表收費(fèi)制度，系統(tǒng)上下全面推行“三公開(kāi)、“四到戶、五統(tǒng)一”制度，遏制各種亂收費(fèi)、亂加價(jià)、亂攤派的現(xiàn)象，杜絕了人。撫寧縣雖然只是眾多代管中的一個(gè)代表，但他們的工作成效也反應(yīng)了農(nóng)電代管后所取得的效果。

二、農(nóng)電代管現(xiàn)狀分析

農(nóng)電產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)、村集體所有的高壓供電設(shè)備的維護(hù)、管理及其費(fèi)用開(kāi)支，久未妥善解決。為提高設(shè)備健康水平，降低農(nóng)電損耗，保證安全供電，經(jīng)財(cái)政部同意，水利電力部決定從1982年起，建立“代管鄉(xiāng)村的農(nóng)電資產(chǎn)維護(hù)基金”，并頒發(fā)“暫行規(guī)定”。省電力局制訂實(shí)施細(xì)則，從1982年起，對(duì)農(nóng)電資產(chǎn)實(shí)行代管，產(chǎn)權(quán)不變。代管的資產(chǎn)，按核定價(jià)值，提取5．5％作為維護(hù)基金，列入部屬供電成本，由國(guó)家出錢補(bǔ)助集體，專項(xiàng)用于這些設(shè)備的大修維護(hù)和更新改造，有專人負(fù)責(zé)。留交比例為：地區(qū)及縣供電局各留30％，上交省電力局40％。農(nóng)電部門建立資產(chǎn)分類卡，定期檢查核對(duì)。財(cái)務(wù)部門單獨(dú)建輔助賬或備查記錄進(jìn)行核算。農(nóng)電代管主要是由省電力公司對(duì)縣一級(jí)的電力公司進(jìn)行人、財(cái)和物等進(jìn)行管理。農(nóng)電代管過(guò)程中所有要進(jìn)入該系統(tǒng)中的人員都要進(jìn)行統(tǒng)一的公司準(zhǔn)入考試和職業(yè)鑒定，只有合格的人員才能進(jìn)入公司。這樣能真正的實(shí)現(xiàn)能者在其位的目的。對(duì)于財(cái)政方面有公司統(tǒng)一的進(jìn)行規(guī)劃和計(jì)算，可以有效避免逐級(jí)侵吞的情況。

三、農(nóng)電代管存在的問(wèn)題

但是近幾年來(lái)農(nóng)電體制改革實(shí)質(zhì)處于停滯狀態(tài)。代管縣供電公司處在地方和供電系統(tǒng)復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)中，實(shí)質(zhì)上仍按躉售縣供電企業(yè)模式運(yùn)作，發(fā)展方向不明，外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境堪憂，體制矛盾嚴(yán)重阻礙農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，這一問(wèn)題日益放大和凸現(xiàn)。代管縣公司目前以下問(wèn)題存在：產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，國(guó)有資產(chǎn)容易流失。農(nóng)村電網(wǎng)改造及“戶戶通電”工程形成的賬面資產(chǎn)在省電力公司，而大量實(shí)物資產(chǎn)以及產(chǎn)生的收益卻沉淀在縣供電企業(yè)。供電系統(tǒng)與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)不明，地方政府對(duì)代管縣供電公司擁有剩余索取權(quán)、剩余控制權(quán)，省電力公司不能像縣政府那樣享受資產(chǎn)收益，每年卻要下?lián)軘?shù)額可觀的維護(hù)費(fèi)給縣供電公司；承擔(dān)資產(chǎn)增值保值責(zé)任的是縣供電公司，省電力公司與代管縣供電公司資產(chǎn)紐帶關(guān)系、管理關(guān)系又未建立。缺乏制度供給,企業(yè)發(fā)展能力脆弱。按照代管協(xié)議,市供電公司只在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、電網(wǎng)規(guī)劃、技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)等方面,對(duì)代管縣供電公司實(shí)行宏觀的指導(dǎo)性管理,農(nóng)電工作未納入全面管理、同等考核,管理深度有限。電網(wǎng)建設(shè)投資機(jī)制和農(nóng)電發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制未建立,代管縣供電公司普遍感到缺政策、缺人才、缺資金,先進(jìn)的管理模式未建立,真實(shí)線損居高不下,瞞報(bào)安全事故、報(bào)表數(shù)字造假、套取挪用維護(hù)費(fèi)的事時(shí)有發(fā)生。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,單純依靠上項(xiàng)目、建工程等外延式發(fā)展的代管縣供電公司為數(shù)不少,精細(xì)化管理、同業(yè)對(duì)標(biāo)等打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作難以推進(jìn)。

行政干預(yù)嚴(yán)重,外部環(huán)境全面惡化。代管縣供電公司領(lǐng)導(dǎo)深有同感,地方行政干預(yù)嚴(yán)重,有的地方連年加重“稅賦”,按年銷售收入而不是稅后利潤(rùn)計(jì)征企業(yè)所得稅;有的不切實(shí)際地要求企業(yè)營(yíng)造良好投資環(huán)境,為政績(jī)項(xiàng)目搞好配套服務(wù);各種檢查罰款、收費(fèi)攤派更是名目繁多。經(jīng)濟(jì)效益不高,電價(jià)形成機(jī)制不合理。電價(jià)不能真實(shí)反映成本投資回報(bào)率、資源狀況和供求形勢(shì),扭曲和混亂較為普遍。縣供電公司經(jīng)營(yíng)質(zhì)效普遍不高,甚至有的生產(chǎn)也難以為繼,職工工資難以按時(shí)發(fā)放。在一些地方,代管縣供電公司電價(jià)未統(tǒng)一納入市供電企業(yè)的同步調(diào)整方案,調(diào)價(jià)受制于地方,被迫讓利于地方招商引資企業(yè)和私企。有的甚至以低于躉售電價(jià)的售電價(jià)格,長(zhǎng)年虧本供應(yīng),“失血”支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即使如此,有的私企還經(jīng)常欠費(fèi),甚至惡意逃廢電費(fèi)。在此情況下,國(guó)家規(guī)定對(duì)水泥、電石等六個(gè)行業(yè)實(shí)行的差別電價(jià)政策,也被某些地方政府“消解于無(wú)形”,難以執(zhí)行到位。職業(yè)通道阻塞,干部素質(zhì)急需提升。用人機(jī)制僵化,出口渠道不暢,供電系統(tǒng)對(duì)代管縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)和關(guān)愛(ài)不夠,幾年來(lái),鮮有班子成員異地交流,或者被提拔任職,導(dǎo)致產(chǎn)生懈怠心理。班子整體結(jié)構(gòu)和功能難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要,其政策理解運(yùn)用能力、機(jī)遇把握能力、資源配置能力、溝通學(xué)習(xí)能力、利益關(guān)系協(xié)調(diào)能力嚴(yán)重蛻化,短期行為多,決策成本高。工資待遇低下,職工隊(duì)伍人心不穩(wěn)。農(nóng)電職工的工資收入與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相比明顯偏低,與直管縣員工相比差距更大,職工退休費(fèi)每月比公務(wù)員低40%左右。受“工資來(lái)源渠道不變”等政策影響,代管縣供電公司職工增資長(zhǎng)年無(wú)人過(guò)問(wèn),更談不上啟動(dòng)住房補(bǔ)貼、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、年金等工作。農(nóng)電職工自嘲為“三等公民”,對(duì)供電系統(tǒng)的感情受到挫傷,組織歸屬感大打折扣。

四、體制改革建議

代管作為一種過(guò)渡體制,曾發(fā)揮過(guò)重要作用,但隨著時(shí)間推移,早已完成歷史使命,目前越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)電發(fā)展的形勢(shì)需要,已到了非改不可的地步。但是如何改是一個(gè)很重要的問(wèn)題。

企業(yè)改革有兩種途徑：直接上劃和進(jìn)行股份制改革這兩種。

上劃是2009年農(nóng)電體制改革的熱詞。

在進(jìn)行上劃過(guò)程中可能出現(xiàn)以下問(wèn)題：對(duì)集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響；對(duì)利潤(rùn)成本帶來(lái)影響；對(duì)人員和勞動(dòng)率帶來(lái)影響；對(duì)售電量和售電價(jià)已經(jīng)線損帶來(lái)影響；增加了安全生產(chǎn)和管理的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行上劃后還有可能對(duì)村級(jí)集體電力資產(chǎn)上劃界定帶來(lái)各種矛盾，例如對(duì)于那種采用大范圍生產(chǎn)方式，幾公頃、幾十公頃的連片灌溉、排澇、抗旱、用水用電，原戶主為村民委員會(huì)，現(xiàn)在誰(shuí)管？在接手村級(jí)集體電力資產(chǎn)所面臨的困難。在上劃過(guò)程中極有可能出現(xiàn)資產(chǎn)劃分不清。進(jìn)行上劃后上級(jí)公司接手村級(jí)電力資產(chǎn)時(shí)還有可能遇到一下問(wèn)題。首先是人的問(wèn)題，集中上班后電工不一定是本村人，也不一定住在農(nóng)村，管理范圍加大，服務(wù)到戶難以保證；對(duì)于低壓電網(wǎng)未能全面進(jìn)行改造，農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)方面的電力設(shè)施薄弱，計(jì)量設(shè)施不全以及上劃資產(chǎn)未能完全明晰界定，村級(jí)供電設(shè)施有的地方還沒(méi)有全部到位，新增用戶、新上設(shè)備在用電銜接方面還有空檔；容易出現(xiàn)農(nóng)戶與供電企業(yè)發(fā)生糾紛的幾率。進(jìn)行股改時(shí)，是按照各個(gè)入股方的現(xiàn)有的資金進(jìn)行投股，從而可以減少資產(chǎn)劃定時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。股改后是以新的較為先進(jìn)的管理方式對(duì)公司進(jìn)行管理，這樣可以有效的提高公司人員的勞動(dòng)率。而且入股時(shí)不牽扯到人員的大力調(diào)動(dòng)，可以避免服務(wù)到戶難以保證的情況；同時(shí)進(jìn)行股改可以有效的節(jié)約管理的成本。

進(jìn)行股改可以從以下幾方面進(jìn)行：明確注冊(cè)資本。以過(guò)去年資產(chǎn)負(fù)債表為基準(zhǔn)，以清理后的凈資產(chǎn)入股，不再注入現(xiàn)金。由公司和各個(gè)投股方按照計(jì)算出來(lái)的資金進(jìn)行投股。入股資產(chǎn)按法定程序，向國(guó)有資產(chǎn)管理局申報(bào)，辦理產(chǎn)權(quán)登記，省電力公司和地方電力公司的有效凈資產(chǎn)均由會(huì)計(jì)事務(wù)所確認(rèn)，經(jīng)產(chǎn)權(quán)界定后，作為雙方的投入資本。明確股東代表名額。各方按出資額確定股東代表名額。每一定數(shù)額派1名股東代表，股東代表同時(shí)兼任董事。監(jiān)事會(huì)由6人組成，由各股東方按股比推薦其中包括了職工代表。明確公司“三會(huì)”和機(jī)構(gòu)。會(huì)同公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。董事會(huì)成員兼任股東代表，作為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，董事長(zhǎng)是公司的法定代表人。經(jīng)理層是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為保證平穩(wěn)過(guò)渡，公司機(jī)構(gòu)設(shè)置分兩步到位。先將會(huì)同電力局、會(huì)同縣電力公司改為兩個(gè)分公司運(yùn)作，基本保持原有機(jī)構(gòu)設(shè)置，經(jīng)過(guò)1年時(shí)間的試運(yùn)行，撤消兩個(gè)分公司，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員的融合與優(yōu)化組合。進(jìn)行股改可以有效的改善縣供電企業(yè)現(xiàn)有的人員素質(zhì)偏低對(duì)公司整體人員結(jié)構(gòu)帶來(lái)的不利影響。進(jìn)行股改可以讓能者更能發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，不會(huì)再是大鍋飯的情況。股改不會(huì)造成公司全民職工的不穩(wěn)定（子女問(wèn)題）的問(wèn)題。進(jìn)行股改后電力資源得到合理配置，優(yōu)化了電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。通過(guò)股份制改革，徹底解決了大小電網(wǎng)之間的矛盾：統(tǒng)一市場(chǎng)，避免了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)：統(tǒng)一電網(wǎng)，避免了重復(fù)建設(shè)；統(tǒng)一調(diào)度，避免了浪費(fèi)低效；統(tǒng)一管理，避免了隔閡對(duì)立。電源點(diǎn)形成互補(bǔ)，電網(wǎng)聯(lián)系一體，改變了懷化南部電網(wǎng)單回路供電的格局，提高了供電可靠性。經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)一些無(wú)效益的電力設(shè)施予以拆除遷移，優(yōu)化了電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。如原雙方在團(tuán)河鄉(xiāng)均各建一座35千伏變電站，設(shè)備利用率低，公司成立后取消了一座變電站，有效降低了經(jīng)營(yíng)管理成本。股改也使得行政干預(yù)大大的減小。

進(jìn)行股改后可以實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境大為改善。改制前，由于政企不分，政府對(duì)縣公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、電費(fèi)回收、人事管理等干預(yù)多，政府有關(guān)職能部門受利益驅(qū)動(dòng)，“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，用戶拖欠、無(wú)故拒交電費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。改制后，政府徹底轉(zhuǎn)變觀念，變“婆婆型”管理為“服務(wù)型”管理，從全縣大局考慮支持公司發(fā)展，會(huì)同公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境大為改善。股改可以理順體制，規(guī)范市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張。促進(jìn)了縣電力企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為農(nóng)電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展探索出一條新路。股改中會(huì)存在各種問(wèn)題。不良資產(chǎn)及債務(wù)影響企業(yè)發(fā)展后勁。由工作匯報(bào)中可以看到需要股改的公司都有一定的負(fù)債，會(huì)影響到公司的后勁。在法人治理上開(kāi)始的結(jié)構(gòu)不一定是最合理的。原有的人馬的素質(zhì)還不夠高，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高。對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，由于股改是按照計(jì)算過(guò)后各個(gè)投股方的實(shí)際資金進(jìn)行的投股，這樣就有效的降低了在改制過(guò)程中出現(xiàn)的資產(chǎn)糾紛。而且在改制后各個(gè)公司都實(shí)行的自己管理，不再會(huì)涉及到上級(jí)公司對(duì)下級(jí)的管理。對(duì)于以上這些情況，我們應(yīng)該堅(jiān)定不移地推進(jìn)縣供電企業(yè)體制改革。在探索中逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)。出臺(tái)相關(guān)配套政策。妥善處理農(nóng)網(wǎng)改造資產(chǎn)。妥善解決好股份制改革中的利益調(diào)整。加大政府支持力度。要提高全體公司人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，全方位推進(jìn)電力體制改革。應(yīng)密切關(guān)注改制過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，積極探索解決的辦法。防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和加強(qiáng)農(nóng)電管理。確保改革不斷深入。總之目前來(lái)看進(jìn)行股改才是最合理的改革措施。