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文化產業的發展與物質財富的生產有著密切關系，且貢獻越來越大，大力發展民族文化產業有助于普遍提高全民文化素質。從公共產品屬性來看。公共產品是指由公共部門提供的用于滿足社會公共需要的商品和服務，在消費和使用上具有非競爭性和受益上的非排他性。民族文化產品中的文物古跡、民族遺產、民族語言等滿足全人類公共需求，而且有眾多的受益者很難做到排他。從這一角度看民族文化具有公共產品的屬性。當然民族文化產品中也具有一些典型私人屬性的產品，如民俗、民風等。所以在發展民族文化產業過程中需要政府和市場做好分工，并提供相應的財政政策支持。外部性效應。外部性效應是指在實際經濟活動中，生產者和消費者的活動對其他生產者和消費者帶來非市場的影響，這種影響可以是有益的，也可以是有害的。民族文化產業的發展有助于豐富國民精神文化的產品，有助于提高國民文化素質，提升國家形象，這是明顯具有能給社會帶來有益影響的正外部性效應。為鼓勵資本參與具有外部性效益產業投資的積極性，國家需要給予相應的財政政策支持。
2我國文化產業發展基本情況
近年來我國公共文化服務體系逐步完善，文化產業已成為我國經濟發展的新增長點。據國家統計局測算2011年、2012年文化產業法人單位增加值占GDP的比重分別為2.85%和3.48%，2012年占GDP的比重相比2004年提高了0.9個百分點。雖然我國文化產業市場化發展勢頭迅猛，文化體制改革進一步深化，文化服務社會能力得到提升，非物資文化遺產保護工作進一步完善，但我國文化產業發展仍然存在很多問題，如文化產業資金投入與我國經濟發展水平不相適應，文化產業發展資金不足，文化產業發展區域發展不均衡，文化制度落后等問題。
3當前民族文化發展中現有財政政策梳理及存在問題
3.1財政促進民族文化產業發展的實踐
財政資金直接參與投資。2011年由財政部發起設立的中國文化產業投資基金在人民大會堂正式宣布成立。該基金由中央財政注資引導，吸收國有骨干文化企業、大型國有企業和金融機構認購，由專門機構進行管理，這是中國歷史上首次由中央財政直接注資的文化產業基金。財政扶持文化產業發展。一方面支持成立文化財政政策研究基地。在財政部的支持下，文化部與武漢大學聯手設立“國家文化財政政策研究基地”，該基地專門從事如何構建公共文化服務體系，大力促進文化事業和文化產業的發展，以及與之配套的文化財政、稅收和金融政策的實施提供理論和學術支持。另一方面是財政加大對特色文化產業發展的扶持力度。2014年國家文化產業部下發了《關于推動特色文化產業發展的指導意見》，意見明確指出各級要加大財稅金融扶持。加大財政對特色文化產業發展的支持力度，把特色文化產業發展工程納入中央財政文化產業發展專項資金扶持范圍，分步實施、逐年推進。充分發揮財政資金杠桿作用，重點支持具有地域特色和民族風情的民族工藝品創意設計、文化旅游開發、演藝劇目制作、特色文化資源向現代文化產品轉化和特色文化品牌推廣，支持絲綢之路文化產業帶、藏羌彝文化產業走廊建設。認真落實國家扶持文化產業發展的各項稅收政策，加強稅收政策跟蹤問效。利用文化部與相關金融機構部行合作機制、文化產業投融資公共服務平臺，加強對特色文化企業的投融資支持與服務。
3.2財政政策存在的主要問題
財政投入不足。文化經費保障穩步提高，文化事業費投入總額快速增長，財政文化事業投入占財政支出的比例持續上升，在中央財政支持下，我國文化產業發展總體增長迅速。但從近幾年的數據來看文化事業支出占中央財政總支出比重仍然偏低，中央財政投入仍不足。財政資金使用效率低下。我國文化產業發展所顯現出來的資金不足，除國家財政投入不足，另一個重要的原因是，我國文化產業的財政資金使用效率太低。文化產業財政資金使用效率低，究其根源是因為我國目前的文化管理體制存在缺陷。在財政資金投入決策中，個人主觀意識作用更強，缺乏集體科學論證和專家評審小組決策機制。一方面，政府承擔應由市場自主調節的某些文化領域，造成了財政資金的極度浪費；另一方面，一些本應獲得充分財政支持的文化領域卻得不到相應的資金供應。多數文化企事業單位改革嚴重滯后，產權制度不明晰，文化單位缺乏競爭活力，經營不遵循市場規律，不能有效分配財政資金。財政資金投入相關領域后，現行的財稅機制，無法有效制約和監督財政資金的使用狀況。在我國，財政資金投入不足與運行低效并存，無疑會制約文化產業快速健康發展。吸納社會資本對文化產業投入不足。民族文化產業內涵豐富，產品屬性復雜，特別是具有很多私人產品屬性的產品，在民族文化產業的發展過程中不可能依賴政府的大包大攬，必須拓寬資本投入渠道，吸納社會資本投入。然而，我國社會投資渠道不暢通，巨大的社會資本不能被吸引到文化產業中去。文化產業的市場準入門檻高，只有特定性質的企業、特定的部門才被允許進入文化市場，政府包辦文化的情況時有發生。社會資本進入渠道的不暢通嚴重制約了文化產業發展進程。缺乏相關投資政策和財稅機制的滯后，限制了文化產業的資金來源。根據國家相關政策法規，符合條件的非公有制企業在市場競爭領域，與國有企業享有同等待遇。毫無疑問，這有利于不同性質的文化企業在文化領域展開公平競爭。但政策中提及的領域，是指私人資本進入的領域、市場已經飽和或市場風險較高、需要長期補貼的領域，可以看出，民間資本可涉獵的文化產業領域非常狹窄。加之相關優惠措施不夠完善，致使文化產業發展尚不充分。為吸引社會資本投入文化產業，盡管政府制定了多種優惠政策，但力度仍然不夠。財稅優惠政策對投融資主體吸引力不足，政策在設計上缺乏系統性、連續性。不能有效地引導社會資本流入到文化產業。
4進民族文化產業發展的財政策建議
國家文化產業的發展，離不開財政政策的支持。國家需要加大財政投入力度,提高資金使用效率，建立文化產業投資基金，優化文化產業融資環境。
4.1加大資金投入
關于民族文化產業的資金投入，政府和市場需要做好分工，根據公共產品供給理論，要堅持做到以市場為主體，發揮政府的引導和扶持職能。一方面，可通過明確各級政府的責任，可根據區域經濟發展水平不同確定中西部、東部地區地方政府和中央政府各自所應承擔的投入比例，各級財政要加大對文化產業的支持力度，確保公共財政對文化建設投入比率大于財政經常性收入比例，提高文化支出占總預算支出比率。由中央財政通過財政補貼或者獎勵等措施，激勵地方政府扶持民族文化產業發展的積極性。另一方面，通過建立完善的政策措施，健全市場體系，優化民族文化產業發展環境，來激活民族文化產業市場，鼓勵社會資本投向民族文化產業。
4.2調整優化財政投入結構
公共文化服務方面。滿足全社會公共需求的公共文化服務具有公共產品屬性，政府應加大公共財政投入力度，通過采取多種措施，吸引社會資金和各類社會文化機構參與到公共文化服務和產品提供上，例如，可采取政府集中和分散采購、有針對性的項目資金以及補貼基金形式支持社會力量興辦文化事業，并逐步擴大公共文化服務補充渠道。在公共文化體系建設上，可以通過設立專項基層公共文化服務體系保障經費，用于改善公共文化服務水平。文化產業發展方面。通過建立投融資平臺，引導金融資本和其他社會資本參與文化產業投資，例如，通過項目增款、保險津貼、融資津貼、貸款折扣、設立文化產業投資基金、建立福利等多種方式，實現資本利用最大化，促進文化產業健康發展，并鼓勵擴大文化消費。
4.3加強財政資金創新型管理，提高財政資金使用效益
要創新財務管理方式，加強財政資金管理；發揮財政資金在財務杠桿中主導地位的優勢。通過科學細化的管理要求，納入主流文化資源；以優化文化資源配置為主導方針，努力提高文化資源配置的使用效率，設立一個健全的財政資金投入的績效評估機制。加強財政專項資金管理和制度建設，設立財政專項資金應隨著文化發展和改革形勢和績效評價情況不斷進行調整和完善，提高資金使用效益。
4.4優化文化產業融資環境
籌資和融資困難，制約著文化產業發展，是國家面臨的第一大挑戰。為解決這個問題,在文化產業融資過程中，應當建立“誰投資，誰受益”的基本原則，引導不同性質的投資主體參與到文化產業建設中。在建立文化產業資金鏈的過程需要發揮政府的主導作用，對效益良好、競爭性強的文化產業領域，采用資產抵押融資政策，以財政補貼的形式支持文化部門的經營活動。文化產業領域的競爭，更多的表現為人才資源和品牌形象等無形資產的競爭。因此，文化產業融資范圍應延伸至無形資產領域，不應限制在實物資本上。如果無形資產也可作為文化產業的抵押品，將保證有助于增強產業融資，促進產業發展。發展文化產業，應拓寬融資渠道，豐富資金來源，積極吸引外國資本，促進行業發展。為最大限度的吸引外商投資我國文化產業，政府應適當簡化審批手續和批準流程，提高服務水平。當然，在吸引外資投資我國民族文化產業，學習國外文化領域現金經驗的同時，必須堅持文化產業發展的自主權。
作者：葛琳玲 單位：廣西財經學院財政與公共管理學院
