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摘要：旅游發(fā)展進入全域旅游新時代。在全域旅游理念的指導下，旅游行業(yè)的發(fā)展需要不斷的調(diào)整和改變，以適應(yīng)新的發(fā)展需求。定州市作為全域旅游示范區(qū)，在旅游發(fā)展中仍舊存在諸多問題，無法滿足全域旅游時代下人們宜居宜游的要求。本文以全域旅游理論為指導，以定州市旅游發(fā)展情況為基礎(chǔ)，以旅游需求為導向，多方面參考其他地區(qū)全域旅游建設(shè)體系，從公共服務(wù)體系建設(shè)、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、旅游+產(chǎn)業(yè)融合、管理和保障體制等方面闡述了定州市發(fā)展全域旅游的具體策略。

關(guān)鍵詞：全域旅游；公共服務(wù)；旅游+產(chǎn)業(yè)；管理保障

全域旅游近年來發(fā)展勢頭迅猛。繼海南省和寧夏回族自治區(qū)成為第一批全域旅游示范省后，河北、陜西、山東、浙江、貴州五省也正式被納入全國全域旅游示范省，河北省成為7個示范省之一，河北省的旅游發(fā)展進入全域旅游新時代，全省各地全域旅游開發(fā)都提上議程。全域旅游是指將一個區(qū)域作為旅游目的地來建設(shè)和運作，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，突破行業(yè)、部門、區(qū)域局限，把旅游業(yè)放到推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大格局中來謀劃，促進旅游業(yè)與生態(tài)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成多點支撐的大旅游發(fā)展格局。全域旅游和傳統(tǒng)的景點旅游相比，具有旅游空間無圍墻、旅游資源無限制、旅游產(chǎn)業(yè)無邊界、全民共建共享、黨政統(tǒng)籌管理體制等明顯特點。

一、定州市旅游發(fā)展現(xiàn)狀

定州市位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀都市圈的戰(zhàn)略腹地。南北方向通有京廣鐵路、京珠高速公路、107國道等，東西方向有朔黃鐵路。省級公路更是四通八達，通往周邊縣市。定州市本身作為一個縣級市，除了汽車站、火車站，還有高鐵站，均位于南北方向交通要道上，是華北地區(qū)重要的交通樞紐。定州市是河北省歷史文化名城，已有2600多年歷史，是聯(lián)合國地名組織命名的“千年古縣”。新石器時代先人就在此繁衍生息，古為中山國都，歷代設(shè)州置府。定州市內(nèi)還有著很多名勝古跡，其中國家級文物保護單位就有7處，市級以上的更是多達70多處。定州留存下來的文物數(shù)量更是不計其數(shù)，在河北省名列前茅，單是館藏文物就有5萬余件，其中包含國寶級的文物3件，因此定州市還被評為全國首批文物工作先進市。

（一）旅游空間發(fā)展狀況

定州市古城旅游項目的開發(fā)自2016年5月啟動，預計投入100億元，將定州市的旅游資源連點成線，再由線狀輻射至面狀，致力于打造定州市龍頭產(chǎn)業(yè)。該項目將定州市的古城旅游發(fā)展劃分為五大片區(qū)。其中第一片區(qū)包括了以崇文街為中心的商業(yè)購物娛樂區(qū)，在這里可以嘗遍定州市美食，欣賞本地的民間藝術(shù)表演。第二片區(qū)以中山博物館為中心，主要展示中山古國相關(guān)文化和遺留文物，同時開展了漢文化演藝，還開設(shè)了漢服創(chuàng)意館。第三片區(qū)是以開元寺為中心的佛教文化感悟區(qū)，已基本完成并開放香火。第四片區(qū)是以古州署為中心的州府文化展示區(qū)，古州署舊跡已不復存在，現(xiàn)按明清建筑風格復原，建有更樓、譙樓、儀門、大堂等，現(xiàn)已對外迎客。第五片區(qū)以文廟、貢院為中心，可以稱為科舉文化體驗區(qū)和修學旅游區(qū)，全部還原古代的科舉盛況。除此之外，在定州市的旅游發(fā)展格局中，還包括了三大主題，分別是生態(tài)養(yǎng)生度假、生態(tài)田園休閑和民風民俗娛樂，由此衍生了一批兼具生態(tài)觀光、度假、養(yǎng)生、娛樂的新項目。

（二）旅游經(jīng)濟發(fā)展狀況

近年來，定州市旅游接待總?cè)藬?shù)起伏不定，總收入總體呈現(xiàn)上升趨勢，人均消費水平不斷提高。尤其是自2016年古城開發(fā)項目實施后，在2017年，定州市旅游發(fā)展狀態(tài)良好，旅游接待人數(shù)比2016年增長22.2%，旅游總收入增長30.16%。

二、定州市旅游發(fā)展的問題分析

（一）資源功能單一

定州市是中山文化的主要發(fā)源地，歷史上定州市曾經(jīng)是一方區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，經(jīng)過上千年的發(fā)展，逐漸發(fā)展成了具有定州市本土特色的中山文化。因此，本地歷史文化底蘊深厚，但人們在選擇旅游目的地時，會從吃住行游購娛多方面進行考量。定州市雖然有許多的古建筑來展示其悠久的文化，但在綜合性需求方面明顯不足。

（二）門票價格偏高

定州市旅游業(yè)發(fā)展不溫不火的原因還包括其性價比低。例如，開元寺塔作為一個古塔，不到半個小時就可游完，門票和登樓費雖經(jīng)下調(diào)，但還需要40元左右。與西安大慈恩寺門票價格相當，可大慈恩寺包含了大雁塔、噴泉等在內(nèi)的100余畝游覽空間。大雁塔比開元寺塔知名度高，設(shè)施完善，對比之下，定州市的價格劣勢凸顯。

（三）景點分散

隨著全域旅游時代的到來，游客對旅游的需求呈現(xiàn)遞增趨勢，旅游產(chǎn)品也越來越豐富，游客對旅游質(zhì)量的要求不斷提升。要想從眾多的旅游產(chǎn)品中脫穎而出，就必須做大做好核心吸引力，打響當?shù)芈糜蔚钠放疲岣咂放朴绊懥Α６ㄖ菔械木包c分布呈現(xiàn)繁星滿天態(tài)勢，缺乏一個核心，或者說一個支柱。定州市作為一個古城，歷史遺跡眾多，但沒有形成合力，導致景點雖多卻都微不足道。定州市最具代表性的建筑是開元寺塔，但其知名度和吸引力遠遠不夠。

（四）配套設(shè)施不完善

交通方面：定州市公交車制度不完善，公交車輛少間隔時間長，而且一些人流量大的地方經(jīng)常堵車。基礎(chǔ)設(shè)施方面：路邊垃圾桶很少；入廁難且?guī)K亂，有的甚至收費；火車站座椅少、空間小；汽車站買票不正規(guī)等。即使景點文化氣息濃郁，城市存在的問題也限制了旅游業(yè)的發(fā)展。

三、全域旅游視角下定州市旅游發(fā)展策略

在全域旅游的發(fā)展浪潮中，定州市成為河北省首批全域旅游示范區(qū)。定州市應(yīng)牢牢把握這次機遇，尋求發(fā)展，全力做好全域旅游示范區(qū)。圍繞吃住行游購娛六大要素，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以求提高旅游接待能力和水平。還可以將全域旅游同綠色農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，打造一批集美麗鄉(xiāng)村、綠色農(nóng)業(yè)于一體的休閑度假游。力求創(chuàng)建一批以歷史文化古城為主，休閑度假為輔的旅游片區(qū)，把定州市建成全方位、高品質(zhì)的旅游示范區(qū)，打造成宜居宜游的城市，帶動當?shù)睾椭苓吔?jīng)濟發(fā)展。

（一）注重公共服務(wù)體系建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)體系的構(gòu)建是全域旅游理念得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。在全域旅游的視角下，規(guī)劃定州市整體基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，有助于提升全市的環(huán)境氛圍和服務(wù)氛圍，實現(xiàn)宜居宜游全民共享的目標。定州市旅游規(guī)劃應(yīng)當從整體環(huán)境衛(wèi)生、全城廁所覆蓋、旅游標識、解決交通亂堵等方面完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建包括旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、道路交通服務(wù)體系、旅游信息咨詢體系、旅游安全保障體系和旅游公共行政監(jiān)督管理體系五大體系在內(nèi)的全域旅游服務(wù)體系。

（二）優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)

定州市的名勝古跡、公園、商圈和一些工農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)主要分布在中山路兩側(cè)。根據(jù)這一特點，定州市應(yīng)傾力打造一條以中山路為軸線的旅游黃金線路，橫貫東西市區(qū)，輻射南北兩側(cè)，以點連線，以線擴面。從西到東串聯(lián)王灝莊園、中山公園、大世界—時代商圈、中山漢墓、凈眾院塔基地宮、清真寺、定窯標本博物館、文廟、嘉特購物廣場、中山古都、開元寺塔、中山博物館、貢院等景區(qū)。除了主線外，還可以打造其他支路特色旅游線路，如從伊利乳業(yè)園區(qū)到長安汽車園區(qū)的“工業(yè)觀光游”、從定州瓷博物館到金寶街的“民俗文化游”、從中山漢墓到興國寺的“歷史文化游”、從東勝生態(tài)園到德勝農(nóng)林生態(tài)觀光園的“生態(tài)休閑體驗游”等。

（三）加速旅游與產(chǎn)業(yè)體系融合

全域旅游不同于傳統(tǒng)旅游模式，它涉及各行各業(yè)，覆蓋面廣泛。在全域旅游的指導下，旅游要和其他眾多的產(chǎn)業(yè)進行融合，但產(chǎn)業(yè)融合不是一個簡單相加的過程，而應(yīng)該相互配合相互滲透。全域旅游不是要求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)放棄自身的職能，而是要在全域旅游的大環(huán)境下找到自己的位置，在傳統(tǒng)行業(yè)基礎(chǔ)上將旅游要素融合到各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，重新規(guī)劃資源，尋求新的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，并且在推動自身發(fā)展的同時推動旅游的發(fā)展。旅游可以加任何產(chǎn)業(yè)，但卻不能盲目疊加。想要產(chǎn)生更好的社會效益和經(jīng)濟效益，達到更好的結(jié)果，融合的產(chǎn)業(yè)就需要有所側(cè)重。在工業(yè)化的進程中，定州市逐漸成為亞洲最大的單體液態(tài)奶生產(chǎn)基地、中國北方汽車制造與能源化工產(chǎn)業(yè)基地。定州市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，早在2012年就成為保定市第一個進入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的縣（市）。定州市作為燕趙名城，被評為河北省歷史文化名城，有著別具魅力的文化精髓。通過分析定州產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，定州市應(yīng)著重推動旅游與當?shù)鼐哂袃?yōu)勢的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和文創(chuàng)融合。定州市是新興的工業(yè)城市，可考慮通過旅游+工業(yè)，打造工業(yè)觀光體驗購物鏈；通過旅游+農(nóng)業(yè)，打響特色農(nóng)業(yè)旅游品牌；通過旅游+文創(chuàng)，繼承和發(fā)揚定州市的本土文化。

（四）深度挖掘自身特色

在全域旅游時代下，定州市旅游的發(fā)展存在著優(yōu)勢、劣勢，同時面臨著各種機會、威脅。在全域旅游發(fā)展的浪潮中，定州市要牢牢把握住全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建機遇，發(fā)揮本身的優(yōu)勢，改善和規(guī)避自己的劣勢，跟上時代潮流，走在全域旅游發(fā)展的前列。近年來，各地都在大力發(fā)展旅游，對古城鎮(zhèn)的開發(fā)與修復也持續(xù)升溫，造成旅游區(qū)域競爭日漸激烈。以古城為主的地區(qū)旅游已有較好的先例，如鳳凰古城、麗江古城等，包括一些正在建設(shè)的文化旅游區(qū)域。面對如此激烈的競爭，定州市想要實現(xiàn)目標就必須對自身準確定位，打造自身的品牌，突出自身優(yōu)勢，從眾多同類案例中脫穎而出。

（五）構(gòu)建新的管理和保障體制

定州市作為全域旅游示范區(qū)，在旅游管理機制方面應(yīng)適應(yīng)時展的需要，可借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗。首先，需要成立定州旅游發(fā)展委員會，將一些其他部門的職能并入其中，實現(xiàn)旅游從單一部門推動向部門綜合聯(lián)動轉(zhuǎn)變，有利于有效快速地解決問題，如一直存在的旅游投訴問題，新的管理體制下定州市旅游發(fā)展委員會可以直接調(diào)動一些相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)助解決；其次，設(shè)立旅游警察，主要負責維護治安，保障安全；再次，設(shè)立旅游巡回法庭，及時調(diào)解和處理旅游過程中發(fā)生的糾紛問題；最后，要設(shè)立工商旅游分局，監(jiān)管商販的經(jīng)營活動。這種新實施的“1+3”模式，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，有助于建立健康健全的旅游管理和保障機制。

作者:葛雪梅 李同法 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學