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摘要:高職院校信訪內容從一個則面反映了學校在教育和管理中的缺失，立足于高職院校特點，構建高職院校廉政預警機制，規范教育教學行為，完善制度建設，從源頭預防腐敗，以期為推進高職院校廉政建設提供新的動力。

關鍵詞:高職院校;信訪;廉政預警

信訪廣義上來說是指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向黨委、人大、政府或法院、檢察院等各級黨和國家的工作機構及其工作部門反映情況，提出意見、批評、建議或申訴，控告、檢舉等投訴請求，并由相關工作機構和部門依法處理的活動［1］。本文中所指的信訪主要是指以書信、電子郵件、來函、政府信訪平臺等形式投訴高職院校在辦人民滿意的學校過程中，一些不規范或引起不良反映的行為。本著“預防為主”的理念，從信訪的角度思索探求一套高職院校廉政預警機制，并在實踐中運用，以做到防患于未然，從而進一步筑牢高職院反腐倡廉的堤壩，提升全面從嚴治黨的政治責任。

一、案例分析

以J高職院校為例，從2014年截止到2017年共收到信訪45件次。師德師風類集中反映教師個人品德、工作作風等方面，其中反映班主任違規使用班費有重復件;行政管理類集中反映學生安全、學生收費、亂發補貼、公務考察、隨意進人、職稱評定、合作辦學、助學貸款、招投標等方面，大多都有重復件;教學管理類主要集中在學生見實習中，反映實習場所安排不合理、教師收取見實習費，其中教師收取見實習費類有重復件，后勤服務類主要集中在學生用餐，設施維修等方面，用餐安全方面有重復件。

二、實踐啟示

(一)教師有提高道德的需要

教師太陽底下最光輝的職業，被譽為塵埃中的一片凈土。整個群體是積極向上，樂于奉獻、愛崗敬業、關愛學生的，無論思想品德、道德水準和教學能力都毋庸置疑，但在經濟社會的大潮中，在利己主義沖擊下，個別教師信念丟失，道德滑坡，不加強理想信念教育，放松品德修養，享樂主義抬頭，個人主義盛行，利用教師的光環及社會的認同，做一些有悖于教師身份的事，玷污了教師形象。加強師德師風教育，提升教師的道德修養，并經常性地適時提醒、預警尤為必要。

(二)制度有制定完善的需要

制度是保證事業成功的基礎。鄧小平同志說:制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至走向反面。［2］好的制度能使廉政風險降低到最低限度。依據章程辦事，遵照制度執行，權力就不會越軌，行動就不會越界。制度制定的過程必須廣泛聽取意見，尋求最大公約數，經過充分的醞釀和討論，使研究和征求意見的過程成為形成共識的過程，為執行制度打下堅實基礎。［3］扎緊制度的籠子是廉政預警的有效途徑。當然制度也不意味著標準越高越好，籠子也不是越密越行。要符合客觀實際，實事求是，簡單易行，寬嚴有度，張馳有序。

(三)教學有規范提升的需要

搞好教學是高職院校的生命線，只有好的教學才能出好的教學成果，學生才能學有所長，學有所用，畢業后走向社會才會被用人單位認可。高職院校的教學要在注重理論教學的同時，突出實踐教學，用扎實嚴謹的實訓，拓展學生的能力，夯實學生的技能，逐步培養學生的工匠精神。這一目標的完成，除了要有優秀的師資、良好的教學、先進的設備、優質的實訓外，規范教育教學的課程設置、師資配備、教學見實習，加強對外聯系、過程監控、后期總結等的管理也特別重要，在關健的節點對這些提前預警能起到事半功倍的作用。

(四)服務有安全優化的需要

提供優質服務是辦人民滿意學校的最基本要求，也是應有之義。保證教育教學正常運轉需要學校各職能部門樹立全心全意的服務意識，立德樹人，行為示范，為學生著想，為教學服務，確保學校各項工作有條不紊進行。諸多服務中，后勤服務與學生的衣食住行關聯最大，接觸最多，往往牽一發而動全身，最為敏感，是學生反映多，投訴多的熱點。而有些問題學校一時半會解決不了，有些問題學校力所不及，有些問題事發突然，時間有限、資源調配一時困難，等等這些都會造成學生或家長的不理解直至信訪。針對這些問題，事先介入提醒，做些準備，做到有備無患，確保教育教學正常運轉，校園長治久安，政治生態風清氣正十分必要。

(五)廉政有防微杜漸的需要

任何事物的發展都有一個循序漸進的過程，有一個從量變到質變的突變。廉政風險客觀存在，它有隱蔽性、長期性、難界定性，多發生在重點人、重點事、重要崗位上。一般來說有思想道德風險、機制制度風險、崗位職責風險、外部環境風險。［4］針對風險結合信訪素材做些預警工作，讓廉政風險不發生、少發生或把風險降到最低，是行之有效的辦法。

三、機制構建

(一)依據與原則

廉政預警的設置必須依據《中國共產黨黨章》《中華人民共和國教師法》《高校教師職業道德規范》等法規法紀，結合信訪實際設定，堅持科學性、合理性、實效性、可操作性的原則，對可能引起廉政風險的信號和征兆進行動態監控并及時預警，預警要做到三個結合。

1．與日常管理相結合

預警要滲透到日常工作中，計劃的制定、學習的安排、工作的執行、流程的設計、權力的運行、任務的落實、制度的優化、監督的履行等等方面都強化風險意識。通過長期的警示提醒，提高預警的實效。

2．與客觀事實相結合

預警要結合高職院校特點與實際情況，依據教師政治素質、品德修養、性格特點、崗位職責、制度缺陷、外部環境等因素動態管理。

3．與時代特征相結合

事物總是波浪式上升，螺旋式前進，國情、世情、民情、校情也在不斷變化，必然會滋生一些新的廉政風險，這些風險有顯性也有隱性。預警時就要踩準時代的節拍，把握時代特征，與時俱進。

(二)組織

廉政預警是凸顯執紀問責“四種形態”的措施之一，是落實黨委主體責任紀委監督責任的具體體現。廉政預警要建立“自我預警、主體預警、協同預警”三種途徑，不斷加強自律與他律、全面與重點、內部與外部相結合的預警體系建設，［5］確保預警及時有效。

1．自我預警

根據信訪反映的客觀事實或潛在的廉政風險，各職能部門、黨的基層組織領導要結合自己的崗位職責、履職情況，對反映的問題自我檢查、自我反省、自我完善。制定行之有效的措施，并形成長效機制。

2．主體預警

黨的職能部門、黨的基礎組織要落實黨風廉政建設的主體責任，主動承擔廉政預警的工作職責和任務。在組織領導、選好用好干部、深化作風建設、維護群眾利益、堅決懲治腐敗、推進源頭治腐、強化權力制約和監督、加強廉政教育等方面，主動作為、積極進取。

3．協同預警

紀委在充分發揮黨內監督專門機關作用，全面落實監督責任的同時，充分發揮組織協調作用，加強協作配合，形成預警的工作合力。充分利用明察暗訪、外調取證、談心談話、民意調查、述職述廉、評優評先、函詢約談、民主評議、誡勉談話、學生社團、社會團體等多種途徑與形式，形成廉政預警的全覆蓋。

(三)信訪視角廉政預警體系

廉政預警體系包括預警級別、類別、內容、時間、預警人等要素。

四、廉政預警的處置

(一)建立預警的分析反饋制度

將預警信息匯總并甄別，通過分析整理、客觀評價、民主評議、綜合評審，將預警信息分類歸檔并派送，建立客觀全面有效的廉政風險信息分析反饋系統，逐步完善預警信息的分析反饋制度。

1．提煉

從信訪中得到的有關信息，有的是客觀事實，有的與事實不符，甚至有惡意攻擊，信息的收集就要做深入細致的調查，加以確認，去偽存真，提煉出與事實相符的有價值的預警信息，作為預警的第一手資料。

2．共享

在不違背保密制度及保護個人隱私的前提下，將廉政風險的信息與各職能部門或個人共享，從中讀出風險信號，警醒當事人，警示可能者。

3．研判

根據提煉后的信息，有針對性的分析主客觀原因，采取有的放矢的原則，畫出廉政的風險點，做好預警的計劃表、路線圖、任務書。

(二)建立預警的責任制度

依據廉政風險等級的不同，建立風險責任制，誰主管、誰負責。對已有預警信息督促相關部門及時預警，已取得實效的進一步鞏固，沒有達到目的的，分析原因，督促整改，降低風險、化解風險并及時向黨委報告預警情況。(1)對單位或部門風險，可采取組織約談、專項檢查、簽訂責任狀、下發任務書、整改通知書、工作聯系函等形式實施預警。(2)對個人可采取談心談話、批評教育、發函詢問、專題組織生活會、誡勉談話等形式實施預警。(3)對已提前預警的單位和個人，仍然發生相關問題，堅決按有關條例問責。

(三)建立預警的創新創優制度

社會不斷的發展，教育日新月異，新的問題新的矛盾不斷出現。預警時，信訪信息中反映出的風險點要盯住不放，同時要從這些信息中研讀出背后的內涵與外延及因發展而可能引發的新的風險點，不斷優化廉政風險的預警機制以實際效果達到最佳的預警目的。

參考文獻:

［1］鮑楓．國家治理視野下的信訪機制建設研究［D］．呼和浩特:內蒙古大學，2015．

［2］鄧小平文選(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1994．333．

［3］學思踐悟［M］．北京:中國方正出版社，2017．285．

［4］熊慰宏，廖曉明．廉政風險的預警控制和分級管理［J］．決策參考，2015(23):60．

［5］郭高魁，景祥云．有關建立廉政風險預警報告機制的研究［J］．赤峰學院報，2013(S1):126．

作者:羅平西 應亮 單位:九江職業大學