作者：范秀英 單位：云南省福貢縣動物衛生監督所

福貢縣動物衛生監督所成立于2007年，動物衛生監督行政執法是各級畜牧獸醫行政管理部門主要的行政執法力量，是畜牧獸醫法制工作的重要內容，也是政府法治的重要組成部分。自動物衛生監督所成立以來，經過幾年的實踐和完善，“依法治牧”和“依法制疫”已成為畜牧獸醫工作的共識，而依法保障動物產品質量安全則更是成為了新時期動物衛生監督部門的首要職責。為進一步了解我縣動物衛生監督行政執法工作，保障動物源性食品安全，根據我縣的實際情況，對我縣動物衛生監督執法工作的現狀，進行了具體的分析，提出了很好的對策及建議。

1人員及機構現狀

1.1人員狀況

我縣轄六鄉一鎮57個村公所，613個自然村，共有人口10153人，縣鄉兩級持有云南省行政執法證件的動物衛生監督工作人員23名。從持證情況看：縣鄉兩級都統一持有行政政法證（縣級9人，鄉級14人）。村級57人為業務主管部門聘用的防檢員，從學歷結構看：大學本科1人、大專學歷19人（縣級5人、鄉級14人）、中專學歷3人、從職稱結構看：具有高級職稱的4人、中級職稱9人（縣級4人、鄉級5人）、初級職稱以下的10人（縣級1人、鄉級13人）；從年齡結構看：年齡在35歲以下的12人（縣級3人、鄉級9人）、35~49歲的8人（縣級2人、鄉級6人）、50歲以上的3人；按從事動物衛生執法年限看：10年以上的6人（縣級3，鄉級3人）、4~10年的人14人（縣級人、鄉級21人）、3年以下的3人（縣級1人、鄉級2人）。

1.2機構現狀

按照2005年國務院下發的《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）相關要求，省以下分別設立畜牧獸醫行政管理機構、行政執法機構和健全技術支持體系等。據此，將原福貢縣獸醫防疫檢疫站分為福貢縣動物疫病預防控制中心和福貢縣動物衛生監督所，分別承擔著動物疫病監測診斷、流行病學調查研究和動物產品安全監管的行政執法。作為畜牧獸醫行政執法主要力量的縣動物衛生監督所，縣鄉兩級人員經費由財政全額撥款，但沒有執法經費。

［摘要］面對日益繁重的執法任務和越來越高的工作標準，尤其是在工作體制機制上還存在著諸多薄弱環節和突出問題，致使畜牧獸醫行政執法形勢不容樂觀，仍需進一步加大力度，克難攻堅，強力推進。基于此，本文提出健全畜牧獸醫行政執法體制機制的措施。

［關鍵詞］畜牧獸醫；行政執法；體制機制

1檢疫監管方面

1.1提高檢疫率

實行官方獸醫派駐和分片包干制度，通過簽訂責任書的形式，把檢疫任務和責任落實到個人，增強責任感。通過市場監督、檢查站把關、群眾舉報等多種途徑，嚴厲打擊逃避檢疫的行為，督促經營者申報檢疫。

1.2強化病死畜禽監管

持續落實“一標兩書三制四個嚴格”的措施，監督指導養殖者落實“四不準一處理”措施，對病死或死因不明的畜禽不宰殺、不食用、不出售、不轉運，嚴格進行無害化處理。加大宣傳，嚴格執行《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，發現出售、收購、販運病死畜禽及其產品的違法行為，要積極收集固定證據，及時移送公安機關查處。加強病死畜禽無害化處理監管，積極做好病死畜禽無害化處理長效機制試點工作。

1完善綜合執法監管機制，開拓工作新局面

1.1理順監管對象,明確執法范疇,加大綜合執法力度

通過對畜牧生產、飼料生產經營、獸藥生產經營、動物診療機構、種畜禽生產經營等場所進行梳理、職責劃分，明確管理權限和職責，結合畜產品安全形勢，將畜牧獸醫行政執法大隊由原來主動出擊動物衛生案件向畜牧獸醫綜合執法案件的主動出擊拓展，嚴厲打擊無證經營獸藥飼料、經營假劣獸藥飼料的行為，嚴厲打擊違規進行動物診療的行為，嚴厲打擊不按《種畜禽管理條例》經營的行為，建立日常監管與專項執法檢查相結合的機制，與基層站開展聯動，負責積極推進和落實綜合執法監管工作，在加快完善動物衛生執法體系的同時，加強畜牧業投入品監管和畜產品質量安全監管等綜合執法，確保畜牧業發展安全和秩序，全面提升在防疫、獸藥、飼料和種畜禽管理以及畜產品質量監管方面的綜合執法監管水平。

1.2加強業務管理，推動業務工作上水平

為確保各項工作順利開展，以官方獸醫管理為基礎，建立、完善工作目標管理考核辦法，建立更加合理的工作激勵機制和管理制度，細化工作內容，明確崗位責任。搞好各項業務報表和相關資料的整理，推動所、動監站動物衛生監督檔案管理的規范化建設。進行業務報表、票證管理、檔案管理專項檢查，檢查各項規定的貫徹落實情況。嚴格落實執法人員“六條禁令”執行情況，對官方獸醫實行“四定”管理，即定目標、定措施、定檢查、定考核，對每名工作人員的工作考核目標細化、量化。

2加強依法行政，全面提升動物衛生依法行政能力

2.1進一步加強法規、業務培訓工作

各位領導，同志們：

在全市衛生系統深入學習貫徹十七屆五中全會精神，積極深化醫藥衛生體制改革，推進三角洲開發建設的形勢下，經過前期緊張有序的籌備，今天，全市衛生行政執法能力大賽開幕了！在此，我代表市衛生局對大賽的舉辦表示熱烈的祝賀，向出席開幕式的各位領導表示熱烈的歡迎!向辛勤工作在衛生監督一線的全市廣大衛生監督執法人員致以親切的問候！向多年來關心、支持衛生監督執法工作的各級領導、社會各界表示衷心的感謝！

衛生監督是政府管理公共衛生事務的重要手段，是推進衛生法律法規有效實施、維護正常公共衛生和醫療服務秩序、保障廣大人民群眾健康權益的重要保證。

近年來，在各級黨委、政府的正確領導和有關部門、單位的大力支持下，全市各級衛生行政部門和衛生監督機構以科學發展觀為指導，以創先爭優和“兩好一滿意”活動為動力，以爭創人民滿意的健康衛士、創建公共衛生安全區為目標，不斷完善衛生監督執法體系，加強行政執法能力建設，加大公共衛生和醫療服務領域監管力度，強化衛生行政執法規范管理，衛生監督執法能力和水平得到了明顯提高，特別是在創建國家衛生城市、創建文明城市、抗震救災、奧運及十一運衛生保障、問題奶粉處置、食品安全整頓等一系列緊急任務中，全市衛生監督隊伍表現出了強烈的使命感和責任感，經受了實戰的考驗，展現了健康衛士的良好風采，為保障人民群眾身體健康、維護全市公共衛生安全做出了積極的貢獻。實踐證明，全市衛生監督隊伍是一支業務精湛、行為規范、作風優良、紀律嚴明的執法隊伍！是一批關鍵時刻靠得住、拉得出、沖得上、打得贏的健康衛士！

近年來，隨著我國行政法規和衛生法規的不斷完善，公共衛生監督執法任務日益繁重，對監督人員的執法技能和素質也提出了更高要求。各級衛生行政部門和衛生監督機構必須不斷加強執法能力建設，深入開展技能競賽、崗位練兵活動，激發廣大衛生監督執法人員立足本職、刻苦鉆研的工作熱情，培養造就一支高層次、高素質的衛生監督執法隊伍，才能更好地履行健康衛士職責，推動衛生監督工作再上新水平。

這次全市衛生行政執法能力大賽，是近年來我市衛生系統舉辦的規模較大的一次技能比賽活動，既是對全市衛生監督執法能力的全面檢驗，也是衛生監督執法隊伍形象的集中展示,對于進一步規范執法行為、提升監管能力、樹立執法形象、促進事業發展具有重要意義。希望所有參賽單位和參賽隊員在比賽中嚴格執行競賽規則，嚴守競賽紀律，發揮水平、展示實力、切磋技藝，共同提高，充分展現衛生監督隊伍精湛的業務素質、嚴明的隊容風紀和良好的精神風貌，全面提升我市衛生監督執法能力，為有效保障人民群眾身體健康、維護社會公共衛生安全打下堅實基礎。

各位領導、同志們，當前，三角洲高效生態經濟區已全面拉開大規模開發建設的格局，醫藥衛生體制改革也已進入攻堅階段，新形勢、新任務對衛生監督執法工作提出了更高的要求，賦予了新的使命。希望全市各級衛生監督機構和廣大衛生監督員以本次大賽為契機，進一步加強機構規范化建設和隊伍能力建設，認真履行法律賦予的神圣職責，依法維護人民群眾的健康權益和良好的衛生秩序，打造一流的執法隊伍，塑造一流的執法形象，爭當一流的健康衛士，爭創一流的工作業績，為推動衛生事業科學發展、保障人民群眾健康權益、服務三角洲開發建設做出新的更大的貢獻！

一、完善綜合執法監管機制，開拓工作新局面

1.理順監管對象,明確執法范疇,加大綜合執法力度

將畜牧獸醫行政執法大隊由原來主動出擊動物衛生案件向畜牧獸醫綜合執法案件的主動出擊拓展，嚴厲打擊無證經營獸藥飼料、經營假劣獸藥飼料的行為，嚴厲打擊違規進行動物診療的行為，嚴厲打擊不按《種畜禽管理條例》經營的行為，建立日常監管與專項執法檢查相結合的機制，與基層站開展聯動，負責積極推進和落實綜合執法監管工作，在加快完善動物衛生執法體系的同時，加強畜牧業投入品監管和畜產品質量安全監管等綜合執法，確保畜牧業發展安全和秩序，全面提升在防疫、獸藥、飼料和種畜禽管理以及畜產品質量監管方面的綜合執法監管水平。

2.加強業務管理，推動業務工作上水平

為確保各項工作順利開展，以官方獸醫管理為基礎，建立、完善工作目標管理考核辦法，建立更加合理的工作激勵機制和管理制度，細化工作內容，明確崗位責任。搞好各項業務報表和相關資料的整理，推動所、動監站動物衛生監督檔案管理的規范化建設。進行業務報表、票證管理、檔案管理專項檢查，檢查各項規定的貫徹落實情況。嚴格落實執法人員執行情況，對官方獸醫實行“四定”管理，即定目標、定措施、定檢查、定考核，對每名工作人員的工作考核目標細化、量化。

二、加強依法行政，全面提升動物衛生依法行政能力

1.進一步加強法規、業務培訓工作

畜牧獸醫行政執法目的是依法查處畜牧獸醫行業及畜牧業生產經營環節中的違法行為，保障公共衛生安全，保護畜牧業生產經營者的合法權益，促進畜牧業健康穩定發展。它是國家行政執法體系的組成部分，受制于《行政法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等行政法律、法規，并具有畜牧業專業和畜牧獸醫行業技術特殊性。尤其是在我國畜牧業小規模分散飼養普遍存在的狀態下，執法對象各種條件的限制與不足，對現有法律法規無所適從。執法和監管部門的有限政府與無限責任問題，各類文件又在法律以外，既要履職到位，又要保護自己，是基層畜牧獸醫行政執法面臨的難題。同時，疫病等是自然現象，導致畜牧獸醫行政執法責任體系不平衡，執法風險更大。因此，做好基層畜牧獸醫行政執法工作，既要有過硬的行政司法理論基礎，又要有較高的畜牧獸醫專業水平。同時，要在實踐中不斷總結提煉，獲得豐富的畜牧獸醫行政執法經驗。下面是我們在畜牧獸醫行政執法調查取證中總結的體會。

1明確方向，但不能先入為主

調查取證時，首先要有明確的辦案方向，也就是說在每次執法行動前要明白具體的性質和任務是什么。如接到舉報，某屠工從縣外違法調入一車生豬，在調查之前就應先初步確定的查處方向是否屬于違法調運，列出可能形成違法調運的相關條件和環節:無檢疫證明、證物不符、違反調運風險評估規定等。并以此確定的方向開展調查取證，及時收集掌握足夠的證據材料，為下步依法處置打下基礎。其次，在詢問筆錄時，要帶主題提問。但是，在很多情況下，由于初始信息量少，接到舉報的情況和事實不一定與確定的查處方向相符，在查處過程中，會發現新的情況、新的問題。這時就不能先入為主，硬按原定的方向執意固行，造成證據丟失，甚至辦錯案。如本案中在查處時，不但有違法調運情節，還發現調運的生豬有可疑疫病跡象，就應該立即調整辦案主要方向，獲取相關信息證據。

2突出重點，但不漏細枝末葉

通過案情的初步查處和了解，應突出重點收集證據，為下步處罰做好準備。在開展調查，制作調查筆錄時，必須記錄清楚與違法相關法律條款和適用處罰條款對應的主要確切情節。同時，查處時，要圍繞主要違法情節，盡量多地搜集其他證據，不能放過與案相關的細枝末葉。如查處養殖戶違法使用違禁獸藥案時，必須確認違禁獸藥的性質，還要查清違禁獸藥的來源，詢問時，應該掌握技巧，讓被詢問人擺脫公式化答案，說出自己的真實所見、思路和感覺，使被詢問人講清持續使用時間、使用方法和數量，是否有危害性后果。同時還要盡量多的收集旁證、佐證資料，證據越多，內容越細，證據鏈越完整，證據的相互印證作用越大，有利于確定合理的查處結論，做到法定事實清楚。

3因勢利導，但不要前后矛盾

調查取證中，要具備好的執法技巧，善于提問、注意傾聽、作好記錄、追蹤驗證。隨著查證工作的進一步深入，有的案件可能會出現與原來確定的違法情節有較大出入的情況，如接到舉報，某豬場從縣外調入生豬，在現場執法調查中證實調入生豬證件齊全，調入時間沒超出報檢時效，但發現該場使用無證添加劑問題，這就要按實事求是的原則，因勢利導，隨之調整案件調查方向，及時收集違法使用無證添加劑的證據。在調整中，不要盲目武斷，輕易否定原有工作，在取證過程中，要耐心細致，不能操之過急而造成整個執法過程的前后矛盾。

一、轉變政府職能

1.科學界定政府職責權限。

結合政府機構改革，對行政機關的機構、職能、權限、程序、責任等進行合法性審核。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職。

2.完善政府權力清單制度。

按照國務院和省、市、縣政府部署，繼續開展行政審批清理。鄉直各部門盡快完善部門權力清單，公開權力運行流程，建立依法審核、和動態管理工作機制，確保“行政權力進清單，清單之外無權力”。完成責任清單編制工作，制定行政許可違法違紀責任追究辦法。

3.完善政務服務體系。

制定政務服務中心建設標準和管理辦法，加強政務服務規范化建設，推進政務服務中心與公共資源交易中心一體化管理，整合優化政務熱線服務功能。

作者：李偉 單位：樺甸市衛生局衛生監督所

改革開放以來，我國社會主義法制體系建設得到進一步發展，與衛生行政執法相關的法律法規也逐步健全并得以貫徹實施。隨著《行政訴訟法》、《行政處罰法》以及《食品安全法》、《傳染病防治法》、《職業病防治法》等衛生法律及其配套法規的頒布實施并得到逐步完善，促進了衛生行政監督執法走向法制化的進程。如何切實有效貫徹實施現有的衛生法律和法規，如何加強內部機制管理和提高衛生監督人員的整體素質，真正做到規范衛生行政執法提高衛生執法水平，體現法律法規的尊嚴，作者結合當前衛生監督管理的現狀，談幾點自己的看法，達到提高衛生監督質量的目的。

1切實提高衛生監督員的整體素質

1.1提高衛生監督員素質的重要性

“徒法不足以自行。”要使各項衛生法律法規得到切實貫徹實施，必須有一支高素質的衛生監督員隊伍最為基本保障。衛生監督員對法條的理解水平和人際交往藝術決定了衛生監督執法水平的優劣，因此，提高衛生監督員的整體素質迫在眉睫。但是，由于現有衛生監督員絕大多數由原衛生防疫機構專制而來，個人業務水平參差不齊，對衛生行政執法可造成負面影響，應引起足夠的重視。

1.2提高衛生監督員整體素質的具體做法

首先，衛生監督機構要制定衛生監督員考核標準，把德才兼備的人聘為衛生監督員；要按照年初制定的工作計劃定期不定期地考核衛生監督員的各項工作的開展情況，對成績優秀者予以表獎或表揚，對存在的問題要及時指出并予以積極改進，對違法亂紀、濫用職權的行為要嚴肅處理，絕不姑息；要打破監督員終身制的傳統，對在其位不謀其政的監督員，情節輕微的要進行說服教育，對情節較重的如不遵守衛生監督員守則、破壞監督員形象、亂用公權力的，要堅決予以調離和除名，以維護衛生監督員隊伍的純潔性。執法者必須首先懂法、守法，然后才能做到公正執法。因此，必須加強衛生監督員法律法規尤其是新制定或修訂法律法規的培訓教育工作。在培訓教育過程中，要制定衛生監督員培訓教育計劃，組織學習有關的法律、法規并比較新修訂法律法規的不同之處，學習和分析典型的執法案例，不斷提高衛生監督員執法文書的書寫能力和水平，正確使用各類行政訴訟等文書，做到執法有理有據。要求衛生監督員在執法過程中必須以《行政訴訟法》、《行政處罰法》、以及衛生法律法規如《食品安全法》、《傳染病防治法》、《職業病防治法》和《公共場所衛生管理條例》、《醫療機構管理條等為準繩，以事實和為依據，以證據為先導，真正做到執法必嚴，違法必究，不殉私情，正確執法，公正執法，維護法律的尊嚴。