農村危房（土坯房）改造是省委、省政府和縣委、縣政府2014年為民辦實事好事的重點工作之一。根據《縣2014年農村危房（土坯房）改造工作實施方案》的有關要求，結合我鎮實際情況，為順利推進我鎮2014年農村危房（土坯房）改造工作，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八屆三中全會、省委六屆五次全會精神為指導，結合我鎮社會主義新農村建設規劃，認真落實縣委十二屆七次全會精神，堅持“以人為本、改善民生、為民解困”的宗旨，以政府為主導，緊緊依靠群眾，通過政府適當補助、政策扶持等措施，進一步改善農村居住在危房（土坯房）中群眾的住房條件，確保把這項涉及群眾切身利益的惠民工程、安居工程辦好、辦實。

二、工作原則

1、堅持因地制宜、經濟實用原則。要從當地實際出發，實事求是、量力而行，大力推廣節能材料和技術，確保改造后的房屋經濟、適用、節能、防風、抗震，滿足農村困難群眾的基本居住要求。

2、堅持最貧困、最危險原則。不搞普惠制，把本地經濟最困難、現住土坯房、住房最危險作為危房改造對象確定的必要條件。

3、堅持統籌規劃、重點安排原則。必須符合鎮、村建設規劃，優先安排土坯房改造和利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地，避免土地、資金的浪費，確保縣委、縣政府提出的利用五年時間全面消滅土坯房目標的落實。

按照省《住房和城鄉建設廳財政廳扶貧開發辦公室關于進一步做好農村危房改造工作的通知》（冀建村建〔2019〕4號)文件要求，結合我區實際，全面開展2020年農村危房改造工作，努力改善全區農村困難群眾居住條件和人居環境，切實解決農村困難群眾的基本居住安全問題，落實“2020年不能有人在危房中居住”的要求。制定如下方案：

一、實施范圍

（一）“四類重點”貧困戶危房改造。嚴格按照有關要求和標準，對居住在場地危險房屋或居住在C級(局部危險）D級(整體危險)危房中，具有本村農業戶口的建檔立卡貧困戶、分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭納入危房改造范圍。

（二）其他農戶危房改造。按照上級文件要求由住建部門評定為C級或D級危房且農戶實際居住唯一住房和由各鎮認定身份為其他農戶，納入農村危房改造范圍。

（三）雖然符合上述（二）危房改造條件的農戶，但有下列情形的不列入扶持補助范圍：

1.實際擁有車輛且正在使用的（農用車的除外）；

2.在城鎮擁有自建房或購買商品房、門面房及其他經營用房的；

摘要：針對農村危房改造工程質量管理中存在的問題，進行全面分析，并簡要介紹了農村危房改造特點、農村危房改造影響因素，例如資金因素、管理因素與監管因素等，提出農村危房改造質量管理措施，希望能夠為有關人員提供良好的借鑒與參考。

關鍵詞：農村危房；農村危房改造

由于社會經濟的迅猛發展，居民的生活品質逐年提升，在農村地區，特別是偏遠地區，危房特別常見，房屋建筑的安全性較差，對農村居民的正常生活產生嚴重影響，危房存在較多安全隱患，農村居民的生命財產安全受到較大威脅。為了推動新農村建設步伐，本文重點研究危房改造質量管理要點。

1農村危房改造特點

伴隨新農村建設速度的不斷加快，政府有關部門越來越重視農村危房改造工作，結合現有的農村危房，提出更為全面的改造要求。通過做好危房改造工作，不僅能夠提高農村居民的整體生活質量，而且有效減少安全隱患。在對危房進行改造時，有關人員需要明確農村危房改造中可能會出現的質量事故，并制定出合理的應對措施，在提高農村危房改造質量的同時，推動農村經濟的穩定發展。

2農村危房改造影響因素分析

2.1資金因素

一、工作內容

各鄉（鎮）要在歷年度貧困戶住房安全問題的基礎上，堅持“一戶一宅”和分類處理的住房安全有保障的基本原則，全力鞏固提升，通過常態化住房安全排查，查缺補漏，全面開展八項問題排查“清零”行動，徹底解決農村住房安全問題：

（一）排查是否存在農村“四類對象”住危房現象；

（二）排查農村保障房是否存在質量或管理問題，住戶用水、用電、用氣是否安全，保障房的各類配套設施是否正常運轉，是否存在空置、閑置情況；

（三）排查土坯房維修加固是否到位、是否存在維修質量不高、房屋是否存在安全隱患等問題；

（四）排查農村危房改造檔案資料、信息數據是否已進行再核查、再完善，并歸檔；

（五）排查農村危房改造對象補助資金是否按政策全部補助到位；

為加強城市建設安全專項整治，依據《安全生產專項整治三年行動實施方案》,結合我鎮城市建設安全實際，制定本實施方案。

一、整治目標

通過三年整治,完善和落實從根本上消除城市建設事故隱患的責任鏈條，形成專項治理成果，總結提煉好經驗好做法;建立城市建設公共安全隱患排查和安全預防控制體系，填補城市安全漏洞和補齊基礎設施短板，加強農村住房安全和危房改造。扎實推進城市建設安全生產治理體系和治理能力現代化，專項整治取得積極成效,切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決根絕重特大事故，確保人民群眾生命財產安全。

二、主要任務

（一）加強對城市規劃建設管理工作的指導

結合城市功能與品質提升和城鎮環境綜合整治工作，持續推進城市修補和生態修復工作，開展城市安全查漏補缺和基礎設施補短板工作，全面加強城市規劃建設管理，提升城市安全韌性水平。推進城鎮老舊小區改造，重點對老舊小區水、電、氣、路等涉及民生的基礎設施短板及消防車道、消防設施等公共安全設施進行改造。做好城市交通、供水、排水防澇、污水和污泥、垃圾處理等基礎設施運營過程中的安全監督管理。完善消防安全設施的建設、管理和維護。

（二）健全燃氣行業管理事故防范長效機制。切實加強對燃氣場站規范化管理，突出“四個問題”整治：一是嚴厲打擊無證經營和非法充裝、倒裝的違法經營問題；二是嚴厲查處違規經營的問題；三是管理不到位的問題；四是安全責任不落實的問題。聯合對街頭巷尾的餐飲作坊進行專項檢查整治，防范事故發生。

2019年是打基礎、補短板、蓄勢能、謀突破的重要一年，也是負重拼搏、排難而進，各項工作穩步推進、穩中有升的一年。在縣委、縣政府正確領導下，住建局全體同仁團結一心、務實奮進，圍繞中心、服務大局，取得了一定成效。

（一）房地產市場運行平穩

一是商品房供銷兩旺。今年來，全縣銷售商品房面積達131.46萬㎡，同比增長26%，創歷史新高。二是保障房服務、動態管理成效顯著。今年共發放公租房補貼378戶，配租人數632人，發放總金額50.418萬元，超額完成了上級下達的200戶任務；清（騰）退公共租賃住房121套，并全部進行了房源再分配工作，為解決困難群眾住房難問題作出了積極努力；三是經適房上市已經完成。辦理產權滿5年的經適房正式進入二級市場，共受理辦理14戶；四是問題樓盤得到穩妥處置。今年來，我縣問題樓盤引發信訪件居高不下。根據縣政府信訪調度會精神及有關領導調度，品祿苑、財富廣場、廣場明珠、泰府名都、奧體國際、中山頤園等6個爛尾樓盤問題處置工作有條不紊開展，住建局落實了領導包案制度，梳理了問題清單、責任清單、進度安排等，并及時做好業主的溝通解釋工作，目前群眾情緒較為穩定，各項工作都在積極推進。

棚改、安置房（包括西南片區、經開區、楊家安置點）建設進展順利。與此同時，全縣城鎮貧困群眾住房保障工作扎實開展，826戶貧困戶全部排查到位，其中新增223戶。

（二）棚改及安置房建設全面鋪開

縣委、縣政府出臺了解決征遷安置遺留問題的專門文件。完成了前后李城中村棚改項目，共征收房屋10.2萬㎡，并拆除完畢。完成了大路吳家（前后萬）城中村棚改項目，共征遷362戶，征遷面積13.6萬㎡，超額完成上級下達任務。與此同時，啟動了醫科園園中村項目征遷，已簽訂協議34棟54戶，簽約面積約1.8萬㎡。與此同時，2008年以來的7個項目293戶征遷戶逾期發放過渡安置費問題正在積極化解和整改。

（三）建筑業發展逆勢上揚

今年以來，我局堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府重要部署和年初下達的目標任務，不忘初心，牢記使命，緊緊圍繞一體三不開展工作，較好地完成了各項工作任務，現將有關情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）完成了機構改革任務，將原縣建設局、原房管局整合，重新組建縣住房和城鄉建設局，并將辦公場所統一調整在原房管局辦公大樓集中辦公，做到了安全、平穩改革過度。

（二）負責起草了《城市功能與品質提升三年行動方案》，上報城市功能與品質提升工作動態20余條。

（三）在全縣住房和城鄉建設領域深入開展掃黑除惡專項斗爭，制定住建局掃黑除惡專項斗爭工作方案，成立工作領導小組，加強對掃黑除惡專項斗爭的領導，并在局大廳LED顯示屏滾動播放，多次組織工作人員對建筑工地、房地產開發、小區物業管理、房屋征收拆除等重點行業、重點領域開展涉黑涉惡線索摸排，總共摸排上報了6條線索。加強了與司法部門的工作銜接，及時回復了縣公安局掃黑辦的4份提示函。根據縣政府轉來的市公安局掃黑辦提示函，組建了三個工作核查組，分別對提示函反饋的三個工程項目相關情況進行核查，召開黨委會研究了處理處罰措施。

（四）扎實開展扶貧攻堅行動，全面落實精準扶貧工作任務，2019年扶貧工作堅持脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶要求，繼續加大駐村幫扶力度，一是提高已脫貧貧困戶的脫貧質量，鞏固脫貧成果，重點實施了產業扶貧、就業扶貧、安居扶貧、健康扶貧等十大扶貧工程，為貧困戶脫貧不返貧，持續增收提供后續動力。二是加大了對未脫貧貧困戶的幫扶力度，針對致貧原因，因戶因人精準施策，確保未脫貧貧困戶如期實現穩定脫貧，在2018年整村貧困發生率0.69%基礎上脫貧1戶2人，貧困發生率降至0.59%。為抓好各項扶貧政策落實，提高脫貧質量，鞏固脫貧成果，主要體現在以下方面：一是宣傳及落實好扶貧惠農政策，如醫保報銷、教育扶貧、小額信用貸款、慢性病證、殘疾證辦理等，累計為貧困戶代辦理醫療報銷16余次，辦理慢性病證6人，辦理殘疾證2人，為所有符合資助條件的貧困學生申請教育補助等，通過幫扶干部、扶貧工作隊上門代辦服務，打通扶貧惠農政策落地最后一公里，同時架起了幫扶干部與貧困戶的連心橋。二是在原有的菌菇產業已經實現產業全覆蓋的基礎上，疊加了總投資300萬元，占地面積10畝的湖溪村米粉加工廠產業，采用企業+合作社+貧困戶的模式，通過貧困戶小額信用貸款入股、現金入股、勞力入股等形式進行入股，預計可以為貧困戶年增收2000元/戶。同時又作為扶貧車間，可以解決10余名貧困戶就業問題，激發貧困戶內生動力。三是抓好中央巡視組對江西反饋問題任務清單的對照檢查及整改，梳理出“把握脫貧攻堅目標有一定偏差”“存在形式主義”等6方面11條問題，并全部完成整改。

（五）棚改工作：2019年城市棚戶區開工任務1430套（實物安置1332套，貨幣安置98套）。我縣提早謀劃，提前安排2019年度城市棚改工作，于2018年6月開始部署實施縣城西北片區（城中村）城市棚改項目，該項目于2018年9月啟動房屋征收工作，至2019年初基本完成房屋征收工作，征收房屋建筑面積20萬平方米，采取原址建設安置房方式安置，安置房建設工作已于今年7月份全面啟動。今年我縣繼續加壓，頂著脫貧攻堅的巨大壓力，啟動城南片區（城中村）城市棚戶區改造項目，該項目涉及被征遷戶1500戶，房屋征收面積30萬平方米，采取原址安置和貨幣補償方式進行安置,經過3個月的不懈努力，房屋征收補償工作已基本結束。

2019年是深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神的重要一年，是決勝全面建成小康社會的沖刺之年，是全面貫徹省委十一屆三次全會部署的落實之年。在縣委縣政府的堅強領導下，我局緊盯目標，精心謀劃，穩步推進，較好地完成了各項工作任務，有力推進了我縣城鄉建設事業的發展。

一、工作特色亮點

（一）“鄉村振興”全面推進

一是完成了2017批次3個美麗宜居示范村驗收工作，編制完成農村住房建設試點實施方案，上報了1個宜居型示范農房項目。二是積極推進，完成16個中國傳統村落資金申報準備材料。三是開展11個傳統村落風貌保護提升工作。四是困難家庭危房改造治理全部開工,截止目前完工率84.4%,已完成第二輪216戶農村D級危房改造任務數，并已在省農房信息系統平臺錄入困難家庭危房改造和農村危房改造相關信息。

（二）小城鎮環境治理卓有成效

一是完善配套設施，補齊功能短板。強化省驗后城鎮基礎設施，官路鎮沿溪建起了5公里長的漂亮綠道和體育公園及污水零直排通過市驗；雙廟鄉建設了6公里長的綠道；田市鎮對云田古鎮街區進行提升，年初獲省文化創意街區；皤灘鄉也在積極進行老街改造提升。二是建大數據平臺，運用好云管理。建設大數據平臺，運用好云管理，對各鄉鎮的主要街區、重點區域等進行監控，實現發現問題、有無巡查、接受百姓舉報等功能。現方案已通過評審，正在實施。三是推行鎮村聯動，承載鄉村振興。實施“百鎮示范、千鎮美麗”工程，推進美麗城鎮建設。埠頭鎮用整治小城鎮的做法，運用到十都應、西亞等村整治，形成了連片潔序美的好環境；皤灘鄉山下村經過整治，通過了省歷史文化古村落驗收。四是突出建章立制，規范長效管理。縣整治辦制訂了《小城鎮長效管理制度考核辦法》，用以獎代補的辦法，落實長效管理；湫山鄉、廣度鄉制訂了《小城鎮公約》，以村規民約的形式形成制度，同時以肥皂、毛巾、牙膏等日用品等來獎勵，老百姓在競賽中養成講衛生、守秩序的良好習慣。

（三）城市基礎設施更加完善