【摘要】文章從經濟法的視域，運用市場監管與宏觀調控的經濟法理論對網絡直播平臺的監管問題進行探討與分析。首先介紹我國網絡直播發展概況及其法律規制情況，然后分析網絡直播市場中的市場監管失靈、網絡直播平臺中市場監管失靈、網絡直播平臺監管中的政府失靈等現象，最后提出完善我國網絡直播平臺監管相關措施。

【關鍵詞】網絡直播平臺；市場失靈；政府監管；合作監管

0引言

當前，快捷方便的直播方式將我們帶入互聯網普及的時代，門檻低、互動參與性強的娛樂直播已成為多數人減壓娛樂的方式。根據《中國互聯網發展統計報告》，從直播網絡廣播的內容類別來看，直播游戲和真人秀的網絡用戶占總用戶的比率很高。而在巨大的市場和利潤空間下，整個行業必然會充滿泥濘和挑戰。本文從經濟法的視域下，運用市場監管和宏觀調控理論對網絡直播平臺的監管進行了探討和分析。通過對網絡直播平臺的歷史發展與傳統媒體行業和同類平臺企業的發展進行比較，深入探討和分析了網絡直播平臺存在的問題和優勢，而網絡直播監管應采取政府監管、平臺自律、社會監督等主體協同監管的模式。

1我國網絡直播發展概況及其法律規制

1.1我國網絡直播的發展

2018年，我國直播行業觀眾總數達到4.25億人，比2017年增長53%，占視聽用戶總數的53%。新一輪資本催化產業的洗牌，擴大了直播平臺的規模與發展前景之間的差距。首發平臺掀起了上市熱潮，尋求資本收益機會，強化了資源和流動的集中效應。整個直播行業朝著穩中向好方向發展，未來將獲得更為廣闊的市場。

摘要：本文以日照市大學城食品安全問題以及監管現狀為研究對象，綜合了文獻研究、問卷調查、實證分析以及現實中所接觸到的資料等進行分析。首先，了解日照大學城附近學生遇到食品安全方面問題的概率，知曉問題存在的廣泛程度以及各類食品問題的出現頻次。其次，通過收集學生投訴時遇到的問題以及最近幾年的監管案例，進行詳細分析。最后，探究解決日照大學城食品安全問題的對策，包括細分區域管理、完善管理體制、積極進行投訴渠道改良及增強學生在監管層面的參與度等方面，希望可以解決目前日照大學城所存在的部分食品安全問題。

關鍵詞：日照市大學城；食品安全；問題與對策

1日照市大學城食品安全監管現狀及相關問題

1.1日照市大學城食品安全現狀

根據問卷調查，日照市大學城的學生中70%以上的學生曾經遭遇過食品安全問題，僅有不到30%的學生從未遭遇過食品安全問題，且有30%以上的學生經常遇到食品安全問題，說明日照市大學城的食品安全問題是廣泛存在的。食品安全的定義是食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。筆者由此設計問卷選項為食物上面有異味、食物上面有異物、食物外表無異常但吃掉后身體不舒服、食品為假冒偽劣產品及加工作坊不衛生等，得到如下結果。日照市大學城的食品安全問題種類是多樣化的，在參與問卷回答的眾多學生中，60%以上的學生遭遇過兩種或兩種以上的食品安全問題，尤其是食物上面有異物以及外表正常但會讓人體不舒服的食物占大多數。同時也可以看到加工作坊不衛生的情況相對而言是比較少的。根據問卷調查，許多學生的食品安全知識有多重來源，其中占比最多的還是來源于電子媒介電視網絡等（65%），這與當今智能手機飛速發展，網絡連接世界各地關聯很大。但同時，由于網絡上自由度太高，其中的各類信息往往不經審核便能發布傳播，無法保證其知識的準確性[1]。而且日照大學城學生們也只是信息的直接接受者，不會刻意查明各類信息的準確與否，因此只能說明學生們有基本的食品安全問題的防范意識，而不能說明學生們從各處掌握了大量有關食品安全的知識。

1.2日照市大學部分城食品安全監管案例

2018年11月日照市東港區食藥監局開展大中型商超“雙隨機一公開”監督檢查活動，發現兩家大型商超在食品操作加工過程中存在部分安全隱患；2020年12月日照市場監管局設立日照市餐飲食品紅黑榜，每過一段時間便放榜日照市優秀餐飲及較差餐飲門店；2022年4月開展“你點我查”讓市民把遇到的食品安全問題通過日照市市場監管局微信公眾號和抖音公眾號進行留言，讓市民直觀了解和感受監督檢查情況。上述是筆者在網絡報刊上收集到的相關食品監管信息，日照市場監管局在食品安全問題的檢測中處于上游監督地位，對不合法不合規的商家進行處罰，保障消費者的權益，是處置日照市大學城食品安全問題的主要部門。同時在疫情暴發后的今天，一些新增的管理制度及法規無疑增加了監管的難度，并且對于監管的力度也提出了要求[2]。

11月5日公布的《市場監管總局關于加強網絡直播營銷活動監管的指導意見》（國市監廣〔2020〕175號，以下簡稱《指導意見》），對網絡直播營銷關鍵主體的法律責任、網絡直播營銷的重點規范領域及網絡直播營銷重點違法行為進行了梳理重申，結束了網絡直播營銷引發的種種爭議。

從理論上講，網絡直播營銷完全具備營銷性、媒介性、自愿性三大商業廣告的核心特征，符合《廣告法》“在中華人民共和國境內，商品經營者或者服務提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務的商業廣告活動，適用本法”的調整適用范圍，這也是此前不少學者專家主張依照《廣告法》調整網絡直播營銷的主要依據。后于《廣告法》出臺的《電子商務法》則規定“本法所稱電子商務，是指通過互聯網等信息網絡銷售商品或者提供服務的經營活動”。網絡直播營銷是電子商務從業者所采取的銷售商品（服務）的一種模式或一個環節，和電子商務密切關聯，是電子商務從平面靜態發展升級為視頻動態的結果。電子商務活動嚴重依賴網絡這個媒介，因此如果簡單判斷網絡直播營銷這一新興電子商務模式（環節）是商業廣告的話，必將遏制電子商務的升級發展。

正是出于對新興商業模式業態的包容審慎監管考量，國家沒有急于出臺新的管制措施。《指導意見》的出臺，終止了當前關于網絡直播營銷屬性的爭論，明確了網絡直播營銷的性質——不是簡單的廣告非廣告問題，而是兼具“電子商務+宣傳促銷+導購賣貨”等特點的互聯網電子商務的新業態。基于其模式新、主體多、法律關系復雜，一個主體或行為可能涉及多部法律、法規，在不同模式下主體或行為的法律責任和法律性質也不相同。《指導意見》抓住了網絡直播營銷活動中網絡平臺、商品經營者、網絡主播這三類關鍵主體，進一步明晰了他們的法律責任，特別是明確直播營銷活動中網絡平臺和網絡直播者的法律責任和義務，對監管執法和行業規范具有十分重要的指引作用。同時，根據調研結果，指出法律適用方向，明確重點監管領域與重點查處事項，給接下來的網絡直播營銷監管執法亮明了路徑與武器。這種沒有急于立新法規制，而是利用既有法律規范資源綜合規制監管的模式，也是一種監管執法的創新，更是監管理念的進步，不僅節約了立法資源，更將大大提升既有法律規范的執行效益。

《指導意見》來源于實踐，也將付之于實踐。網絡監管執法不同于線下的監管執法，沒有網絡監管工具上不了網，就只能望網興嘆。故此，接下來最為重要的是亟須開發建設具有網絡監測、同步固證、指揮協調功能的綜合性市場監管網絡監管執法系統，鏈接市場監管部門的各條業務線，同時打通市場監管部門與網信辦、公安局、廣播電視監管機關等網絡安全監管機關，網絡視頻節目監管機關，網絡違法犯罪執法機關的信息傳輸合作通路，共同提高網絡違法信息處置應對效率。

對于市場監管部門而言，更需要抓緊協調好內部各業務條線的協同監管機制，從規范網絡直播營銷主體的營銷范圍、廣告審查、保障消費者知情權和選擇權入手，共同做好電子商務違法、侵犯消費者合法權益、不正當競爭、產品質量違法、侵犯知識產權、食品安全違法、廣告違法、價格違法等重點違法行為的監管執法。要通過查處案件，凈化網絡直播營銷市場環境，促進網絡直播營銷健康發展，營造公平有序的競爭環境、安全放心的消費環境。

作者:謝旭陽 單位:浙江省溫州市市場監管局

摘要:金融證券是現代經濟發展中的重要組成部分，其在金融市場中占據著重要位置。在經濟全球化的影響下，證券市場也得到了一定的發展。近年來，國家對證券市場的重視度不斷增強，監管工作的力度也逐漸加大。但是從目前金融證券市場監管工作來看，在監管方面還存在著許多問題，不利于證券市場的發展，這就需要針對市場監管方面的問題，制定有效的對策來提高監管力度，保證金融證券市場可以穩定運行，為現代化經濟的發展奠定基礎。

關鍵詞:金融證券監管;問題;對策

在當前的發展環境中，我國金融證券市場處于亞健康的狀態，政府監管力度不大，缺乏完善的監管體系中，導致金融市場中存在著許多不規范的操作，想要讓金融證券市場處于健康發展的狀態，則需要對市場監管中存在的問題進行深入分析，制定多種有效的策略加強對市場的監督管理，避免風險因素的產生，保證市場的經濟活動可以有序開展。

一、我國證券市場監管方面存在問題

(一)證券市場結構單一化

我國的產業比較多，雖然我國是發展中國家，但是產品市場在世界上占據著重要位置。但是我國證券市場起步比較晚，還處于發展的狀態，整體規模也比較小。主要導致這種情況的原因是，融資制度較為落后，企業在發展的過程中融資渠道比較依賴于貸款，內部制度不完善，這就導致我國金融證券市場的結構比較單一，抑制了金融市場的發展。

(二)缺乏完善的監管制度

第一章  規劃背景

第一節  “十三五”時期取得的成就

“十三五”時期是全區市場監管系統體制改革期、效能提升期。全區市場監管系統在自治區黨委和政府的領導下，在國家市場監管總局的有力指導下，不斷加強市場監管工作，市場監管體制改革任務基本完成，“放管服”改革不斷深化，市場監管制度創新成效逐步顯現，服務全區經濟社會發展的作用進一步凸顯。

    ——市場監管新體制基本建立。市場監管體制實現歷史性變革，完成市場監管領域綜合執法改革，實現部門分權設置向整體性設置轉變，職能配置由分段、分事項監管向統一監管轉變，監管方式由傳統手段向信息化、智能化轉變，基本實現一類事項由一個部門統籌、一件事情由一個部門負責，市場監管機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監管更加有力、運行更加高效。

    ——新型市場監管機制基本建立。厘清政府和市場的關系，簡政放權深入推進，以清單管理模式厘清行政執法職責邊界，大幅減少不必要的監管執法事項。推進大數據、互聯網、信息技術與監管業務的進一步融合，建立涉企信息統一歸集公示及聯合懲戒機制，提高了信用風險預測預警和動態監測能力。以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制初步建立。企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的共治格局正在形成。全面落實行政執法“三項制度”，依法行政的法治基礎進一步夯實。

——市場安全監管基礎性制度基本建立。食品藥品安全全過程監管體系基本形成，食品藥品檢驗檢測能力不斷提高，食品抽檢合格率達到98%以上，藥品抽檢合格率達到97.4%以上，人民群眾飲食用藥安全得到保障。持續推進食品生產經營企業落實主體責任，建立了生產經營企業負責人培訓全覆蓋機制，督促企業完成風險點自查，落實企業風險管控責任。建成覆蓋全區市場監管高風險領域的風險管控系統，全面落實企業主體責任和各級市場監管部門監管責任。

——營商環境更加優化。深化商事制度改革，實施“多證合一”“一照一碼”、住所（經營場所）、簡易注銷、“證照分離”、外資企業單一窗口辦理等登記制度改革。推行全程電子化登記和電子營業執照，全面實行名稱自主申報，推進“政銀合作”，將辦照服務延伸到銀行網點。建設企業開辦“一網通”服務平臺，不斷提升登記注冊便利化水平，將企業開辦時間進一步壓縮至3個工作日；市場監管系統首批17項政務服務事項實現“跨省通辦”。“十三五”期間，全區新登記各類市場主體121.82萬戶，總量達到226.50萬戶。開通企業注銷“一網通”服務平臺，將簡易注銷公告時間由45天壓至20天。完善“雙隨機、一公開”監管機制，開展部門聯合雙隨機抽查；深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣行為，市場環境進一步凈化。

一、2019年工作總結

2019年，市場監管工作以新時代中國特色社會主義思想為統領，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“三深化、三提升”活動為動力，強化市場監管，推進高質量發展，守護人民群眾食品、藥品和特種設備使用安全，強化綜合執法，加強企業事中事后監管，營造公平競爭環境，努力提高消費維權水平，為建設新時代活力之城幸福做出了應有的貢獻。

（一）強化市場監管，著力創建公平有序的市場環境。

1.突出重點，加大反不正當競爭執法力度。一是開展了整治保健市場亂象百日行動，檢查保健品經營單位330家，關停保健品經營戶15家，注銷保健品經營商戶22家。二是開展了“合同行政監管”專項行動，對通訊器材市場、交通工具市場進行了專項整治。三是以清理“住改商”、老城區臨街商戶無照經營行為及危害嚴重的無照經營為重點，開展了兩次無照經營專項整治行動，立案查處無照經營案件46件，收繳罰沒款72980元。四是查處違反物價法規案件49起，對機關企事業單位內部停車場濫收費現象進行了專項治理。五是以集貿市場、商場超市、城鄉結合部、農村社區為重點區域，開展了打傳排查，端掉黑茶傳銷窩點2個，驅散傳銷人員40余人。

2.加強企業信用監管，認真開展2018年度企業年報工作，為9000余戶市場主體提供了年報指導。截止2019年10月，完成企業申報公示10309戶，申報比例為87.51%。加強企業“事中事后”監管。完成兩次省局派發的“雙隨機”抽查，共抽查企業372戶，其中145戶企業被列入異常名錄；區本級個體工商戶“雙隨機”抽查345戶。組織“雙隨機”跨部門聯合抽查2次，將49戶住所無法聯系的投資公司依法載入企業經營異常名錄。截止10月底，全區移出異常企業296戶，恢復個體異常狀態398戶。3870戶企業載入異常名錄，14543戶個體工商戶標記為異常狀態。

3.扎實開展整治虛假違法廣告專項行動和知識產權執法“鐵拳”行動，查辦商標侵權、假冒專利案件各1件，商標權投訴、舉報5件。推進了互聯網廣告整治，約談了網絡技術公司負責人。嚴格先審查、后原則，加強了醫療廣告監管。對都市婦科醫院、九洲醫院虛假違法廣告行為給予了行政處罰。

4.強化服務和消費領域監管。一是聯合市局消保科、市消協，“3.15”國際消費者權益日在市中心廣場開展了消費維權宣傳活動，在廣播電臺開辦了“信用讓消費更放心”專題講座。二是開展“品質消費教育鄉村行”系列活動，培育省級消費教育基地1家。10月份啟動了“美麗·誠信商家”放心消費創建活動，預計年底前在全區創建消費文明示范單位25家。民用品維修行業“星級服務示范店”創建有序進行。三是開展了12315護民生專項行動，全年共接待消費者咨詢140余人次，受理調解來訪投訴舉報80件，為消費者挽回經濟損失近14萬元；12315、12331、12345、961890平臺受理分派消費者投訴舉報3430件，受理辦結率均達到100%。查處案件14件，涉案案值21萬元。四是扎扎實實開展流通領域商品、食品質量抽檢工作，1至10月份，完成了18類989個批次的商品、食品抽檢，收繳罰沒款40萬元。

摘要:在市場經濟體制改革不斷深入的條件下，政府部門的管理服務職能不斷轉變，工商行政管理部門的管理服務職能從過去的市場監管、打擊制售假冒偽劣產品、維護消費者權益逐漸轉變到專門從事市場監督管理的服務上來，社會職能更專業、更精準，與食品藥品監督部門、質量技術監督部門形成三位一體的打擊制售假冒偽類產品、維護市場健康和保護消費者合法權益不受侵害的行政執法服務體系。本文以適應改革創新的發展思路，對新形勢下工商管理的改革方向、現狀優化和務實服務等進行了探討研究。

關鍵詞：經濟形勢；工商管理；現狀；發展方向

一、經濟發展力促工商管理必須改革創新

隨著市場經濟改革的不斷深入發展和全球經濟一體化進程不斷加快，世界市場交流日趨緊密，尤其是大數據網絡技術在人們生產生中的廣泛應用，淘寶、網購、微商的發展，世界各地的有形市場和虛擬的無形市場，在經濟活動中起伏多變，市場監督管理面臨許多新的挑戰。因此，工商管理必須立足本職，放眼世界，盯緊市場，圍繞市場主體經濟活動的轉變，強化監督管理職能，開拓進取，創新改革，才能確保消費者利益不受侵害。

二、工商管理的面臨的困難和現狀

1.工商管理缺乏專業能力較強的人才

從社會職能上來講，工商管理主要是搞好市場監管，既保障市場發育體系，打擊假冒偽劣產品在市場的流通，有效的維護消費者的合法權益不受侵害。尤其是互聯網計算機技術廣泛普及應用，智能手機的發展，網絡市場呈現爆炸式的發展，商品的流通過程隱秘性較大，網店、微商等沒有在工商部門辦理實名登記，對眾多的消費者的投訴，工商管理部門愛莫能助，主要原因是工商部門缺乏網店、微商等信息技術條件下的市場運行有效監測的專門人才，對市場監管有經驗的老同志，計算機應用技術水平較低，不專業；計算機水平較高的年輕同志，缺乏市場監管經驗，因此，新形勢下，具有較高專業能力的工商管理的人才非常缺乏，制約著工商管理工作水平的快速提高。

一、偽食品安全報道引起恐慌

2007年3月，一則《廣州香蕉染“蕉癌”瀕臨滅絕》的報道宣稱，廣州香蕉林大面積感染了號稱“香蕉癌癥”的“巴拿馬病”。經過各種媒體轉載與廣泛傳播，引起消費者的恐慌。不少消費者誤解為吃了香蕉易患癌癥，結果導致香蕉價格大幅下跌，蕉農損失慘重。直到一個多月后，農業部新聞辦權威消息，澄清香蕉生病根本不會掛果，所以市場上能看到的香蕉都沒有染病。吃香蕉有毒的錯誤說法才被消費者接受。2012年，傳得沸沸揚揚的西瓜“膨大劑”，起因是媒體放大食品安全中的問題。“膨大劑”名為氯吡脲，屬于植物生長調節劑中的一種，具有加速細胞分裂、分化，提高坐果率和促進果實增大的作用。但來自中國農業科學研究植物保護研究所所長張朝賢辟謠，目前還沒有科學證明膨大劑會對人體產生危害，而且我國的膨大劑使用量都是嚴格控制的。此事被媒體誣陷放大后，消費者談“瓜”色變，直接導致西瓜滯銷，價格大大下跌，瓜農欲哭無淚。

二、專業報告通俗化有效解讀檢測信息

一方面現代食品工業技術具有專業性，很多情況下媒體從業人員不具備這些專業知識；另一方面遇到有關食品安全報道時政府、專家大多處于失聲狀態，由于害怕承擔責任，政府專家很少有愿意在風口浪尖談問題，這就造成了食品安全問題類報道信息不暢通。筆者常年接觸市場監管部門，發現很多情況下，作為政府主管部門，對于食品監管問題做了很多工作，但為了避免不必要的輿論壓力，大多數選擇不公布信息或有限的公布信息。例如，不久前，有網友在論壇上發帖稱，寧波東錢湖麻糍特別軟糯好吃是因為加了塑化劑的原因，對于這一輿情市場監管部門反應很快，立刻做了檢測，說抽檢13家企業沒發現塑化劑。如此簡單的回復對公眾來說，信息量并不完善，也無法體現監管部門及時有效的管控。得知這一信息，筆者與市場監管部門探討決定邀請檢測專家深入來解讀檢測報告，有力破解謠言。報道請專家還原實驗過程，解釋分析檢測10多種塑化劑以及其他增白劑、糖精等添加劑的情況，用實驗數據有力回擊謠言。對于這類檢測性報道，如果只簡單公布結果，而不還原過程，讀者獲得的信息有限。比如上例中，就有網友仍然提問，只是檢測的13家沒問題，怎么保證全部麻糍沒問題。而筆者通過還原現場執法所見的原料、還原商戶制作過程、還原試驗檢測分析過程的“三還原”，漸進式呈現了事物的本來面目，有力擊碎謠言。

三、疑惑話題不妨實驗求證

除了運用專業的檢測手段檢測商品，邀請專業檢測機構設計一些通俗易懂的小實驗，把實驗過程有效進行展現，也能達到消除疑慮，以正視聽的目的。通過本報曾聯合寧波市第二醫院微生物實驗室，模擬現實中隔夜西瓜、隔夜菜慣用的冷藏方法，對于覆蓋保鮮膜能否減少細菌的情況進行了測試。結果顯示，覆保鮮膜的西瓜，細菌幾乎沒有，未覆保鮮膜，細菌數量每升40萬個，簡單通俗的實驗有力地證明了網絡中“覆蓋保鮮膜西瓜細菌猛增”一說屬謠言。如今，一句官方或專家的簡單答復，已經很難讓受眾信服。公眾知情權意識的增強、專家公信力的下降，都要求“求證新聞”必須更加具體化和細節化，含糊、大而化之的表述只能讓人們產生更多疑問。

四、問題食品報道展現動態全過程