摘要：圖書資料資產在公共圖書館總資產中所占的比率較高，是公共圖書館資產管理中重要的組成部分，也是公共圖書館開展社會文化服務的基礎。2019年，新政府會計制度的出臺與全面施行，對公共圖書館的資產管理帶來了新的挑戰，公共圖書館應當根據圖書資料資產的特點，利用新政府會計制度的財務核算方法，結合單位內部資產管理制度，提高圖書資料資產的管理水平，優化圖書資料資產的資源配置與使用，降低資產管理風險及資產流失，促進我國文化事業的發展。

關鍵詞：公共圖書館；新政府會計制度；圖書資料資產

近年來，隨著國家對文化事業的重視，政府投資與社會圖書捐贈逐年上升，擴大并豐富了公共圖書館館藏的種類與規模，圖書資料資產作為公共圖書館重要的館藏資源，是公共圖書館資產管理的核心組成部分。引入權責發生制的新政府會計制度會計核算要求資產核算能夠真實反映資產的實時價值，進一步規范了國有資產管理工作，也對公共圖書館圖書資料資產管理帶來了新的挑戰。

一、公共圖書館圖書資料

資產管理背景目前，國內公共圖書館全年接待讀者，免費對外開放，以及開展社區圖書館、汽車圖書館、數字圖書館等多方式運行模式所涉及的范圍較為廣泛，加之圖書資料資產具有種類繁多、數量龐大、單價低、折價購入、流動性強、易毀損丟失等特點，給圖書資料資產的日常管理工作帶來了巨大的困難。在實際工作中，由于公共圖書館是公益性的事業單位，存在著重投資輕管理、管理分散的現象，這種管理的重視點和分散性削弱了管理上的長期監督和跟蹤，加上財務部門與各部門之間的溝通合作能力相對有限，導致公共圖書館在圖書資料資產的管理和配置上存在一定的風險偏差。因此，在當前新政府會計制度改革的背景下，應當結合利用權責發生制的財務核算模式，明晰各部門與各相關資產管理人員的職責權限，加強內部控制制度，健全圖書資料資產管理體系，穩定公共圖書館業務服務運行，逐步提高公共圖書館的綜合文化服務水平。

二、新制度下公共圖書館圖書資料資產管理存在的問題

1.圖書資料資產范圍的確認及入賬價值不清

一、高校圖書館固定資產管理現狀

1.管理思想淡薄，重視不夠。目前高校固定資產幾乎全部為政府資金無償劃撥購置，事業單位財務管理規定事業單位固定資產不進行成本核算和折舊。圖書館固定資產是學校全部固定資產的一部分，管理上普遍存在著只重投資、不重管理的現象，只關心學校每年投入多少資金，沒有固定資產管理、保值增值的意識和責任。不管是學校還是圖書館沒人詢問和要求投入產出效益，需要什么向學校申請，損壞后找學校維修，圖書館只管使用。圖書館與學校均存在著管理思想淡薄，認識不夠，管理不到位。

2.缺乏系統的管理制度，規章制度不完善。各高校雖然對校級固定資產管理都作了詳細規定，但到具體管理和使用部門卻難以操作，相當大一部分高校圖書館出現固定資產管理不僅流于形式，缺乏系統性，而且連基本的規章制度都不夠完善，沒有圖書館固定資產管理人員，從而導致圖書館固定資產管理混亂。

3.利用率不高。高校圖書館的宗旨是為學校的教學、科研等服務，學校也主要從辦館規模和服務等方面對圖書館進行監督考核，對圖書館固定資產的管理卻缺少有效的控制手段，進而使高校圖書館形成了一種粗放的辦館模式。好大喜功，盲目追求辦館規模。從而造成圖書館一邊盲目地購置各種儀器設備、資源，一邊閑置大量可用的儀器設備的跟風現象，極大地浪費國有資金。

4.技術性不強，管理手段落后。圖書館有著大量的家具、設備、圖書資料等。資產數量龐大，存放分散，造成了較大管理困難。當前高校圖書館固定資產管理仍沿用卡片、單據等傳統手工管理模式?？ㄆ螕y以保管，而且在平時查找、統計、變更時非常困難，效率低，誤差大，與現代高校圖書館的快速發展極不相適應，滿足不了現代高校圖書工作的需求。特別是電子、網絡技術的普及應用，給高校圖書館固定資產管理工作注入了新的活力，變革管理模式，重新科學制定規章制度勢在必行。

二、加強網絡時代高校圖書館固定資產管理的拙略思考

1.提高思想認識。思想認知度是搞好管理工作的關鍵。認識不到位，管理措施極易出現棚架，難以落實，工作也就無法開展。所以要從思想認識上提高對固定資產管理的重視程度，上至校領導下至一般圖書館員均要提高認識，只有上下思想一致，認識統一，從資產的申購、入庫、領用、正常運行、報廢處置等各個環節加強管理，才能管理好圖書館固定資產。

本文作者：劉云昌 單位：內蒙古大學圖書館

固定資產是高等學校圖書館國有資產的主要組成部分,是開展教學、科研、讀者服務工作的重要物質基礎。隨著國家對高等學校的投資力度加大,高校對圖書館建設的投入也日益增加,這無疑為圖書館基礎建設帶來了勃勃生機,從而使高校圖書館的固定資產在種類、數量、結構上都與過去產生了極大的反差。面對新的形式和要求及所產生出的問題,就迫使我們針對所反映的實際問題,提出相應的解決辦法,出臺新的管理標準、管理制度、管理手段。隨著辦公自動化、信息化程度的加強,固定資產的淘汰、更新速度呈快速上升趨勢,原有的管理方式和新形勢下管理方式之間的矛盾日益突出,管理和使用好圖書館的固定資產,防止圖書館固定資產的無端流失和完好無損地合理使用,提高辦館質量,強化服務效率,都有著十分重要的意義。因此,就如何改變高校圖書館固定資產的管理現狀及在管理過程中所反映出的問題,已經成為高校圖書館當前管理工作中的一項重要任務。

一、圖書館固定資產管理中存在的問題

1•高校圖書館在機構改革和崗位聘任

調整過程中,造成了人員變動頻繁,崗位相對不夠穩定,交接工作手續不清,導致了部分人員業務不熟,工作連續性差,給后續的管理工作帶來了較大的難度,導致了有些人員對固定資產管理的重要性認識不足,相應的業務難以勝任,同時又缺乏有效系統的嚴格管理,工作敷衍了事,短期行為嚴重,管理者與使用者權限不明,責任不清,隨意性強,采購、管理使用三者之間工作脫節,沒有協調性,造成了管理出于形式,各自為政。只有上級在檢查、評估、考核時,匆忙核對數據,簡單應付,對自檢中發現的問題,也不能及時分析解決處理。在固定資產發生轉移、接收、調撥、修理、維護時的手續不健全,對于新增的固定資產,沒有按照要求建立檔案,即使建檔的固定資產,也有一部分數據資料不準確,對固定資產的編號、種類、名稱、產地、規格、技術數據、金額、數量、使用部門、放置地點、購置年限、啟用時間、三保期限、修理次數、供貨商名稱沒有按照規定填寫、登記、傳遞全部的資料信息,形成了條塊分割,帳目與實物不符,部分電子設備在使用過程出現了有殼無芯的現象。

2•制度建設薄弱,管理體系不健全

制度建設薄弱,管理體系不完整,管理不到位,責任不明確,缺乏有效的制約機制和嚴格的獎懲措施,任意處置的情況相當普遍。長期以來高校圖書館在固定資產管理方面,沒有一套好的完整管理制度,也沒有配備專職的管理人員,而兼職管理員就不可能將主要精力投向固定資產的管理,重使用輕管理現象是客觀存在的,職能部門與使用部門脫節,加之各部門由不同的領導分管,職能部門就無法發揮作用,自然就造成了采購、管理與使用的真空,結果必然是一個部門主管、別的部門都管不了的管理失控,就難以保證圖書館固定資產的安全和完整,有多少資產心中無數,破損的計算機修理不及時,造成了部分設備不能配套,實際資產與帳面不符。保養修理不到位,使用不規范,保管措施不利,浪費嚴重,也是圖書館固定資產管理一大弊病之一,從而使一個簡單的工作變的復雜繁瑣,失去了其實際效果。

［摘要］隨著高校的不斷擴招，各地高校新校區建設大力推進，高校的固定資產總量不斷增加，如何利用網絡信息化管理使高校財務與固定資產管理有序聯系，是高校固定資產管理中的重要工作。本文在分析高校固定資產管理現狀的基礎上，分析了如何加強高校固定資產信息化管理。

［關鍵詞］網絡信息化；財務管理；固定資產

1高校固定資產管理的現狀

1.1資產管理觀念停滯不前

一直以來，高校資金來源的主要渠道是國家財政撥款和學費收入，使用學校收入購入的資產歸國家所有。隨著財政部門對資金使用的監管逐漸加強，資產管理部門開始注重資產購置過程，但在資產購置完成入庫手續后卻缺乏后續管理。資產是否得到充分利用，是否發揮社會價值，無人問津。即使在社會各界大力提倡績效評價的大環境下，高校各部門領導也只是在表面上應付了事，沒有制定詳細的資產使用評價制度，對資產進行績效考評也就無從談起。

1.2管理體制不健全

第一，二級部門沒有專職人員管理資產。各二級部門（單位）的資產管理員一般由辦公室人員兼任，也只是為新購入資產辦理入庫手續，之后就由使用人員使用，資產是否需要購置，以及后續的使用情況評價沒有具體的制度可以參考。第二，高校沒有統一的資產管理部門。2009年之前，各高校的資產一般由計劃財務處、后勤集團、實驗管理處和圖書館等幾個部門分別管理，計劃財務處的資產管理科管理行政和各二級學院購置的固定資產以及學校的房屋、建筑物，后勤集團管理本部門購置的固定資產，實驗管理處管理實驗用的各種固定資產和低值易耗品，圖書館管理全校的圖書雜志。從表面上看，資產都在管理，但實際上沒有一個部門進行統籌，在資產清查時發現對賬工作無從下手。雖然2009年以后成立了資產管理處，但實際上領導對此概念有所偏解，資產管理處是由原來的計劃財務處國資科獨立出來后成立的，但資產不僅指固定資產，還有流動資產，在財務的資產負債表中很清楚地能夠看到，流動資產和固定資產都是資產，應由一個部門統一管理，而不應分開。第三，資產管理預算體制缺失。每年年初，高校財務部門都會花費大量時間對全年的經費使用進行安排，與校領導多次溝通，經過校長辦公會、黨委會的討論通過后才能實施，對已購置的固定資產卻缺少管理預算，對當年經費中將要購置的固定資產缺乏統籌規劃和科學論證。各部門都爭經費，爭相購置設備，設備重復購置、大量閑置和使用低效的現象普遍存在：個別部門從資產清單上看，每人3臺電腦、1臺打印機、1臺碎紙機；各部門幾乎都有照相機、攝像機；實驗室中有些設備長期包裝都沒拆，還沒使用就已淘汰。

摘要:隨著高職院校招生規模的逐步擴大，教學科研設施、房屋建筑、儀器設備及圖書資料等國有資產隨之增加，這對國有資產管理的方式提出了更高的要求。為了提高學校的國有資產信息化管理水平，文中采用B/S和SQLServer作為基本開發模式和底層數據庫，提出了一套基于信息一體化平臺的高職院校國有資產管理系統。在對高職國有資產管理的功能、性能、安全和網絡等需求分析的基礎上，給出了系統的軟件架構、網絡架構、功能模塊、安全性以及數據庫設計方案。設計的高職國有資產管理系統可以實現高職院校各類國有資產的管理、查詢統計、分析及權限管理等功能，有效地提高了資產管理效率，且節約了管理成本。

關鍵詞:管理系統;信息一體化;國有資產;B/S架構

0引言

隨著高職院校招生規模的迅速擴大及人才培養方式的轉變，為擴大辦學規模且提高教學質量所進行的教學、科研、后勤、行政管理等投資使得這些院校的國有資產總量隨之增加［1－3］。一方面，由于缺乏行之有效的管理手段，諸多高職院校的國有資產存在被閑置的問題;另一方面，高職院校擴招與資產購置增加，導致了學校教學資源緊張問題的出現，高職國有資產管理工作也越來越凸顯出其重要性［4－6］。近年來，信息一體化技術已廣泛地應用于各高校的教學、科研和管理等各個領域［7－11］。因此，實現高職國有資產管理的信息化是提高資產管理的有效性、安全性，防止資產流失和實現資產公開透明的有力助手。雖然現今高職國有資產管理研究取得了一些進展［12－16］，但仍存在諸多問題:(1)國有資產管理系統架構受到初期技術條件限制，不能有效地進行跨校區使用，無法滿足多校區信息共享;(2)現有的高校國有資產管理系統的功能相對較為單一，僅能夠實現國有資產的簡單管理，而無法實現國有資產的高效數據化管理，進行有效的資源配置，完成相對較復雜的數據統計和分析;(3)早期的國有資產管理系統的操作性和可交互性較差，用戶與管理員的操作均較為繁瑣。為此，在理解高職國有資產管理的實際功能、性能、安全和網絡等需求的基礎上，本文設計了一套基于信息一體化的高職國有資產管理系統。本系統在Windows平臺下開發，采用SQLServer2008數據庫為開發工具，集成了目前多數高校日常國有資產管理的功能，且在資產管理、資產維修、項目人員和系統維護等功能模塊上對國有資產進行規范化和信息化的管理，為學校各類不同的國有資產管理人員提供了一個高效的國有資產管理平臺。

1系統需求分析

本文研究的高職國有資產管理系統，旨在提高院校國有資產管理效率，減輕管理人員工作負擔，實現高職國有資產資源的有效利用。接下來將對系統從功能、性能、安全和網絡等方面的需求進行介紹。

1.1功能需求

提要：國定資產管理是高校國有資產工作中最重要的部分，也是學校穩定發展的基礎和保障，然而現在高校中固定資產管理仍存在資產定義的標準偏低、分類混亂、賬實不符、長期不進行盤點等問題。本文就這些問題進行闡述，并提出對應的解決方案。

關鍵詞：高校；固定資產；管理

高校固定資產是高校國有資產的重要組成部分，是維持學校長期穩定發展的基礎和保障。隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，各高校的辦學規模不斷擴大，辦學條件越來越完善，相應的固定資產數量和價值也在與日俱增。因此，固定資產的管理和核算也顯得尤為重要。本文主要闡述了高校在固定資產管理中存在的問題并提出了相應的解決對策。

一、高校固定資產的定義及分類

2012年12月財政部、教育部頒布的《高等學校財務制度》第八章資產管理的第四十二條中規定：“固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1，000元以上（其中：專用設備單位價值在1，500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產管理。”在行政事業單位固定資產管理系統中將固定資產分為了：土地、房屋及建筑物；通用設備；專用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物六類。

二、高校固定資產管理中存在的問題

本文主要研究高校的資產管理，其主要特點是不產生經濟效益，作用在于保證學校正常教學、科研和管理。如：辦公桌椅、電腦、打印機、投影、音箱等在全部資產中占較大比重，是保障學校穩步發展的基礎。隨著高校辦學規模的逐年擴大，固定資產的數量和價值也在持續增加，固定資產的日常管理也顯得尤為重要。本文中筆者結合自己固定資產管理的日常工作，發現高校在固定資產管理中存在的一些問題。具體如下：

摘要：廣播電視基層事業單位國有資產，特別是固定資產，價值在全部資產中所占比重極大，且近年來固定資產投資成倍增長，國有資產管理得好壞直接影響單位運行和社會服務功能的發揮，本文結合基層單位在國有資產管理和使用中出現的問題，提出相應的改進資產管理建議。

關鍵詞：事業單位;國有資產;績效考核

1引言

國有資產包括流動資產、固定資產、無形資產以及在建工程，廣電基層事業單位需要大量的國有資產作為事業發展的基礎，國有資產管理得好壞直接影響到事業單位活動的開展。但實際工作中，一些單位在國有資產使用和管理中存在一些問題，對事業單位工作效率的提高和社會公益功能的發揮，都產生了一些阻礙。因此，加強基層單位國有資產管理，尤其是偏遠臺站資產管理的質量是一個需要高度重視的問題。

2基層單位國有資產管理中存在的問題

2.1固定資產入賬價值問題

對于固定資產的入賬價值，企業可以根據單位規模大小和實際情況，自行確定資產入賬價值。而事業單位一般都按照國家財政部門規定的價值標準和使用年限兩個指標，確定資產入賬價值?！稄V播電視事業單位財務制度》（財教[2012]504號）規定：“固定資產是指事業單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理”。對于具體的價值標準，在《事業單位財務規則》(財政部令第68號)中表述為：“單位價值在1000元以上（其中專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產”，一般作為固定資產入賬?；鶎訂挝粚τ趩挝粌r值沒有達到規定標準但使用年限超過一年的大批同類物資的理解和判斷存在不同認識，比如購置圖書，有的單位規定，凡是由單位資料室統一管理的圖書，不論價值、數量均納入固定資產管理，而發給個人的圖書資料則不納入資產管理；對于辦公桌椅，統一批量購置的作為資產入賬，各部門單個購入的則不作為資產管理。

一、新舊會計制度對高校固定資產管理規定的差異

對比分析新舊會計制度的內容，固定資產管理規定的不同處主要體現在三個方面。

（一）固定資產價值認定標準的改變

在新制度中，“固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。”而在舊制度中，對固定資產的價值認定為“一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上”。新制度與舊制度相比較，可以認定為固定資產的資產價值提升了一倍，符合現代社會經濟的發展。隨著經濟的發展，商品的單價逐步提高，1997年制定的固定資產價值標準已經無法很好地適應現在的社會。如果按照原有規定，不僅極大地擴大了固定資產的范圍，增加了管理難度，也不利于提高資產使用效率。

（二）固定資產分類的調整

在新制度中，對固定資產的分類進行了調整。相比舊制度，新制度將原有的“房屋和建筑物”調整為“房屋及構筑物”；將“一般設備”調整為“通用設備”；將“圖書”調整為“圖書、檔案”；將“其他固定資產”調整為“家具、用具、裝具及動植物”；“專用設備”、“文物和陳列品”兩個分類沒有改變。新制度對資產分類沒有做出重大的調整，僅是對原有分類的微調。相比舊制度，新制度的分類，更加明確、具體、規范，更加有利于實際操作中的具體使用。目前各校在實際使用中通常采用教育部的《高等學校固定資產分類編碼手冊》中的16類分類標準進行。該標準為2000年制度并頒布實施的，此次新標準按照六大類分類并結合16類分類標準對固定資產分類管理更加細化。更加明確、清晰的固定資產分類，可以使各高校采用統一分類標準，進而采用統一的折舊口徑，增強數據的可比性。

（三）新增固定資產折舊