【摘要】本文首先介紹了土壤污染的基本概念，然后分析了目前我國土壤污染的現狀及引起土壤污染的主要原因，最后在此基礎上提出了有效防治土壤污染的措施。

【關鍵詞】土壤污染；現狀；原因；防治措施

1我國當前土壤污染來源

隨著我國人口的增加及經濟的飛速發展，土壤安全問題事態嚴重。據統計，我國受重金屬污染的土壤面積已達兩萬之多。其中污染源包括田地塊內土壤和水體中遺留的污染物，即：土壤中的砷含量一度升高的各種殺蟲劑的使用及硫化礦產的開采、廠礦冶煉排放廢水、汽車尾氣等。對地下水的影響，地下水可能存在污染的（如存在遷移性較強的六價鉻、氯代烴、苯系物、石油烴等污染物，或地下水埋深較淺）在不影響生產安全的情況下，地下水采樣點應設置在疑似污染區，并盡可能接近疑似污染源）如生產設施、儲罐、污染泄漏點等），調查土壤和地下水。通過調查獲取信息，土層性質、地下水埋深、飽和帶滲透性等遷移途徑相關信息項，通過工程地質勘察報告中分析獲取。綜合地塊生產經營活動時間、地表覆蓋、地面硬化或防治的具體時間來綜合分析判定。

2防治土壤污染的措施

通過專業全球定位系統，對使用企業用地調查信息空間定位，開展同步質量檢查。對敏感受體，如居民區、幼兒園、集中飲用水水源地、自然保護區等控制在一千米范圍內。控制和消除土壤污染源，加強對工業“三廢”的治理。對廢品資源的綜合循環利用及不能綜合回收利用的“三廢”，一定要經過凈化處理后再排放。通過對土壤的環境監測，確定環境質量及其變化趨勢。其監測內容包括布點采樣、樣品制備、質量評價等技術。施加土壤改良劑，增加土壤有機質含量，提高其凈化能力。可通過砂土摻黏土來降低土壤中污染物的活性或者分離和培養各種新的微生物，提高生物降解凈化土壤的能力，平衡土壤酸堿度。工程治理：利用物理（機械）、物理化學原理治理污染土壤，但投資大，適于小面積重度污染區。企業在發現土壤污染過后，便將工廠遷離了該地，或者將污染整改成無污染企業，這樣在具體調查過程中，便很難確定污染的“主體”也很難扼制住相關的污染企業對于土壤的破壞。對此，對于已經污染的土壤企業需要在一定的時間內進行治理和修復，并且通過環保部門的檢查與通力合作，而對于一些已經轉移的企業要進行責任追究，并要求從自身的建設費用當中抽出一些作為土壤管理的土壤修復費用，并且在對于土壤污染的問責上必須要明確主體，做到誰污染，誰負責。加強立法與執法[1]，通過調查措清我國土壤污染總體狀況的基礎上，制定我國土壤污染防止和治理的戰略、對策。

3土壤的環境監測

摘要:闡述了我國土壤污染防治項目監理現狀，以蘇州儲備地塊為例，分析了其土壤污染防治項目以環境監理為主，以工程監理為輔，由環境檢測單位提供獨立監測服務的監理模式的實踐特點，以及環境監理、工程監理和環境監測各環節的實施要點。在此基礎上，提出了在土壤污染防治項目實施過程中落實監理全覆蓋，夯實監理的安全監管責任，以及將環境監理與工程監理有機結合，形成一套有針對性的行業監理規范等建議。

關鍵詞:土壤污染防治項目;環境監理;工程監理;儲備地塊;蘇州市

《中華人民共和國土壤污染防治法》及其配套細則的頒布標志著我國基本建立了土壤污染防治法治框架［1－2］。隨著“十四五”和“雙碳模式”的來臨，土壤污染防治需求將進一步釋放［3－6］。土壤污染防治項目具有專業性強、技術復雜多變、風險性高的特點［7］，其系統性管理體系仍在探索發展中［8－9］。監理可以對整個項目進行組織協調和控制，更好地實現項目整體的質量、安全、進度和投資目的，具有服務性、科學性、獨立性和公正性的特性［10］，在土壤污染防治項目中尤為重要。今以蘇州市儲備地塊為例，探討在土壤污染防治項目中需要關注的監理要點和實踐特點，為進一步完善土壤污染防治項目監管體系提供參考。

1土壤污染防治項目監理現狀

土壤污染防治項目不同于一般的建設工程項目，除了具備工程建設的特征之外，還有消除環境健康風險的屬性［8］。深入項目主體的專業監理，對項目全過程進行有效的監管和把控，是確保治理質量、防治二次污染，以及實現治理修復安全、進度控制和投資目標的最直接有效的手段［11－14］，同時也對土壤污染防治項目監理工作提出了更高的要求。然而，目前建設工程監理和環境監理人員往往不具備全面的土壤污染防治專業技能［15－17］。我國的土壤污染防治起步較晚，目前尚無統一的監理規范［8］。江蘇等多地［18－22］結合自身實際，制定了地方性的土壤污染防治項目環境監理規范，雖然涉及環境監理的職責、程序、方法和制度等方面，但仍然缺少對項目整體質量、造價、進度控制、安全生產管理、治理(施工)合同管理等的明確要求。在土壤污染防治項目中，多采用工程和環境雙監理制度，以期達到監理全覆蓋的目的。然而，由于缺少相關規范性文件，容易出現雙監理之間推諉扯皮的現象，不利于項目總體目標的順利實現。今基于蘇州儲備地塊土壤污染防治項目監理模式的實踐，分析其監理工作的實施要點，探討其創新模式，具有一定的工程應用價值。

2蘇州儲備地塊監理模式

自2011年以來，蘇州市土地儲備中心在對已收儲污染地塊開展土壤污染防治的工作中，從最初特種油品廠地塊僅委托單一工程監理，到安利化工廠地塊引入工程和環境雙監理，再到塑料廠地塊同時委托工程監理、環境監理和環境檢測單位，逐步形成了以環境監理為主，以工程監理為輔，由環境檢測單位提供獨立監測服務的監理模式。凡涉及場地平整、大型土石方工程、止水帷幕、鋼板樁、圍墻、邊坡支護等工程建設的監理工作均由工程監理參照建設項目相關要求實施;地塊內污染土壤及地下水治理修復工程的全過程監理工作由環境監理負責實施，包括且不限于原位熱脫附、異位熱脫附、固化穩定化、水泥窯協同處置、地下水抽出處理、廢水廢氣噪聲處置、檢驗驗收、臨時設施設備、密閉大棚建設及二次污染防控等;項目實施過程中涉及的環境監測工作均由環境監理聯系檢測單位，由其獨立開展樣品采集和實驗室檢測分析。針對蘇州儲備地塊實施的監理模式分別從污染治理和工程建設兩個方面，對修復(工程)質量、造價、進度控制及安全生產管理、治理(施工)合同履約等進行全方位、系統性的管理。特別是環境監理，以計量支付權為抓手，在提供專業化環境保護咨詢服務的同時，還有力敦促各參建單位切實落實在治理修復工程全過程中的二次污染防控和安全生產措施，保障土壤污染防治項目的順利實施，以及各項目標的順利達成。

為深入貫徹黨的四中全會、省委九屆九次、十次全會精神和市委十屆七次、八次全會精神，落實精準治污、科學治污、依法治污要求，鞏固提升生態環境保護和治理成果，進一步摸清污染源分布及污染現狀，徹底整治解決污染存量問題，嚴控新增污染，壓實各級責任，構建長效機制，依據《全省污染源排查整治專項行動工作方案》（冀生態環保委〔2020〕1號）及《全市污染源排查整治專項行動工作方案》（石生態環保委〔2020〕1號）、《污染源排查整治專項行動工作方案》的通知相關要求，結合我鎮實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以生態文明思想為指導，以確保全鎮生態環境安全為目標，統籌大氣、水、土壤、固體廢物等環境要素，堅持全域覆蓋，屬地管理、分級負責，明確責任、務求實效，組織全鎮各級各有關部門和網格化環境監管力量，按照統一排查標準和治理原則，對固定污染源、移動污染源、坑塘溝渠污染、“散亂污”企業等問題進行全面排查整治，切實摸清污染底數，落實整治責任，加大治理力度，解決存量污染，消除風險隱患，著力解決突出生態環境問題，推進全面打贏污染防治攻堅戰，讓良好生態環境成為人民幸福生活的增長點，成為經濟社會持續健康發展的支撐點。

二、排查整治內容

（一）涉水污染源

涉水工業企業。以村為單位，重點排查精細化工、化學制藥、原料藥制造、染料及中間體制造、化纖、農藥制造、化肥、紡織印染、污水處理、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、食品加工等涉水排放重點行業企業的廢水排放量、排放標準、排水去向等，核查是否存在無環評手續、無證排污、污染防治設施缺失或不正常運行、超標排放，以及利用滲井、滲坑、私設暗管排放水污染物，篡改、偽造監測數據等非法排污、惡意排污問題。（責任站所：環保所。村級負責人：各村書記，包村干部）

農村生活污水。以村為單位，重點排查村莊生活污水是否未經處理直接排放，是否存在污染農村環境問題。各村是否按照要求實施農村生活污水治理和管控，污水經無害化處理后是否優先就地就近就農進行資源化利用。（責任站所：農業辦、環保所。村級負責人：各村書記，包村干部）

市供銷社以深化供銷綜合改革為契機，充分發揮供銷體制、機制優勢，認真貫徹落實中央、省委、市委關于生態環境保護重要會議、文件精神，采取四項措施推動生態環境保護工作。

一、主動將環保工作納入供銷綜合改革相關工作

結合供銷社綜合改革相關工作要求，將環境保護工作推進、完成情況納入檢驗供銷綜合改革成功與否標準之一，目前擬定的《市級供銷合作社綜合改革及發展專項資金管理辦法（試行）》明確提出“支持社屬農資、再生資源回收利用等企業積極參與土壤污染防治等環境保護工作。該項補助資金占補助專項資金的30%。”

二、在系統內全面開展“供銷+創新+環境保護”行動，落實《城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》

依據“供銷引導、市場運作、科學規劃、規范管理”的原則，制訂了“供銷+創新+環境保護”行動計劃，下發各縣（區）供銷社。在全市供銷系統內明確：至2018年3月底前各縣（區）組建再生資源回收公司或成立再生資源行業協會，全面參與再生資源回收工作；2018年7月底前新建或規范提升再生資源回收網點100個。

三、及時召開系統煙花爆竹禁限放工作推進會，落實《空氣質量突出問題整改推進總體方案》

市供銷社聯合市公安局、市安監局召集全市六縣兩區供銷社分管安全和業務的副主任和9家煙花爆竹批發經營公司，緊急召開了供銷系統煙花爆竹禁限放工作推進會。會上，組織學習《中心城區煙花爆竹禁限放工作方案》，并傳達了市環保委辦關于總體方案整改工作文件精神，市煙花爆竹流通協會負責人、煙花爆竹批發公司作了表態發言。會議明確要求：一是各縣（區）供銷社要配合當地公安和安監部門加強對煙花爆竹企業的管理；二是要統一思想，提高認識，加強對煙花爆竹安全和環保工作重要性認識；三是要制訂措施，突出重點，配合做好煙花爆竹禁限放工作。

市供銷社以深化供銷綜合改革為契機，充分發揮供銷體制、機制優勢，認真貫徹落實中央、省委、市委關于生態環境保護重要會議、文件精神，采取四項措施推動生態環境保護工作。

一、主動將環保工作納入供銷綜合改革相關工作

結合供銷社綜合改革相關工作要求，將環境保護工作推進、完成情況納入檢驗供銷綜合改革成功與否標準之一，目前擬定的《市級供銷合作社綜合改革及發展專項資金管理辦法（試行）》明確提出“支持社屬農資、再生資源回收利用等企業積極參與土壤污染防治等環境保護工作。該項補助資金占補助專項資金的30%。”

二、在系統內全面開展“供銷+創新+環境保護”行動，落實《城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》

依據“供銷引導、市場運作、科學規劃、規范管理”的原則，制訂了“供銷+創新+環境保護”行動計劃，下發各縣（區）供銷社。在全市供銷系統內明確：至2018年3月底前各縣（區）組建再生資源回收公司或成立再生資源行業協會，全面參與再生資源回收工作；2018年7月底前新建或規范提升再生資源回收網點100個。

三、及時召開系統煙花爆竹禁限放工作推進會，落實《空氣質量突出問題整改推進總體方案》

市供銷社聯合市公安局、市安監局召集全市六縣兩區供銷社分管安全和業務的副主任和9家煙花爆竹批發經營公司，緊急召開了供銷系統煙花爆竹禁限放工作推進會。會上，組織學習《中心城區煙花爆竹禁限放工作方案》，并傳達了市環保委辦關于總體方案整改工作文件精神，市煙花爆竹流通協會負責人、煙花爆竹批發公司作了表態發言。會議明確要求：一是各縣（區）供銷社要配合當地公安和安監部門加強對煙花爆竹企業的管理；二是要統一思想，提高認識，加強對煙花爆竹安全和環保工作重要性認識；三是要制訂措施，突出重點，配合做好煙花爆竹禁限放工作。

2020年是全面建成小康社會的決戰決勝之年，是打贏污染防治攻堅戰驗收之年，也是完成“十三五”規劃目標任務的收官之年。為深入貫徹生態文明思想和總書記對工作重要要求，扎實做好2020年全縣生態環境工作，現提出如下工作安排。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實生態文明思想，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，認真落實省委十四屆十次全會和省“兩會”精神，緊緊圍繞全面建成小康社會和污染防治攻堅戰目標任務，以改善生態環境質量為核心，保持戰略定力，堅持方向不變、力度不減、精準治污、科學治污、依法治污，立足中心大局，堅持保護與發展并重、深化“放管服”改革，堅決打贏污染防治攻堅戰，扎實推進藍天、碧水、凈土等“八大標志性戰役26個專項行動”，，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，推動各項工作再上新臺階。

二、主要目標

環境空氣質量方面。確保環境空氣質量達到二級標準，細顆粒物（PM2.5）達到上級要求的不高于36ug/m3標準，優良天數比例達到92%。

水環境質量方面。全縣地表水環境質量總體持續改善，I-III類水比例達到100%。城鎮集中式飲用水水源水質安全得到保障。城鎮集中式飲用水水源水質和兩個斷面水質優良率達到100%。

土壤環境質量方面。全縣受污染耕地安全利用率達到93%左右，污染地塊安全利用率不低于90%，土壤環境質量保持穩定，確保不出現土壤污染事故。

今年以來，在縣委、縣政府的堅強領導和高度重視下，在市局的關心關懷和正確領導下，余干生態環境局聚焦生態環境保護領域短板，全力推進環保督察反饋問題整改工作，大力推進八大標志性戰役、實施30個專項行動，統籌協調了生態環境保護各項工作，為全面打好污染防治攻堅戰，全力做好綠色發展和生態文明建設文章做出了最大的努力。生態環境質量得到了持續穩步改善,全縣PM2.5年均濃度為26微克/立方米，優良天數比例為96.9%。

一、工作目標完成情況

（一）深入推進污染防治攻堅工作

1、水污染防治方面。一是完成了備用水源地木溪水庫保護區報批和矢量數據制定。二是開展了鄉鎮級農村飲用水源地保護區劃定，全縣農村千噸萬人水源地進行了劃定報批。三是簽訂了布袋閘斷面、余干黃灣村斷面信江上下游橫向生態保護補償的協議。四是開展我縣境內信江及其主要支流、鄱陽湖余干湖區入河排污口污染物排放狀況排查。

2、大氣污染防治。一是對我縣建成區內10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐進行了現場摸查，并對7家企業進行了整改。二是對轄區內工業爐窯進行核查，對2家燃煤爐窯使用單位下達限時整改要求。三是積極響應上級要求，主動申請第三批綠色低碳縣試點。四是在城區范圍內排查建筑工地、道路改造、露天堆場、渣土運輸車輛、餐飲企業、露天燒烤、燃煤鍋爐等，并建立臺賬，結合環評，掌握各類污染源治理措施運行情況。五是全面宣傳和大力推進非移動道路機械編碼登記工作。六是加強機動車環境監管，對我縣兩家機動車尾氣檢測機構進行監督檢查。七是認真落實秸稈露天禁燒管控工作，進一步完善鄉、村、組三級管理網格，明確網格管理責任人。同時，余干生態環境局、公安局等部門組成聯合督查組，進行高密度巡查。

3、土壤污染防治。一是對涉重企業環境管理臺賬、全口徑重點行業企業清單進行了全面核實梳理，確保完成2020年重點行業的重點污染物排放量比2013年下降10%的目標。二是全面完成7個自然村農村環境綜合整治工作。三是對已錄入全國污染地塊土壤環境管理系統的地塊開展排查工作。四是對涉危企業加強監管，督促10家危險廢物產生單位危險廢物年度申報登記及管理計劃的備案（含網上申報登記）。五是督促2家土壤污染防治重點監管單位制定了土壤自行監測方案和土壤隱患排查工作方案，并開展土壤自行監測，監測結果已向社會公開。

4、開展輻射安全管理。一是督促協助轄區內13家醫院（衛生院）完成輻射安全許可證到期延續換證工作，并根據實際情況協助4家醫院（衛生院）進行了核銷。二是對轄區內15家涉射線裝置使用單位進行例行現場檢查，建立臺賬，并對發現問題的單位要求整改。三是對電力、通訊行業電磁輻射安全進行日常監督管理。

2019年，我局在縣委、縣政府及上級生態環境部門的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督、關心、支持下，深入學習貫徹生態文明建設思想，認真貫徹落實中央、省、市生態環境工作要求，聚焦空氣、水體、土壤、噪聲污染等領域的關鍵問題開展工作。現將2019年工作總結及2020年工作安排匯報如下：

一、全縣生態環境質量狀況

（一）大氣環境質量方面。1-10月，我縣優良天數為276天較去年同期275天，同比上升0.4%；空氣質量優良率為92%較去年同期93.2%，同比下降1.3%；細顆粒物PM2.5均值為26ug/m3較去年同期32ug/m3，同比下降18.8%；顆粒物PM10均值為49ug/m3較去年同期54ug/m3同比下降9.3%。各項指標均達到環境空氣質量Ⅱ級標準要求。

（二）水環境環境質量方面。全縣地表水水質總體為優。省控斷面（吊魚、洋湖水廠、大石口城鎮集中式飲用水水源地）及縣界東河、洪源入昌江、三龍入園區、南河入珠山、南河源頭等斷面的水質優良率均為100%。

（三）聲環境質量方面。縣城區域環境噪聲晝間平均值為57.7dB(A),夜間平均值為447dB(A)，對照《聲環境質量標準》（GB3096-2008）表1中2類標準劃定的2類聲環境功能區晝間達標率為83.33%，夜間達標率為100%，聲環境質量總體較好。

（四）土壤污染防治有序推進。根據江西省環境監測數據公示顯示，區域土壤背景值等元素均優于國家《土壤環境質量標準》的規定和江西省的平均值。全縣工業固體廢物及危險廢物均得到規范處置或綜合利用。

（五）生態環境狀況持續優化。生態環境質量綜合指數(EI)繼續保持優級，全縣森林覆蓋率穩定在81.4%以上，7個自然保護區水土流失綜合治理程度達83%，水土保持綜合防治面積47910公頃。新增省級生態村4個，累計達41個。