摘要：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為突發(fā)公共事件形成的助推器，公眾情緒的集散中心。突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)將直接影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。政府在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管過程中扮演著重要角色。通過對(duì)以往國(guó)內(nèi)外突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為促進(jìn)政府通過科學(xué)有效的方式引導(dǎo)和監(jiān)控突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情、化解輿情危機(jī)、降低輿情負(fù)效應(yīng)對(duì)社會(huì)的危害提出建議，同時(shí)探究未來政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的技術(shù)模型、研究方法及應(yīng)對(duì)策略等。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；應(yīng)對(duì)策略

一、引言

2020年9月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心了第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量超過9.40億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)67%，且人均每周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)已超過30個(gè)小時(shí)，網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)有明顯增長(zhǎng)［1］。互聯(lián)網(wǎng)的普及和縱深發(fā)展，使更多的公眾化身為網(wǎng)民，通過便捷的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)對(duì)突發(fā)公共事件的態(tài)度及情緒。近年來，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和利益沖突的作用下，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)輿情在突發(fā)公共事件發(fā)生后所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)更容易被放大，導(dǎo)致更多的個(gè)人問題泛化和復(fù)雜化，并加劇社會(huì)矛盾，從而引發(fā)公共危機(jī)的連鎖反應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和監(jiān)控，是當(dāng)前黨和政府一項(xiàng)非常重要的工作。正確應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情，有助于樹立政府良好的形象，提升政府的公信力和執(zhí)行力，更有助于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)外突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的概念。法國(guó)啟蒙思想家盧梭認(rèn)為，輿情是公眾意志，是公眾理性觀點(diǎn)的表達(dá)，其根本目的是保護(hù)公眾的利益免受侵害［2］。《大英百科全書》中提出，輿情是社會(huì)上相當(dāng)一部分值得關(guān)注的群體對(duì)公共問題表達(dá)個(gè)人意見、態(tài)度和信念的匯集［3］。王來華認(rèn)為，輿論指在固定的社會(huì)空間中，中介型社會(huì)事務(wù)的發(fā)展變化，民眾產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度［4］。曾潤(rùn)喜認(rèn)為，由各種公共突發(fā)事件的刺激而產(chǎn)生，公眾對(duì)特定事件的情感認(rèn)知、政治態(tài)度、情感行為以及公眾價(jià)值觀的集合在互聯(lián)網(wǎng)上的反應(yīng)，這就是網(wǎng)絡(luò)輿情［5］。

（二）各國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的研究現(xiàn)狀。1.美國(guó)。首先，美國(guó)在突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情管理方面較為規(guī)范和成熟。美國(guó)政府通過制定法律法規(guī)，加強(qiáng)行政管制，實(shí)行技術(shù)控制，還鼓勵(lì)行業(yè)自律［6］。1950年，美國(guó)制定《災(zāi)害救助和緊急援助法》，規(guī)定公共事件突發(fā)后政府應(yīng)采取的應(yīng)急方式。隨著法律制度的不斷完善，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的處理與監(jiān)控有關(guān)法律日漸完善，逐漸形成了一套比較完整的突發(fā)事件應(yīng)急立法體系，并且強(qiáng)調(diào)要第一時(shí)間做好突發(fā)事件信息管理。美國(guó)由各州制定基本法，在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情處理方面，各州因地制宜，各自立法，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控制定了公共突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管理體制和制度，同時(shí)實(shí)行不同管理結(jié)構(gòu)相互合作。其次，美國(guó)利用自身網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行分級(jí)過濾與監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理。2.韓國(guó)。韓國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容審查的國(guó)家。在韓國(guó)，公民必須獲得政府的行政許可才能訪問互聯(lián)網(wǎng)并發(fā)表言論。在法律方面，韓國(guó)政府先后頒布了《促進(jìn)信息化基本法》等，從而以法律強(qiáng)化政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息的審查和管制力度。另外，為了維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全并減少互聯(lián)網(wǎng)上負(fù)面輿論的風(fēng)險(xiǎn)，韓國(guó)成立了世界上第一個(gè)專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的審查機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)眾多法律強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)控。其次，韓國(guó)是世界上第一個(gè)普遍推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家。韓國(guó)政府修改和了一系列法律法規(guī)，設(shè)立了韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)，為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制提供法律依據(jù)，督促網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的落實(shí)。3.法國(guó)。1789年的《人權(quán)宣言》中提到人類有寶貴的言論自由權(quán)利。在法國(guó)人民心中，言論自由和個(gè)人民主根深蒂固。他們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)媒體是公眾言論自由和表達(dá)自己政治觀點(diǎn)的公眾平臺(tái)，是神圣且不可侵犯的。因此，為了更好地讓網(wǎng)民自由發(fā)表評(píng)論，法國(guó)政府做好了輿論監(jiān)督工作，實(shí)施了“聯(lián)合監(jiān)管”，即政府、企業(yè)和社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)督。網(wǎng)民可以在互聯(lián)網(wǎng)上自由發(fā)言，但必須充分保護(hù)網(wǎng)民的隱私，更要保護(hù)國(guó)家安全和個(gè)人信息的安全。4.中國(guó)。2018年8月，在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，“我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”。在這個(gè)時(shí)代，我們必須科學(xué)地了解突發(fā)公共事件中互聯(lián)網(wǎng)輿論傳播的規(guī)律，辯證地看待互聯(lián)網(wǎng)輿論的傳播，并時(shí)刻保持對(duì)主要互聯(lián)網(wǎng)輿論的反應(yīng)。以陳振明為代表的學(xué)者認(rèn)為，“合作網(wǎng)絡(luò)”治理是指公共行動(dòng)者通過制度化的合作機(jī)制，共同解決突發(fā)公共事件存在的問題，增進(jìn)彼此的利益。李嘯英從政府的規(guī)范職能、社會(huì)職能及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特征論證了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的必要性、可能性和現(xiàn)實(shí)性，揭示了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)作的內(nèi)在規(guī)律，并提出網(wǎng)絡(luò)法必須建立在個(gè)人權(quán)利和公眾利益之間的平衡上［6］。互聯(lián)網(wǎng)行為也需要法律的認(rèn)可，同時(shí)必須利用法律手段加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)欺詐、假冒偽劣等不正當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)管。

摘要：突發(fā)公共事件的發(fā)生，給全社會(huì)、全人類帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，公共部門科學(xué)合理的人力資源管理是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、做好應(yīng)急處置的重要保障。本文從應(yīng)急管理的角度，針對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、應(yīng)急恢復(fù)階段中，公共部門對(duì)人力資源的管理問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：人力資源；管理；突發(fā)公共事件

1引言

近年來，突發(fā)公共事件頻發(fā)，給全社會(huì)、全人類帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)突如其來公共事件，在應(yīng)急處置過程中，我國(guó)公共部門的人力資源管理扮演著重要角色。在相對(duì)穩(wěn)定的人力資源供給與需求的社會(huì)環(huán)境下，常規(guī)人力資源管理工作涉及人力資源管理諸多環(huán)節(jié)，然而在突發(fā)公共應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，常規(guī)的工作模式難以適應(yīng)特殊時(shí)期復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，人力資源管理面臨各種突發(fā)情況的考驗(yàn)，尤其是對(duì)公共部門的人力資源管理提出挑戰(zhàn)，科學(xué)有效的人力資源管理,是應(yīng)急處置的重要保障。

2應(yīng)急處置中人力資源管理的重要性

面對(duì)突發(fā)公共應(yīng)急事件發(fā)生后的嚴(yán)重形勢(shì)，以及影響范圍上的公共性，應(yīng)急處置工作具有時(shí)間上的緊迫性和資源上的協(xié)調(diào)性，人力資源是組織應(yīng)急處置的核心資源，具有主導(dǎo)性，居于主體地位，因而公共部門如何有效地對(duì)人力資源進(jìn)行管理，直接關(guān)系到應(yīng)急處置效果。本文主要從突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、應(yīng)急恢復(fù)階段，探討公共部門對(duì)人力資源的管理問題。

3應(yīng)急響應(yīng)階段的人力資源管理

【摘要】信息公開是應(yīng)急管理有效進(jìn)行的基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為了信息公開的有效途徑，政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)第一時(shí)間突發(fā)事件發(fā)展和處理情況，并了解社會(huì)反饋信息，及時(shí)遏制謠言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是，由于互聯(lián)網(wǎng)的特殊性質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)信息的公開也存在政府行動(dòng)遲緩的假象，及虛假信息泛濫和信息獲取不對(duì)稱等弊端，政府在利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開信息的過程中要規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為關(guān)鍵技術(shù)支撐的應(yīng)急管理模式。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)急管理；危機(jī)

突發(fā)事件，即突發(fā)性公共危機(jī)事件，它的出現(xiàn)往往會(huì)對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)的穩(wěn)定秩序造成極大破壞，所以，突發(fā)事件的發(fā)生一定會(huì)引起公眾的關(guān)注，公眾在面對(duì)突發(fā)事件之時(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中都會(huì)對(duì)相關(guān)信息有著極大的期待，公眾信息獲取不及時(shí)就有可能導(dǎo)致被謠言侵襲而引發(fā)社會(huì)慌亂；因此，政府及時(shí)、全面地公開信息也成為政府應(yīng)急管理是否有效的關(guān)鍵。在我國(guó)2011年頒布的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》中規(guī)定“抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論”。可見，在應(yīng)急管理過程中，堅(jiān)持信息公開是政府的責(zé)任，對(duì)突發(fā)事件的處理也有著重要意義。信息公開是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，封閉的信息管理會(huì)造成政府與公眾之間的信息不對(duì)稱，一方面政府掌握的信息沒有及時(shí)向社會(huì)公開；另一方面公眾的問題、態(tài)度、情緒等狀況沒有有效途經(jīng)被政府了解，從而可能導(dǎo)致政府行動(dòng)遲緩和群眾的不信任。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為了信息公開的有效途徑，政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)第一時(shí)間突發(fā)事件發(fā)展和處理情況，并了解社會(huì)反饋信息，及時(shí)遏制謠言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。許多突發(fā)性公共危機(jī)事件由于其未知性本身就極易刺激公共情緒，如果處理不當(dāng)還會(huì)爆發(fā)大范圍的公共恐慌；因此，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的信息公開透明是應(yīng)急管理的重要原則。我國(guó)政府應(yīng)急管理工作的啟動(dòng)是在2003年，受“非典”的影響，當(dāng)時(shí)的應(yīng)急管理主要集中在公共衛(wèi)生方面，之后逐步完善，在2008年汶川特大地震的抗震救災(zāi)過程中已經(jīng)顯示了我國(guó)初見成效的應(yīng)急管理建設(shè)[1]。政府的應(yīng)急管理技術(shù)也在不斷提高，其中比較突出的就是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用，例如在2001年的“搶鹽風(fēng)波”中，由謠言引發(fā)的公共危機(jī)通過網(wǎng)絡(luò)傳播迅速發(fā)展成大范圍的公共恐慌，政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)密切關(guān)注謠言動(dòng)態(tài)、追蹤謠言散播者，及時(shí)信息、破除謠言。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，政府也越來越重視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在應(yīng)急管理中的作用。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放性、互動(dòng)性、即時(shí)性等特點(diǎn)使信息得以更加快速、更大范圍的公開與傳播，但是，網(wǎng)絡(luò)上的信息公開也存在諸多弊端，政府在利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)處理公共危機(jī)事件、開放相關(guān)信息的過程中，也需要注意規(guī)避這些弊端，以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)信息公開的最大作用。

1突發(fā)公共事件與應(yīng)急管理的內(nèi)涵

依照國(guó)務(wù)院2006年頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的定義，突發(fā)公共事件指的是“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”，主要分“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等4類”。一般來說，突發(fā)性公共事件有五大特征：1）爆發(fā)時(shí)間偶然，尤其是一些人為造成的公共危機(jī)，人們對(duì)此不僅毫無防備，更無法立即掌握事故的起因、控制事件的發(fā)展。2）爆發(fā)地點(diǎn)隨機(jī)，毫無規(guī)律可循，人們很難預(yù)測(cè)下一次突發(fā)公共事件的發(fā)生地。3）影響范圍廣泛，無論是自然災(zāi)害還是人為引發(fā)的公共事件，它們所造成的影響都不是局限于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐模赡苁菂^(qū)域性的，也可能是全國(guó)甚至全球性的。4）集體損失嚴(yán)重，這不僅指治理突發(fā)事件本身所需的大量人力、物力和財(cái)力投入，還包括突發(fā)事件被有效控制后的災(zāi)后建設(shè)，除此之外，由于危機(jī)事件爆發(fā)而影響的生產(chǎn)與生活也會(huì)對(duì)集體造成了巨大損失[2]。5）破壞大小相對(duì)可控，突發(fā)公共事件后果的嚴(yán)重程度不僅取決于事件本身的性質(zhì)，也與社會(huì)的響應(yīng)機(jī)制有關(guān)；因此，政府在公共事件突發(fā)時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)是至關(guān)重要的，好的應(yīng)急管理能在最短時(shí)間內(nèi)、利用最少的投入降低突發(fā)事件所引起的公共危害。應(yīng)急管理主要是針對(duì)突發(fā)公共事件做出的一系列有組織、有計(jì)劃的防控過程，包括突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容。應(yīng)急管理的行為主體既有政府，又有其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，但作為公共事務(wù)管理者的政府，應(yīng)急管理不僅是其職能，也是其重要責(zé)任。在現(xiàn)代國(guó)家，政府的應(yīng)急管理系統(tǒng)是由政府機(jī)關(guān)和民間組織、新聞媒體等社會(huì)力量共同組成的，它們分工協(xié)作、密切配合，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)形成資源共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制。政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)有能力動(dòng)員社會(huì)多種力量相互協(xié)助，政府應(yīng)急管理的重要作用就是實(shí)現(xiàn)資源整合，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一行動(dòng)。“居安思危”，在突發(fā)事件爆發(fā)前就有充分的物資儲(chǔ)備和財(cái)政預(yù)算，通過日常培訓(xùn)形成一批高素質(zhì)的應(yīng)急管理人才，通過多種途徑對(duì)大眾進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄鹘逃?ldquo;臨危不懼”，在處理突發(fā)事件的過程中要井然有序，積極調(diào)動(dòng)應(yīng)急小組、民間組織、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业燃w力量，并利用多種媒體途徑及時(shí)公開信息，保證應(yīng)急處理穩(wěn)定有序進(jìn)行；“扶危定傾”，在突發(fā)事件結(jié)束后，積極安排復(fù)工復(fù)產(chǎn)、災(zāi)后重建等工作，使國(guó)家建設(shè)快速恢復(fù)到正常秩序中。

2網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在應(yīng)急管理中的弊端

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的出現(xiàn)打破了信息傳播的傳統(tǒng)途徑，這種開放式的平臺(tái)為政府的信息開放提供了新的便捷方式，但同時(shí)也存在這一些弊端，是政府在應(yīng)急管理過程中需要注意的。首先，政府成為突發(fā)公共事件中信息公開的“遲緩行動(dòng)者”。在網(wǎng)絡(luò)開放的環(huán)境下，公眾不再只依靠傳統(tǒng)的媒體形式和權(quán)威機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)信息，自媒體、營(yíng)銷號(hào)成為了信息公開的主體之一，而且，他們通常還成為一些事件的領(lǐng)先報(bào)道者，通常這種“小道消息”能夠瞬間激起公眾的興趣，尤其是一些別有用心者趁機(jī)對(duì)事件進(jìn)行的負(fù)面引導(dǎo)，極可能引發(fā)大范圍的網(wǎng)絡(luò)輿情[3]。在公共事件爆發(fā)之后，與自媒體信息的主觀隨意性相比，政府信息的公開是按照一定流程的，政府信用是政府公信力的核心，這就決定了政府不會(huì)像網(wǎng)絡(luò)自媒體那樣可以不經(jīng)調(diào)查核實(shí)就信息。公共事件的突發(fā)性使政府不能在瞬間掌握其全部信息，加上許多突發(fā)事件都是首次發(fā)生，政府在向公眾公開信息之前必須要先了解事件的發(fā)生原因、損害程度、控制情況等多種狀況，對(duì)于不同的公共事件，其信息掌握的難易程度也是不一樣的，比如是涉及專業(yè)性和技術(shù)性的公共衛(wèi)生事件，了解其爆發(fā)原因、防護(hù)措施等問題要更加困難，這時(shí)政府的信息公開就會(huì)滯后于自媒體的信息，公眾通過非官方渠道獲得消息后通常會(huì)質(zhì)疑政府行動(dòng)遲緩、效率低下或是故意隱瞞信息，這一時(shí)期最容易出現(xiàn)公民“網(wǎng)絡(luò)問政”的現(xiàn)象。危機(jī)事件爆發(fā)后，社會(huì)需要在政府組織下經(jīng)過嚴(yán)格調(diào)查后，不斷深入了解公共危機(jī)的狀況，在這期間不斷有自媒體或個(gè)人各種消息，公眾便認(rèn)為政府行動(dòng)遲緩，尤其是一些后來被證實(shí)是真實(shí)的信息，最容易引發(fā)公眾對(duì)政府治理能力的質(zhì)疑。實(shí)際上，自媒體的消息，無論虛假與否，在最初時(shí)也多是未經(jīng)嚴(yán)格調(diào)查和科學(xué)研究的，政府作為一個(gè)權(quán)威性組織，其信息必須要做到嚴(yán)謹(jǐn)性；因此，在開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府可能會(huì)成為信息公開的“遲緩行動(dòng)者”。其次，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下虛假信息泛濫。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來使信息從之前相對(duì)封閉的環(huán)境下釋放出來，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為信息傳播提供了新的渠道，公共事件爆發(fā)后可以在很短時(shí)期內(nèi)快速傳播，并成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，引起公眾的重視。由于現(xiàn)代通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用，公眾不再只是信息的被動(dòng)接受者，也成為者和傳播者[4]，但網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的虛擬性和交互性使其成為了虛假信息泛濫的重災(zāi)區(qū)。危機(jī)事件爆發(fā)之后，為避免公眾的盲目慌亂，政府通常需要先調(diào)查清楚再公開信息，而公眾在這一時(shí)期對(duì)突發(fā)事件關(guān)注迫使他們通過其他途徑獲取相關(guān)信息，這些信息多是未經(jīng)證實(shí)的，加上一些營(yíng)銷號(hào)利用公眾對(duì)信息的渴望不惜編造虛假內(nèi)容以增加點(diǎn)擊率或誤導(dǎo)公眾，與此同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一些別有用心的不法分子在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)趁機(jī)散播不實(shí)“內(nèi)幕”，煽動(dòng)網(wǎng)民情緒。一般來說，虛假信息有3種類型：1）捏造事實(shí)，即者所的消息完全是憑空捏造，而且謠言散布者為了增加消息的可信度通常還會(huì)對(duì)事件的人物、時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過等內(nèi)容加以細(xì)化。2）夸大描述，這類信息的者并非空穴來風(fēng)，但卻是對(duì)已發(fā)生事件的夸大，扭曲事實(shí)真相，者甚至配有圖片、視頻等混淆視聽。3）捕風(fēng)捉影，一般是者通過權(quán)威媒體公開的信息后主觀臆斷得出的一些結(jié)論，這類信息看似很有根據(jù)；因此，更加容易被傳播。這些虛假信息人可能是為賺取流量的營(yíng)銷號(hào)、企圖借此牟利的商家、別有用心的不法分子，也可能是博人眼球的個(gè)人，但無論是出于何種目的，謠言的傳播對(duì)于尋求真相的公民來講都是一種誤導(dǎo)，嚴(yán)重的不實(shí)消息還可能引起社會(huì)混亂[5]；因此，政府必須嚴(yán)查謠言傳播鏈，處罰虛假信息散播者，及時(shí)辟謠，而這一過程也需要投入大量的人力、精力，所謂“造謠一張嘴，辟謠跑斷腿”。最后，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的出現(xiàn)會(huì)引發(fā)公眾的信息不對(duì)稱。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)打破了公眾通過電視等傳統(tǒng)媒體統(tǒng)一獲取信息的現(xiàn)象，但移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)使用量的快速增長(zhǎng)并不表明人人都習(xí)慣于通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取信息，年齡、地區(qū)、職業(yè)、性別等因素都會(huì)影響個(gè)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的依賴度和信任度。由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的便捷性和高效性使許多信息的比傳統(tǒng)媒體模式更加迅速，一部分對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴度較高的群體會(huì)更早地獲取信息，同時(shí)由于政府行為的有序性和規(guī)范性，這些網(wǎng)絡(luò)信息甚至?xí)霈F(xiàn)早于地方政策的應(yīng)急反應(yīng)，這便與不依賴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、只聽信傳統(tǒng)媒體或政策安排的群體之間形成了信息不對(duì)稱。尤其是偏遠(yuǎn)或農(nóng)村地區(qū)的老年人，這部分群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上信息更傾向于持懷疑態(tài)度，這種由政策上傳下達(dá)的滯后性與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息傳播的即時(shí)性帶來的矛盾會(huì)導(dǎo)致信息的地方受眾不平衡。除此之外，由于網(wǎng)絡(luò)信息有隨時(shí)更新、隨時(shí)查看、隨時(shí)保存等特點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依賴度高的群體在危機(jī)發(fā)生時(shí)會(huì)更容易受到信息的轟炸而加大對(duì)危機(jī)的重視。由于信息獲取不對(duì)稱或者信息接受程度不同而使整個(gè)社會(huì)為一部分人的失范行為埋單，這些事件通常會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議與不滿。

摘要：面對(duì)突發(fā)公共事件，如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情是面臨的重要課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文結(jié)合當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，分析在網(wǎng)絡(luò)輿情處理中扮演的重要角色，闡釋突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系構(gòu)建的必要性，并提出突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系構(gòu)建的策略，為進(jìn)一步提升在突發(fā)公共事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力提供參考。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；監(jiān)控體系

一、引言

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，以微信、抖音為代表的自媒體平臺(tái)深入人們的生活［1］。截至2020年6月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率67%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)52.3%［2］。人們不僅通過網(wǎng)絡(luò)和自媒體平臺(tái)進(jìn)行人際溝通、發(fā)表看法，而且也愿意通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)一些突發(fā)的社會(huì)問題表達(dá)見解和看法［3-4］。自媒體的廣泛應(yīng)用可以方便人們之間的溝通，豐富人們的業(yè)余生活，但是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也會(huì)帶來一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，因此，網(wǎng)絡(luò)輿情的正確及時(shí)引導(dǎo)顯得尤為重要［5-6］。若對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情不加以處理，很可能造成突發(fā)公共事件的惡性發(fā)展，誤導(dǎo)民眾，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懮鐣?huì)的健康發(fā)展，以及公信力［7］。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系的構(gòu)建，可以有效地提升對(duì)突發(fā)公共事件的處理能力，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的負(fù)面影響，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的走向，保證社會(huì)穩(wěn)定和諧［8］。因此，對(duì)于來說，如何有效引導(dǎo)突發(fā)公共事件的輿論方向，提升應(yīng)對(duì)能力，降低輿情危害顯得尤為重要［9-10］。本文從以下幾個(gè)方面提出突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系構(gòu)建的策略。

二、需建立完整的突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制

《2019年中國(guó)網(wǎng)民搜索引擎使用情況研究報(bào)告》顯示，我國(guó)搜索引擎用戶規(guī)模達(dá)6.59億，搜索引擎的使用率達(dá)81.3%，同時(shí)97.1%的搜索用戶通過手機(jī)進(jìn)行搜索。可以看出，人們使用智能手機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)瀏覽的頻率越來越高，人們獲取信息的路徑也越來越便捷，對(duì)于一些突發(fā)公共事件，流傳的速度也越來越快，留給的反應(yīng)時(shí)間越來越少［11-12］。部門應(yīng)加快對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，例如現(xiàn)在應(yīng)用較廣泛的大數(shù)據(jù)，就可以用來對(duì)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的關(guān)鍵字進(jìn)行監(jiān)控與收集，利用輿情分析軟件對(duì)這些高頻詞進(jìn)行分析，當(dāng)該高頻詞出現(xiàn)的頻率瞬間提升，同時(shí)包含一些敏感詞匯時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該立即關(guān)注可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件。同時(shí)，要組織相應(yīng)專家團(tuán)隊(duì)以概率的方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)的可能性進(jìn)行判斷，并且提前做出相應(yīng)的響應(yīng)預(yù)案。通過可視化、數(shù)字演變等方式對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、模型構(gòu)建等，從海量數(shù)據(jù)中提取有用的信息，并對(duì)信息進(jìn)行加工利用，從而使這些數(shù)據(jù)從量變到質(zhì)變，創(chuàng)造出額外的價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件演化規(guī)律的了解，可以大大減少應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的控制，從而為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐和理論依據(jù)［13］。

三、需建立完整的突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情處理機(jī)制

作者：邱秀聰 單位：中國(guó)傳媒大學(xué)電視與新聞學(xué)院

一、公共危機(jī)與危機(jī)傳播概述

1、公共危機(jī)與危機(jī)傳播的基本概念

近年來，社會(huì)迅猛發(fā)展，整個(gè)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)大變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，問題處理不當(dāng)就容易導(dǎo)致矛盾積聚甚至爆發(fā)，發(fā)生群體性公共事件。而突發(fā)性公共事件的頻發(fā)，成為考驗(yàn)政府危機(jī)處置能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。一旦處理不當(dāng)，就容易激發(fā)群眾情緒，甚至導(dǎo)致群體性公共事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)政府形象造成極大損害。公共危機(jī)，即一個(gè)事件突然發(fā)生并對(duì)一定范圍的大眾的正常生活、工作、生命財(cái)產(chǎn)以及正常的社會(huì)秩序構(gòu)成危險(xiǎn)的狀態(tài)。在社會(huì)領(lǐng)域和政府管理的層面上,人們往往還用“突發(fā)公共事件”一詞來稱謂公共危機(jī)事件。突發(fā)性、緊迫性、高度不確定性和高度破壞性是其顯著的特點(diǎn)。①而危機(jī)管理概念最先源于企業(yè)管理領(lǐng)域，是企業(yè)發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)，為維護(hù)企業(yè)形象，保證企業(yè)良好運(yùn)轉(zhuǎn)而采取的管理措施，并且由此延伸出危機(jī)傳播概念。所謂危機(jī)傳播，是指針對(duì)社會(huì)的危機(jī)現(xiàn)象如何采取大眾傳播及其他手段，對(duì)社會(huì)加以有效控制的信息傳播活動(dòng)。它的目的在于，按照社會(huì)傳播和新聞傳播的規(guī)律，對(duì)危機(jī)處理過程進(jìn)行干預(yù)和影響，促使危機(jī)向好的方向轉(zhuǎn)化。②

2、公共危機(jī)在新媒體環(huán)境下的新特點(diǎn)

現(xiàn)階段，隨著微博等社交網(wǎng)站的廣泛應(yīng)用，突發(fā)公共事件又呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。首先，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾積聚，越來越多的社會(huì)問題引起群眾關(guān)注，普通群眾的利益訴求也進(jìn)一步加強(qiáng)，越來越多的因素形成了突發(fā)事件的導(dǎo)火索。而新媒體環(huán)境下的迅速傳播，無疑加劇了這些因素的擴(kuò)散。以2011年3月份日本地震后在中國(guó)引發(fā)的“搶鹽”事件為例，網(wǎng)絡(luò)傳播對(duì)群體性事件的影響越來越大，很多原本單純的突發(fā)性公共事件呈現(xiàn)出更多更快的傳播特性。在事件爆發(fā)之前，一些謠言和流言在網(wǎng)上迅速散播，使得突發(fā)性公共事件更具煽動(dòng)性，一旦爆發(fā)，后果更具破壞性和危險(xiǎn)性。其次，新媒體的發(fā)展，尤其是社交網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，一方面使得人們能迅速得到更多信息，尤其是一些關(guān)乎自身利益訴求的信息，如暴力拆遷、城管執(zhí)法、醉駕案等，能及時(shí)引發(fā)社會(huì)關(guān)注，對(duì)事件的進(jìn)展起到一定的輿論監(jiān)督作用。但是，從另一方面來說，信息呈噴涌式爆發(fā)，也給人們帶來了信息冗雜的問題，甚至一定程度上影響了人們的心理承受能力。以暴力拆遷、醉駕事件為例，人們對(duì)事件的關(guān)注度逐漸下降，關(guān)注時(shí)間不斷縮短，從開始對(duì)這類事件一觸即發(fā)到見怪不怪。熱點(diǎn)事件被熱議一段時(shí)間后迅速被新的熱點(diǎn)事件覆蓋。這種變化給突發(fā)性群體事件的發(fā)生帶來兩方面影響，一是迅速轉(zhuǎn)移群眾對(duì)某一事件的注意力，一定程度上消解輿論熱度；另一方面，這種覆蓋式的矛盾解決方式極容易導(dǎo)致矛盾積聚，群眾對(duì)某一類問題產(chǎn)生的情緒沒有及時(shí)得到疏導(dǎo)，在同類事件發(fā)生后極易導(dǎo)致矛盾累積式爆發(fā)，造成危害性更大的后果。

二、案例分析

［摘要］2020年疫情一方面凸顯了當(dāng)代青年愛國(guó)主義情懷，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)謠言漫天也暴露出愛國(guó)主義教育的一些弊端。突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的群體極化性、復(fù)雜難控性、情緒控制性等引發(fā)了高校思政工作者對(duì)青年大學(xué)生的愛國(guó)主義教育的思考，如何提高愛國(guó)主義教育的實(shí)效性。

［關(guān)鍵詞］突發(fā)公共事件;網(wǎng)絡(luò)輿情;愛國(guó)主義教育

愛國(guó)主義是中華民族精神的核心。2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《新時(shí)代愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，要大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，把愛國(guó)主義教育貫穿國(guó)民教育和精神文明全過程。2020年初，突發(fā)公共危機(jī)事件———肺炎席卷全球，一方面，全國(guó)涌現(xiàn)了一批批80后、90后抗疫英雄，成為當(dāng)代青年大學(xué)生愛國(guó)主義教育的典型教材;另一方面，社交媒體網(wǎng)絡(luò)輿情膨脹爆炸，真相與謠言齊飛，青年大學(xué)生缺乏對(duì)事件冷靜而客觀的分析，愛國(guó)主義情緒很容易陷入非理性化、偏激化的極端。因此，高校思政工作者要正確認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)大學(xué)生愛國(guó)主義教育的影響，積極有效開展工作，提高愛國(guó)主義教育的實(shí)效性。

一、突發(fā)公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的特征

近些年來，突發(fā)公共事件頻繁出現(xiàn)，從食品安全到疫情類事件，從自然災(zāi)難到各種安全事故，一旦爆發(fā)便能在網(wǎng)絡(luò)上快速引起公眾的關(guān)注和強(qiáng)烈的反應(yīng)。公共事件的內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力共同作用，驅(qū)使網(wǎng)絡(luò)輿情的形成。內(nèi)源動(dòng)力包括事件本身所包含的破壞力，由事件本身屬性決定;外源動(dòng)力包含網(wǎng)民推動(dòng)力、政府以及相關(guān)組織協(xié)控力等。

(一)突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)象就是事件本身。由于突發(fā)公共事件一般都具有巨大的破壞性，所以其本身就具有很強(qiáng)的新聞價(jià)值，能夠刺激撩撥民眾心目中的敏感神經(jīng)，很容易成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題。從近10年的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情研究報(bào)告來看，突發(fā)公共事件一旦涉及權(quán)、民、法事件，即政府官員的依法行政、民眾的公共利益、政法機(jī)關(guān)及其司法正義，就最容易引發(fā)輿情風(fēng)暴。如根據(jù)人民網(wǎng)調(diào)研顯示，在2020年春節(jié)假期期間，有92%的網(wǎng)民關(guān)注新聞資訊的核心訴求是關(guān)注抗擊肺炎事件，79%的網(wǎng)民會(huì)每天多次關(guān)注抗疫相關(guān)資訊。網(wǎng)民對(duì)于抗擊疫情的態(tài)度也是褒貶不一，有歌頌抗疫英雄的硬核擔(dān)當(dāng)，有驚嘆中國(guó)力量、中國(guó)速度的愛國(guó)聲音，也不乏有一些渲染恐慌、質(zhì)疑嘲諷黨和政府公信力等攪動(dòng)輿論的負(fù)面輿情。

(二)突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情主體的“群體極化性”。突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的主體主要指網(wǎng)民。桑斯坦借用心理學(xué)相關(guān)觀點(diǎn)提出，“群體極化”是一種持有相同傾向的人在群體討論結(jié)束后，更趨向保持原有觀點(diǎn)且變得更為極端的社會(huì)現(xiàn)象。群體極化形成于社會(huì)隔離機(jī)制與群體的自我確信和確認(rèn)，由于信息繭房的影響，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群體極化比傳統(tǒng)環(huán)境更加明顯，其形式可表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力以及網(wǎng)絡(luò)暴動(dòng)等。在信息傳播中，因?yàn)榫W(wǎng)民的信息需求并非全方位的，網(wǎng)民偏向于自己選擇的東西和使自己愉悅的信息領(lǐng)域，從而將自身桎梏于像蠶繭一般的“繭房”中。這些網(wǎng)民群體中通常具有高度統(tǒng)一的價(jià)值觀，通常表現(xiàn)為反對(duì)公權(quán)、同情弱者、仇視富人等，這時(shí)網(wǎng)絡(luò)群體極化效應(yīng)很容易顯現(xiàn)。

一、總則

1、目的

為建立健全安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援處理工作機(jī)制，有效防范安全生產(chǎn)事故，確保發(fā)生事故后有效控制和及時(shí)救助保障人民群眾和職工的人身安全，最大限度地減輕國(guó)家、集體和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《道路交通安全管理法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。

3、工作原則

①救援原則：以人為本，科學(xué)施救，保障公共安全。既要依靠科學(xué)，最大限度地減少傷亡和危害，又要加強(qiáng)保障措施，妥善處理、科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)作，提高應(yīng)急處理人員的安全防護(hù)水平。

一、基本情況

（一）2013年我縣共發(fā)生突發(fā)公共事件62起，與2012年相比，起數(shù)增加6.9%。一是自然災(zāi)害類中水旱災(zāi)害2起，氣象災(zāi)害4起，地質(zhì)災(zāi)害5起，森林火災(zāi)3起，無人員傷亡。二是事故災(zāi)難類中交通事故6起，死亡2人，傷2人；民房火災(zāi)事故18起，死亡3人；工傷事故3起，死亡3人，傷2人；無校內(nèi)外學(xué)生安全事故。三是公共衛(wèi)生事件類中發(fā)生一起公共衛(wèi)生事件，經(jīng)濟(jì)損失1萬元，無人員傷亡。四是社會(huì)安全事件中群體性事件2起；八大刑事案件立案18起，傷2人。（具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見附表）

（二）2013年我縣發(fā)生突發(fā)公共事件的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是自然災(zāi)害事件中遭受臺(tái)風(fēng)和連續(xù)強(qiáng)降雨與去年相比減少，自然災(zāi)害有所增加，氣象災(zāi)害增加，由此造成12961.33萬元的經(jīng)濟(jì)損失。二是事故災(zāi)難類事件中發(fā)生起數(shù)減少，傷亡人數(shù)明顯減少，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成效顯著，未發(fā)生安全事故，全年未發(fā)生學(xué)生傷害事件。三是公共衛(wèi)生事件類發(fā)生一起。四是社會(huì)安全事件中群體性上訪事件較去年減少。八大類刑事案件立案起數(shù)與去年同期相比下降。

二、總結(jié)評(píng)估

我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮救援工作在市委、市政府和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，已形成了一個(gè)較為完整的框架體系，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等方面發(fā)揮了重要作用，有效地提高了我縣處置應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。2013年在市應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，重新修訂了一些應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)應(yīng)急管理工作有章可循。

（一）完善預(yù)案體系建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急管理工作有章可循

我縣在原有預(yù)案體系較為完善的基礎(chǔ)上，重新修訂了《縣突發(fā)事件新聞應(yīng)急預(yù)案》、《縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案》、《縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》、《縣流感大流行應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)事件信息直報(bào)制度》、《縣農(nóng)村有線廣播應(yīng)急預(yù)警實(shí)施方案》、《縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等共10多份應(yīng)急救援預(yù)案，《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》正在征求意見階段，加強(qiáng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案、制度、培訓(xùn)、演練、處置、物資儲(chǔ)備等體系建設(shè)和編制預(yù)案分類目錄，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，確保預(yù)案的時(shí)限性。通過逐漸完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實(shí)做到應(yīng)急管理工作有章可循。