作者：張正峰 劉靜 耿巧麗 單位：中國人民大學公共管理學院土地管理系 上海市建設用地和土地整理事務中心 山東省東明縣國土資源局

土地整治在我國實施以來取得了巨大成就，在增加耕地面積、提高土地生產能力、降低生產成本、改善農民生產生活條件方面發揮了重要作用。但不可否認的是，在土地整治實踐中出現了一些不恰當的整治方式，從而對區域的生態環境產生了負面影響［1－4］。土地整治的生態安全調控機制就是通過一系列相互作用、相互聯系的措施手段對土地整治系統中的外部環境、技術、資金、參與者、待整治土地等進行調節，使其生態系統功能朝正向的方向發生演替。

1土地整治中的生態問題

1．1不恰當的土地平整方式所引起的生態問題土地平整是土地整治中的重要工程措施之一。土地平整由于工程量較大，在此過程中會使用一些大型機械，如推土機、刮平機等，大型機械的使用和機械化的挖填，可能會引起土壤板結，破壞經過長期耕作、施肥、灌溉而熟化的土壤層;另外，由于土地整治項目施工往往處于干旱少雨的季節，此時潛在的生態問題就是土壤的面蝕和風蝕［5］。

1．2硬化的道路、溝渠設計方式所引起的生態問題我國土地整治中大量采用硬化的道路、溝渠，可能引發較多的生態問題。一方面，硬化的道路、溝渠將原來完整的生物生境分割成若干個孤立的嵌塊體棲息地，影響到整治區域中生物的遷移，不利于野生動物的棲息和繁衍，從而導致生物多樣性的降低;另一方面，土地整治中為提高水資源利用效率，往往將溝渠設計成渠身筆直、渠底平坦的樣式，這種樣式容易使溝渠中具有涵養生物的水流失，從而使得魚類、青蛙等水生生物難以寄養和生存。

1．3不合理的地類合并所引起的生態問題我國土地整治的目標之一是增加耕地面積［6－8］，然而，為多增加耕地而采取的不合理的地類合并轉換也可能引發生態問題。首先，土地整治中為增加耕地面積，往往對原有河溝進行裁彎取直，從而改變河溝的自然狀態，使河流流速、流量發生變化，不利于水生生物棲息和繁衍;其次，許多地方在土地整治項目區域中，進行了大面積的填埋河溝和坑塘，不僅損害了生態系統的服務價值，還會減少區域內的水面率，減弱滯蓄能力;第三，土地整治中為增加耕地面積，將整治區域中的荒草地、其他未利用地和零星閑散地開發整理為耕地，這也導致了原生、次生自然植被及人工植被的面積減少和退化。

1．4過多人為干擾所引起的生態問題土地整治過程中，鋪筑硬化路面、修建硬化溝渠以及河道的取直等行為在很大程度上影響了景觀的連通性以及斑塊間物種和能量的交流，景觀自然性大大降低;另外，土地整治后整治區域中耕地數量的增加，未利用地以及零星林地、草地等景觀類型的減少，會降低景觀的異質性。景觀的異質性越低，則景觀功能越弱，也就更容易遭到破壞;同時，土地整治后，由于土地利用集約度的提高，也在一定程度上會增加化肥和農藥的使用量，從而對整治區域及其周邊地區的環境質量產生影響。

摘要：山東省礦產資源相當豐富，是中國的礦業大省。隨著開發利用各類礦產資源的速度越來越快，對礦山地質環境的破壞也日益加劇，急需加強治理。文章主要探究加強山東礦山地質環境治理的幾點具體做法，助力山東提升礦山地質環境治理水平。

關鍵詞：山東；礦山；地質環境；治理措施

山東有悠久的采礦歷史，全省大約有80%的原材料與95%的一次性能源依賴于開發礦產資源，其礦業在國民經濟中發揮著關鍵的基礎作用。而隨著山東礦業經濟的高速發展，礦山地質環境問題越來越突出，資源儲備加速減少，不僅影響著山東礦業經濟實現可持續發展，還危及人民身體健康與生命安全，破壞社會穩定。鑒于此，加強山東礦山地質環境治理就成為一項首要任務。

1針對不同地質狀況科學制定治理方案

1.1山東礦山地面減沉問題

山東礦山地面減沉問題采取科學的環境治理技術，包括：1）井下矸石填充減沉技術，這是一種頂板治理方法，即利用廠礦的尾礦、爐渣、砂石等材料把采空區填滿，用以支撐圍巖，減少甚至避免圍巖的變形、垮落，預防發生礦山地質災害；2）水砂填充減沉技術，這是山東現階段常用的一種填充方法，除了一些急傾斜煤層選擇自溜充填法以外，基本上都使用水力充填方法，其習慣性的稱謂就是水砂填充，又稱為濕式充填。

1.2礦山地表塌陷問題

本文作者：倪斌 吳言林 單位：北京大學政府管理學院

以往公共治理模式的研究，大都以國家、社會以及民間三者之間的權力的劃分與平衡為主要研究對象。即使考慮經濟轉型與社會轉型的因素，依然是在這個研究的基本范疇中展開的。在最近的文獻中，如婁成武、張建偉［1］認為，當代地方政府角色與職能已發生了很大轉變，正逐漸由地方政府概念轉向地方治理概念。地方治理模式也正經歷由傳統官僚體制向新興的市場模式與政策網絡治理機制的轉變。李文星、鄭海明［2］從目前我國行政溝通存在的問題及現實需求出發，在治理理論基礎上提出了地方政府與公眾互動式溝通的概念，并從轉變觀念、變革體制、拓寬渠道、完善法制等四個緯度探討了我國地方政府與公眾之間互動式溝通機制的構建，以及地方治理在現代社會多中心治理結構中的關系。這種研究，從學術的角度觀察，也沒有作出更加明確或者是更加有新意的理論思路。中國公共治理模式研究要用一種新的思維，在更加寬廣的學術視野下展開。基于此，本文將用歷史與經濟研究的基本方法，從歷史上中國基本經濟制度與政治制度的演化關系來考察中國公共治理模式。

一、基本的理論分析

通常的公共治理模式研究認為，國家、社會以及個人三者之間的關系構成了公共治理模式的三個要素，它們之間的相互關系及其運行大致成為了公共治理模式研究的基本范疇。但是，向更深的層次觀察，是什么決定了這三個變量之間的關系與運行框架?就如經濟學的研究中，企業的運行以及資源配置構成了微觀經濟學研究的基本內容，而什么要素構成了市場經濟的基本框架也許更為重要。近代人類歷史上的公共治理模式經歷過一次大的轉變。13世紀以來，發端于威尼斯的資本主義運動，使西方國家以及日本等紛紛變成資本主義國家。在這個背景下，這些國家的基本經濟運行制度、社會制度，國家、社會以及公民個人的關系發生了巨大的變化，其基本的公共治理模式也發生了天翻地覆的變化。但是，中國的發展特別是公共治理模式的轉變卻呈現出與西方社會迥異的情況。中國公共治理模式轉變的特征何在?是什么導致了這種現象的出現?回歸歷史的研究，重新考察中國歷史上基本經濟制度特別是農業制度的變化與國家公共治理模式的演化就能管窺一二。

中國歷史上農業制度變革影響了地方政府的公共治理模式。在中國，傳統經濟沒有演化成現達的工商業經濟，歷史學家黃仁宇認為，這是由于農業經濟發展沒有突破以下三個因素:1．資金的廣泛流通，剩余資本透過私人貸款方式，彼此往來。2．經理人才不顧人生關系的雇用，因而企業的擴大超過本人耳目所能監視之程度。3．技術上支持因素通盤使用，如交通通信、律師事務以及保險義務等，因此各企業活動范圍超過本身之能及。［3］(P31)這三個條件背后的實質因素是政府職能以及公共治理模式的轉變。如果政府沒有推動經濟發展所需要的三個條件的突破，政府本身的公共治理模式就不會在合適的條件下實現轉型。中國歷史上基本的經濟制度源于農業的發展，農業制度的發展又決定了相當時期中國基本經濟結構與社會制度。農業經濟的發展受制于自然地理條件。在中國北方，黃河中游由北至南將黃土地區割成兩半，其縱長500英里。由于黃河的流水中夾帶著大量的泥沙，河床淤塞，引起堤防潰決泛濫，造成中國北方區域財產與生命的損失，因此，治理黃河成為了歷史上中國農業經濟發展是否成功的最重要的制約條件。但是，受到科學技術發展條件的限制，黃河的治理只能通過中央政府動員全國之力進行，這為歷史上中央權威的形成提供了基本的可能。

同時，北方農業文明的發展一直受到來自長城外少數游牧民族的侵擾。為了保護農業文明的發展成果，也要求國家政權集中權力，動用全國之力來抵御北方威脅。特定的地理、水利條件與地緣關系的交匯造成了中國歷史上土地制度與公共管理模式的變化，即在強大的中央集權下，國家權力的擴大，民間社會的相對不發育;土地制度的分散格局，國家直接對大量分散農民的直接征稅。由于沒有形成社會的中間土地與中介組織，民間的產權界定以及其他相關條件難以形成，因此就不可能造成黃仁宇所說的進入資本主義與現代公共治理制度所需要的三個條件。中國歷史上土地制度與中央集權政治制度是相互交融的，這兩者之間的互動關系直接影響到中國土地制度的變革與傳統社會的發展。

中國土地制度起源于春秋戰國時期的井田制。根據錢穆《國史新論》［4］所言，春秋戰國時代，諸侯在其所居城郭之外劃出部分可耕地，平均分配給農民，按年齡受田還田，按照井田制度的標準理論，每家受田百畝，此所謂私田，八家又共耕公田百畝;每戶享受百畝私田收益，公田百畝收益歸“公家”所有，大概相當于向農民征收收獲的九分之一。這對中國后代的土地以及政治制度產生了非常大的影響，在中國歷史上形成了大致平均的土地分配制度，以及帶有一定平均主義色彩的土地分配思想。戰國后，中央集權制度形成，政府直接向農民征稅，又強化了這種土地制度以及社會經濟制度，直接影響了中國傳統的公共治理模式之形成。

摘要：在我國社會、經濟快速發展的背景下，農村和城鎮的土地污染問題越來越嚴重。分析了農村城鎮污染土地修復工程技術及其發展趨勢，希望能夠為相關人員提供技術和理論支撐。

關鍵詞：污染土地；治理修復；工程技術；趨勢分析

在我國經濟和社會快速發展的同時，出現了土地污染問題。過去，為了使國家快速發展，大力扶持工業企業發展，大規模擴建工廠，占用了農業用地，在很大程度上降低了農民的經濟收入，出現了糧食安全問題。雖然從整體來看，我國社會在快速發展，但是土地污染卻極大程度上影響了社會的發展效率。就我國現狀來說，土地受到多方面的污染，目前并沒有一個全面的方法可以直接解決土地污染問題。

1中國土壤修復發展現狀

目前，中國有3大環保任務：大氣污染治理、污水治理和土地修復。其中，人們對土地修復工程的重視度最低。2014年報告顯示，我國大約有548hm2的土壤受到了相當嚴重的污染，主要受到金屬污染、礦山污染、石油污染和固體廢棄物堆放污染。在嚴峻的形勢下，政府開始重視土地污染，認識到土地污染對人們的危害并對該問題進行了深入探討，頒布了《土壤污染防治計劃》。這個計劃確定了土壤修復治理試點，建設6個修復治理示范區，然后讓各個受污染地區按標準、有計劃地逐步完成土地修復[1]。

2污染土地修復工程技術要點

在指出存在的問題后，應該找到相應的解決方法。通過使用一些工程措施和技術手段，對已被污染的土地進行修復。其中一種方法是通過更改土壤中污染物的存在形態來改變污染物與土壤的結合方式。這種方式在一定程度上降低了污染物在土壤中的可遷移性和生物可利用性。另一種方式是對已經被污染的土壤進行改良改造，這樣可以降低污染物質在土壤中的濃度[2]。

摘要：隨著經濟社會的不斷發展，我國水土流失問題日益嚴重，影響了國家經濟建設，水土流失不僅會直接影響到生態環境，同時也會導致土地板結、沙化、鹽堿化等現象，威脅到人類的生命財產安全。因此，必須高度重視水土保持問題，加大對農業水土保持生態建設的投入力度，不斷提高我國的農業生產水平。文章針對目前我國水土保持建設現狀以及存在的問題，提出了新型農業水土保持生態建設理念，并結合新型農業水土保持生態建設實踐案例，探索出一條適宜我國的新型農業水土保持生態建設新思路。

關鍵詞：農業；水土保持；生態建設

1我國水土保持生態建設存在的問題

1.1水土保持工程建設范圍小，規模效益不明顯

水土保持生態建設是一項重大的工程項目，而在我國大部分地區，由于經濟落后、政府資金有限等原因，造成水土保持工程建設普遍規模小、投資少、效益不明顯。項目一般都是以縣為單位進行統一規劃，整體連片治理，然后再進行分年度實施，使得水土保持工程的規劃和建設與實際情況脫節。如：黑龍江省黑河市從20世紀80年代初開始大力推進水土保持生態建設，對全市的治理面積和治理程度進行了規劃，確定了以治理小流域、梯田為主的目標。從目前的情況來看，這些水土保持工程大多是按照小流域綜合治理工程的要求進行建設。但是，小流域綜合治理工程主要是為了治理水土流失而進行的，其目的是為了建設一定規模的梯田和水保林，提高土壤肥力和土地利用率，但是在實際過程中，由于水土保持工程建設的規模小，經濟投入相對較少，成效難以顯現出來。

1.2治理投資標準低，資金缺口大

從投資規模看，水土保持工程建設資金需求量大，由于投資標準低，而經濟效益偏低，造成國家在水土保持生態建設上的資金投入嚴重不足，且在一些地區的投入不足現象更為突出。首先，在國家和地方政府重視程度上，不能充分發揮各級政府和有關部門在水土保持工作中的主導作用。由于對水土保持工作重要性認識不足，財政投入嚴重不足，資金配套難以落實，致使一些地區水土流失治理與資源開發利用相脫節，工程建設投資比例嚴重失調；有些地方對國家政策理解不深、不透，對生態建設規劃不科學、不合理、缺乏長遠規劃和近期規劃。其次，治理投入標準低，工程建設缺乏保障，造成部分地區水土流失治理投入不足。現行的《水土保持法》規定：“國家建立水土保持設施的投資體制，鼓勵單位和個人依法投資進行水土保持設施建設”。但從實際情況看，在有些地區，由于認識不到位，宣傳力度不夠，加之缺乏有效的機制和政策保障，造成部分單位和個人“等靠要”思想嚴重，積極性不高。如有些地方認為要想治理好水土流失必須在“靠山吃山”上做文章；有些地區則認為生態建設是一項長期工程，不能急于求成；有些地區認為生態建設需要大量的資金投入，不能保證正常投入。再次，部分地方把水土保持治理工程當成了一般的市政工程，重建設、輕管理，工程建成后投入嚴重不足，維護費用不能保證。有的地方重視經濟建設而輕視水土保持工作，治理任務不落實；有的地方雖有水土保持工作部門，但沒有專門機構，工作缺乏足夠的人員；有的地方雖然設立了水土保持監督執法機構和人員編制，但沒有足夠的經費保障，難以發揮應有的作用。最后，水土保持建設的投入機制尚不健全。水土保持設施建設資金渠道尚未完全暢通，有些地區缺少穩定的財政預算資金來源；有些地區對水土保持治理工程投資標準過低；還有一些地區存在著工程建設投資渠道單一的問題。

1土地整治的概念和類型

土地整治的概念是通過采取生物措施和工程技術措施，改變土地的生態環境，以建立新的有利于人類生產活動的生態系統平衡，提高土地利用率和產出率，使土地資源能永續利用。土地整治是在一定地域上進行的，整治的典型類型有4種。（1）水土流失地的整治。水土流失會引起一系列的生態環境問題的發生，如土壤肥力下降，自然災害頻發、江河堵塞等，這些問題導致的后果就是不僅使農業生產遭受破壞，使水利工程的效益下降，還給城鎮的安全、交通的運輸以及環境的保護造成了嚴重的影響。因此，必須針對不同情況，采取綜合防治措施，對水土流失加以整治，以控制水土流失現象的發生發展。對于水土流失的治理必須針對促使水土流失的具體因素才能運用相對應治理方案。水土流失的治理方案總結起來重點有以下幾種，即耕種方案、植被樹木和草皮方案以及工程建設方案。（2）鹽堿地的整治。我國鹽堿地域現大致有2000萬hm2（3億畝），耕種中的鹽堿地面積大致有667萬hm2（1億畝）左右。鹽堿地的治理可分為水利建設治理、農業技術建設治理、生物治理和化學治理等。（3）風沙地的整治。綜合治理中所涉及的風沙地，主要著眼于具有近期開發利用價值的風沙土地，即宜農、宜牧、宜林的原生沙荒地和沙漠化土地。土地沙漠化，導致生物產量和質量的急劇下降，土地生產潛力的衰退和可利用土地資源的減少。風沙地治理必須綜合運用生物措施和農業技術措施。（4）沼澤地的整治。我國的沼澤化土地主要分布在東北的大小興安嶺山地和三江平原地區，其次是諾爾蓋高原、青藏高原、新疆高山地區，其他地區只有零星分布。沼澤化的土地存在下面問題:①水分太多；②通氣狀況不好；③土地的溫度比較低；④植物的營養不均勻。另外，我們要把工程措施和農業技術結合起來，進而去進行治理。

2土地整治施工的現場管理

現場施工管理就是依靠和利用先進科學的管理組織、理念、措施及辦法等，對現場人員、機械設備、材料、環境、水電、資金、資源、能源、安全、質量、信息等生產要素進行有機的組合與合理配置，以便高效率、高質量、低耗能進行現場施工，確保工程質量，同時確保施工周邊環境與安全達到相關要求。在施工現場管理中，對場地進行科學的安排和有效的使用，保證施工和環境的協調。土地整改工程現場管理的詳細內容主要包含：以市場需求為導向，以出產的產品數量及質量均能達標為目標，有效完成規劃預定的各項施工項目所涉及的具體任務，特別是各項施工經濟及技術指標；在遵循客觀規律的同時，實現各項資源的優化配置，在施工過程中巧妙引進先進高新技術及新型工藝，憑借恰到好處的建議及技術革新，改善并避免施工過程中的浪費現象，確保有效提高工程的效益及效率；進一步健全施工現場的各項管理制度，規范并加大施工任務清單、業績考評及物料領用等方面的管理力度，避免物料的浪費及能源的不合理消耗，科學預算配置資金占用及生產儲備，在確保質量達標的前提下實現成本節約；對各個部門與各項環節實行專業化管理，并努力構建系統化專業管理體制，確保管理系統能夠最大效能地發揮其作用，以實現對施工現場各項工作的有效掌控；實現施工現場科學化、標準化管理，以保障現場工作可以按照規范操作并能有效達標，保證檢查及考核符合標準要求；加強施工現場基礎工作的管理力度及效度，以確保各項資源能夠有序流動，部門間的信息溝通準確及時，出現異常狀況時能夠及時有效予以處理，保障施工現場的常規運行能被隨時掌控；維護好施工現場的施工環境，實現文明施工、安全施工。

3施工項目現場管理的原則

（1）進行動態管理。

施工現場的情況是隨工程進展不斷變化的，為了適應這種變化，不可避免的經常要對現場平面布置進行調整，但必須在總平面圖的控制下，嚴格按施工現場管理的各項規定進行調整。

1、礦山地質環境恢復治理面臨的困境

1.1資金困境

2009年，國土資源部出臺《礦山地質環境保護規定》，其中第六條規定：國家鼓勵企業、社會團體或者個人投資，對已關閉或者廢棄礦山的地質環境進行恢復治理。由于沒有出臺細化可操作的配套政策，且投入風險大，收益不高，因此社會資金參與關閉露采礦山治理極少。

1.2技術困境

開發利用技術落后是造成礦山地質環境問題的主因。另外，我國缺少礦山環境恢復治理的專業隊伍和人才也是環境整治進度緩慢和效果不好的原因之一。

1.2.1開發利用技術落后

在計劃經濟時代，地方政府為所謂的經濟指標，許可了眾多鄉鎮及個體礦山企業，這些小企業經濟實力差、生產規模比較小、設備陳舊、技術落后，再加上盲目開采，礦產資源利用率過低，很難對礦產資源進行綜合利用，造成了資源的破壞和浪費。另外，我國大型礦山企業也沒有采用分層臺階式開采、山體內部式、充填式開采、房柱式開采等先進工藝生產，也造成礦區生態環境的大規模破壞。

摘要:礦產資源大規模開發利用引發的礦山地質環境問題日益突出，已成為影響礦山正常生產的重要因素。分析了礦山地質環境恢復與綜合治理的重要性，闡述了礦山地質環境恢復與綜合治理原則及治理思路，以期為礦產資源開發與地質環境保護協調發展，提高資源利用率提供參考。

關鍵詞:地質環境;礦山;綜合治理;生態恢復;

環境保護中國礦產資源豐富，礦產資源的合理利用對社會發展有著積極的促進作用［1－3］。但是，在對礦產資源進行開發和利用過程中，粗放式的開采方式對水源、土壤、植被、氣候等生態環境造成了極大的破壞，導致礦山地質環境問題突出。當前，中國礦山生態環境保護形勢十分嚴峻，因此對礦山地質環境進行有效恢復與綜合治理具有重要現實意義。礦山地質環境恢復與綜合治理可將已損毀的土地及時進行復墾，使土地集約利用，最終實現礦山與環境的可持續發展［4－6］。

1礦山地質環境恢復與綜合治理的重要性

礦山地質環境恢復與綜合治理是一項系統、復雜的工程［7－8］，對于礦山可持續發展有著積極的推動作用。

(1)保證礦山安全生產。礦山生產是對地下資源進行開發利用，在生產過程中會對地表景觀、地形地貌、地下含水層等造成影響和破壞，極易誘發各類地質災害，造成人員傷亡及財產損失，甚至引發一系列社會問題。對礦山進行地質環境恢復與綜合治理，可以極大地降低災害隱患，減輕對生態環境的影響，保障礦山的安全生產。

(2)提高土地利用率。注重礦山地質環境恢復與綜合治理還能有效提高土地利用率。在對礦山進行開采時，無法避免地會出現大面積的坑洼及占用土地問題，造成土地浪費。目前，在對這些坑洼進行處理時，大部分采用填土的方式。通過這樣的方式不僅能增加耕地面積，同時也能給礦區周圍居民提供新的經濟渠道。土地綜合利用率的提高，能夠推進社會更加穩定的發展。