本文作者：楊通和 單位：納雍縣水利局

1.縣情概況

納雍縣位于黔西北，地處云貴高原中部，是滇東高遠的延續部分，地跨東經104°55′40″-105°38′04″，北緯26°30′16″-27°5′54″，東西長56公里，南北寬48公里，總面積2444平方公里。東靠大方縣，東南鄰織金縣，南毗鄰六枝特區，西與水城赫章相接、北抵畢節。全縣最高海拔2476.4米，最低海拔1052米，相對高差1424.4米，土地多集中在海拔1400-1900米之間。地層為三疊系和石炭系，有部分侏羅系、二疊系及震旦系，地貌類型屬中山山地地貌。全縣年平均溫13.7℃，≥10℃積溫4062℃，低于0℃日照天數27.6天，無霜期262天。全縣土地總面積2444平方公里，流失面積1530.35平方公里。

2.取得的成效

我縣至1995納入長江上游全國水土流失重點治理縣以來水土保持生態建設取得了明顯成效。

2.1取得了明顯的生態效益

通過對荒山荒坡實行封育治理，防護林、經果林體系建設，梯田配套水系建設以及推廣液化氣、沼氣池、節柴灶的使用等生態修復工程設施，收到了良好的生態修復效果。不僅減輕了自然災害對塘庫堰等水利設施的淤積，有效地保護了水土資源，而且明顯改善了當地的生態環境，項目區正呈現出一幅山清水秀、鳥語花香的美好景象。

從“十四五”開始，我國城鎮化進程已由重建輕管開始轉向建管并重的方式。隨著城市規模不斷擴大，建設水平的快速提高，保障城市健康運行的任務日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突顯。從工作實踐來看，城建檔案在城市管理工作中發揮著無可替代的重要作用。本文將從城建檔案在城市管理中的作用、存在問題和改進途徑等方面深入探究其應用和改進措施長期以來，廣大城建檔案工作者在城建檔案直接服務于城市建設的研究和討論論文作品較多，但對其應用于城市管理中的探究文章見之不多。隨著城市管理工作的快速發展，近年來城管人員對城建檔案的查閱和利用迅速增加，筆者結合工作實踐和學習思考，梳理了城建檔案在城市管理工作中存在的一些問題，以及如何更好地發揮其作用問題進行探討與研究。

一、城建檔案在城市管理工作中的重要作用

按照國務院在十三五初匡定的城市管理的主要職責，具體包括：市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理、涉及城市公共空間秩序的執法管理等內容。在實際工作中，城建檔案在以下方面作用尤為突出：

1.地下管線、地下空間建設和管理方面

現代城市建設中、地下管線和空間構成了城市龐大的地下世界，是確保城市生產生活活動的重要組成部分，也是城市安全運行的重要保障。其包括，城市供水管線、城市污水管線、雨水排澇管涵、燃氣管網、供暖管網、電力線纜、弱電訊號網絡及人防、隧道等地下設施。這些設施龐大、繁瑣又復雜，且又相互交叉疊加，在建成后都成了隱蔽工程。如果不借用城建檔案嚴密管理，必然會成為一團亂麻，給新的建設工程帶來極大的麻煩和困擾。在實際檔案查閱中，這部分檔案提供利用率高達60%。在我國通行的管理方式是地下管線和地下空間成立專門的檔案館，特別是大中城市均設有機構建檔管理，也有在城建檔案館中實行統一管理。

2.市政基礎設施工程方面

市政工程檔案是在市政工程、基礎設施建設過程中形成的反映市政工程建設現狀和隱蔽工程實際情況的全部依據，其內容應包括立項、可行性研究、規劃、設計、勘察、施工、竣工等配套設施部門的資料收集整理。這些檔案資料對城市管理的重要性主要表現在以下方面：一是后續建設和維護的重要依據。我們的城市一直處在快速發展時期，基礎設施的新建、改建、提升以及維護工作在所難免，工程檔案資料是做好這些后續工作的基本依據。二是城市安全運行的重要保障。市政工程檔案在城市安全評估、防洪度汛、應急救災中有著異乎尋常的重要作用，近年來隨著極端天氣的增多，市政基礎設施的安全運行越來越受到不斷挑戰，也越來越受到社會各界的關注。在此背景下，真實、完整、準確的市政工程檔案也必然被高度重視。三是促進市政建設持續發展的有力推手。大型市政設施建設工程本身就是一個個工程設計的經典案例，其設計理念、施工技能及使用效果都會對未來的城市建設和管理產生重要影響作用，城市建設檔案記錄和收藏著涵蓋這些內容所有的經驗和教訓，是城市發展的有力見證者和助推者。

摘要：

甘肅祁連山國家級自然保護區，面積大，范圍廣，社區居民多，居民對資源的依賴性極強,使得保護區資源保護與社區之間的沖突也十分明顯。如何正確處理好生態保護與社區經濟的協調發展，實現保護區與社區經濟和諧發展,是自然保護區面臨的嚴峻挑戰。通過對祁連山保護區的社區調查，提出了當前祁連山自然保護區在社區管理中所面臨的問題,并針對保護區管理特點結合當地實際，提出了促進生態保護和社區經濟共同發展的對策。

關鍵詞：

不穩定耕地；利用對策

自然保護區和周遍社區是相依相符，不可分離的，而生態保護和社區經濟發展之間的矛盾卻始終困擾著保護區管理部門和社區居民，如何處理好這對矛盾，對于自然保護區的建設和發展起著至關重要的作用。通過對甘肅祁連山國家級自然保護區社區現狀的調查分析，提出了促進自然保護區和社區經濟共同發展的具體管理對策，為大型自然保護區社區管理提供參考。

1自然保護區概況

甘肅祁連山國家級自然保護區是國務院批準的第二批森林和野生動物保護類型的自然保護區，地處青藏、內蒙古、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓，東鄰永登縣，西接肅北縣，南靠青海省，北臨河西走廊，地理位置為東經97°25′～103°46′，北緯36°43′～39°36′。地跨張掖、金昌、武威3市的肅南、民樂、甘州、山丹、永昌、涼州、古浪、天祝8縣（區），東西長600km，南北寬50～120km，總面積265.3萬hm2，是全國大型自然保護區之一。區內森林資源豐富，主要分布有西北特有的樹種-青海云杉，是我國重要的水源涵養林，是保護區的重點保護對象。區內棲息著豐富的野生動物資源，據調查野生脊椎動物共有28目63科286種[1]，分布有雪豹、馬麝、藏野驢等國家一級保護動物14種，甘肅馬鹿、藍馬雞、猞猁等國家二級保護動物39種；保護區還是我國雉雞類集中分布地區之一，據調查有11種。特有昆蟲分布有20種，其中祁連山高山絹蝶為世界珍稀種。此外，保護區內分布有焉支山4A級旅游景區、馬蹄寺國家4A級風景名勝區、天祝三峽國家級森林公園、“七一”冰川等優美的生態景觀和悠久的人文景觀，為開展生態旅游創造了有利條件。

摘要:

自2004年我國實行政策性農業保險以來，財政補貼在促進農業保險發展過程中發揮了重要作用，并取得積極效果。然而，從補貼資金的效率看，現行農業保險補貼政策仍有改進空間。“以獎代補”支持開展農產品保險政策，有利于提高經營激勵效果、促進保險公司有效競爭，進而提高農業保險市場整體發展水平，更好地發揮補貼資金的激勵作用和使用效果。

關鍵詞:

以獎代補;農業保險;補貼

我國政策性農業保險自2004年實施以來，經歷了四個發展階段:地區主導試點階段(2004～2006年)、中央主導試點階段(2007～2009年)、加快發展階段(2010～2012年)和健全完善階段(2013年至今)，從政策執行效果看，財政補貼政策對促進農業保險的發展發揮了重要作用，并取得積極效果。但現行的補貼政策仍存在一些弊端。如，保險公司創新活動受補貼政策影響較大，保險公司更傾向經營有補貼的險種，對非補貼險種的研發不夠，導致保險產品不能滿足農戶需求;［1］補貼過于平均、激勵不足，不利于保險公司間的競爭;補貼資金涉及政府層級過多，資金發放滯后，使用效率不高，［2］等等。“以獎代補”支持開展農產品保險政策，有利于打破“平均主義”、提高經營激勵、轉變政府職能、促進保險公司有效競爭、提升保險公司研發創新能力，進而提高農業保險市場整體發展水平，增強農業經營主體抵御風險和恢復生產的能力。

一、“以獎代補”政策的實施機理及面臨的問題

(一)“以獎代補”政策實施機理及作用

一、賞識教育，有助學生樹立自信、體驗成功

首先，寸有所長，尺有所短。每個學生都有長處和短處，都是富有思想的個體，教師如果能賞識學生的長處，或某個閃光點，則往往會使學生感覺到教師的信任，于是在心里產生積極的情緒體驗，感到歡樂與幸福，從而產生追求美好事物的信心，有與困難斗爭的勇氣。愿意接受教師的指導，揚長避短。其次，在新課程改革中，初中思想品德課教學，考試仍然是少不了的評價方式之一。然而，每次考試，都有或多或少的學生退步了，或成績不盡如人意，結果受到一定打擊，失去自信。特別是學困生，更會產生自卑心理，遠離成功。怎么辦呢？前蘇聯教育家蘇霍姆林斯基所說：對于學習困難的學生，首要的任務是消除自卑，樹立自信，因為自卑是成功的絆腳石，自信是學習和事業成功的要訣。因此，教師的賞識教育，正如久旱的及時雨，會起到很重要的作用。運用賞識教育，用心地感知發現學生在考試中所反映出來的亮點，并加以表揚、鼓勵，如：用心分析學生的答題情況（包括書寫）、成績的進步與否等方面，就能幫學生找出可取之處，幫學生找回自信、樹立自信。再次，在課堂活動時，發現學生與眾不同的回答，及時給予表揚；在課后的延伸與拓展作業本上寫上鼓勵性的評價語，如“你的答案獨特，富有新意”等；每一次質量分析，從不隨意粗暴呵斥、諷刺、挖苦，積極引導學困生、后進生、退不生，多進行曲縱向對比，將自己的現在和過去對比，進步了沒有？哪些地方做得好？哪些地方做得不夠？哪些地方可以做得更好？這樣讓不同學生真正了解自己，增強學生自信心。另外，在教學過程中，教師恰如其分地使用表揚這一手段，也可以較準確地為學生提供信息反饋，使學生及時了解自己實踐的結果和進步情況，讓學生感受到自己在不斷進步，獲得成功體驗。失敗是成功之母，成功是成功之母。“成功感”是激發學生興趣的催化劑。“成功感”的增強會對其興趣而產生和保持起到促進作用。因此，賞識教育有助于促進學生對技能的掌握，更能增強學生對學習的信心，體驗成功的快樂。

二、賞識教育，有助于學生激發興趣、不斷進取

據有關調查表明，當前有相當比例的學生“喜歡活動而不喜歡上課”。產生這種現象的原因是多方面的，究其根源是學生失去學習興趣。賞識教育有助于學生審視自己身價值，激發學生學習興趣。那么，如何讓賞識教育助推學生的學習興趣呢？新課程理念認為，教師不是知識的仲裁者、課堂的控制者，而是學生學習的引導者、激勵者和合作者，是與學生平等相處的伙伴。本著這樣的理念，在課堂教學中，尤其是課堂討論、學生回答問題的時候，教師要恰如其分地開放，讓學生積極主動發言。例如在教學人教版九年級第四課第二框《計劃生育與保護環境的基本國策》的“功在當代，利在千秋”時，在課堂討論時，先設置情景，即2013年以來，我國中東部地區發生持續大規?；姻参廴臼录?，波及17個省市自治區的40余個重點城市，影響人口近6億，網友戲稱“十面霾伏”。然后設問：（1）材料反映了什么問題?產生這一問題的原因有哪些？（2）“同呼吸，共擔當”，為改善空氣質量，青少年能做哪些力所能及的事？在回答到原因的時，學生的答案多種多樣：人們的環保意識不強，隨意向大氣中排放工業廢氣；生活質量提高，汽車越來越多，汽車尾氣排放量增加；只注重經濟的發展，不合理地開發利用自然資源，忽略環境的保護；土地荒漠化、建筑工地、道路交通帶來的揚塵；有關部門監督管理不力，執法不嚴；相關的法律法規不健全……對學生如此之多的仁者見仁、智者見智的思維活動，教師要認真傾聽、積極客觀評價，這樣就容易激起學生學習的興奮與樂趣，教學效果自然也就事半功倍。誠如蘇霍姆林斯基所說：“學生帶著一種高漲的情緒從事學習和思考，對面前的真理感到驚奇和震驚，學生在學習中會意識和感到自己智慧和意志的偉大，從而產生驕傲。”

三、賞識教育，有助學生形成正確的情感態度價值觀

有這樣的一個故事：當年陶行知先生任育才學校校長時，一天他看到一名學生用磚頭砸同學，遂將其制止，并責令他到校長室等候。陶先生回到辦公室，見男生正在等候。陶先生掏出一塊糖遞給他：“這是獎勵你的，因為你比我按時到了。”接著又掏出一塊糖遞給他：“這也是獎勵給你的，我不讓你打同學，你立即住手了，說明很尊重我。”男生疑惑地接過糖果。陶先生說：“據了解，你打同學是因為他欺負女生，說明你有正義感。”陶先生遂又掏出第三塊糖給他。這時男生哭了：“校長，我錯了，同學再不對，我也不能采取這種方式。”陶先生又拿出第四塊糖說：“你已認錯，再獎你一塊，我們的談話也該結束了。”這一事例中，筆者認為，陶行知就是應用賞識教育，從學生的身上找到閃光之處，讓學生在老師的賞識中認識錯誤，改正錯誤，形成正確的情感態度價值觀。例如：人教版八年級上冊第一課第一框《我愛我家》，筆者確定的情感態度價值觀是“通過教學，培養學生熱愛家庭、熱愛父母的情感，引導學生繼承家庭的良好傳統，學習家人的優秀品質，增強對家庭的責任感和自豪感”。當時，設計了三個環節：“家”的遐想、我說我“家”、“家”的情結。在活動中，讓學生提供相關具體實例（家貧出孝子、出才子的事例，家長地位不高但品德高尚的事例等），然后，針對具體情況，用賞識教育，予以引導；特別是對學生中相互比家長地位高低、金錢多少的問題予以剖析；注意辯證地看待家境的作用，引導并鼓勵學生發揮優勢、發揚自強精神，避免消極因素的影響；注意培養學生的主體意識與平等意識，不能因為家境的差別而自傲或者自卑。在課后的延伸與拓展中，從學生交上來的小論文“心中的爸爸媽媽”才深知，某些學生從欣賞的角度感受父母對他們的愛，寫出來與老師共享，這不正是賞識教育所帶來的效果嗎？

四、結語

［提要］本文整理了中國知網中PPP模式在棚戶區改造中應用研究的相關文獻，從文獻計量和研究內容兩個角度進行分析，理清該研究主題的研究脈絡和研究熱點；同時，結合文獻分析發現的優點和問題，采用SWOT法對棚戶區改造應用PPP模式進行分析，提出發展棚戶區改造項目PPP融資模式的對策建議，以便為后續相關研究提供參考。

關鍵詞：PPP模式；棚戶區改造；文獻；SWOT法

《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2021年，全年全國各類棚戶區改造開工165萬套，基本建成205萬套。棚戶區改造是我國政府推出的一項惠民工程，但是棚戶區改造又是一項準公共物品，具有社會保障性質，現階段未改造的棚戶區多為商業價值較低、實施難度較大的工程，面臨的最大困境就是資金問題。近年來，國家政府和地方政府連續發文，鼓勵支持引進社會資本參與政府工程（PPP模式）?；诖?，本文通過對PPP模式在棚戶區改造中的應用研究的相關文獻進行歸納整理，從文獻計量和研究內容兩個角度進行分析，同時通過SWOT分析法對PPP模式應用于棚戶區改造的可行性進行分析，提出發展棚戶區改造項目PPP融資模式的對策和建議，以期為PPP模式在棚戶區改造項目的應用提供參考。

一、相關概念

（一）PPP模式。目前，關于PPP模式的起源，一般認為英國的PFI模式是現代PPP模式的發端。20世紀80年代，時任英國首相的撒切爾夫人在公路、水務、國防、教育等方面大規模推行私有化，通過政府與社會合作來共同經營提供公共服務。1992年，時任英國財政大臣的拉蒙特將撒切爾夫人在公共服務方面引入社會資本命名為私人融資計劃（PFI），現代PPP模式由此萌芽。2015年5月22日，國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，統一PPP模式的定義為：政府和社會資本合作模式是公共服務供給機制的重大創新，即政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。賈康和孫潔根據人們對PPP的認識，并結合國內外機構和專家的觀點，就PPP做出了一個新的定義：PPP是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益。

（二）棚戶區改造。棚戶區是國家經濟社會發展的歷史產物，通常指建成區范圍內平方密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域。一般包括城市棚戶區、國有工礦（含煤礦）棚戶區、國有林區棚戶區和國有林場危舊房、國有墾區危房等。棚戶區改造是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環境的重大民生工程和發展工程。2008年以來，各地區、各有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，大規模推進實施。根據國務院2013年發布的《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》的規定，要全面推進各類棚戶區改造，加大政策力度支持，提高規劃建設水平，加強組織領導，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造。

二、基于文獻計量層面分析

【摘要】隨著我國經濟的快速發展，國家越來越重視規劃環境影響評價在環境保護工作中的作用。為進一步提升環境規劃影響評價的效用，需要根據實際情況逐步落實可持續發展計劃，加大環保工作中的資金投入，提高環保工作人員的實際工作效率。因此，論文主要針對規劃環境影響評價在環境保護工作中的重要性進行分析，并提出合理化建議。

【關鍵詞】規劃環境影響評價；環境保護工作；重要性

1引言

隨著我國工業規模的不斷擴大，環境污染問題愈加嚴重，且受到了社會多個領域的廣泛關注和重視。為進一步提升環保工作質量，需要根據實際情況將規劃環境影響評價納入環保體系，擴大不同環節對環境影響評價的正面影響，定期或者不定期地建議政府對現實中所應用的法律體系進行完善，助推規劃環境影響評價工作的持續進步與發展。

2規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用

第一，應明確生態城市建設在未來的發展趨勢和方向。政府相關部門在整個城市生態系統建設過程中發揮著一定的主導作用，將規劃環境影響評價的具體內容作為基礎，保證在城市生態建設過程中作出全局性指導。此項工作的具體實施，實現了我國生態城市建設與環境保護工作這2個方面的平衡，對項目建設也有著一定的實踐和指導意義，規劃環境影響評價工作在城市建設中的開展是可行的，為整個社會帶來了正能量。第二，要提升環境影響評價工作的總體水平。當前，我國政府政績與經濟效益等因素，對環境規劃都會造成各種程度的影響，所以需要采取相應的措施完善環境影響評價，實現我國對環境保護全方位的評價作業，其主要內容包含城市建設過程中存在的噪聲和大氣污染等現象，需要引發社會大眾的重視與監督。第三，推動有關規章制度的有效落實和執行。在生態城市建設中，檢查、分析以及測評作業都是規劃環境影響評價的具體工作內容，并在具體工作中應實現其與各個部門之間的溝通與協調，并加快處理方案的制定和落實，從而更好地控制污染問題。

3規劃環境影響評價的基本內容

各位領導，同志們：

今天，我們召開這次全市鹽業工作會議，主要任務是總結年工作情況，表彰一年來涌現出的先進集體和先進個人；分析面臨的形勢，研究部署今年的各項工作任務，努力開創全市鹽業發展新局面。剛才，通報了年度各縣區局經營管理目標責任制考核情況，表彰了年度全市鹽業系統涌現出的先進集體和先進個人，市長對全市鹽業工作提出了具體明確的要求。接下來，副局長還要對全市鹽業工作作重要指示。對兩位領導的重要講話，我們一定要深入領會，認真貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。

一、年工作情況

一年來,在市委、市政府和省局的堅強領導和大力支持下，全市鹽業上下以科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府和省局中心工作，認真落實《省鹽業管理條例》賦予的食鹽專營、鹽政執法和行業管理職能，以加快發展為主線，以提高全行業經濟效益為核心，切實加強行業管理，深挖資源潛力；狠抓工作創新，積極推進轉方式調結構；加大鹽政執法力度，深化食鹽專營，各項工作均取得了新的成績。

（一）主要經濟指標完成情況

——超額完成省局分配的食鹽計劃。食鹽計劃是政府指令性計劃，是保障全市人民身體健康的政治任務，是鹽務局三項職能中的硬指標。全市共購進各類食鹽11781.7噸，完成年計劃的119.01%。其中，小包裝食鹽7155.4噸，完成年計劃的106.8%。

——鹽政執法工作取得新成果。共查處涉鹽違法案件312起，其中，與公安聯合辦案10起。沒收私鹽325.93噸，罰款19.36萬元，進一步維護了鹽業市場秩序。