［摘要］

改革開放以來，我國社會經濟飛速發展，城市化進程也不斷加快，但是城鄉之間的差距依舊很大，農村的經濟相對落后許多，形成明顯的兩極分化。一面是繁榮發達的城市經濟，一面是落后的農村經濟。面對這樣的現狀，縮短城鄉差距，促進農村經濟發展成為目前亟需解決的問題。同時，作為農村基礎制度的土地制度，其中存在著許多的不足之處，導致大量農用地逐漸流失，因此，失業農民數量也在不斷增多，大量的農村勞動力涌向城市，不僅造成了一系列留守兒童等問題，并且還無法保留足夠的，能夠推動農村經濟發展的人力資源。

［關鍵詞］

農村;土地制度;經濟發展

農村土地制度的改革是農村改革的重點問題，土地政策由最初的國有制變成農有農用，土地制度隨著社會的變遷經歷了多次的調整，如今的家庭聯產承包責任制度，是滿足社會的發展和生產力的發展所應做出的選擇。

一、農村土地制度改革和經濟發展的意義

土地的產權問題是進行土地制度改革的重點核心。在科學發展觀的影響下，農村的土地制度改革逐漸跨入新的發展階段。要實事求是的促進農村土地制度的改革，逐漸縮小城鄉差距，提高農民收入水平，將現代科學技術不斷的應用在農業生產中，加快現代化農業的發展步伐，推動農村經濟的穩定發展。1978年，我國實行家庭聯產承包責任制，開啟了改革開放的序幕，這是一種具有中國特色的制度。土地制度改革使農村煥發了新的生命力，經濟的飛速發展也在很大程度上提高了農民的生活水平，讓大多數農民都過上了小康生活，同時，也促進了農村消費水平的提高，極大地調動了農民的生產積極性和主動性。農村的貧困人口數量也不斷地降低，使農村的生產經營活動煥發了活力。

為全面推進農村集體產權制度改革，努力開創農業農村發展新局面，加快推動鄉村振興發展，根據《中共江西省委、江西省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革發展壯大農村集體經濟的實施意見》（贛發〔2017〕19號）和《關于推進農村集體產權制度改革的實施方案》（峽發〔2020〕2號）文件要求，結合我鄉實際，制定本實施方案。

一、目標任務

以整鄉推進農村集體產權制度改革試點為契機，著力聚焦清產核資、成員確認和經營性資產股份合作制改革三大重點任務，加快推進資源變資產、資金變股金、農民變股民，推動成員資格從“戶籍身份”向“股東身份”轉變，推動集體所有從“共同共有”向“按股共有”轉變，加快推進農村集體產權制度改革，確保2020年全面完成改革任務。各村今年要全面完成村、組的農村集體產權制度改革，到2020年年底實現村集體經營收益超過5萬元。

二、基本原則

1.堅持依法改革原則。堅持農民集體所有制不動搖，堅持基層黨組織的領導核心地位不動搖，不能把集體經濟改弱了、改垮了，防止集體資產流失；堅持農民權益不受損，不能把農民的財產權益改虛了、改小了，防止內部少數控制和外部資本侵占。

2.堅持農民主體原則。嚴格落實農村基層黨組織“四議兩公開”制度，按照“一村一策”“一組一策”原則，把選擇權交給農民，做到民主決策、陽光操作。

3.堅持分類推進原則。有經營性資產的村，重點是以股份形式將資產折股量化到本集體經濟組織每個成員，進行股份合作制改革；沒有經營性資產的村，重點是全面推進各類資源性資產以份額形式量化集體經濟組織每個成員，組建經濟合作社。

為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照省委、省政府關于進一步加快我省新型城鎮化建設要求，為更好地發揮戶籍管理制度服務經濟社會發展的作用，促進人口有序流動，統籌城鄉協調發展，現就我市進一步深化戶籍制度改革提出如下意見：   一、戶籍制度改革的指導思想和基本原則   （一）指導思想   按照科學發展觀的總體要求，以戶籍制度改革為突破口，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差異，消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，推動有條件的農民工向城鎮有序轉移，促進城鄉資源要素合理流動，努力實現城鎮建設規模與人口規模相適應，促進我市科學發展。   （二）基本原則   1．統籌規劃。總體設計，明確階段性改革目標，設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現城鄉戶籍制度一體化。   2．積極穩妥。充分兼顧政府的承受力和資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象。   3．完善保障。建立完善社會保障體系，確保農民轉戶后，待遇不變、生活得到保障，實際生活水平不斷提高。   4．綜合配套。通過系統的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制。   5．促進發展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉各類要求，促進城鄉經濟社會協調發展。   二、戶籍制度改革主要內容   進一步放寬我市落戶條件，順應城鎮化發展規律和人口流動、增長規律，積極創造有利于人口合理流動、有利于吸納人才、有利于人口向城鎮集聚的政策機制和寬松環境。   三、科學設置戶籍準入條件   繼續按照省人民政府號文件精神，以具有合法固定住所和穩定職業或生活來源為基本準入條件，繼續出臺一系列惠民利民措施，最大限度地放寬城鎮戶口落戶條件，切實解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。   （一）在全市所有鄉（鎮）以及洎陽街道辦事處、塔山街道辦事處范圍內的城鎮常住戶口全面放開，只要有合法固定城鎮住所和穩定職業或生活來源，本人及其共同居住的直系親屬均可在居住地辦理城鎮常住戶口。   1．對“合法固定住所”的政策界定。“合法固定住所”包括自建房、自購房（含商品房、房改房、存量房）、單位公房以及出租私房。但為防止政策上的漏洞，屬出租私房辦理城鎮常住戶口的必須出具房產管理部門登記備案的租賃合同和社區居委會的居住證明。   2．對“穩定就業或生活來源”的政策界定。只要具備其中一個條件即可，不需同時具備兩個條件。其中“穩定就業”應以一年以上（含一年）的勞動合同為依據。“穩定生活來源”，應根據家庭落戶人口數，合法人均收入不低于我市城鎮居民最低生活保障線標準。   （二）中專和技校以上學歷的畢業生、初級以上專業技術人員無論應聘與否，均可投靠親友落戶。   （三）凡屬我市高科技產業、重點企業或利稅大戶急需的人才，經聘用單位申請，允許本人及其配偶、未成年子女在市區落戶   （四）凡在城鎮投資創業人員，憑《工商營業執照》和《稅務登記證》，允許本人及其配偶、未成年子女在創業地辦理城鎮常住戶口。   （五）在城鎮購買店面或成套商品房的，允許本人及其直系親屬在所在城鎮辦理常住戶口。   （六）“三投靠”準入條件   （1）“夫妻投靠”。對已在投靠的配偶所在地居住的人員，不受結婚年限限制，可將戶口遷入居住地派出所。   （2）“子女投靠父母”。取消年齡限制，只要子女未婚均可投靠父母，在父母居住地落戶。   （3）“父母投靠子女”。取消年齡限制，實行自愿投靠遷移戶口。   對孤寡老人或父母雙亡的未成年人，近親屬經公證處公證愿意贍養或撫養的，均可在贍養或撫養人居住地落戶。   四、戶籍轉戶辦理方法   市公安局戶政部門按照本意見，就戶籍轉戶受理、審批、辦結和材料要求制定《實施辦法》。   五、戶籍制度改革工作要求   （一）加強領導，精心組織，確保戶籍管理制度改革順利進行。戶籍管理制度改革涉及面廣、政策性強、工作量大，關系到群眾的切身利益，各有關單位要在市委、市政府統一領導下，及時研究和協調解決工作中遇到的問題。公安、發改、建設、民政、農業、國土資源、宣傳、人事、勞動和社會保障、財政、教育、計劃生育、國土局、房管局、規劃局、衛生局和財政局等部門各盡其責，密切配合，充分發揮職能作用，按照此次文件精神，對小城鎮規劃審批、區劃調整、土地流轉、勞動用工、義務教育、計劃生育、環境治理、社會保障等及時調整出臺配套政策措施，確保戶籍管理制度改革順利進行。   （二）廣泛開展宣傳，爭取廣大群眾的理解和支持。戶籍管理制度改革，關系到廣大人民群眾的切身利益和社會安定穩定，各相關部門要在市委、市政府的統一領導下，運用多種新聞媒介廣泛宣傳改革和加強戶籍管理的目的、原則、內容，把政策交給群眾，并注意把握好宣傳的重點和尺度，爭取人民群眾的理解、支持與配合，防止出現“一哄而起”，盲目擴大規模。要本著實事求是的原則，積極慎重地抓好涉及到土地、社會保障、計劃生育、子女教育等廣大人民群眾切身利益密切相關問題的配套改革。要積極穩妥地解決好從事非農產業本地農業戶口轉換后原享有的計劃生育、宅基地、集體經濟分紅等有關權益的轉換、銜接問題；抓好村級資產重組劃分、土地轉讓、社會福利保障、計劃生育、社區建設等各項配套措施的改革，保證農民戶口轉換后，權利和義務到位，享受與原城鎮居民的同等待遇。通過解決這些與人民群眾切身利益相關的問題，提高廣大人民群眾支持和參與戶籍管理制度改革的積極性，促進人口合理、有序流動，促進我市城鄉經濟協調發展和社會穩定，防止造成穩定隱患。#p#分頁標題#e#   （三）掌握社情，穩妥推進戶籍制度改革。各有關單位要做好此次戶籍改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作，并制定相關預案，有針對性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進。   六、實施時間   本實施細則自市政府公布之日起施行，原有規定與本規定不一致的，以本規定為準；本規定未涉及到的情況，按原有規定執行。

一、新農村建設的制度性障礙

新中國經濟社會發展路徑與二元經濟結構理論基本吻合。建國以后，基于國際國內政治經濟形勢的壓力和需要，我國選擇了農村支援城市、農業支援工業、優先發展重工業的國民經濟建設模式。經過幾十年的努力，建立起相對獨立完整、有相當規模和較高技術水平的現代工業體系，實現了由工業化起步階段到初級階段、再到中期階段的歷史大跨越。而與此同時，農業、農村則承擔了提供原始積累的重任。到現在，我國農業現代化仍處于比較低的水平，國民經濟還停留在二元經濟結構發展中經濟階段。我國經濟社會二元結構的最大特征是城鄉分割，這是由一系列制度安排所決定的，包括城鄉分割的戶籍制度、教育制度、就業制度、分配制度等。二元結構下，戶籍制度畫地為牢，禁止自由遷徙，把農村人、財、物各種要素隔離在城市之外，人為地阻斷了生產要素的自由流動；教育資源配置在農村和城市之間的嚴重失衡導致城鄉人口教育發展機會的不平等；就業制度上的藩蘺雖然已經打破，但農村剩余勞動力非農就業競爭能力的劣勢很難在短期內扭轉；投入分配城鄉不均已經嚴重影響到農村人口的生活改善、農業的積累發展、農村社會經濟的繁榮興旺……。城鄉二元結構體制已經深入到我國經濟、社會、政治、文化的方方面面，在生產生活、收入分配、教育就業、醫療保障、環境生態，甚至民主權利、社會地位等方面造成了城鄉分割的鴻溝，成為新農村建設的重大制度性障礙。

二、新農村建設制度性障礙的破解

目前，我國現代工業體系基本建成，工業部門成為國民經濟的主導部門，2005年我國人均GDP已達到1700美元，國民經濟發展水平總體上已經到了城市帶動農村、工業反哺農業的歷史階段，適時推進城鄉統籌、建設新農村，成為我國經濟社會轉型和持續發展的必然選擇。城鄉統籌就是通過城鄉資源共享、市場互動、產業互補，把城市與農村、農業與工業、農民與市民的協調發展作為一個整體納入經濟社會發展規劃中去統籌解決，通過城市帶動農村、工業帶動農業，建立城鄉互動、良性循環、共同發展的一體化機制。從經濟學的角度分析，城鄉統籌發展、建設新農村關鍵要解決三個方面的問題。

1．市場機制

統籌城鄉發展的實質是城鄉產業互補、市場互動、共同發展。“以工促農、以城帶鄉”是途徑、方法和手段，通過以現代工業為主的國民經濟積累來支持和引導農業農村的發展，需要通過市場機制發揮調節作用。城鄉統籌是建立在市場調節機制基礎上的宏觀戰略，通過價格、稅收、產業政策、金融、公共服務等手段來實現，不是簡單的物質財富調撥轉移，也不是政府對農業、農村經濟運行的直接干預，而是要建立健全城鄉統一市場體系，培育農村新型經濟主體，完善城鄉公共服務體系，充分發揮市場配置資源的決定作用，形成良性發展機制，實現持續發展。

2．要素自由流動

摘要：隨著時代的發展社會的進步，我國經濟正向著更高的層次邁進，農村作為我國重要的組成部分，在經濟構成中占有重要地位，本文將針對推進農村集體產權制度改革壯大農村集體經濟進行探究，提高農村集體經濟的發展質量。

關鍵詞：集體產權改革意義；集體產權現狀；制度改革

推進農村集體產權制度改革壯大農村集體經濟是我國重要的經濟工作之一，提高農村集體經濟能夠有效改善農民生活，本文將針對農村集體產權的改革原因進行分析，之后對集體制度改革壯大農村集體經濟的改革方法進行探究。

1集體產權改革意義

在對農村經濟發展的過程中，政府應當發揮重要作用，對于農村集體產權的改革意義重大，下面將針對改革的意義進行分析。

1．1推進農村建設。根據農村經濟的發展現狀來看，我國農村經濟在一定時間內得到了提升，人民生活水平普遍上升，但是傳統的農村集體所有制度已經不符合我國農村的經濟建設要求，所以要針對集體產權制度進行一定的改革工作。此種改革工作的推進既能夠保障農村集體產權制度的先進性，還能夠有效的推進農村集體經濟的發展，進一步提高人民生活質量。由于集體產權的限制一部分企業無法在農村進行安置，產生農村集體招商引資進度減緩的現象，針對這一現象進行的農村集體產權制度改革能夠更好地幫助農村致富。并且隨著脫貧攻堅戰接近尾聲，我國大部分貧困地區都已經實現了脫貧摘帽的基本要求，為了防止“返貧”現象的發生，我國農村地區更應當加速加快農村集體產權制度的改革舉措，保住脫貧攻堅這來之不易的勝利果實。

1．2促進農村經濟發展。通過實地調查研究發現，我國新型農業經營主體的發展趨勢較為強勁，農民的收入組成變得越來越豐富，同時農村的經營主體也在蓬勃的發展，已經形成了以家庭農場、各農戶協作、企業投資等多種經營模式，傳統的農村集體產權制度已經無法與蓬勃發展的農村新型經營主體的發展相契合，甚至出現了一定的阻礙現象，所以要推動農村經濟發展就要對農村集體產權制度進行改革。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的總體部署和農業農村部關于農村集體產權制度改革整省試點工作有關要求，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革，積極創新改革形式和管理方式，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，不斷解放和發展農村社會生產力，為實施鄉村振興戰略打好物質基礎，為鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。

二、明確目標任務

以整鄉推進農村集體產權制度改革試點為契機，著力聚集清產核資、成員確認和經營性資產股份合作制改革三大重點任務，加快推進資源變資產、資金變股金、農民變股民，推動成員資格從“戶籍身份”向“股東身份”轉變，推動集體所有從“共同共有”向“按股共有”轉變，加快推進農村集體產權制度改革，確保2020年全面完成改革任務。各村委今年要全面完成村、組的農村集體產權制度改革，到2020年年底基本消除年經營收益2萬元以下的空殼村，村集體經營收益超過5萬元的村占總數的80%以上。

三、基本原則

1.堅持依法改革原則。堅持農民集體所有制不動搖，堅持基層黨組織的領導核心地位不動搖，不能把集體經濟改弱了、改垮了，防止集體資產流失；堅持農民權益不受損，不能把農民的財產權益改虛了、改小了，防止內部少數控制和外部資本侵占。

2.堅持農民主體原則。嚴格落實農村基層黨組織“四議兩公開”制度，按照“一村一策”“一組一策”原則，制定改革方案，把選擇權交給農民，做到民主決策、陽光操作。

一、新型城鎮化面臨的現實挑戰

(一)新型城鎮化沒有更好的體現以人為本

城鎮化的主角是“人”，不僅表明城鎮化的推動者是人，帶來城鎮發展所必需的智慧、資本、才能和體力，同時還表明城鎮化的落腳點也應該是“人”自身的發展，使人在城鎮化中能夠更好地生產、生活。目前我國被納入城鎮常住人口統計的2．63億農民工及其家屬，在就業、教育、醫療衛生、保障性住房等方面與城鎮戶籍居民相差甚遠。據統計，截至2012年，農民工參加城鎮職工養老、工傷、醫療、失業和生育等五項基本社會保險的比例僅為14．3%、24．0%、16．9%、8．4%和6．1%，參保率仍較低。農民工基本不能享受廉租房和經濟適用房，也沒有住房公積金制度。未能和城市居民一樣平等地享受就業、教育、醫療、社保、住房等等基本的公眾服務。

(二)新型城鎮化質量不高

新型城鎮化的本質是提升城鎮化建設的質量。但近年來部分地區在城鎮化進程中出現的野蠻拆遷和低價拆遷等行為，使農民利益受到損害，將原本是城鎮化主體的廣大農民排斥在城鎮化發展成果之外，出現了“土地城鎮化、數字城鎮化”等發展偏差。現在每四個城鎮常住人口當中，就有一個是外來的流動人口，沒有戶籍的常住人口，他們是城市的過客，被稱為二等公民，其就業質量、福利保障，跟戶籍的城鎮人口有很大的差距，形成了城鎮內部新的二元結構。

(三)城市管理和運行水平不高

在行政等級化的城鎮管理體制下，各地城鎮化帶有明顯的政府烙印，從城市設立、土地獲得、建設規劃、福利標準，全部靠行政審批。近年來，一些地方借推進城鎮化之名，盲目追求城鎮化速度，城市規模無序擴張。2000－2011年，我國城市建成區面積增長76．4%，遠高于城鎮人口50．5%的增速，城鎮建設用地年均增長110萬畝以上，但開發強度普遍偏低，工業用地容積率一般只有0．3－0．6，而發達國家和地區一般在1以上。人口壓力過大，資源環境承載能力已超過極限，環境污染、居住擁擠、交通堵塞、房價高企等“大城市病”凸顯。城市重規模擴張，輕服務管理，城市空間利用效率偏低，基礎設施管理運營水平不高，基本公共服務供給能力不足。

摘要：農村集體經濟作為農村經濟的一部分，也是國民經濟的重要組成內容，發展農村集體經濟對農業增產、農民增收作用巨大，對縮小城鄉差距、實現鄉村振興都具有極大的戰略意義。但從我國農村集體經濟發展現狀來看，還存在諸多問題，而導致這些問題的原因便是農村集體產權制度的不合理不完善。文章以此為背景，就我國農村集體經濟的發展現狀，農村集體經濟制度改革對農村集體經濟的促進作用，以及深化集體產權制度改革促進農村集體經濟發展的具體策略進行分析，希望能增強我國農村集體經濟實力，推動國民經濟的整體發展。

關鍵詞：農村；集體經濟；制度改革；現狀和意義；策略

改革開放以來我國社會經濟穩步發展，其中農業經濟為國民經濟的發展做出了重要貢獻，農業農村工作也受到社會普遍關注和重視。國家相繼出臺多項關于促進農業經濟發展的優惠政策，尤其注重農村經濟制度的建立和完善，希望進一步盤活農村經濟，加速農業農村現代化進程。從當前情況來看，我國農村集體經濟雖然得到了較為快速的發展，但因農村集體產權制度還存在不合理，產權制度改革也需要進一步深化，筆者在此分析農村集體產權制度對農村集體經濟的促進作用及促進策略，具有較大意義。

一、我國農村集體經濟發展存在的問題

（一）兩極分化現象嚴重，發展差距較大。農村集體經濟受到地區地理因素、資源環境、組織領導、思想觀念等多種因素的影響，使得不同地區的農村集體經濟發展出現差異性。從我國實際情況來看差異主要體現為東西部發展不協調，沿海與內陸發展不均衡。某些城郊村以及沿海地區農村，因優越的地理環境，較開放和成熟的營商環境，以村集體為單位經營農副產品加工業、開設鄉村旅游業等壯大了村集體經濟實力。但某些中西部地區農村，因深處內陸，區域資源貧瘠且商業環境不良，農村集體經濟一直處于初級水平，農村資源未得到充分利用，并且缺乏有經驗的帶路人和管理者，所以村集體經濟一直發展不起來，農民經濟收入低下。

（二）“空殼村”現象比較普遍。當前我國一些農村集體經濟收入以集體土地資源租賃為主，村集體經濟收入渠道較窄，同時村集體資源有限，又未發動農戶積極參與集體經濟建設，資源的分散性無法實現規模化生產效益，土地等資源租賃價格低下，帶來的實際收入不高，而且也容易出現斷租和斷包的問題,使得村集體經濟雪上加霜。另外，部分西部農村資源貧瘠、基礎建設薄弱，地區開發難度大投入成本高，所以招商引資比較困難，土地等集體資源大面積閑置，使得村集體資源不能得到有效利用，經營性收入極少，而成為徒有集體經濟形式而無實際效益的“空殼村”,有的村集體經濟組織甚至還有大量外債。同時因這些地區經濟發展較落后，工商業企業較少，就業環境不好，所以很多農村青年勞動力選擇外出打工，造成農村勞動力資源不足，農業生產和發展滯后，村集體經濟活動缺乏組織和參與基礎，陷入長期困境。

（三）農村集體經濟和農村經濟發展不協調。農村經濟包括農戶個體經濟和村集體經濟，其中農村集體經濟是農業和農村深化發展的重要支撐，農村集體經濟越強農民收益越高，村集體的活力越足，能更好地支持村基礎設施建設，為村民帶來更多福利，對農村經濟的整體發展也能起到促進作用。從當前農村經濟發展的現狀來看，自我國農村推行家庭承包經營責任制以來，不少農村地區重視個體經濟看重個人利益，淡化村集體經濟，使集體經濟與個人經濟發展極不協調，難以跟上農村經濟的發展趨勢，出現“村窮民富”、集體經濟疲軟不能有效支撐鄉村道路建設、農田水利工程建設、鄉村面貌改善等。