［摘要］城鎮建設建筑工程需要以土地為基礎，對土地進行合理的規劃與開發，在不破壞自然環境的前提下，最大限度地利用土地資源，提高資源利用率。但目前，隨著城鎮化建設的不斷加快，土地資源沒有得到充分的利用，不僅造成了資源的浪費，還影響著城鎮化的建設質量。本文將以城鎮建設開發用地的現存問題為依據，進行問題原因分析，并提出有效的對策建議。

［關鍵詞］城鎮建設；建設建筑工程；土地開發；用地規劃

我國的土地資源比較豐富，合理運用土地資源是實現城鎮化的重要舉措。土地資源在城鎮化建設中發揮著重要的作用，是城鎮化建設的載體，在城鎮化建筑中扮演著重要的角色。但隨著城鎮化建設速率加快，建設規模越來越大，對土地資源的應用需求不斷增加，因此，城鎮建設建筑工程管理者需要根據實際的建設目標，了解建設土地的資源分布情況，對土地資源進行合理運用，開發出土地資源的最大價值，避免造成土地資源的浪費。

1城鎮建設建筑工程開發用地規劃管理的阻礙

1.1人地矛盾增加

我國是人口大國，也是農業大國，農業的發展離不開土地資源的支撐。為了提高農業經濟建設水平，需要提高種植率，保證農作物質量，提高土地利用率。我國的耕地面積往往比較多，分布較廣，農業土地多，相應的城鎮土地就比較少。隨著城鎮化建設的進程加快，對土地的需求越來越大，再加上城鎮人口數量的激增，人均用地十分有限，從而產生了人地矛盾。城鎮居民對土地的依賴性越來越高，一旦自身擁有的土地資源遭到破壞，勢必會產生一定的沖突，影響城鎮化建設規模，不利于提高建設效率。同時，一些城鎮居民與城鎮建設建筑工程人員配合度不高，缺乏有效的溝通與交流，兩者之間產生嚴重的利益沖突與經濟矛盾，對城鎮建設工作帶來一定的困難與阻礙。城鎮居民不想將已有土地資源作為城鎮建設用地，而城鎮建設建筑工程需要加大土地資源數量，兩者之間會產生一定的矛盾。在生態綠色的發展理念倡導下，國家提出了生態退耕的政策，生態退耕需要減少土地用量，而城鎮建設需要加大土地用量，人地矛盾不斷加劇[1]。

1.2土地利用率不高

［摘要］城鎮建設建筑工程需要以土地為基礎，對土地進行合理的規劃與開發，在不破壞自然環境的前提下，最大限度地利用土地資源，提高資源利用率。但目前，隨著城鎮化建設的不斷加快，土地資源沒有得到充分的利用，不僅造成了資源的浪費，還影響著城鎮化的建設質量。本文將以城鎮建設開發用地的現存問題為依據，進行問題原因分析，并提出有效的對策建議。

［關鍵詞］城鎮建設；建設建筑工程；土地開發；用地規劃

我國的土地資源比較豐富，合理運用土地資源是實現城鎮化的重要舉措。土地資源在城鎮化建設中發揮著重要的作用，是城鎮化建設的載體，在城鎮化建筑中扮演著重要的角色。但隨著城鎮化建設速率加快，建設規模越來越大，對土地資源的應用需求不斷增加，因此，城鎮建設建筑工程管理者需要根據實際的建設目標，了解建設土地的資源分布情況，對土地資源進行合理運用，開發出土地資源的最大價值，避免造成土地資源的浪費。

1城鎮建設建筑工程開發用地規劃管理的阻礙

1.1人地矛盾增加

我國是人口大國，也是農業大國，農業的發展離不開土地資源的支撐。為了提高農業經濟建設水平，需要提高種植率，保證農作物質量，提高土地利用率。我國的耕地面積往往比較多，分布較廣，農業土地多，相應的城鎮土地就比較少。隨著城鎮化建設的進程加快，對土地的需求越來越大，再加上城鎮人口數量的激增，人均用地十分有限，從而產生了人地矛盾。城鎮居民對土地的依賴性越來越高，一旦自身擁有的土地資源遭到破壞，勢必會產生一定的沖突，影響城鎮化建設規模，不利于提高建設效率。同時，一些城鎮居民與城鎮建設建筑工程人員配合度不高，缺乏有效的溝通與交流，兩者之間產生嚴重的利益沖突與經濟矛盾，對城鎮建設工作帶來一定的困難與阻礙。城鎮居民不想將已有土地資源作為城鎮建設用地，而城鎮建設建筑工程需要加大土地資源數量，兩者之間會產生一定的矛盾。在生態綠色的發展理念倡導下，國家提出了生態退耕的政策，生態退耕需要減少土地用量，而城鎮建設需要加大土地用量，人地矛盾不斷加劇[1]。

1.2土地利用率不高

摘要：近年來我國城鎮化和工業化發展步伐不斷加快，在這種新形勢下，給土地資源的開發、運用和管理工作帶來了較大的挑戰。由于現有的土地工程建設工作無法有效的滿足現代土地資源的開發需求，因此需要重視土地工程的建設工作，以此來全面提高土地資源開發利用能力，更好的推動我國城鎮化和經濟的健康有序發展。

關鍵詞：土地資源;土地工程;問題;策略

隨著經濟建設工作的快速發展，當前各項工程建設都進入了全面發展的狀態，這也致使我國土地資源的結構、配置情況發生了較大的變化。由于當前土地供需矛盾十分尖銳，在這種情況下，需要通過加強土地工程建設，以此來提高土地的質量和數據，增強我國土地資源的多樣化，實現土地資源的合理應用。

1當前土地工程建設中面臨的主要挑戰

土地工程是通過針對農田數量和土地地形地貌進行整治，并采取的具體利用規劃，以此來提高土地資源的數量和質量，實現對土地資源和土地環境的有效保護。相較于其他工程，土地工程具有較強的系統性和綜合性，存在類型多及內容廣的問題，而且工程實施目的、內容和方法都會存在較大的差異性，而且在具體實施過程中會對環境帶來較大的影響?，F階段我國土地資源利用率處于較低的水平，通過加大土地工程建設，可以有效的增加土地資源的利用率。但當前在土地工程建設過程中還存在較多問題，導致土地資源開發、整合和利用過程中存在較多的問題。而且在當前我國土地資源利用過程中還受到工業化的沖擊和影響，工業化的發展導致大量農業用地轉為工業用地，大量的土地資源被污染，導致土地地退化現象十分嚴重，這對于土地工程建設帶來了較大的阻礙。特別是在當前社會經濟快速發展的新形勢下，大量的農田和耕地被開發和利用，這就導致土地資源數量大幅度降低，對土地資源的開發管理工作帶來了較大的影響。當前我國土地資源面臨嚴重缺乏的狀態，部分土地工程建設存在中途停止或是轉變的問題，這對于土地工程建設的效率和整體進程帶來了較大的影響。另外，人民群眾基于生活品質和生態環境的要求，這也對土地工程建設施加了較大的壓力。因此在當前這種情況下，要求我們要針對土地工程資源的具體建設需求，并以實事求量作為基本出發點，根據各地區土地資源的具體情況特點來探索土地工程發展的新途徑，實現土地資源的高效合理利用。

2促進土地工程建設工作的主要途徑分析

2.1做好前期土地工程建設的準備工作

1江西省現行土地利用總體規劃實施管理制度

一是土地利用發展戰略政策。當前影響其土地利用總體規劃制定和實施的相關政策中主要是與江西省有關的國家級發展戰略6個，省級發展戰略5個。二是土地規劃實施監督政策。當前，江西省土地利用總體規劃實施監督政策主要有：動態監管機制、規劃目標的管理責任制、建設用地管理三項基本制度、土地利用總體規劃修改或調整審批政策。三是新增建設用地管理政策。江西省按照保障重點、兼顧全面、差別化管理的原則實行“三個三分之一”計劃下達、省重大產業項目“點供”制等計劃差別化管理制度，促進各地在使用新增建設用地計劃方面更加節約、更加高效。同時江西省也出臺了城鄉增減掛、工礦廢棄地復墾利用試點等耕地補充政策。

2實施管理成效分析

2.1土地規劃實施監督政策管理目標成效分析

江西省于2012年4月編制《江西省土地利用總體規劃修編與第二次土地調查成果銜接后的調整方案》（以下稱《規劃銜接方案》）對《江西省土地利用總體規劃（2006－2020年）》進行補充完善。《規劃銜接方案》對部分縣、鄉級規劃主要控制指標或布局進行了局部調整。一是優先安排結構性調整。規劃新增建設用地總量不增加的前提下，對部分地區的新增建設用地指標進行結構性調整，將部分節余且暫不使用的交通水利用地及其他建設用地指標調整到城鄉建設用地。二是市域范圍內縣與縣之間局部調整。在本設區市范圍內，允許矛盾突出的個別縣（市、區）耕地保有量或基本農田保護面積作微調，縣級新增建設用地指標在縣與縣之間作適當調整。顯然，江西省現行土地利用總體規劃調整修改次數為一次，修改原因是與第二次土地調查成果銜接。說明江西省現行土地利用總體規劃并非擅自修改擴大建設用地規模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農田保護面積。而規劃調整修改符合法定條件，調整修改程序符合要求，嚴格按江西省土地利用總體規劃修改或調整審批政策執行。

2.2土地利用發展戰略政策管理目標成效分析

江西省現行土地利用總體規劃實施以來，取得的經濟效益明顯。向莆鐵路、滬昆客運專線（江西段）、德興至南昌高速、濟南至廣州高速瑞金至尋烏段等重大基礎設施用地得到切實保障。城市建設有序進行，經濟水平快速增加。（1）GDP、固定資產與建設用地增長彈性系數：2006～2012年江西省GDP與建設用地增長彈性系數為4．05，固定資產投資與建設用地增長彈性系數為6．39。（2）GDP、固定資產與城鄉建設用地增長彈性系數：2006～2012年江西省GDP與城鄉建設用地增長彈性系數為3，固定資產投資與城鄉建設用地增長彈性系數為4．73。

[摘要]目前城鄉規劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經濟發展和城鄉建設，二者相互依存、相輔相成。在實際建設工作中，要根據土地利用條件和建設目標確定土地使用價值，切實推進城鄉規劃進程。隨著土地規劃管理和城鄉規劃的不斷發展和發展，始終貫徹落實土地管理的戰略方針，始終把實現土地規劃管理的可持續發展作為當前工作的指導方針。盡可能實現城鄉建設一體化。在我國發展面臨新形勢的情況下，立即改變當前對土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉建設。

[關鍵詞]土地管理；規劃；措施

引言

必須用科學的方法管理和調節土地資源，實現國家的健康發展和長治久安。各級政府和有關部門要充分認識土地管理和規劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規范土地管理，改革創新現有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實現產品生產的最大化，實現利潤的最大化，實現人民和國家更大的利益。做好土地資源的規劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進城鎮化建設，促進人民經濟穩定發展。

1城鄉規劃與土地規劃及管理

城鄉規劃學主要是指在當地政府的主動權下，設計并安排對當地土地資源的合理利用，以實現城鄉空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開發和城市市場的挖掘。實現農產品的價值，推動城市化經濟與農村經濟社會生態的均衡發展，對于減輕農業經濟負擔有著重大作用。農村土地計劃是城鄉建設計劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導下，是指國家按照當地精益發展規劃的客觀要求和具體原則，確定國土資源使用計劃內容和方法的主要步驟。而國土管理制度則是指國家為調整國土利益，指導和監督管理國土開發管理，為保障和合理使用國土資源所實行的綜合管理、宏觀經濟、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調查統計、權屬管理、城市建設用地審批和土地使用管理。土地規劃是土地管理的主要部門，是有效信息管理城市土地利用的主要通過技術手段，因此做好國土管理工作在城市規劃建設過程中非常關鍵。國土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關，對城鄉規劃建設的開展作用重大。此外，通過高效管理運用國土資源，還可以為城鄉規劃建設工作創造有利空氣與各種資源，進一步優化城鄉規劃建設規劃，促進城鄉規劃建設的發展。為人們創造更好的生活環境。

2做好土地規劃

摘要：我國雖然地大物博，但適合人們居住、耕作的土地較少，導致土地資源相對較為緊張，因此應積極借助信息技術加強對土地的規劃利用，從而推動我國經濟的可持續發展，有效改善并保障民生。本文分析了當前我國土地規劃利用方面存在的不足，并提出了土地資源信息管理中開展土地規劃利用的有效策略，以供參考。

關鍵詞：土地資源；信息管理；土地規劃利用

隨著我國供給側結構性改革的持續深入，實體經濟大力發展，城市化建設進程不斷加速。提升土地資源的規劃與利用率，節約集約利用土地資源能夠進一步提升經濟發展水平。因此，要開展土地資源的信息化管理，并借助信息技術加強土地的規劃利用，進而推動城市化建設，促進和諧社會的建設。

1當前我國土地規劃利用方面存在的不足

1.1土地利用效率大幅下降。我國是一個農業大國，受傳統小農思想的影響，很多農民群眾對于土地保護的意識較為薄弱，為了提高農業生產，他們往往會大量開墾耕地，造成土地的過度使用，導致土地出現嚴重的退化與沙化現象。此外，為了提高農業生產，部分農民大量使用農藥與化肥，導致土地利用率大幅度下降。

1.2耕地占補不平衡現象突出。隨著我國社會經濟的快速發展，城鎮化建設進程不斷加快，規模越來越大。在這樣的背景下，城市發展對土地的需求也越來越大，給永久基本農田和城鎮開發邊界這兩條紅線的劃定工作帶來了較多沖擊。同時，城郊耕地的占補也存在較多問題，耕地占補無法平衡。此外，大量低附加值的農作物種植對土地環境和資源造成了較為嚴重的破壞，嚴重影響到社會經濟發展的平衡性。

1.3土地監管法律法規體系建設還不夠完善。目前我國對于土地監管的法律法規建設還不夠完善，雖然《憲法》和《土地法》都明確規定城市土地與農村土地都歸屬于國家，但具體到某一區域土地的所有權與使用權歸屬則相對比較模糊，這就為土地監管工作的有序開展帶來了一定阻礙，也影響到了土地的規劃和利用。

一、我國城中村改造中土地資源配置不合理的原因

1.土地產權制度

我國在《民法通則》、《土地管理法》規定了農村的土地(包括農村宅基地)屬農業集體經濟組織所有，其成員可以有權使用宅基地。但在實際中并且沒有對農村宅基地使用權的責、權、利進行明確界定。

2.原村集體企業用地制度

原有的村集體企業受血緣和地緣因素的制約從而影響資源的有效配置，但最根本的原因是村集體企業用地成本低，但村集體企業用地多數是無償或低價，從而各村可以利用各自的土地辦廠。

3.土地收益分配制度

目前我國對于城中村集體土地收益分配制度的規定還沒有明確，只是各地根據各地情況的實行了按人均分成或人均股份等方式，這些方式雖一定程度上改善了城中村的社會福利，但也助長了村民的懶惰心，同時增加了我國城中村改造的難度，甚至出現了逆城市化現象。

摘要：推動新型城鎮化建設的發展和壯大，應加大農村力度，根據現階段新型城鎮化建設的發展目標，合理進行農村土地規劃，在基礎環節推動我國城市發展和城鎮化建設。城鎮化建設理念于十八大期間提出，其核心理念是城市和農村過渡型項目建設，將農村土地合理利用，加大房產建設，促進我國房產經紀二次浪潮，并在經濟帶動下完成農村人口向城鎮轉移，構建我國特色城鎮化建設。為了滿足新型城鎮化建設，應該針對現有農村土地進行統一規劃管理，以城鎮建設為規劃藍圖，設計可行的規劃措施，保證農村土地的合理利用。本文通過深刻分析新型城鎮化建設的核心思想，總結出現階段土地規劃的常見問題，并提出策略分析。

關鍵詞：新型城鎮化；農村土地；規劃管理；存在問題；措施

為了加快我國經濟建設腳步，應推動城鎮化建設，21世紀30年代，我國應該全面建設完成小康社會。小康社會的基本保證條件是建設新型城鎮，在現有農村土地的基礎上合理利用有限土地資源，完成房產建設以及周圍配套設施建設。落實以人為本的觀念到農村土地規劃階段，做到現有土地資源的高效利用，符合現階段國家建設的基本理念，有限的農村土地資源必須在建設前期規劃利用，針對土地規劃階段常出現的問題，應采取人本化的管理理念，進行方針的制定和實施。人本化管理符合當代建設和管理的未來發展，以人為本，落實基礎觀念到土地規劃過程中，采取嚴格的管理手段降低腐敗事件的發生，促進我國新型農村和城鎮體制建設。

一、新型城鎮化發展現狀

自中共十八大以來，推動著我國新型城鎮化建設的腳步，綠色小鎮、工程小鎮、工廠小鎮、生態小鎮是建設的基礎理念。我國改革開放到十八大開展期間，城市建設率為51.3%，如此大規模的城市建設率離不開基礎建設者的功勞，由于城市建設過程中常駐居民的戶籍問題，實際城市建設率不及31.2%。由此可見，部分城市邊緣區域的農村或者鄉鎮，正在接受被動城鎮劃分，這不符合新型城鎮建設的理念。中國共產黨十八大提出新型城鎮建設，其核心理念是加大城市建設率，促進偽城鎮化建設項目發展成真正的城鎮建設項目，并提出智能、低碳、綠色新型城鎮建設道路。智能城鎮化建設指的是城市基礎建設和市政工程的智能程度，新型城鎮應該以智能建設為基礎理念，全面建設成為我國新時代的智能城鎮。如城鎮建設過程中的市政工程領域，采用智能聲控設備完成城鎮路燈維修和養護，保證市政工程基礎建設環節為智能城鎮建設提供設施基礎。低碳新型城鎮建設指的是在城鎮建設環節落實低碳理念，建設過程中做到節能減排，保證建設低碳新型城鎮。低碳理念作為新時代背景下追求更高要求的生活工作理念，在新型城鎮建設過程中，該理念應合理滲透到城市建設的各個環節，為我國步入中等發達國家做城市基礎。綠色新型城鎮建設指的是加大未來城鎮建設的環境保護，在建設初期合理規劃城市基礎設施和綠色植被覆蓋率，建設綠色花園城鎮。

二、農村土地規劃管理中存在的問題

（一）農村土地規劃問題