摘要：我國雖然地大物博，但適合人們居住、耕作的土地較少，導(dǎo)致土地資源相對較為緊張，因此應(yīng)積極借助信息技術(shù)加強對土地的規(guī)劃利用，從而推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有效改善并保障民生。本文分析了當(dāng)前我國土地規(guī)劃利用方面存在的不足，并提出了土地資源信息管理中開展土地規(guī)劃利用的有效策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地資源；信息管理；土地規(guī)劃利用

隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入，實體經(jīng)濟大力發(fā)展，城市化建設(shè)進程不斷加速。提升土地資源的規(guī)劃與利用率，節(jié)約集約利用土地資源能夠進一步提升經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，要開展土地資源的信息化管理，并借助信息技術(shù)加強土地的規(guī)劃利用，進而推動城市化建設(shè)，促進和諧社會的建設(shè)。

1當(dāng)前我國土地規(guī)劃利用方面存在的不足

1.1土地利用效率大幅下降。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，很多農(nóng)民群眾對于土地保護的意識較為薄弱，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們往往會大量開墾耕地，造成土地的過度使用，導(dǎo)致土地出現(xiàn)嚴(yán)重的退化與沙化現(xiàn)象。此外，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分農(nóng)民大量使用農(nóng)藥與化肥，導(dǎo)致土地利用率大幅度下降。

1.2耕地占補不平衡現(xiàn)象突出。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程不斷加快，規(guī)模越來越大。在這樣的背景下，城市發(fā)展對土地的需求也越來越大，給永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這兩條紅線的劃定工作帶來了較多沖擊。同時，城郊耕地的占補也存在較多問題，耕地占補無法平衡。此外，大量低附加值的農(nóng)作物種植對土地環(huán)境和資源造成了較為嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重影響到社會經(jīng)濟發(fā)展的平衡性。

1.3土地監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)還不夠完善。目前我國對于土地監(jiān)管的法律法規(guī)建設(shè)還不夠完善，雖然《憲法》和《土地法》都明確規(guī)定城市土地與農(nóng)村土地都?xì)w屬于國家，但具體到某一區(qū)域土地的所有權(quán)與使用權(quán)歸屬則相對比較模糊，這就為土地監(jiān)管工作的有序開展帶來了一定阻礙，也影響到了土地的規(guī)劃和利用。

摘要:土地的合理規(guī)劃是以大量的信息作為基礎(chǔ)的，能有效提高土地利用率。設(shè)計一種基于B/S的土地規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)以B/S三層架構(gòu)為基礎(chǔ)，搭建系統(tǒng)框架，利用集成技術(shù)獲取土地規(guī)劃信息，并存儲到DH2100NAS網(wǎng)絡(luò)存儲服務(wù)器中，接著利用RS232串口模塊實現(xiàn)信息傳輸，最后管理終端接收信息，運行微控制器，進行信息管理。結(jié)果表明該系統(tǒng)功能和性能均滿足要求，達到理想標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞:B/S三層架構(gòu);土地規(guī)劃;信息管理系統(tǒng)

0引言

我國國土遼闊，但是人口眾多，可利用土地逐漸無法滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活的需求，因此進行合理的土地規(guī)劃能達到節(jié)約土地的目的［1］。有效的土地規(guī)劃是以大量土地規(guī)劃信息作為基礎(chǔ)，如土地面積統(tǒng)計報表、人口分布圖、土地功能類型圖件、遙感圖像、文字報告等，這些信息種類繁多，數(shù)量十分龐大，并來自不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，因此如何整理這些信息，以完成土地檔案的信息化管理成為研究的重點?；谏鲜鲅芯勘尘?，設(shè)計基于B/S的土地規(guī)劃信息管理系統(tǒng)設(shè)計。該系統(tǒng)以B/S三層架構(gòu)搭建系統(tǒng)框架，然后設(shè)計系統(tǒng)硬件和軟件，最后進行系統(tǒng)實現(xiàn)與測試，測試系統(tǒng)功能和性能是否滿足要求，驗證系統(tǒng)是否可以用于實際土地規(guī)劃信息管理工作。

1土地規(guī)劃信息管理系統(tǒng)設(shè)計

隨著人口的增加，可利用土地面積越來越少，因此為了滿足需求，提高土地利用率至關(guān)重要。為提高土地利用率，需要進行有效的土地規(guī)劃［1－2］。土地規(guī)劃是以大量信息作為基礎(chǔ)的，因此設(shè)計了一種基于B/S的土地規(guī)劃信息管理系統(tǒng)。

1.1系統(tǒng)框架設(shè)計

[摘要]目前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，二者相互依存、相輔相成。在實際建設(shè)工作中，要根據(jù)土地利用條件和建設(shè)目標(biāo)確定土地使用價值，切實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃進程。隨著土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展和發(fā)展，始終貫徹落實土地管理的戰(zhàn)略方針，始終把實現(xiàn)土地規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)前工作的指導(dǎo)方針。盡可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。在我國發(fā)展面臨新形勢的情況下，立即改變當(dāng)前對土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉(xiāng)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]土地管理；規(guī)劃；措施

引言

必須用科學(xué)的方法管理和調(diào)節(jié)土地資源，實現(xiàn)國家的健康發(fā)展和長治久安。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識土地管理和規(guī)劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規(guī)范土地管理，改革創(chuàng)新現(xiàn)有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的最大化，實現(xiàn)利潤的最大化，實現(xiàn)人民和國家更大的利益。做好土地資源的規(guī)劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進人民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃及管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)主要是指在當(dāng)?shù)卣闹鲃訖?quán)下，設(shè)計并安排對當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的合理利用，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開發(fā)和城市市場的挖掘。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值，推動城市化經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟社會生態(tài)的均衡發(fā)展，對于減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)有著重大作用。農(nóng)村土地計劃是城鄉(xiāng)建設(shè)計劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導(dǎo)下，是指國家按照當(dāng)?shù)鼐姘l(fā)展規(guī)劃的客觀要求和具體原則，確定國土資源使用計劃內(nèi)容和方法的主要步驟。而國土管理制度則是指國家為調(diào)整國土利益，指導(dǎo)和監(jiān)督管理國土開發(fā)管理，為保障和合理使用國土資源所實行的綜合管理、宏觀經(jīng)濟、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調(diào)查統(tǒng)計、權(quán)屬管理、城市建設(shè)用地審批和土地使用管理。土地規(guī)劃是土地管理的主要部門，是有效信息管理城市土地利用的主要通過技術(shù)手段，因此做好國土管理工作在城市規(guī)劃建設(shè)過程中非常關(guān)鍵。國土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關(guān)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的開展作用重大。此外，通過高效管理運用國土資源，還可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作創(chuàng)造有利空氣與各種資源，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。為人們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

2做好土地規(guī)劃

摘要：城市中的土地規(guī)劃是否合理已經(jīng)變成了當(dāng)前土地利用的重點研究問題,要想解決這一問題，必須要從基礎(chǔ)管理工作做起，土地資源管理便是其基礎(chǔ)管理內(nèi)容。隨著科技的逐漸發(fā)展，使得測繪技術(shù)也逐漸的發(fā)展?，F(xiàn)在測繪技術(shù)已經(jīng)能夠廣泛地應(yīng)用到我國的土地資源管理當(dāng)中，這一技術(shù)的應(yīng)用對于土地資源能夠得到科學(xué)的規(guī)劃和利用，以及我國經(jīng)濟長期健康發(fā)展都有著重要影響。

關(guān)鍵詞：測繪工程；土地管理；規(guī)劃設(shè)計

1測繪工程在土地管理及利用中的應(yīng)用

1.1在土地利用及更新情況調(diào)查實踐中的應(yīng)用

土地利用及土地更新調(diào)查，就是為查清不同類型的土地資源面積及其分布和利用狀況，并自下而上逐級匯總為省級和全國的土地總面積及土地利用分類面積而進行的調(diào)查通過測繪工程的實施能夠來獲取的土地的數(shù)據(jù)，然后和已經(jīng)確定的信息數(shù)據(jù)進行綜合分析，將原始信息數(shù)據(jù)與整合后的信息數(shù)據(jù)進行對比分析，及時進行更新，為以后土地管理及利用提供依據(jù)。

1.2在土地規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用

測繪工程的應(yīng)用不僅能及時調(diào)整和更新土地管理的信息，還對土地規(guī)劃的設(shè)計過程有一定的影響。土地規(guī)劃的設(shè)計工作是土地進行建設(shè)的基礎(chǔ)，相關(guān)工作人員必須根據(jù)每一塊土地資源的實際情況，才能合理的規(guī)劃和設(shè)計土地用途。

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的不斷增加，城市土地利用成為了社會關(guān)注的焦點，土地問題一直困擾各級政府和部門，如何全面做好土地利用與設(shè)計，保證城市全面發(fā)展，是擺在政府與規(guī)劃建設(shè)部門面前的重要課題。只有全面做好土地合理利用，才能實現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)美麗城市，推動經(jīng)濟建設(shè)。文章主要通過對城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用現(xiàn)狀進行分析，全面剖析了土地利用與規(guī)劃的矛盾，同時，進一步闡述土地規(guī)劃利用思路與方法，以此，有效解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地利用問題，通過土地合理規(guī)劃與流轉(zhuǎn)，解決實際問題，這樣才能使土地規(guī)劃更加科學(xué)合理，達到預(yù)期效果。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；土地規(guī)劃利用；政府職能

1城鎮(zhèn)化建設(shè)土地資源利用意義

經(jīng)濟學(xué)角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)最為核心的要義是使更多的農(nóng)業(yè)人口從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的一個過程，整個轉(zhuǎn)變的過程較為復(fù)雜，涉及到經(jīng)濟與社會活動。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來越快，全面推動了區(qū)域經(jīng)濟的良性發(fā)展，對我國而言，城鎮(zhèn)化建設(shè)就是實現(xiàn)中國夢，建設(shè)社會主義的最好體現(xiàn)，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施，全面加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)移剩余勞動力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，是發(fā)展的重中之重，要全面科學(xué)的進行規(guī)劃，做好統(tǒng)籌發(fā)展，才能有效的推動城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地資源是最為基礎(chǔ)的資源，更是實現(xiàn)目標(biāo)的基本條件，沒有充足的土地，則無法進行持續(xù)發(fā)展，從我國國土面積上看，雖然位于世界第三位，但是存量并不多，可利用的資源較少，特別是在人均耕地面積不足的情況下，要想全面發(fā)展新農(nóng)村，推動城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，則有一定的難度，在我國耕地面積少、質(zhì)量差，山地荒漠多的背景下，我國可利用的土地資源現(xiàn)狀并不樂觀。進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，就需要更多的土地資源，城鎮(zhèn)對土地剛性需求不斷上升，在經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)過程中，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了爭地情況，這種矛盾的加劇，導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展與社會矛盾的增加，越是矛盾突出，越影響到城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)要有足夠的工業(yè)用地、商業(yè)用地和綠化面積，如果土地不足，則無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要科學(xué)合理做好規(guī)劃，避免出現(xiàn)土地資源的浪費，只有全面推動土地資源利用工作，才能確保土地資源合理應(yīng)用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

2城鎮(zhèn)化進程土地資源利用問題

2.1土地供給矛盾突出。土地是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是發(fā)展的核心載體，如果城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少土地的支撐，則無法達到良性發(fā)展目標(biāo)，城市發(fā)展過程中就會面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面。前文提到，目前我國人多地少，這是最為突出的土地資源矛盾，隨著城市化進程的加快，城市間的土地存量越來越少，土地資源后備不足、不可再生的客觀條件限制了城鎮(zhèn)發(fā)展，土地緊缺成為制約城鎮(zhèn)化建設(shè)瓶頸。目前看，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)處于“雙中期階段”，也就是說，工業(yè)化中期與城鎮(zhèn)化中期兩個中期，在這一時期耕地不斷減少，建設(shè)用地不斷增長，速度不同、矛盾突出，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，在城鎮(zhèn)化規(guī)?；l(fā)展前提下，土地供求矛盾進一步凸顯，政府要合理把握土地資源，在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，不能越過生產(chǎn)紅線，綜合考慮城鄉(xiāng)結(jié)合，城鎮(zhèn)化建設(shè)土地資源制約已經(jīng)成為了各級政府的困擾問題。

2.2土地利用率不高。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一直沒有合理的規(guī)劃，土地利用粗放式，很多土地利用不合理、不科學(xué)，缺少統(tǒng)一的整體設(shè)計，加劇了土地資源的浪費現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代，進入城鎮(zhèn)化建設(shè)時期，一些城市就出現(xiàn)了“城建豪華風(fēng)”現(xiàn)象，特別是在一些中發(fā)達地區(qū)，個別城市新區(qū)建設(shè)追求大而廣，要的就是氣派，各地興建的大廠區(qū)、大廣場屢見不鮮，浪費一些土地，造成了后期發(fā)展后勁不足，城鎮(zhèn)用地快速向四周蔓延，有的還占用了農(nóng)村耕地，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著“城市建設(shè)速度高于人口增長速度”問題的出現(xiàn)，土地又出現(xiàn)了閑置，影響了城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，繼而也導(dǎo)致了農(nóng)村空心化現(xiàn)象，這種情況越發(fā)凸顯，影響到了整體的設(shè)計與規(guī)劃。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多農(nóng)村人口進入城市工作，從自身的角度看，農(nóng)村人口的收入增加了，但是受傳統(tǒng)思維觀念和戶籍制度影響，農(nóng)村人口并沒有真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，還是將農(nóng)村與耕地作為自己生存底線，這樣，就出現(xiàn)了農(nóng)村大量長期空置住房沒有利用的情況，農(nóng)村人口有了錢，又出現(xiàn)了亂建房問題，加劇了土地的浪費。

摘要：土地事業(yè)作為國家發(fā)展的核心內(nèi)容，必須加強科技的利用。基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)是目前重點努力對象，通過該系統(tǒng)可以對土地利用的數(shù)據(jù)、信息進行有效搜集，在土地規(guī)劃過程中按照全局思想來完成，對于各項工作部署和應(yīng)對，都可以取得較好的成績。但是，基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)用、研究，必須不斷地創(chuàng)新，在系統(tǒng)功能上持續(xù)完善，否則容易造成相反的結(jié)果。文章針對“基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)”展開討論，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：GIS；土地利用；總體規(guī)劃

1.引言

從客觀角度分析，基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)，能夠在固有問題上提供較多的幫助和指引，對于不同地方的土地資源信息搜集以及土地未來的使用方向，包括土地的具體利用方式等，都給予較為權(quán)威的指引，這樣操作的好處在于，可以在土地資源利用效率、利用質(zhì)量上得到更好提升，為國家綜合實力的鞏固奠定堅實基礎(chǔ)。

2.基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)意義

現(xiàn)如今的國家建設(shè)力度不斷提升，同時對于行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步，都要積極地調(diào)整。在眾多的工作中，土地利用是非常敏感的內(nèi)容，同時也是特別核心的部分，任何工作離開土地以后都無法較好的開展[1]。本文認(rèn)為，基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)意義，主要是表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，該系統(tǒng)在操作過程中，能夠按照不同的分析手段來完成。例如，對于我國西北部地區(qū)通過GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)來進行分析后，能夠結(jié)合四季變化情況，觀察土地利用過程中是否能夠加強有效治理，對于凍土的安排能否達到預(yù)期，各項巖土工程建設(shè)是否表現(xiàn)合理，從而促使土地事業(yè)進步，得到更好的保障。第二，基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)，可以促使土地方面的信息變化，以及土地的具體使用數(shù)量、土地的庫存、土地的實際項目運作等，做出充分的了解，尤其是在土地污染的治理層面上，可以提供較多的指引，最大限度促使國內(nèi)的土地事業(yè)和資源保護，獲得較多的參考。

3.土地利用總體規(guī)劃管理問題

“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同涉及發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)境等多個部門的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)，必須在全市層面頒布相應(yīng)制度，明確各部門職責(zé)和辦理流程，來保障建設(shè)項目策劃生成的順利開展。2013年開始廣州、廈門、沈陽、南京等地陸續(xù)開展“多規(guī)合一”工作，實現(xiàn)了城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的數(shù)據(jù)整合和共享，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，探索項目前期策劃生成，有效促進了工程建設(shè)項目審批提速增效和城市營商環(huán)境改善，并在全國進行推廣。本文從建設(shè)背景、政策支撐、制度保障、平臺建設(shè)、地方實踐等幾個方面具體介紹業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)和使用的探索和實踐。

一、建設(shè)背景—多規(guī)矛盾下項目落地難

近年來，我國空間規(guī)劃體系中的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃缺乏在坐標(biāo)體系、用地分類、管控要求等方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和有效銜接，不同規(guī)劃對同一地塊的規(guī)劃和管控要求存在矛盾，導(dǎo)致建設(shè)項目因難以符合所有規(guī)劃而無法落地，或因為規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致審批時限拉長，嚴(yán)重影響地方城市的行政效率和營商環(huán)境。在此背景下，不同空間規(guī)劃體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一即“多規(guī)合一”以及基于“多規(guī)合一”的業(yè)務(wù)協(xié)同日益緊迫和重要。

二、政策支持—“一張藍(lán)圖”干到底和工程建設(shè)項目審批制度改革

隨著多規(guī)矛盾和項目落地難的問題日益突出，國家陸續(xù)出臺了相關(guān)政策支持“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同的探索。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出要建立統(tǒng)一空間規(guī)劃體系，一張藍(lán)圖干到底。2014年四部委印發(fā)《關(guān)于開展市縣多規(guī)合一試點工作的通知》，提出推動國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”。2018年國家機構(gòu)改革，成立自然資源部，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等空間規(guī)劃，解決了多頭管理的問題。2019年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，要求“構(gòu)建‘多規(guī)合一’的‘一張藍(lán)圖’，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強‘多規(guī)合一’業(yè)務(wù)協(xié)同”。以上文件從現(xiàn)實問題出發(fā)，給各地探索和實踐“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同提供了政策支持。

三、制度保障—建設(shè)項目策劃生成管理辦法

“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同涉及發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)境等多個部門的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)，必須在全市層面頒布相應(yīng)制度，明確各部門職責(zé)和辦理流程，來保障建設(shè)項目策劃生成的順利開展。2016年，廈門市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就印發(fā)了《廈門市建設(shè)項目生成管理辦法（試行）》，明確了建設(shè)項目策劃生產(chǎn)的流程和各部門職責(zé)，為“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同提供了制度保障。此后，沈陽、南京等城市也都借鑒廈門經(jīng)驗制定了符合本地實際的項目策劃生成管理辦法，為多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同提供了制度保障。

摘要：在服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)建設(shè)背景下，福建農(nóng)林大學(xué)土地資源管理學(xué)科對近4年來本科畢業(yè)生的就業(yè)去向進行了跟蹤調(diào)查，并重點調(diào)研就業(yè)比重較高的各級國土、規(guī)劃、住建等政府管理部門，以及土地管理公共服務(wù)領(lǐng)域的企事業(yè)單位的用人需求，進而分析課程存在的主要問題，對地籍管理學(xué)課程的教學(xué)內(nèi)容進行延伸和拓展，修定了考核技能目標(biāo)，以保持課程內(nèi)容的現(xiàn)勢性和實用性，強化學(xué)生的動手能力和實務(wù)操作技能，對接土地管理公共服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)需求，實現(xiàn)學(xué)科的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：地籍管理學(xué)；服務(wù)產(chǎn)業(yè)；教學(xué)改革

福建農(nóng)林大學(xué)土地資源管理學(xué)科是從1986開設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營專業(yè)沿革而來，1995年開始招收土地資源管理專業(yè)本科生，2002年獲得二級學(xué)科碩士點，目前是福建省省屬高校中唯一擁有本科和碩士學(xué)位授予權(quán)的土地資源管理學(xué)科。2016年學(xué)科獲得福建省教育廳“高等學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)”立項，進一步明確兩類人才培養(yǎng)目標(biāo)：一是為國土系統(tǒng)輸送具有專業(yè)技術(shù)并熟悉土地資源利用的管理型人才；二是向土地相關(guān)的企事業(yè)部門提供具備調(diào)查、勘測、規(guī)劃、GIS應(yīng)用和房地產(chǎn)開發(fā)管理等技能的技術(shù)型人才。在此背景下，學(xué)科相關(guān)主干課程也需要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)為導(dǎo)向，無縫對接國土管理公共服務(wù)領(lǐng)域的人才需求。地籍管理學(xué)作為專業(yè)核心課，課程改革的主要目的是幫助學(xué)生正確認(rèn)識地籍管理的日常業(yè)務(wù)內(nèi)容，尤其是現(xiàn)代地籍手段在土地資源管理乃至在政府公共管理事業(yè)中的地位和作用，培養(yǎng)學(xué)生的實際操作技能，學(xué)會解決地籍管理中的實際問題，能進行地籍管理的內(nèi)、外業(yè)工作。

1服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)需求調(diào)研

1.1畢業(yè)生就業(yè)去向和變化趨勢

該專業(yè)已培養(yǎng)本科畢業(yè)生1500多人，主要從事國土資源管理、調(diào)查勘測、土地利用規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)和管理、資產(chǎn)評估技術(shù)服務(wù)等工作。據(jù)2015—2018屆畢業(yè)生就業(yè)去向的跟蹤調(diào)查顯示（圖1），通過考核選拔進入省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府國土資源管理部門、住建局、規(guī)劃局、農(nóng)林部門等公務(wù)員和事業(yè)單位的比重最高，占18%；進入房地產(chǎn)開發(fā)商、物管咨詢公司、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司的比重次之，占11%；進入土地規(guī)劃、設(shè)計和勘測、測繪單位分別占比9%和7%；房地產(chǎn)評估公司占比10%；從事遙感、地理信息等3S類技術(shù)公司占比8%；選擇繼續(xù)攻讀研究生的比重也較高，占10%，；其余畢業(yè)生主要在銀行保險、教育培訓(xùn)、貿(mào)易、銷售或從事自由職業(yè)等。從就業(yè)變化趨勢來看（圖2），近4年的畢業(yè)生通過考試選拔進入國土管理等公務(wù)員部門和事業(yè)單位的比重逐年遞增，增幅較顯著，房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)也有緩慢增加，3S技術(shù)公司近2年的就業(yè)增長較為顯著，資產(chǎn)評估公司的就業(yè)人數(shù)基本持平，而從事土地規(guī)劃設(shè)計和勘察測繪工作的畢業(yè)生數(shù)量有一定幅度減少。基于此，課題組又重點對各級國土部門和近年就業(yè)增速較快的3S技術(shù)公司和房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)進行了用人需求調(diào)研。

1.2土地管理公共服務(wù)領(lǐng)域人才需求