摘要:土地的合理規劃是以大量的信息作為基礎的，能有效提高土地利用率。設計一種基于B/S的土地規劃信息管理系統，該系統以B/S三層架構為基礎，搭建系統框架，利用集成技術獲取土地規劃信息，并存儲到DH2100NAS網絡存儲服務器中，接著利用RS232串口模塊實現信息傳輸，最后管理終端接收信息，運行微控制器，進行信息管理。結果表明該系統功能和性能均滿足要求，達到理想標準。

關鍵詞:B/S三層架構;土地規劃;信息管理系統

0引言

我國國土遼闊，但是人口眾多，可利用土地逐漸無法滿足人們日常生產、生活的需求，因此進行合理的土地規劃能達到節約土地的目的［1］。有效的土地規劃是以大量土地規劃信息作為基礎，如土地面積統計報表、人口分布圖、土地功能類型圖件、遙感圖像、文字報告等，這些信息種類繁多，數量十分龐大，并來自不同的業務系統，因此如何整理這些信息，以完成土地檔案的信息化管理成為研究的重點。基于上述研究背景，設計基于B/S的土地規劃信息管理系統設計。該系統以B/S三層架構搭建系統框架，然后設計系統硬件和軟件，最后進行系統實現與測試，測試系統功能和性能是否滿足要求，驗證系統是否可以用于實際土地規劃信息管理工作。

1土地規劃信息管理系統設計

隨著人口的增加，可利用土地面積越來越少，因此為了滿足需求，提高土地利用率至關重要。為提高土地利用率，需要進行有效的土地規劃［1－2］。土地規劃是以大量信息作為基礎的，因此設計了一種基于B/S的土地規劃信息管理系統。

1.1系統框架設計

摘要：目前的《土地利用規劃學》課程教學中存在三個主要問題：理論教學課時占比大、理論教學與實踐環節脫節、規劃區域系統解讀能力薄弱。為有效解決這些問題，根據《土地利用規劃學》課程改革的新要求，筆者提出了面向國土大數據人才培養的《土地利用規劃學》課程教學對策：明確培養目標，優化課程大綱；補充教學資料，改進教學手段；拓展實習平臺，提高規劃實踐能力；采取案例教學，培養區域規劃系統思維。

關鍵詞：土地利用規劃學；大數據；教學改革

《土地利用規劃學》是土地資源管理專業學習理論知識、掌握工作程序的主干課程［1］。近年來，《土地利用規劃學》人才培養面臨著一系列社會變化的新情況：一是國土大數據迅速發展［2］，二是土地規劃理念不斷推陳出新，三是土地規劃技術層出不窮。這些新變化給《土地利用規劃學》課程教學開展帶來了嚴峻的考驗［3］。如何改革傳統的授課方式、調整課程內容與教學方法以適應國家大數據發展，培養具有系統思維、能夠綜合運用國土數據的人才，成為《土地利用規劃學》課程教學中急需解決的問題。

一、《土地利用規劃學》課程教學中存在的問題

（一）理論教學課時占比過大

以某地方院校為例，《土地利用規劃學》課程安排在第六學期開課，教學環節分為三部分即理論講授、上機操作和野外實踐，根據土地利用規劃學教學大綱的規定，《土地利用規劃學》總課時為64，其中，理論講授課時為48，上機課時為16。尤其是在講授課時方面，重點高校理論講授課時分別為38課時、40課時，而普通地方院校理論講授課時高達48課時，導致教學中出現了理論課時過多、知識晦澀難懂、學生學習興趣難以調動等問題。

（二）理論教學與實踐環節脫節

摘要：在服務產業特色專業建設背景下，福建農林大學土地資源管理學科對近4年來本科畢業生的就業去向進行了跟蹤調查，并重點調研就業比重較高的各級國土、規劃、住建等政府管理部門，以及土地管理公共服務領域的企事業單位的用人需求，進而分析課程存在的主要問題，對地籍管理學課程的教學內容進行延伸和拓展，修定了考核技能目標，以保持課程內容的現勢性和實用性，強化學生的動手能力和實務操作技能，對接土地管理公共服務領域的產業需求，實現學科的人才培養目標。

關鍵詞：地籍管理學；服務產業；教學改革

福建農林大學土地資源管理學科是從1986開設的房地產開發與經營專業沿革而來，1995年開始招收土地資源管理專業本科生，2002年獲得二級學科碩士點，目前是福建省省屬高校中唯一擁有本科和碩士學位授予權的土地資源管理學科。2016年學科獲得福建省教育廳“高等學校服務產業特色專業”立項，進一步明確兩類人才培養目標：一是為國土系統輸送具有專業技術并熟悉土地資源利用的管理型人才；二是向土地相關的企事業部門提供具備調查、勘測、規劃、GIS應用和房地產開發管理等技能的技術型人才。在此背景下，學科相關主干課程也需要以服務產業特色專業為導向，無縫對接國土管理公共服務領域的人才需求。地籍管理學作為專業核心課，課程改革的主要目的是幫助學生正確認識地籍管理的日常業務內容，尤其是現代地籍手段在土地資源管理乃至在政府公共管理事業中的地位和作用，培養學生的實際操作技能，學會解決地籍管理中的實際問題，能進行地籍管理的內、外業工作。

1服務產業特色專業需求調研

1.1畢業生就業去向和變化趨勢

該專業已培養本科畢業生1500多人，主要從事國土資源管理、調查勘測、土地利用規劃、房地產開發和管理、資產評估技術服務等工作。據2015—2018屆畢業生就業去向的跟蹤調查顯示（圖1），通過考核選拔進入省、市、縣、鄉各級政府國土資源管理部門、住建局、規劃局、農林部門等公務員和事業單位的比重最高，占18%；進入房地產開發商、物管咨詢公司、房地產經紀公司的比重次之，占11%；進入土地規劃、設計和勘測、測繪單位分別占比9%和7%；房地產評估公司占比10%；從事遙感、地理信息等3S類技術公司占比8%；選擇繼續攻讀研究生的比重也較高，占10%，；其余畢業生主要在銀行保險、教育培訓、貿易、銷售或從事自由職業等。從就業變化趨勢來看（圖2），近4年的畢業生通過考試選拔進入國土管理等公務員部門和事業單位的比重逐年遞增，增幅較顯著，房地產相關企業的就業人數也有緩慢增加，3S技術公司近2年的就業增長較為顯著，資產評估公司的就業人數基本持平，而從事土地規劃設計和勘察測繪工作的畢業生數量有一定幅度減少。基于此，課題組又重點對各級國土部門和近年就業增速較快的3S技術公司和房地產相關企業進行了用人需求調研。

1.2土地管理公共服務領域人才需求

一、新型城鎮化進程中土地利用的現狀

（一）征收集體土地，為城鎮化發展提供土地支持

我國實行土地國家和集體所有兩種制度，其歸屬狀態不能改變，城鎮建設必須使用國有土地。隨著城鎮化、工業化的快速發展，土地的需求逐年增加，導致城鎮建設用地嚴重緊缺。使用新增土地和利用城鎮原有的存量土地，是解決城鎮化發展土地瓶頸的兩種重要途徑，但城鎮存量土地的使用在實際執行中面臨很多阻力，涉及到規劃、拆遷安置、補償等，需要經過漫長的談判，牽涉面廣、代價高、難度大，容易引起糾紛；而使用新增土地即征收集體土地，是以政府的名義進行的，具有強制性，好規劃、成本低、難度小，易操作特點。故各地政府在解決建設用地不足時都將征收集體土地作為主要途徑，并一直依賴新增建設用地，頻頻征收集體土地甚至耕地，以緩和用地緊張的局面。

（二）占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤，緩解土地利用緊張的局面

土地是不可再生資源，土地供給總量有限。城鎮建設單純依靠征收集體土地、占用耕地擴張的方式難以為繼，且影響到糧食安全。為了解決13億人的吃飯問題，土地管理法第31條推出了耕地占補平衡政策，是針對非農建設占用耕地的補償措施，按照“占多少，墾多少”的原則，確保18億畝耕地紅線不被突破。實現耕地占補平衡的主要途徑是土地綜合整治，包括土地整理、土地復墾、土地開發等可以增加耕地面積的項目。通過土地整治得到的新增耕地可用于城鎮建設需要，有利于統籌城鎮化和耕地保護兩個目標。但在城鎮建設用地不斷增加的情況下，農村建設用地也在不斷增加，各地農村存在人均建設用地超標、空心村、村莊布局分散等粗放用地問題。城鎮和農村兩頭擠占耕地，造成農村和城鎮建設用地雙擴的局面。為了改善這一局面，推進農村建設用地整理，國土資源部在2004年推出城鄉建設用地增減掛鉤政策，即“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”。該政策是城鄉土地統籌配置的制度創新，通過減少農村建設用地的規模，拓展城鎮發展的土地空間，在建設用地總量不顯著增加的前提下，既實現耕地保護的目標，又保障建設用地的供給。具體做法是根據土地利用總體規劃，將農村居民點、空心村、農村建設用地等進行土地整理復墾為耕地，復墾出耕地所產生的周轉指標可以用作城鎮建設用地，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，有效地優化城鄉建設用地布局，促進土地節約集約利用。

二、新型城鎮化進程中土地利用中存在的問題

上述措施的實施為新型城鎮化的發展提供土地支持，緩解了土地供需矛盾，但在土地利用方面存在諸多問題。

摘要：我國農村行政管理體制需從以物為本，畫好地理蘭圖；以人為核心，搞好人文規化；以治為重，完善制度建設三方面進行改革。本文就目前我國農村行政管理體制改革提出了幾點探索。

關鍵詞：物本；人文；規劃；制度

一、以物為本，畫好地理蘭圖

山脈河流，花草樹木，豺狼虎豹等猛獸與驢馬牛羊豬狗等家畜，皆離不開田野大地。人類以地球為生，尤其是農村更離不開土地，因為土地（地理）乃農民生存之本，是農民賴以生存的命根子。農村的以物為本，歸根結底，是以土地為本。所以農村行政體制改革的根據基礎就是土地。農村行政體制改革必須以土地為先為本，離開了土地之先之本，農村的行政體制改革便無從談起。那么怎樣經營農村土地呢？首先，土地具有區域性。東西南北中。這是任何一域土地具有的共同特點。如遼寧省總有遼中遼東遼西遼南遼北五個區域，各個區域又有自己的不同。人們必須以其不同來安排其生產經營活動。不同區域的生產經營一定是有所側重的。如遼南以水果（蘋果、南果梨）出名，遼中遼北以糧食為主，而遼西則有新民小梁山的西瓜享名于海內外（遠銷俄羅斯、蒙古、韓國、日本），還有黑山縣的地瓜、小米、芝麻、玉米，綏中的白梨等都遠銷外地，遼東大連、丹東、營口、盤錦、葫蘆島等沿海地區的海參魚蝦等更是聞名于世。以上是講土地與土地的關系，即自然與自然的關系。下面講自然（土地）與人的關系。人與土地的關系是隨著時代的不同而變化的。新中國之前，土地是私人所有：地主擁有絕大部分土地，農民則無土地，二者是租種與剝削的關系。擁有部分土地的中農只是極少數。新中國之后，開始是分田到戶，實行“耕者有其田”，然后是互助組、合作社、集體擁有土地。改革開放后，實行土地承包責任田制，調動了農民種田的積極性，農村連年豐收，糧食也年年增產增收，農業上取得了重大成就。隨著農業科技發展，機械化不斷擴大，原來實行的承包責任田制已經落后于時代的發展，阻礙了農業的前進。這就必須重新開發新的土地規劃責任制。如何開發？那就必須創新土地制度，完善土地集約利用與增加收入分配制度。這其中包括幾項內容：一、把土地規劃責任制搞活并豐富起來：可以讓土地以多種形式流轉（如互換、租賃、轉包、使用權入股、抵押等，并發展多種形式的適度經營規模），為農民進行土地承包經營有償轉讓，使更多人口從農村轉向城鎮創造條件。二、明晰土地產權關系，完善土地物權性質。穩定農戶承包權，落實農村土地集體所有制。這是放活土地經營權的基礎與保障。推動農地有序流轉，落實與保護農民土地財產權力，提高農業產業化規模化水平，推進人口城鎮化進程。三、城市與鄉村建設用地使用量要嚴格控制，并規范土地供應制度，要使城鄉建設用地和使用公開、透明、集約、高效，以便按著法制化、規范化、集約化、市場化、科學化原則進行投標與開發。這就是規范土地使用制度，形成土地集約利用機制。要提高土地利用率，則必須節約集約用地，增大加強土地承載力，確保城鎮化集約發展。也就是要加大再開發利用城鎮廢棄閑置土地，以便盤活城鎮建設用地存量，合理規劃。四、在土地征收中保障農民的主體地位，確保農民眼下生活水平不降低，以后生計有保障。完善補償機制，嚴控征地行為，農民在增值收益中的好處要提高，為農民工進城安居提供方便。以上所講是土地與人，也即自然與人的關系。綜上所述，乃是以物為本，畫好地理蘭圖。

二、以人為核心，搞好人文規化

人是物質發展的最高產物，是萬物之靈。是大自然的主人，是一切人類社會的核心。人類社會的所有行政體制改革的制度與改革創新都離不開人。但農村行政體制改革的重點則是鄉鎮村干部。說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”（《選集》2卷514頁）農村干部應該具有哪些重要素質呢？首先，要有政治引領與戰斗堡壘作用；這是鄉村干部依法治國方略實現的核心與關鍵。而這種作用主要是由鄉村黨支部決定的。鄉村黨支部的優劣與領導能力的高低直接關乎著農村行政體制改革的成功與失敗。所以“關鍵看支部”（農村慣用語）這句話確是說到了點子上。其次，農村干部還要懂農村，愛農村，愛農民。這“三愛”缺一不可。以上兩點講的都是干部因素。下面說農民問題。農村農業的主體畢竟是農民，農民是土地的主人，是糧食的生產者。是一個社會的生存基礎。農民的優劣好壞直接決定影響著整個社會的根基是否平穩。那么在建設有中國特色社會主義新農村中，到底需要怎樣的新型新村與農民呢？我們認為，這種新型農村與農民應該以農民為核心，促進社會公平正義，提高民主民生水平，不斷滿足不同收入水平居民的差別化需要，滿足人們對美好未來生活的憧憬與需要。為此，必須搞好農村的生態美與環境美。同志在報告中指出：“堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”。農村百姓的生存條件與周圍環境一定要綠水青山，樹木成林，綠草成蔭。家家戶戶的周圍都有花草樹木（楊、柳、榆、槐、桃、李、杏、棗樹）。這樣既綠化了環境，又有了經濟收益；不僅家家戶戶的周圍要種草栽樹，而且還要搞綠色交通。在縣鄉之間，各鄉村之間的公路或交通沿線道路兩旁都栽符合當地條件的樹木，如最適合北方特點的楊柳榆槐樹。使人與車行駛在路上有輕松感陰涼感新鮮感（空氣好）；與此同時，農村也要發展綠色產業。根據不同地區情況，因地制宜，栽種一些瓜果梨桃或種花種草。只要形成規模，成了氣候，找到銷路，那么賣花賣草，賣瓜賣果賣菜，皆能掙錢增收，皆能改善農民的生活，從而得到農民的歡迎與擁護。另外，還要解決農民教育問題。積極改進中高考制度，使農民工子女可隨父母就近就地就讀參加升學考試。要妥善解決農民工子女的教育經費及時到位。要讓戶口與教育機會教育資源之間無關。確實做到城鄉教育公平。再有醫療衛生方面的短板欠缺，也需盡快補上。不能總讓農民有病不能醫無處醫，非得趕車或雇車到城里去看病治病。要深化勞動就業制度改革，消除對農民工就業的歧視性政策，要改革勞動就業制度，通暢勞動力流通渠道。使農民工與城市職工能同工同酬。建立全國網絡上農民工就業服務平臺，農民工進城購房缺金少錢的問題應解決，要建全完善農村住宅基地與住房流轉機度，增加農民財產性收益。下大力氣發展職業教育，提高農民工就業能力與就業水平。住房制度要改革，要讓農民工在城有房可住。最后，鄉村發展規化要有遠見。在長遠規化中要有短中期的規化指標。各個時間段的規化指標也要相連，并對增加人口后基本服務要求的空間留有余地，從而有效推進農民工城鎮化化進程。

三、以治為重、進行制度建設

【摘要】依據征遷資金管理特點，分析了征遷資金管理存在的問題，提出管理建議。

【關鍵詞】基礎設施；征地遷占；補償資金；投資包干；規范管理

隨著社會經濟的不斷發展，政府更加重視基礎設施建設。一般情況下，基礎設施（以下簡稱項目）建設征遷量大，征遷資金所占總投資比重大，征遷工作牽涉面廣、政策性強、涉及群眾利益，事關社會和諧穩定大局。規范項目征遷程序、強化征遷資金管理很有必要。

1征遷資金管理特點及依據

征遷資金包括直接費用、其它費用、基本預備費、有關稅費。直接費用包括農村移民安置補償費、專業項目復改建補償費、抬田防護工程費、庫底清理費。征遷資金實行政府領導、分級負責、縣（區、市）為基礎、項目建設單位參與的管理體制。征遷資金管理十分復雜，其特點：一是項目建設征遷涉及面廣。征遷涉及群眾、單位多，涉及需要工作協調的部門、層次多。二是項目建設征遷涉及政策性強。征遷涉及土地征收、房屋征遷、社會保障等多項政策；征遷所涉政策的內容多，僅土地征收政策就涉及土地規劃、征用審批、耕地保護、征收公示、征地款發放等。三是項目建設征遷涉及群眾利益和社會穩定。征遷涉及土地補償、青苗補償、房屋征遷補償等，補償資金總額固定、行業補償標準不統一、群眾期望值高，涉及群眾切身利益、有關社會和諧穩定。征遷資金管理主要依據：工程初步設計概算批復文件，具有相關資質等級的社會評估機構出具的征遷補償評估報告，項目建設單位與征遷實施部門、征遷實施部門與被征遷對象簽訂的征遷協議，具有相關資質等級的社會中介機構的測繪勘測界定報告，與征遷有關的國家、地方政府（部門）政策規定。

2征遷資金管理存在的問題

1）征遷補償標準差異大。項目建設征遷存在同期、同區域不同項目的征遷補償標準不一致情形；相鄰征遷補償區域，城區征遷補償與農村征遷補償標準差別大，參照《城市房屋拆遷條例》規定執行的按市場評估價補償，按照國家關于農村房屋拆遷補償政策執行的補償標準遠低于按市場評估價補償標準。2）征遷程序不規范。項目建設客觀上存在先征遷后補征遷手續的違規操作，或邊征遷邊辦理征遷手續，沒有按照規定征遷程序辦理。項目建設單位未與征遷實施部門簽訂征遷投資包干協議，征遷實施部門未對土地征用范圍、補償標準進行公告，未與被征遷對象簽訂征遷補償協議。項目建設征遷程序被簡化，征遷程序執行不到位。征遷后期對“釘子戶”妥協，征遷補償“前緊后松”，同一項目征遷補償不公。3）調查鎖定信息不完善。項目建設單位未將征收調查鎖定的信息在擬征收范圍內向被征收對象公示，或雖已向被征收對象公示，但公示的調查鎖定信息不全、公示時間少于7d。土地征收補償協議、房屋及青苗補償調查表無調查人和物權人簽名，房屋土地證號、面積等重要原始信息填列不完整。4）調查與兌付不嚴肅。征遷補償兌付表與征遷補償調查表的內容不一致，征遷補償調查表無征遷實施部門簽字、地面附著物未標注規格。地面附著物補償執行單價與評估單價不一致或無評估單價，征遷房屋的搬遷費和安置費計算依據不足。臨時征地補償面積大于實際測繪勘測定界面積，地力損失補償面積大于臨時征地面積。征遷補償兌付表部分補償表數據在征遷補償調查表中無對應項目。5）征遷資金管理不嚴格。征遷實施部門出借征遷資金，擅自動用結余征遷資金支付其他工程款。土地補償金、安置補助費等補償款項發放經縣、鄉、村多環節，有的借故拖延補償款發放、以補償款抵扣其它費用，有的弄虛作假克扣、貪污、占用補償款等。

1、城鎮化建設過程中

不僅要有國家統一規劃，而且還要有地方城鎮規劃標準。新型城鎮化建設過程中，不僅要嚴格按照中央十二五規劃要求進行統籌規劃、完善功能、合理布局，而且還要再全國范圍內加強城鎮化建設，確保我國東、中、西，以及大、中、小等，全面協調發展。在每一個城鎮建設過程中，要積極結合本地的環境條件、人文地理以及資源稟賦和產業發展基礎等，對其發展進行準確定位，做精、做細城鎮化建設和發展方案，最終形成自己的發展特色，以此來避免千城一貌、格式化發展局面。在此過程中，城鎮規劃應當具有前瞻性、連續性以及權威性和銜接性，一旦形成了規劃方案，除按必要調整或修改的部分，一律不能隨便改動。目前國家已經出臺了《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》，對新型城鎮化的發展做了科學、系統的規劃和實施步驟。

2、強化非農用地供應控制，確保糧食安全生產

對于13億的中國而言，只是單純地依賴國際市場發展，可能無法有效地確保糧食作物的及時供應和生產安全性。因此，實踐中為了能夠確保我國十八億畝耕紅線不便，地方政府及土地管理部門，應當嚴格控制耕地總量，尤其是在非農用地規劃建設過程中，一定要嚴格把關，確保土地規劃的動態平衡性。在此過程中，還要注意土地的有效利用率，通過城市建成區內部用地結構的合理化和集約利用度的提高，節約土地資源。

3、新型城鎮化要全面提升生態文明水平

新型城鎮化建設過程中，還要注重生態建設。在現代新型城鎮化建設過程中，一定要牢固樹立低碳、綠色環保理念，大力發展循環經濟、生態經濟以及低碳綠色經濟。同時，還要不斷強化和力求節能減排，從源頭上有效控制能耗、防治污染，淘汰落后企業產能，從而促進現代新型城鎮化建設。在此過程中，還要有效利用節能技術、新工藝產品和新材料。在生態環境治理過程中，政府應當優先采用經濟和法律手段，而且還要適當的采用行政手段。其中，經濟手段主要是指收費、排污權交易以及補貼。實踐中，補貼和收費制度已經被廣泛的應用到實處，但對于部分企業而言，寧愿少交罰款，也不愿投資污染治理。在未來的環境監管中應積極研究和嘗試排污權交易制度，以達到污染物總量的控制。

4、要通過信息技術發展，系統推進和引導新型城鎮化的科學發展

生態文明作為一種新型文明形態，其理論精髓為人與自然的高度和諧。生態文化是生態文明的重要支撐，其“核心就是人類的環境意識，集中表現為人類社會經濟與環境資源的可持續發展。”［1］生態安全作為生態文化建設的重要落腳點和生態文明建設的重要內容，一直是學界關注的熱點，它是指“生態系統的健康和完整情況，是人類在生產、生活和健康等方面不受生態破壞與環境污染等影響的保障程度。”［2］而農村土地的開發利用正是生態安全至關重要的一環。土地是不可再生的重要自然環境資源，是人類賴以生存與發展的物質保障，“地者，萬物之本原，諸生之根菀也。”（《管子•水地》）“理民之道，地著為本。”（《漢書•食貨志上》）英國古典經濟學家威廉•配第亦認為“土地是財富之母”。土地利用直接影響著生態安全，是生態環境變化的“晴雨表”。聯合國糧農組織（FAO）和環境規劃署（UNEP）專家認為，環境退化很大程度上與對土地的不合理利用相關［3］。長期以來，安徽省一些農村在土地利用中，由于急于追逐經濟效益，不同程度地引發了水土流失、土地退化等多種問題，帶來生態環境狀況的惡化，也威脅著人們日常生活的安全。因此，加強農村土地利用的環境生態建設，提高人們的生態環境與可持續發展意識，對構建和諧安徽、富強安徽，具有重要的現實意義。   一   安徽是一個農業大省，農村人口多，耕地面積少，是我國典型的人多地少的省份之一。據《安徽省（1997—2010）土地利用總體規劃》，2009年安徽省土地總面積14012579．20公頃，人均土地0．23公頃，分別居全國第22位和第24位。其中農用地11053109．17公頃，占78．88％；建設用地2014504．33公頃，占14．38％。農用地中，耕地面積為5971720．64公頃，園地面積為344875．62公頃，林地面積為3378719．61公頃，牧草地面積為43413．63公頃，水面面積為1314379．67公頃；建設用地中，居民點及獨立工礦用地面積為1262970．74公頃，交通用地面積為261456．05公頃，水利設施用地面積為490077．54公頃；未利用地中，面積為944965．70公頃［4］。土地利用上，對比《安徽統計年鑒（1995—2011）》中的相關數據不難發現，十余年來，全省各類土地數量皆出現了不同程度的變化。農用地中，耕地凈減少151265公頃；園地減少1937公頃；新增林地513231公頃。建設用地中，居民點及工礦用地增加了79038公頃，水利設施用地增加了4194公頃；交通用地面積減少154912公頃。未利用地減少1363693公頃。應該說，近十余年來，全省在調整土地利用結構、治理水土流失、改善生態環境上，確實取得了一定成績，但也不能忽視一些地區在土地利用方式上還明顯存在不能統籌兼顧，致使域內水土流失嚴重，造成生態環境呈惡化態勢的現狀，主要表現如下：   （一）可用地資源匱乏   據《安徽省（1997—2010）土地利用總體規劃》，全省土地開發利用程度較高，已達93．26％，比全國平均高出19．06個百分點。具體為土地墾殖率42．62％，復種指數達195．30％，水面利用率達到40．34％，森林覆蓋率25．60％，城市建筑總面積與用地面積之比為0．233：1。而未利用地僅占全省土地總面積7．74％，耕地后備資源所剩無幾。其中就平原區言，耕地開墾幾達極限，丘陵崗地部分宜農荒地因水源限制，已難以再農耕，而沿江沿淮湖泊和山區又不宜農耕。全省耕地資源不僅緊張，而且即便在有限的耕地中，亦存在因生態狀況差而失去耕作價值的情況。   （二）植被減少迅速   我省人均耕地面積少，且分布極不平衡。據《安徽統計年鑒（2011）》，皖北平原區域耕地面積占全省總耕地面積56．2％；江淮丘陵和沿江平原地區占17．1％和14．4％；皖西大別山區和皖南山區占6．1％和6．2％。農村土地利用中，“由于各種工程建設如高速公路、快速鐵路、公路的修建等占用了大量農田，穿過未開發的山林區、山野、平原等，導致土地空間重組現象如河流山川等水路廊道被切斷，河流改道或暗渠化使生物生存、棲息與遷移空間受阻，”［5］致使全省每年皆有一定范圍的有林地逆轉為無林地、疏林地和灌木林地；一些天然成片草地正在不同程度地退化，甚至是沙化。   （三）水土流失加劇   隨著全省城鎮化進程的加快，人們在改變土地利用結構的同時，也引發了土壤侵蝕的發生、發展和演變。如有的地方大規模地進行開山采石取土、毀林造墳、陡坡開荒等活動，導致多處地段發生水土流失，甚至造成河床抬高，水庫、航道和港口淤塞，生態環境破壞嚴重。眾所周知，安徽山區面積較大，占全省總面積2／3以上，較平原地區，山區發生水土流失的幾率更大。據項思可先生考證：20世紀90年代初，全省水土流失面積占土地總面積21％，近年來平均每年治理面積約400萬公頃，平均每年新增水土流失面積達600萬公頃，且治理速度趕不上新增速度，水土流失有繼續惡化的趨勢［6］353。如此局面如不迅速加以控制，將極大地危害著生態環境安全。   （四）動物多樣性降低   由全省十余年的土地利用變化可知，不僅自然植被逐年減少，而且境內的動物種類亦在減少，生物多樣性降低。而江河的水質受到污染，許多魚類也因此失去生存的場所，導致局部魚類產量急劇下降，加快了生物多樣性的減少。顯然，這對維護全省大自然生物鏈的平衡極為不利。   （五）濕地功能退化   安徽濕地資源豐富，但是一些地方政府出于對土地資源的需求，往往變相地把濕地改作他用，如有的濕地被改為人工養殖的水產池塘，有的被改為農業及工業用地，致使濕地面積減少。另一方面，隨著全省工業的快速發展、人口的增加，濕地以及流往濕地的溝壩常積聚有工農業生產廢水、居民生活污水及垃圾等，水體污染嚴重，如常年排入水中的COD、無機氮、無機磷、氨氮、石油類等主要污染物，對濕地生態環境造成污染。它們皆給濕地生態系統帶來了影響，使濕地生態功能退化。#p#分頁標題#e#   （六）土壤質量滑坡   近些年來，安徽一些地方農民為了能增加土地的附加值，使糧食連續增產，他們加大了對耕地的利用強度，不斷地增加農藥和化肥的使用量，少用或不用任何農家肥或有機肥。毫無疑問，如此做法，加劇了土地的酸化、鹽漬化，使農田土壤肥力下降，引起土壤性質的改變，導致土地質量下降，最終使土壤生態環境逐步惡化。   （七）土地污染嚴重   在一些農村地區，村民的生活污水及固體垃圾被直接排放，位于鄉村或周邊地域的一些企業排污也很難達標，排出大量有害物質。甚至一些企業的固體垃圾，如礦業開發產生的廢石、煤矸石等廢棄物因為長期露天堆放直接擠用了耕地，占用、損毀了大量的農田，也造成了嚴重的環境污染和生態破壞。安徽農村土地利用中的如上環境生態“痼疾”，已成為制約安徽經濟長遠發展的重要因素之一。考析其中原因，大體緣由如下：   其一，土地資源意識不強。土地是不可再生資源，必須進行保護性開發利用。然而一些地方政府的行政人員不能樹立科學的發展觀和正確的政績觀，對土地利用中的環境保護認識不足。有的為了追求政績，片面追求GDP的快速增長，在土地開發利用上，不顧環境的承受能力，表現出較大的主觀隨意性，使當地生態環境受到不同程度的破壞。如盲目設立開發區、亂批濫占土地，在開發過程中，“把土地資源作為地方上‘原始積累’和政府消費的財源，通過土地‘農轉非’這種土地使用形式轉變過程中產生的巨大土地經濟收益，大量獲取土地資本增值收益，卻加劇了對生態環境的索取，造成了生態環境破壞污染的問題。”［7］   其二，土地利用規劃滯后。安徽是一個以農業為主的省份，人口基數大，對糧食的需求也較大。這就需要對有限的耕地加以高效利用。但現實情況是，有的地方政府長期缺乏有效的土地利用規劃，有的雖有規劃卻得不到實施，有的則規劃不合理。“有些地方編制土地利用規劃時，不顧本地的實際情況，片面追求‘高起點、高標準’，在沒有建立新的體制和培育新的經濟增長點的情況下，盲目提高用地指標，不重視甚至忽視對耕地的有力保護，致使耕地數量銳減，加劇了人多地少的矛盾。”［8］而在某些地區，人們為了生存而大面積毀林開荒、開墾陡坡灘涂、開發荒地和濕地。不難想象，林地濕地面積的減少降低了環境質量，陡坡開墾導致了嚴重的水土流失，灘涂開墾降低了湖泊的調蓄能力，容易誘發洪水災害。   其三，相關法律法規不夠完善。農村土地利用中的生態環境保護方面，雖然已有一些法律法規，但在實際執行過程中，還存在著許多盲點。尤其是針對農村土地利用中出現的新情況和暴露出的新問題，現有的法規條文存在著一定不足，不能為土地生態安全提供有力的支撐。如1998年的土地法因為與《水土保持法》沒有有效銜接，致使生態退耕地一直被視為耕地，無法獲得明確的法律地位，客觀上制約了耕地質量和生態環境的保護工作的開展［9］。目前在一些農村，很多有關土地利用中的生態環境保護的辦法，多是由開發者在具體實踐中一邊探索一邊付諸實施的，缺乏法律上的約束。顯然，這些已經無法保證土地利用中生態環境安全，亟待規范和完善。   其四，村民環保積極性不高。安徽農村土地利用中生態環境保護的主體是村民，就整體而言，他們的文化素質不高，對生存環境的關注度較低，也缺乏一定的環保知識。調研發現，在時下的很多鄉村，居家的多是老人和未成年人，他們對周圍的一切都不太關心。同時，因為生活相對困窘，他們日常的土地耕作，多是追求短期的經濟效益，一切以是否能為其帶來收益為目標，根本沒有意識去關注他們的行為是否破壞了自然生態環境。還有的村民，受傳統道德觀念、小農意識的影響，“整體環保意識缺失，缺乏全局觀念，不了解個人行為與全球整體環境變化的關系，村民參與環境保護的程度低，尤其是當環保活動給自身帶來一些不便或需放棄一些即得利益或要進行一些必要投入時，大多數村民往往會選擇放棄。”［10］2010年，在安徽17個市92個鄉村開展的“安徽農村生態調查”結果也說明了這一點，當1124位被調查者被問及“如果有一種農藥對莊稼的病蟲害很有效但屬于高度農藥，你會用嗎”時，只有26．1％（293人）的農民選擇了“不會使用”［11］。   其五，部門管理不嚴。隨著城鎮化的不斷推進，部分農業用地被轉化為建設用地，這是安徽乃至全國農村土地利用中不得不面對的現狀。有的地方政府為了吸引外資，片面加大籌集建設用地，往往出現侵占耕地的情況，土地違規案件屢禁不止。甚至有些地方政府采取“先上車、后買票”的做法，先給一些項目用地大開綠燈，抱著“出問題再回頭來想解決辦法”的想法，形成惡性循環。   其六，土地生態建設基礎薄弱。就安徽農村土地利用的生態環境保護而言，大多數農村尚缺乏有效的管理機制，鄉村所在的地方政府對此也少有投入，缺少生態保護等專業的組織以及承擔環境保護宣傳的專業人員，難以開展環保宣傳、普及工作，無法對村民進行生態、環境、土地資源與可持續發展等方面的教育。有的地方雖有相應機構及隊伍，但機構松散，人員專業素質也不高，宣傳得不到應有效果，更談不上能與農村土地利用中生態環境保護的新形勢、新任務相適應。   二   為了解決安徽省農村土地利用中生態環境保護方面存在的上述問題，促使土地利用向合理化方向發展，逐步優化生態環境，通過實地調研，建議如下。   （一）牢記“惜土”國策，科學合理規劃   安徽省人多地少，土地資源貧乏。思想上，必須要時時牢記“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持科學發展觀。科學發展觀要求以人為本，實現全面、協調、可持續的發展。要依據社會、經濟、生態相統一的發展原則來進行土地利用中的生態環境建設，牢固樹立保護環境就是保護生產力理念，正確處理眼前與長遠、局部與全局的關系，倡導人與自然和諧相處，互利共生。要樹立辯證的資源觀。土地開發利用中，要始終不忘生態保護，要合理利用自然資源，符合可持續發展的要求。對部分農村因為掠奪性使用土地而導致土地質量下降及水土流失等違背土地利用中生態規律的現象，一定要按照科學發展的原則加以解決，促進農業用地及農村生態環境的良性循環。土地是一種不可替代的重要資源，是否可以合理地開發利用土地，將直接影響著經濟社會能否可持續發展。安徽是一個人均土地資源相對匱乏的內陸省份，農用地的自然供給和經濟供給極為有限。隨著中部崛起與皖江城市帶承接產業轉移區的不斷推進，當前正處于經濟社會和工業化的快速發展時期，人地矛盾和環境問題十分突出。因此，在農村土地利用中的生態環境保護上，必須要制定好具有超前性、科學性和可操作性的規劃。土地規劃是土地管理的“龍頭”和依法行政的基本依據，其目的就是為了合理、高效和永續地利用土地資源，提高土地生產力。要按照規劃對土地進行綜合開發、利用、治理、保護和管理，改善農業生產的基本條件。否則，就很可能會引發上文已論及的諸多問題。尤其是安徽省能夠開發成耕地的后備土地資源本來就少，而一些尚未開發利用的土地資源大多質量差，且開發難度大，有的因為主體功能區的限制也不宜開發。再說土地開發利用本身就具有兩重性，開發得不好，就會破壞生態環境。故“要吸收歷史上土地開發的經驗教訓，制定土地整理、開發利用的專項規劃，依據規劃進行相應的土地利用活動；要根據土地適宜性評價和土地利用總體規劃確定的土地用途；要以保護和改善生態環境、防洪、防災、防水土流失為前提，適度開發，不能違背自然規律搞過度開發。”［6］353要充分發揮規劃的約束和控制作用，在提高土地利用效率的同時，實現好生態環境的保護。#p#分頁標題#e#   （二）加強理論研究，保障村民權益   在安徽農村土地開發利用的過程中，要維護好生態環境安全，規劃固然重要，但對相關論題的理論研究也必不可少，理論指導實踐。當前，首先要加強對農村土地利用中的生態環境保護理論體系建設和基礎開發的研究，尤其要關注生態理論的含義、地位與作用、建設的重點和基本框架等方面的研究。其次，要針對土地開發利用中保護生態環境出現的新情況、面臨的新問題，結合具體實際展開創新性地研究工作，并努力將相關實踐上升為理論，為指導和推進新農村建設土地生態環境體系建設打下堅實的理論基礎。同時，在安徽農村土地開發利用過程中強調生態環境保護，還應充分尊重村民的合法權益，保護好他們的切身利益。具體來說，農村土地使用首先要征得全體村民的同意，決不能“暗箱操作”，做違背村民意愿之事。要充分尊重農民的土地承包權，土地利用過程中要時時考慮農民的一些現實、具體困難和長久生計問題。村民作為土地的使用者，理應參與土地收益的分配。根據地方經濟建設的需要，在必須征收村民土地的前提下，一定要綜合考慮被征收耕地的類型、質量、等級、區位等多種因素，給農民支付足額補償金，任何單位或部門決不可隨意或變相克扣。還可創新方式，探索其他分配途徑，如可以用“土地換社保”。村民所承包的土地，本就是他們就業、生活、養老等保障的可靠依托，他們手中有地心里不慌，可以說，“土地是農民最大的社會保障”［12］。因此，在征地的同時，要建立相應的社會保障制度，尤其是醫療和養老保險制度，消除失地農民的后顧之憂。一些基礎較好的鄉村，可以創造條件，鼓勵農民把土地使用權變成股權，讓他們通過土地入股的形式獲得股權收益。此外，地方政府還要預留一部分土地出讓金，定期地對失地農民進行再就業培訓，并在勞動就業方面給予必要的指導，如提供就業信息、組織勞務輸出等，鼓勵他們自謀職業。   （三）創新工作機制，實行部門協調   安徽農村的土地利用，工作機制上要不斷創新。首先要建立農村土地利用信息傳遞機制。一定意義上，信息的搜集、處理、加工、傳遞和控制，是保證農村土地科學開發利用的重要基礎。各地要結合土地利用現狀調查，應用3S等現代技術手段，獲取真實、詳細、準確的土地數據和圖件，建立起開發利用所需的各類用地數據分析的信息平臺。鑒于土地利用變化情況的不斷變化，為了能及時有效地加強對農村土地的管理，還需對土地利用狀況進行動態監測，并對變化情況的數據適時更新，以便準確地了解不同時期土地利用的變化情況。然后再通過分析監測的數據，隨時找出農村土地利用中可能影響到生態環境等方面的問題或隱患，實現對農村土地資源的優化利用。其次要引入土地利用規劃環境影響評價機制。依據《中華人民共和國環境影響評價法》，對土地利用過程中可能造成的環境影響因素進行識別、分析、預測和評價。當前，要重點關注“調查土地生態環境問題，分析土地利用對生態環境的影響，提出環境友好型土地利用模式的建議，提出進行土地生態環境保護和建設分區、確定管制規則，提出重點區域的土地利用調控指標建議，提出生態改善目標和生態建設用地安排的建議”［13］等方面，從源頭上減少不利于生態環境保護的可能性。最后還應引入風險預防機制。將風險預防機制落實到土地的開發利用之中十分必要。當下，要重點運用經濟刺激手段，要求相關部門和企業繳納風險保證金，作出承諾，以確保他們的所作所為不會對土地環境生態資源造成負面影響。特別是對一些大項目，則要求有關法人在土地利用前，必須提交土地開發報告和土地環境影響評價方案，強化他們的生態環境保護意識。誠然，以上機制的落實，離不開各部門的齊抓共管。調研發現，在一些農村的土地開發利用過程中，存在著政出多門、職責不明、執法不一等問題。因此，要加強部門間的交流與合作，在科學發展的目標下沖破行業壁壘。國土部門要加強與農業、林業、水利、規劃等部門的工作對接，盡快制定并不斷完善評價土地生態環境保護工作的執行標準，處理好耕地保護與工業建設等方面的關系，促進土地資源合理利用。此外，土地部門還需積極與各鄉鎮政府密切溝通，在確保耕地總量不減、質量不降的前提下，使鄉鎮建設和工業布局規劃等與土地利用規劃優化配置，以便使土地利用中生態環境保護落到實處。   （四）加強生態教育，優化宣傳手段   提高安徽農村土地利用的環境生態質量，必須對全民實施生態意識、資源知識、可持續發展等方面的教育，全面提高公眾的生態文化素養。具體到教育內容，要圍繞“為人類的發展而協調自然和社會”這一主題，以生態基本知識和生態協調和諧思想等為主要抓手。教育對象上，首先要加強對地方黨政領導干部的生態環保知識教育，要讓他們充分了解本地的生態環境狀況，認識到生態環境保護和生態建設的重要性和必要性，改變唯GDP至上的發展觀；強化他們為政一方，造福一片的執政理念，不能以犧牲環境為代價來推動經濟的發展。其次，要把生態教育作為中小學生素質教育的一項重要內容。采取多種形式，對中小學生進行較為系統的環保科普及環境道德倫理教育，提高他們的生態意識和生態倫理水平。教育方式上，鑒于生態教育是一種終身的、持續的教育，需要各方面持久共同的努力。學校應首先擔負起教育重任，將生態文化作為學生必修的教育內容。同時，還需要爭取各環保團體及其他社會組織的有力支持，學用結合，同心共力。   在加強教育的基礎上，還要注重對有關人員的培訓。第一，加強對各級領導干部的生態保護、可持續發展等方面的知識培訓，不僅使他們充分認識保護生態的重要性，也要使他們能夠掌握一定的環保知識。第二，加強對企業法人代表、各級環境管理部門干部的生態保護的崗位和技術培訓，培訓要突出實用知識及技能，能夠切實有效地指導其工作實踐。當前，尤其要不斷推動和加強國土資源執法監察機構和專業隊伍建設，完善土地規劃師執業資格制度。要明確土地規劃師工作中的權力、義務和責任，提高其工作積極性和社會責任感；要“把國土資源執法監察隊伍納入巡察序列，落實人員在崗到位，真正擁有一支政治思想過硬、業務熟練的國土資源執法監察隊伍，保障農村土地利用規劃管理制度的順利實施。”［14］加強生態宣傳，營造良好的社會氛圍，也是生態教育不可或缺的重要內容。生態宣傳的目的是提高全民的生態環境保護意識，要讓大眾尤其是廣大農民認識到生態環境保護的重要性、必要性和緊迫性，增強憂患感。在宣傳主體上，可依靠宣傳、文化、工會、共青團、婦聯、教育部門等機構或社會團體，廣造輿論，使生態保護理念深入人心。在宣傳載體上，可創新渠道，通過網絡、報刊、影視、廣告、輿論、講座、演出等多種宣傳形式，還可“通過在社區便利店設立綠色產品專柜、放置分類垃圾桶和家用電器以舊換新等措施鼓勵居民形成綠色生活方式。充分發揮主題活動的作用，在文學創作、書畫攝影、廣播電視等領域積極創作貼近百姓生活的生態保護題材的作品”［15］等，普及生態文化知識，增強全民的生態責任感。在宣傳手段上，可首先積極引導成立村內民間生態環境協會或組織，可在村域經濟中每年列入專項資金，組織民間環保公益活動，監督村內環境保護工作。#p#分頁標題#e#   其次可充分發揮保護生態環境的榜樣示范作用，大力宣傳一些組織和個人在土地利用過程中的成功做法。再次，結合“世界環境日”、“土地日”等重要紀念日，組織形式多樣的宣傳活動，積極倡導“綠色消費”，讓全民了解到注重生態保護和節約土地資源的重要性。同時，要把生態宣傳與計劃生育宣傳教育結合起來，嚴格控制人口數量，優化人口布局，提高人口素質。最后，構建通暢、便捷的信息和意見反饋渠道與機制，利用農村的廣播站、群眾性演出活動、路邊的墻體、人群較為集中之處的電子宣傳欄等，設立開放的公眾信息平臺，切實有效地提高村民的環境保護意識。   （五）嚴守法律法規，激發全民參與   農村土地利用的生態環境保護，離不開相關法律的強力支撐。近些年來，國家出臺了《土地法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《環境影響評價法》、《草原法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》、《水法》、《環保條例》等一系列政策法規，為生態環境保護提供了強有力的法制保障。當前，在加大這些法律法規宣傳力度的同時，還要從守法和執法兩個層面強化宣傳效果。實際工作中，首先要守住耕地“紅線”，劃定基本農田糧田保護區，任何單位和個人不得擅自改變耕地的用途，加強區內耕地質量保護。其次要始終把土地利用與生態環境建設緊密結合起來。土地開發過程中，要根據其類型，遵循客觀規律，采取綜合措施，提高土地資源抗御自然災害的能力，增強土地的生態功能。鑒于安徽山地丘陵區較多，要特別加強對水土流失的防治。把治理與開發結合起來，加強水土流失防治的科學研究和先進適用技術的推廣，改善土地生態環境和農業生產條件，切實解決危及這些地域的生態環境的難題。守法及執法的同時，也要注意調動廣大村民參與生態環境保護的積極性。只有全民的主動參與，構建環境友好型的生態社會才能真正落到實處。首先要激勵村民參與生態環境保護的自覺性、主動性及創造性。如日常生活中，要求他們每天的生活垃圾盡可能做到定點分類堆放；定期或不定期地參與各類“培綠”活動；要求他們參加環保問題聽證會并鼓勵他們積極發言等。其次要加大公眾參與土地管理的力度。土地利用過程中，必須構建完善的信息公開系統，保障公眾的知情權。“土地職能等部門要將土地政策、土地生態安全標準、土地執法進程盡可能公開，并且對其中技術含量較高的內容向公眾解釋；同時，可能對土地生態造成影響的企業應定期向公眾出示與周邊環境密切相關的文件，并對污染處理和土地保護措施做出說明，以便公眾進行了解和監督。”［16］   （六）積極尋求方略，嚴格土地管理   安徽農村土地利用中，如何能使生態環境得到切實保護，預防是前提。開發過程中，一定要從源頭切斷可能對農用地產生污染的諸多物品，如各種農藥、化肥，以及生活及工業垃圾；而對于那些已經遭到污染的田地，要注重其環境生態的修復。根據土地的類型和污染的程度，可綜合利用工程、生物學及物理化學等方法。安徽省要緊抓皖江城市帶承接產業轉移等歷史機遇，繼續大力推進退耕還林還草工程，恢復植被，狠抓造林質量，確保栽一片樹，成一片林。耕地上減少無機肥用量，增施農家肥、草木灰等有機肥，避免土壤板結，改良土地理化性狀。注重提高土地效益，實行經濟效益、生態效益和社會效益的統一。其次要改善基礎設施，興修農田水利。各地方政府每年都應安排適量資金改善基礎設施，興修水利。水利是農業的命脈，是改造中低產田的基礎。農民一旦家里有糧和其他收益時，就會自覺地投入到改善生態環境的活動之中。最后要加強與農林院校和科研機構的技術合作，依靠科技進步，全面提升耕地的產值。具體說，要加強耕地保護的科學研究和技術創新，重點開發保護性耕作、地力培肥、中低產田改造、退化耕地修復等技術，在已有耕地上加大科技含量，提高單位糧油棉等產量及質量；完善耕地保護的預警、預報、評估技術體系，提高耕地生態環境保護的執行力。   農村土地修復和整治過程中，更應嚴格管理。科學而嚴格的管理是最終實現生態保護、自然資源可持續利用的重要條件。首先要嚴格定額審批制度。國家和省里下達的用地指標，地方任何單位或個人都不得突破。中小城市、城鎮新建或擴建，應本著小而精的原則，制止強占耕地和盲目擴建等行為。各地要嚴格執行年度土地利用計劃，嚴格控制建設占用耕地，“對于農民住宅、工礦企業等建設項目，要嚴格審批，能用非耕地的不用耕地；要搞好土地開發管理，鼓勵農戶、集體組織、土地開發公司有計劃地開墾一部分質量較好的宜農荒地，充分利用坡地、灘地，村旁、路旁的零散地來彌補耕地的不足；搞好土地復墾。”［17］其次要建立獎罰分明的制度，完善土地利用中生態環境保護責任制。對那些在土地利用中環境保護方面做得好的企業或個人，要給予精神和物質獎勵；而對于一些盲目開發土地，造成生態環境污染的的企業主或個人，則要令其向地方政府交納一定量的罰金。各級土地管理部門應落實各級耕地保護目標責任制，嚴格土地管理責任追究制度。同時，每年還要將土地利用、環境保護與生態建設任務進行層層分解，將環保工作成績列入地方行政領導工作實績考核的有機內容，與政績考核掛鉤，作為其升降職位的重要依據，以保證其在土地開發利用中時刻不忘保護生態的理念。