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摘要：
檔案是當(dāng)今社會信息的主要來源，也是其社會信息價值的最終體現(xiàn)。當(dāng)今電子檔案在檔案事業(yè)的發(fā)展中占據(jù)著十分重要的位置。本文簡要介紹了檔案的開放與應(yīng)用現(xiàn)狀，分析了信息安全的重要意義，指出了當(dāng)前檔案開放和信息安全存在的相關(guān)問題，并提出了相應(yīng)的解決方案。
關(guān)鍵詞：
檔案開放；信息安全；保障體系
人類文明發(fā)展有文字之后，檔案便開始了漫長的保存與利用過程。檔案的開放和安全保障是信息保存和開展相關(guān)工作的重要保障。目前，檔案的開放和信息的保護(hù)遭到多方面的干擾，電子檔案的興起更對信息安全提出了更高的要求。因此，加強檔案安全利用是檔案部門需要重點研究和建設(shè)的項目。
一、檔案開放與信息安全的必要性
檔案開放是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，是政府實施“信息公開”制度和“政務(wù)上網(wǎng)工程”的要求。檔案開放能夠推動民主政治的實現(xiàn)，并能推動其發(fā)展。檔案信息必須附著于不同的載體上，在保存過程中遇到破壞在所難免，而因此造成的信息的丟失對社會的影響非常大。另外，隨著信息時代的發(fā)展，檔案管理電子化，即電子檔案的普遍應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)開放性更是威脅著檔案信息的安全使用。無論是從自然環(huán)境還是社會人文環(huán)境來看，加強檔案信息安全的研究和保護(hù)都刻不容緩。
二、檔案開放利用的現(xiàn)狀
目前，我國檔案信息資源的開放程度仍然較低，開放的檔案僅占國家檔案保存總量的28%。首先，外部環(huán)境的巨大變動嚴(yán)重威脅保存檔案的硬件設(shè)備。其次，網(wǎng)絡(luò)安全直接影響著電子檔案的安全。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里，黑客、病毒等的惡意篡改和攻擊嚴(yán)重毀壞了檔案的完整性和準(zhǔn)確性。網(wǎng)絡(luò)一旦癱瘓，所有的信息可能會消失殆盡。另外，信息安全的相關(guān)法規(guī)存在漏洞、執(zhí)行能力差，安全管理上工作細(xì)致性不足，風(fēng)險評估體系和水平不足。
三、檔案開放與信息安全的辯證關(guān)系
作為檔案工作的核心和最終目的，檔案開放必須有嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。檔案工作者利用多種渠道獲得相關(guān)信息，進(jìn)行統(tǒng)一的加工整理形成檔案，交給檔案使用人員同時加以保存。非保密檔案可以依法向社會和人民大眾公開，提供給民眾參與社會化服務(wù)與政策的機會，保障知情權(quán)的行使。檔案的開放極大地促進(jìn)了信息的共享和資源的高效利用，能有效地促進(jìn)相關(guān)工作的順利進(jìn)行。在檔案的開放過程中，信息的安全保護(hù)相當(dāng)關(guān)鍵。檔案的開放極大地促進(jìn)了信息的共享和資源的高效利用，但在檔案的開放過程中，信息安全保障是現(xiàn)階段高校檔案不容忽視的一項工作。檔案具有歷史性、真實性和唯一性，一旦損毀，勢必給社會造成難以挽回的重大損失，影響檔案工作的發(fā)展。因此，如何健康安全地開放檔案是檔案工作的關(guān)鍵。
四、檔案安全保障措施及防范體系
（一）建立完善的法律法規(guī)
當(dāng)前，我國涉及檔案安全的法規(guī)主要是信息安全和保密管理。它可以幫助檔案開放工作健康、科學(xué)地發(fā)展。但針對信息安全重點建設(shè)的等級保護(hù)、風(fēng)險評估、應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容在法規(guī)里仍是空白，這阻礙著檔案信息安全系統(tǒng)的完善和對信息的保護(hù)。因此，必須建設(shè)完整的法律法規(guī)體系，加強檔案部門工作人員的法律意識和責(zé)任感，保障法規(guī)的執(zhí)行力度。同時，針對電子檔案的法規(guī)也需建設(shè)和完善起來，以指導(dǎo)和規(guī)范電子檔案的安全使用。
（二）加強檔案基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)
對于實體檔案，如紙質(zhì)、膠片、磁帶檔案要嚴(yán)格控制材料的選擇，并根據(jù)不同的環(huán)境需求分開保存，分別配備相應(yīng)的庫房設(shè)備。電子檔案的保存硬件設(shè)備即服務(wù)器、終端、存儲設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。這需要保證設(shè)備的物理條件，相關(guān)單位需定期檢修保障設(shè)備的正常運行。電子檔案安全更重要的環(huán)節(jié)是網(wǎng)絡(luò)的安全保障，網(wǎng)絡(luò)的安全管理、漏洞檢測和病毒查殺都需要網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的保障。
（三）加強安全技術(shù)能力建設(shè)
1.實體檔案信息安全保障技術(shù)。主要有保存技術(shù)和修復(fù)技術(shù)。保存技術(shù)重點對庫房的環(huán)境建設(shè)和裝幀技術(shù)展開。修復(fù)技術(shù)用于解決在檔案的保存、利用過程中受不可抗外力作用，如紙張老化、膠片斷折、光盤磨損等。加固技術(shù)、去酸去污技術(shù)，修裱技術(shù)都是常用的修復(fù)技術(shù)。電子檔案安全保障技術(shù)就是從系統(tǒng)安全，數(shù)據(jù)安全，網(wǎng)絡(luò)安全，用戶安全等角度進(jìn)行安全保護(hù)。2.檔案信息安全保障手段。通過安全審計保障系統(tǒng)安全；利用數(shù)據(jù)加密技術(shù)、備份技術(shù)、應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全；利用防病毒技術(shù)、防火墻技術(shù)、漏洞掃描技術(shù)保障網(wǎng)絡(luò)安全；利用身份認(rèn)證、權(quán)限控制技術(shù)保障用戶安全。3.檔案信息安全保障措施。對檔案管理人員進(jìn)行安全教育是保障信息安全的重要措施。首先，應(yīng)該大力推廣信息安全觀。將個人電腦設(shè)定防毒措施，加強資料備份觀念。防止在檔案信息公開的過程中無意帶入電腦病毒。檔案部門需要在檔案服務(wù)器上安裝殺毒工具，建立起基本的防毒安全環(huán)境。在工作過程中，養(yǎng)成重要資料備份的習(xí)慣，將檔案信息備份到服務(wù)器中，并備份到光盤或磁盤中。另外，制定文件信息安全防護(hù)和應(yīng)急計劃，定期進(jìn)行修訂。
（四）完善檔案安全管理體系建設(shè)
檔案的管理工作是真正實現(xiàn)檔案安全的重要部分。好的管理思想和制度，負(fù)責(zé)的管理人員和到位的工作程序是保障檔案信息安全的靈魂。建立起檔案信息安全組織體系，設(shè)立信息安全管理部門，規(guī)劃組織，明確職責(zé)。制定檔案信息安全保障工作的整體規(guī)劃確立明確的目標(biāo)，擬定長期規(guī)劃。同時加強管理制度的執(zhí)行力度，成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對檔案信息進(jìn)行檢查。
（五）大力推廣應(yīng)用電子檔案
從安全角度來看，電子檔案較傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案有較大的安全性。首先，電子文件對環(huán)境條件、氣候條件耐受性較高，不易被破壞，因此較安全。第二，在文件保管使用的整個環(huán)節(jié)都可以憑借高科技手段加以安全保護(hù)。第三，影響電子文件信息安全所需智力、技術(shù)、設(shè)備、環(huán)境等條件較高。第四，我們一直在不懈努力大幅度提高電子文件的安全技術(shù)研發(fā)功效，努力杜絕文件信息泄露的可能性。檔案開發(fā)利用與信息安全保障本身存在很大矛盾。公布檔案信息不可避免面臨很多未知因素，本身對于檔案安全就是一種挑戰(zhàn)。要達(dá)到雙贏的效果，就必須從軟硬件環(huán)境、法律法規(guī)、安全技術(shù)、管理體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行研究。檔案信息安全保障工作是檔案工作的保障，也是檔案應(yīng)用工作的生命線。當(dāng)今社會，傳統(tǒng)檔案與電子檔案并存，必須在完善傳統(tǒng)檔案安全保障理論的基礎(chǔ)上研究電子檔案。建立完善的安全保障體系必須從保存環(huán)境、法律法規(guī)、管理體系等方面著手研究。
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作者:魏峰 單位:陜西省西安市固體廢棄物管理處
