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由于當前我國尚未建立起統一的地理信息安全行政保護體制，國家地理信息安全行政保護從屬于測繪地理信息執法，因此，當前我國國家地理信息安全行政保護體制存在比較多的問題。
（一）我國地理信息安全行政保護立法不完善、法律法規體系不健全
目前與國家地理信息行政保護最為相關的上位法是《中華人民共和國測繪法》。《測繪法》的主要內容以測繪監管為主，并未詳見地理信息安全及監管相關內容。地理信息安全監管缺乏國家層面的頂層設計，上位法的缺失造成全國上下地理信息安全監管政策法規難以統籌和各自為政。
（二）地理信息安全執法缺乏專業執法人員
一支數量充足、掌握專業知識的執法隊伍是依法履行職責、嚴格行政執法的保障。但從各地調研情況來看，就地理信息安全行政保護的現狀而言，各地普遍存在如下問題：一是個別市縣的測繪地理信息行政執法機構、編制和人員不到位，測繪地理信息行政執法力量比較薄弱；二是執法隊伍建設有待加強。多數行政執法人員是測繪專業出身，法治意識相對薄弱，執法能力有待進一步提高，導致測繪地理信息行政執法不嚴，執法水平不高，執法力度不強，造成大案辦不起，小案抓不住等問題；三是執法手段不足，難以適應測繪地理信息服務新業態發展領域監管需要；四是測繪地理信息行政執法經費不足，導致執法裝備缺乏，測繪地理信息行政執法人員待遇低，影響違法案件的查處和測繪地理信息行政執法隊伍的穩定。同時，對新型地理信息市場缺乏認識和監管手段。尤其是互聯網地圖服務和電子導航服務領域的法律法規、執法手段存在缺失，執法人員普遍缺乏相關技能，執法效果不能滿足工作要求。
（三）地理信息安全執法力度小，行政處罰不具震懾力
當前由于國家地理信息安全立法體制和行政執法體制不健全的雙重原因，在現實的行政執法案件中，普遍存在地理信息安全處罰力度輕微、發揮不了處罰震懾力作用。
二、完善我國國家地理信息安全行政保護的對策思路
針對當前國家地理信息安全監管和執法中出現的問題，各級政府尤其是測繪地理信息行政主管部門必須高度重視、加強領導，充分認識新形勢下地理信息安全的重要性，增強責任意識和緊迫感，多管齊下，從多個方面完善我國國家地理信息安全保護，以維護國家安全利益。
（一）完善地理信息安全立法
當前地理信息安全監管法制呈現出無上位法可依、有法不依及有法難依的現狀。為完善地理信息安全監管法制，尚需及早創制上位法，提高違法成本，實現科學立法。要修訂《測繪法》，加快《地理信息安全法》立法。構建完善的地理信息安全立法體系是加強國家地理信息安全保護的前提。從立法層面重點要解決以下問題：一是明確測繪地理信息的涵義，解決測繪與地理信息的關系問題；二是明確界定測繪與地理信息監管的范圍、對象，解決測繪從業單位、地理信息從業單位與測繪地理信息行政主管部門的關系問題；三是通過法律規定賦予測繪地理信息行政主管部門地理信息安全行政許可監管、行政執法、行政處罰等各項措施，強化地理信息安全統一監管。
（二）完善國家地理信息安全行政保護體制
首先，要完善國家地理信息安全行政保護體系。目前地理信息行政監管機構難以形成從中央到地方“上下一條線”的監管體系，國家局與市、縣測繪管理處之間業務部門無法一一對應。因此，目前首當其沖的是完備從國家局到地方的測繪地理信息行政主管部門設置，使相關業務部門實現一一對應，機構設置系統化、體系化。其次，要理順地理信息安全行政執法體制，下移行政執法重心。在調研中，我們發現一些省份省局沒有專門的行政執法隊伍，行政執法職能按照各職能處室的職責分工由各職能處室承擔；市、縣行政執法職能則由國土資源綜合執法隊伍承擔，測繪地理信息行政管理與行政執法職責運行不順。因此，應當進一步理順地理信息安全行政執法體制，建立專門的執法機構或者探索綜合執法機制，加強行政執法工作。測繪地理信息工作服務領域廣、流動性大，測繪地理信息行政執法主要依靠市、縣，行政執法的重心應當放在市、縣，在依法行政日益要求嚴格的情況下，建議賦予市、縣測繪地理信息行政執法機構更多的執法權限和執法手段。第三，要不斷規范行政執法行為。首先應當將執法職權逐項分解，落實到單位到崗到人，確保行政執法行為于法有據、責任明確、執行到位。其次，要完善行政執法辦案程序。嚴格依照法律、法規和規章規定的程序開展行政執法活動。規范立案、調查取證、告知、聽證、等辦案程序，建立重大案件督辦和集體研究等工作制度，切實做到執法辦案流程清楚、規定具體、期限。第三，要規范行政處罰自由裁量權。嚴格控制、規范測繪地理信息行政處罰自由裁量權的行使，避免行政處罰的盲目性和自由裁量的隨意性。
（三）加大地理信息安全處罰力度
當前地理信息安全行政執法的一個突出問題是對違反地理信息安全的處罰力度小。法律起不到應有的震懾作用。地理信息安全隱患日益凸顯，流失泄密案件頻發的一個重要原因在于違法成本較低，尤其是針對涉外違法測繪案件的處罰力度較弱。調研顯示，眾多地理信息從業單位在未依法取得測繪資質或超資質等級許可范圍擅自從事地理信息生產。對于這類從業單位的現行法律罰款與其預期收益相比往往顯得微乎其微。地理信息安全行政執法要從嚴執法，依法鞏固監管成果。執法不力往往改變立法初衷。為確保地理信息安全監管實效，應當從嚴執法。地理信息安全監管過程受執法內外環境影響。從執法內在環境出發，應當提高執法隊伍素質和執法者能力。
（四）全社會營造良好的國家地理信息安全保護氛圍
為進一步提高國家地理信息安全行政保護工作的社會影響力，營造地理信息安全執法的良好輿論氛圍，應當積極加大宣傳力度。與此同時，加強與社會公眾的溝通交流力度，提高國家地理信息安全行政保護工作的社會參與性。通過線上線下的全方位地理信息安全宣傳教育，切實提高公眾地理信息安全保密意識及安全保密防范技能。在幫助大眾更好履行地理信息安全保密義務的同時，為地理信息安全監管營造良好的社會環境。
作者：鄒成勇 單位：江蘇省社會科學院法學研究所
