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一、網絡信息安全立法的系統規劃

1.立法的目的是促進發展。

我們應當明確立法是為了更好地為發展提供規范依據和服務，是為了確保發展能夠順利進行。針對跟網絡有聯系的部分，我們可以將其歸到傳統的法律范圍內，并盡量通過修訂或完善傳統法律來解決實際的問題。如果一些問題必須要通過制定新的法律才能解決，我們再實施新法律的制定也不遲。并且新法律必須具備良好的開放性，能夠隨時應對新問題的發生。

2.要重視適度干預手段的運用。

為了促使法律可以跟社會的現實需求相適應，我們應當積極改變那些落后的調整方式，將網絡信息安全法律制度的完善重點轉移到為建設并完善網絡信息化服務，爭取為網絡信息的安全發展掃清障礙，從而通過規范發展來確保發展，并以確保發展來推動發展，構建良好的社會環境以促進我國網絡信息化的健康發展，形成一個跟網絡信息安全的實際需求高度符合的法治文化環境。

3.要充分考慮立法應當遵循的一些基本原則。

在立法的具體環節，我們不僅要考慮到消極性法律制定出來將造成的后果，還應當充分考慮積極性法律附帶的法律后果。因此，我們不僅要制定出管理性質的法律制度，還要制定出能夠促進網絡信息產業及網絡信息安全技術持續發展的法律制度，并涉及一些必要的、能夠積極推動我國網絡信息安全產業可持續發展的內容。

二、完善我國網絡信息安全法律制度的具體措施

（一）及時更新我國網絡信息的立法觀念

當下，一些發展中國家及大多數發達國家正主動參與制定網絡信息化的國際規則，尤其是電子商務的立法，這些國家的參與熱情最高，歐盟、美國及日本正在想方設法將自己制定的立法草案發展成為全球網絡信息立法的范本，其他國家也在加強對立法發言權的爭取，于是國際電子商務規則的統一出臺是我們指日可待的事情。從這一緊張且迫切的國際形勢來看，中國在實施網絡信息化立法時應當要適度超前我國實際的網絡信息化發展進程，及時更新我國網絡信息的立法觀念，勇于吸取發達國家先進的立法經驗，加快建設網絡信息安全立法的速度，盡快將國內的網絡信息化立法完善。與此同時，我國也應當積極爭取在制定國際網絡信息化規則時享有更多的發言權，切實將中國的利益維護好。

（二）加強研究我國網絡信息的立法理論

發展到今天，已經有相當一部分國人在從事我國網絡信息化的理論研究工作，取得了顯著的研究成果，為完善我國網絡信息安全的法律制度奠定了必要的理論依據。然而，這些研究工作并不具備必要的組織及協調，在力度和深度上都遠遠不夠，至今也沒有得出實際的法律草案，根本無法跟立法的需求相符。為了配合法律制度的完善，我們需要更加系統、更加深入地研究立法理論。具體地，我們要做好兩個主要的工作：其一，建議我國的一些相關部門在全國范圍內成立專門的學術研討會，針對網絡信息安全的法律政策進行研究，掀起我國研究立法理論的熱潮，積極推動網絡信息立法的實現。其二，積極研究國外的網絡信息立法，借鑒其中較先進的法律體系及經驗，同時要處理好網絡信息安全立法跟其他法律之間的關系。

（三）積極移植國外先進的網絡信息法規

跟中國相比，西方一些發達國家更早進行網絡信息立法的研究和實踐，并已經制定出很多保護網絡信息安全的法律制度，個別發達國家甚至已經構建了完善的網絡信息安全法律體系。所以，我們應提高對國外新的信息立法的關注度，爭取把握好他們發展網絡信息立法的趨勢。但是，對于國外已經完善的網絡信息安全法律，我們并不能照搬，而是要以中國的實際國情為基礎，勇于借鑒它們先進的立法成果，致力于使我們制定出的法律制度跟中國的特色社會主義市場經濟規律相符，從而真正提高我國網絡信息安全法律制度的完善速度，提升我們的立法質量。

（四）完善網絡信息法制建設的反饋機制

在制定并完善我國網絡信息安全法律制度的全過程中，我們堅決不能忽視反饋。反饋能夠確保我們順利實施網絡信息安全法律制度，并為網絡信息安全法律制度建設的進一步完善提供積極的參考依據。然而長時間以來，我國并沒有建立健全網絡信息安全立法的反饋渠道，從提出需求、編制條文到執行法規、監督法規，幾乎都是立法領域的主管機構在負責，這種管理方式自上而下，將法規的執行者擺在了被動的地位上，沒有跟法規的制定者建立起良好的信息溝通關系，對網絡信息安全法律制度的可行性、科學性等有極大的消極影響。所以，我們應當建立起通暢的網絡信息立法反饋渠道，構建完善的安全法律制度反饋機制，進一步明確各執法部門的反饋職能，全面收集運行網絡信息安全法律制度的相關信息，確保我國的網絡信息安全立法是科學的、現實的，促使法律制度在運行時能夠達到一個良好的動態平衡狀態。

（五）健全我國網絡信息安全的法律體系

網絡信息化最重要的保障就是網絡信息安全的基本法，因此我們應當盡快制定出這一基本法，加快健全我國網絡信息安全的法律制度體系。中國至今仍不具備網絡信息安全的基本法，這對建設及完善我國的網絡信息安全法律制度有很大的制約作用。隨著網絡信息化在中國的快速發展，社會發展及國民經濟當中信息網絡占據的地位越來越重要，其作用也愈加關鍵，一旦網絡癱瘓、數據丟失，人民的財產安全及社會的穩定都將遭受無可估量的巨大損失。也就是說加強保障我國網絡信息的安全已經發展成為最重要的網絡信息化工作之一。目前，網絡安全事故造成的經濟影響及社會影響正在逐漸加大，一旦事故發生，受到影響的將是數以千百萬計的國人，我們將要遭受的經濟損失將是幾百上千億。因此，我們更要進一步健全我國網絡信息安全的法律體系，切實維護信息網絡的數據安全、物理安全，將安全責任落實到人頭，加強對安全管理的改革，通過法律制度的完善來嚴厲打擊利用信息網絡及針對信息網絡實施的刑事犯罪。

（六）網絡信息安全法律制度的執行重點

完善我國網絡信息安全法律制度的執行重點應當體現在管理體制、網絡信任、信息保護、等級保護、研發網絡信息安全技術、應急處理、人才培養、監控體系以及應用推廣網絡信息安全標準、信息安全意識等各個方面。在實踐這一系列重點措施的過程中，我們應特別加強對網絡信息安全法律制度效率的提高。在信息網絡技術迅猛發展的今天，網絡信息安全法律制度擁有的積極作用不僅僅是滯后和適應，還應當充分體現為技術發展的前瞻性及主動規范性。網絡信息安全的法律制度必須是能夠促進網絡信息技術發展進步的，于是我們務必要提升網絡信息安全法律制度的效率，在法律制度的創設階段要科學借鑒主流的技術中立思想，重視法律對特殊技術要求的符合程度，超前為發展技術和完善技術留下一定的空間，提高網絡信息安全法律制度的社會適應性。在具體的執行過程中，我們應當加強研究國外先進的立法模式，取其精華、去其糟粕，借鑒其中有益自身發展的成分，有效解決法律制度跟技術之間存在的矛盾，積極鼓勵創新技術，大力開發自主知識產權，完善我國網絡信息安全的技術指標體系，提高法律制度的規范效率。換言之，在完善我國網絡信息安全法律制度時，我們不僅要遵循現有的法律體系，也要敢于跳出現行的立法理念，只要是跟現行的法律體系內容不符，我們就要將其突破；我們反對動輒立法，因為一些法律條文我們完全可以自行解釋、執行。在創制網絡信息安全法律時，我們不僅要重視制定管理性質的規范，也要頒布實施能夠促進網絡信息產業可持續發展的法律法規，并積極引導從業單位自律；積極防止對網絡信息傳播有害的管理機制的出現，進一步完善保障網絡信息安全的法規體系，建立起通過網絡信息弘揚我國優秀文化的激勵機制。在執行網絡信息安全法律制度時，我們不僅要完善其行政執法體制，還應當加強建立起一支專業的人才隊伍，由具備專業的網絡信息知識、擁有快速的安全反應能力的人員組成，以進一步明確職責，健全我們的執法機構，力求真正做到依法管理、依法行政、依法決策；加強完善我國網絡信息領域的司法公工作，力求通過司法的途徑切實維護好公民的合法權益，促使國家的經濟安全和政治安全得到保障，進而大力推動我國網絡信息有序、健康、安全地發展下去。

三、結語

我國網絡信息安全法律制度的完善是一個十分龐大的工程，涉及的內容也非常廣泛，于是在我們實際的生產生活中，我們必須要采取行之有效的措施加強完善我國網絡信息安全的法律制度，爭取為人們搭建一個安全的網絡信息交流平臺，在為大家提供方便的同時保護好大家的利益。

作者：潘俊松 單位：蘇州大學文正學院