【摘要】通過系統研究各大城市城市管理發展規劃，總結適用于目前編制城市管理發展規劃的編制方法。以北京市通州區為例，探討城市管理發展規劃的編制方法和未來城市管理的發展趨勢。

【關鍵詞】規劃編制；城市管理；市政基礎設施；發展規劃

1城市管理概念與發展規劃編制內容

1.1城市管理概念及研究對象

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治、經濟、社會和市政管理。狹義的城市管理通常是指市政管理，即對城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理，本研究亦是如此。

1.2城市管理發展規劃編制內容

1）總結上一個五年城市管理發展的主要成績，列出各行業發展成績單，對各行業五年發展進行系統性的指標總結和衡量，以便對下一個五年有所展望和對比。2）總結當前城市管理存在的問題與不足，提明當前城市發展的主要趨勢，預測未來城市管理發展所面臨的各項挑戰，以便編制規劃時能以問題與改革為導向，充分體現規劃編制的科學性和客觀性。3）確立規劃編制的指導思想和規劃原則，并提出具體的城市管理發展目標，目標可分為總體目標和分行業目標，提出規劃期末的各項考核性指標。4）提出城市管理未來五年發展的主要任務、相關措施或重大項目，這是規劃的核心，通常需列出未來五年各行業的主要發展任務及相關重點項目，重點項目用于支撐規劃目標的最終實現。5）系統性提出規劃實施的保障措施，分別從法制、機制、資金政策、人才隊伍及社會環境建設等方面予以編寫。

2020年，我局將繼續緊緊圍繞“打造四個中心，建設大美灣里”的奮斗目標，實行“八要”工作法，努力適應新形勢，迎接新挑戰，切實推進城市管理工作提質升級。

（一）目標要明

2020年是“城市功能與品質提升三年行動”的攻堅之年，區城管局將圍繞“市容環境上臺階”的工作目標，按照市、區兩級工作要求，結合我局“城市管理提升年”年度計劃，從管理理念、管理方式、管理成效等方面進行提升。

（二）觀念要變

我局將以“全省城市管理標桿”為工作動力，積極策應“攬山入城”和“全域旅游”工作要求，采取“走出去、請進來”的方式，學習和借鑒其他城市管理先進地區的成功經驗，革新思維，擴寬眼界，解決當前工作中存在的慣性思維、固化思維，彌補我區城市管理工作的短板和差距。

（三）管理要嚴

進一步完善“用制度管人”工作機制，強化隊伍管理力度，健全和完善績效考核、綜合巡查等管理制度，明確責任，落實任務，細化獎懲，切實把人管起來、把隊伍強起來、把效率提起來。

摘要：在技術不斷進步的大環境下，各種先進的技術在社會實踐中得到了廣泛的應用，比如計算機技術、互聯網技術、信息技術等，使現代社會進入了信息化時代。在信息化時代背景下，不管是城市管理工作還是人們的日常生活，都發生了顯著的變化。為了促進城市管理的效率提升和質量提高，全新的城市管理模式，即數字化城市管理出現并得到了應用。數字化城市管理應用，變革了城市管理的制度、機制以及體制，實現了城市管理創新，但在某些方面也存在問題。文章基于公共管理的角度對數字化城市管理進行分析與討論，旨在指導實踐工作。

關鍵詞：公共管理；數字化城市管理；對策

在信息時代背景下，城市管理出現了新模式，即數字化城市管理，這種城市管理方式革新了城市管理的組織、技術和方法，實現了城市管理制度等的突破。但這種嘗試還不可能達到完美，所以需要在管理模式的應用過程中發現問題、分析問題并積極解決問題。結合目前的城市管理實踐進行分析可知，城市管理屬于公共管理范疇，基于公共管理的視角對數字化城市管理的問題解決等進行思考，同時提出數字化城市管理過程中需要解決和改變的問題，這樣，數字化城市管理的實踐效果會更加顯著。

一、數字化城市管理現狀

數字化城市管理起源于20世紀80年代，在發展過程中，逐步成了改善城市軟環境、提升城市競爭力的重要手段之一。目前數字化城市管理已經成了諸多國家管理城市、服務社會的主要方式。在我國，隨著城市經濟實力的不斷增強和城鎮化進程的明顯加快，城市管理的要求有了顯著提升。為了適應城市管理的具體需要，數字化城市管理悄然興起并獲得了迅速的發展。結合我國目前的實際情況進行分析，我國數字化城市管理展現出了非常強大的生命力。總結目前的國內和國外城市數字化管理現狀會發現，不管是國內還是國外，在管理過程中，尤其是在城市公共組織方面，主導者都是政府，即城市管理數字化的核心主導是政府。正因為如此，在城市管理信息化過程中，信息化平臺的構建主體和運營主體都是政府，而參與城市管理的主要對象便是政府組織。就這種模式而言，其忽略了城市內非政府組織的重要價值。就城市公共政策過程而言，其環節實現了進一步明確，相關信息也正在積極地錄入城市管理信息平臺，這些措施的利用推動了信息對外公布的深度和廣度，即市民參與城市管理的力度等有了顯著加強，在這樣的背景下，公正政策過程的數字化管理有效加強。

二、數字化城市管理存在的問題

對目前數字化城市管理進行具體分析發現，雖然實現了數字化管理，但是卻存在著比較突出的問題，以下是對數字化城市管理存在問題的詳細闡述。

［摘要］

在我國經濟發展的快速推動下，人民群眾的生活質量及水平愈來愈高，城市化進程的步伐不斷加快。城市作為現代科學技術革命及信息文明的主要場所，也是一個極其復雜與特殊的綜合體，在不斷的發展中也出現了較多的問題，尤其體現在城市管理方面。如何有效提升城市管理水平及能力，充分發揮出城市應有的效能，成為了現階段城市管理者首要解決與思考的問題。本文探討和分析了大數據時代對于提升城市精細化管理能力的價值。

［關鍵詞］

大數據；城市；精細化；管理能力；價值

大數據作為推進我國城市精細化管理的戰略資源，其背后也蘊藏著巨大的管理意義與價值。根據我國現階段的城市管理情況來看，大數據只被應用在簡單與初步的工作范圍內，這一方面嚴重阻礙了城市精細化管理的發展，另一方面也降低了城市精細化管理的質量及水平。如何根據我國城市管理的實際情況，深入探索與分析大數據對提升城市精細化管理中思想力、決策力及實施力的價值，具有非常重要的作用。

1大數據對提升城市精細化管理中思想力的價值

第一，大數據是一種全新的城市管理理念，主要以信息數據采集、信息數據分析及信息應用為基礎。大數據的中心理念為：一切事物實施量化，從而衍生出“4V”理念，即數據量與數據完整度、信息數據之間的內在與關聯性、數據必須滿足實際需求、使用數據分析養成價值。這樣的管理理念，一方面與城市精細化管理的理念達到和諧統一，即精確、準確、細化及嚴格；另一方面也與專業能力、細致量化及科學細節的城市管理原則保持一致。與此同時，該管理理念能夠不斷豐富與深入人民群眾的內心，提升其對于城市精細化管理的認知及了解。若城市管理者能夠堅持以“4V”理念作為基本的管理依據，還可以極大程度上提高城市精細化管理的主觀能動性，促進精細化管理成為城市管理者的自覺性行為。

一、理順城市管理體制，完善制度設計

1.切實加強對城市管理工作的領導。

縣城管委辦公室實體化運作。縣城管委實行聯席會議制度，原則上每月召開一次工作例會，遇到特殊情況，及時召開，研究解決城市管理中的突出問題，強化對各部門之間城市管理日常工作的統籌協調，形成高效有序的“大城管”格局。

2.建立城市管理信息平臺及綜合執法機關。

成立“城市管理監督指揮中心”，建成數字城管平臺。縣城市管理監督指揮中心依托數字城管平臺，建立健全“發現、受理、處置、反饋、督查”的城市管理運作機制，制定和完善數字城管網格化管理、監督指揮、績效評價等管理制度。推行專業部門專門人員巡查模式，加強單元網格內事部件問題的信息采集。進一步整合公安、物管、規劃等部門資源，基本實現數字城管規定的單元網格和事部件在縣城區范圍內的全覆蓋。同時，將路面巡查、網絡問政、來信來訪等各個渠道涉及城市管理方面的問題，全部錄入數字城管平臺，進行跟蹤督辦。組建縣城市管理行政執法局，充分發揮相對集中行使城市管理行政處罰權的優勢，組織開展好城市管理綜合執法工作。

3.明確城市管理各部門的工作職責。

科學界定各部門城市管理職能、權限和責任。縣城管委辦公室的主要職責是貫徹執行縣城管委的決定，對城市管理工作進行業務指導、監督檢查，依托數字城管平臺對城市管理各部門進行考核評價，對涉及跨部門的重大事項和全局性難點、熱點問題進行高位協調；縣城管局、物管辦、住建局、規劃局、公安局、交運局、水務局、環保局、工商局、藥監局等城市管理職能部門要按照本部門職能職責，認真履行好相關城市管理職責，認真落實好縣城管委及其辦公室交辦的工作任務，共同協助縣城管委及其辦公室分析、協調、解決城市管理中遇到的突出問題；眾興鎮、經濟開發區、城南生態新城、城廂街道辦、來安街道辦、史集街道辦等單位按照屬地管理原則，開展好轄區內城市管理工作。

隨著現代化技術和信息化手段的飛速發展，各種各樣的現代技術手段相繼問世，使得城市內部的管理系統也逐漸向著智能化、數字化的方向推進發展，而數字化城市管理不僅能夠進一步完善對各類社會公共事業的管理，創建出與之相對應的管理制度，還能夠優化提升城市的經濟建設發展水平和潛移默化地提高人民群眾的生活品質。正是由于數字化城市管理具備上述這些特點，其也成為了社會各界重點關注的熱點之一，各個城市之間也相繼開展數字化城市管理的工作。同時，數字化城市管理的方式與城市經濟的發展也有著十分緊密的聯系。因此，本文首先對數字化城市管理在城市建設中的現狀加以明確；其次，對數字化城市管理在城市經濟發展中起到的促進作用展開深入分析；在此基礎上，提出有效發揮出數字化城市管理作用的具體措施。

引言：

在科學技術高速發展的背景下，數字化為城市管理的發展及完善奠定了堅實的基礎，也使得當前的城市管理工作逐漸脫離了傳統的價格高昂、效率低下的管理模式，呈現出一種科學化、智慧化、系統化和精細化的發展趨勢，而在長時間的演變和發展進程中，我國一些城市的政治管理工作、文化建設工作以及商貿中心等都取得了十分優質的效果。因此，必須要提升對于數字化城市管理的重視程度，并進一步明確數字化城市發展與城市經濟之間的關系，以此來促進城市的和諧發展以及全面建設，為現代化的城市建設奠定更為堅實的基礎。

一、數字化城市管理在城市建設中的現狀

數字化城市管理，主要是指利用信息化技術以及計算機技術等現代化的數字技術為主，并通過構建信息管理系統以及信息管理體系的革新手段，采用綜合管理的方式建立起全新的城市管理運營系統。通常情況下，數字化城市管理工作所遵循的主要理念就在于科學、嚴謹、高效、精細，使得城市管理工作當中能夠融入更加精確、系統的管理理念，使得更加高效的管理手段以及管理體制能夠運用到城市管理工作當中，其不僅能夠達到提升管理效率以及技術創新的主要目標，也能夠促進城市化建設速度的不斷提升。而在當前的數字化城市管理工作之中，其具體的管理模式為城市事件管理法以及單元網絡法等等，其主要就是將數字化信息技術作為基礎平臺，將城市內部進一步劃分成多個區間，使其能夠形成單元網絡，同時，也要派出專業的數據信息采集人員，利用終端上涉及到的數據信息采集器來高效收集單元網格當中的相應事件信息，以此來科學合理地設定好必要的評價環節，通過數據信息處理、核實以及傳送等基本程序，對城市內部的各個事務展開更加高效的管理。同時，這種城市管理與信息技術有效結合的方式，也能夠在最大程度上實現數字化管理流程的優化再造，進一步創新城市管理的基本模式，不僅可以優化升級政府的主要職能，也能夠在最大程度上提升國內城市的管理水平，使得數字信息技術能夠覆蓋城市建設的每一個細節，使得長效管理能夠與高效管理之間有效融合，集中工作人員自身的管理意識，為各個企業以及部門帶來更加優異的發展幾率。而數字化城市管理系統，在第一個城市進行試點過后，各監督部門、指揮部門以及信息采集部門都已經遵循相應的數字化管理系統程序以及業務流程，使得管理工作的重點能夠轉移至公共設施和空間規劃等多方面內容，并將出現的管理問題進行備案，派出專門和專業的工作人員來展開評價以及調查，并制定出更加規范的尺度和處理標準，有效地解決傳統城市管理工作中存在的各種問題[1]。

二、數字化城市管理對城市經濟發展起到的促進作用

（一）自動化的城市交通系統。在當前的社會環境中，自動化的城市交通系統是城市未來發展的主要途徑，長期以來，城市的整體建設規模都在逐漸向外部拓展，而城市內部為了滿足基本的出行需求，也增設了必要的交通運輸道路，但其中存在的出行不便以及交通堵塞等問題，很難在根本上得到解決，并且各類交通事故頻頻出現，某些企業對群眾的日常生活也產生了不良的影響，引發社會經濟損失等較為嚴重的問題。而在改革的初期階段，國家就已經將工作重點轉移至城市交通的自動化管理工作當中，如果能夠實現交通管理的智能化轉變，就能夠在根本上降低各類工作效率低下以及管理措施不當等問題的發生幾率，而通過智能交通系統的建立，能夠將汽車、道路、交通管理部門以及司機之間有機結合在一起，使得系統當中所接收的數據信息能夠在第一時間傳遞至用戶之中，為其提供出最可行的交通方式方案以及交通路線，提升出行的便捷性。同時，交通管理部門也能夠通過相應的數字化管理系統來展開科學合理的路線控制、路線處理以及路線疏導。同樣的，運輸部門還能夠及時掌握車輛的具體運行狀況，對其展開智能化調度，使得城市內部的交通系統能夠處在最佳的運行狀態當中[2]。

城市管理的新理念篇1

一、著眼履行建設部門職能,牢固確立城市管理新理念

建設行政主管部門作為城市管理的職能部門,要緊緊圍繞構建和諧城市,確立城市管理的新理念,創新城市管理的新模式,推進城市管理的新發展,從而實現城市管理的現代化。城市管理現代化主要是指城市管理的法制化、人本化、生態化和信息化。

(一)城市管理法制化。主要是堅持法規,完善法規。法規主要包括三個層次,一是全國人大通過的法,最高的是憲法,建設系統先后報請全國人大通過的《規劃法》、《建筑法》、《房地產法》;二是國務院和各省人大通過的條例,如最近剛剛通過的《風景名勝區條例》,即將通過的《城市公交管理條例》;三是國務院各部委和各省政府通過的各種規定和辦法。作為我們建設行政主管部門來講,主要工作有兩項,一是要加強立法,對城市管理涉及的各個行業、各個關鍵要素加強立法,要集思廣益出《管理辦法》,繼而集中精力出《條例》,再就是集中民智,報請人大立法,從而努力實現城市管理有法可依;二是要嚴格執法,對現有法規,要嚴格執行,加強法制宣傳教育,強化執法手段。所謂綜合執法,主要是城市管理綜合執法,要提高全市市民守法執法意識,認真糾正查處各類違法違規案件。

(二)城市管理人本化。是以人為本。以人為本,就是一切為了人,一切依靠人。做到我為人人,人人為我。城市管理要做到人民城市為人民,人民城市人民建,人民城市人民管。具體講:一是要有適度超前的城市規劃,二是要有功能配套齊全高效的基礎設施和城市公用事業,三是滿足居民需求的居住條件和民主公開的物業管理,四是城市建筑施工不擾民等等。

(三)城市管理生態化。具體講,一是科學合理的城市地下空間和地下管網的建設和管理,二是城市土地資源的高效合理利用,三是能源的節約,四是城市文化遺產、古建筑的保護,五是城市風景園林、河流、“五線”的管理,六是城市的環境質量城市文化遺產古建筑的保護等等。

(四)城市管理信息化。就是應用管理科學的前沿理論、前沿技術、前沿機制,實施城市管理現代化。具體包括:一是城市管理方方面面的科學管理機制,二是對12319建設事業服務熱線、網格化管理和數字化城市的推廣,三是城市的遙測遙感技術的應用,四是城市基礎設施建設的科技創新,五是知識管理文化管理的研究和應用等等。

為進一步提高城市管理水平，夯實城市管理基礎，創新城市管理模式，加強城市精細化管理，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的和三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實關于城市管理與社會治理的系列講話精神，以創建“全國文明城市”為契機，按照“標準化、精細化、服務化”的工作思路，拓展網格管理，加強常態管理，徹治城市管理頑癥，探索建立精細化、標準化、法制化城市管理體系，努力打造宜業、宜居、宜樂、宜游的城市環境。

二、總體目標

加強城市常態化巡查，加快建立城市管理目標體系和標準體系，構建“大城管”格局。組織開展市容市貌、環境衛生等綜合整治行動，進一步細化相關管理標準，明確管理職責，完善軟硬件設施，強化事前事中監管，加大執法力度，使城市管理工作內容具體、流程清晰、標準統一、行為規范，不斷完善城市服務功能，優化城市環境，提升城市整體形象。

三、工作任務

樹立標準化城市管理理念，按照規范、服務、便民的要求，堅持高標準、精細化、定量化、具體化的原則，精心制定城區道路分級管理、城市容貌管理、市政設施管理、環境衛生管理、園林綠化管理等方面的管理標準，將城市管理工作落到實處，切實解決城市管理中人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，努力消除各種“城市病”。