11945年大韓民國成立以前的特殊教育

關(guān)于韓國特殊教育的起源，韓國特殊教育學(xué)界有些爭議。有的學(xué)者認(rèn)為1445年是韓國特殊教育的元年，這年朝鮮政府選拔10名聰慧的盲人安置在書云館里學(xué)習(xí)陰陽風(fēng)水術(shù)。另一個不同觀點(diǎn)則認(rèn)為現(xiàn)代意義上的韓國特殊教育始于19世紀(jì)末，1894年美國傳教士霍爾女士對盲少女金鳳來進(jìn)行個別教育訓(xùn)練，并于1898年創(chuàng)辦第一所女盲校。霍爾女士還派老師到中國學(xué)習(xí)聾教育方法，1909年創(chuàng)辦韓國第一所聾校。韓國特殊教育最初在美國傳教士的努力下，學(xué)習(xí)參照歐美和中國先進(jìn)的特殊教育方法。日殖民時期日本對韓國實(shí)施殖民化教育，特殊教育也不例外。1913年朝鮮總統(tǒng)府在濟(jì)生院設(shè)置盲啞部，教育盲人和聾人。濟(jì)生院是韓國第一個公立特殊教育機(jī)構(gòu)，日殖民時期即使有公立特殊教育機(jī)構(gòu)，韓國殘疾人也極少受益。根據(jù)記載1916年盲啞部學(xué)生共有62人，其中韓國學(xué)生只有8人，但濟(jì)生院盲啞部的師生，為韓國特殊教育發(fā)展起到積極的作用。1935年李昌浩牧師在平壤設(shè)立光明盲啞學(xué)校，是韓國人創(chuàng)辦的第一所特殊教育學(xué)校。日殖民時期韓國特殊教育學(xué)校屈指可數(shù)，殘疾人受教育機(jī)會也十分渺茫，特殊教育在艱難中求發(fā)展。

21949年頒布的《教育法》首次要求地方政府設(shè)立特殊教育學(xué)校

二戰(zhàn)后的韓國百業(yè)待興，李承晚政府要建立民主社會制度，1948年頒布憲法，1949年頒布《教育法》。《教育法》中提出特殊教育學(xué)校的教育對象、教育內(nèi)容以及教育水平，還規(guī)定各道要設(shè)立一個以上特殊教育學(xué)校。但50年代由于朝鮮戰(zhàn)爭，只在濟(jì)州島和釜山增設(shè)公立特殊教育學(xué)校，到了60年代韓國雖然政局穩(wěn)定，但政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家第一大政策，教育的重點(diǎn)在初等教育和掃盲教育，特殊教育未成為國家和地方政府關(guān)心的話題。雖然《憲法》和《教育法》都賦予身心障礙者教育權(quán)利，但沒有具體的措施及促進(jìn)政策，韓國公共特殊教育發(fā)展緩慢。而民間宗教人士熱衷于特殊教育，陸續(xù)創(chuàng)辦私立特殊教育學(xué)校。僅60年代新增設(shè)的私立特殊教育學(xué)校有14所，而新增的公立特殊教育學(xué)校只有2所。可以說20世紀(jì)五六十年代，私立特殊教育學(xué)校承擔(dān)了韓國特殊教育的重?fù)?dān)。

31977年頒布的《特殊教育振興法》標(biāo)志著韓國特殊教育進(jìn)入國家化時代

20世紀(jì)70年代隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國力的增強(qiáng)，韓國政府開始關(guān)注特殊教育。以1971年在大邱市的普通學(xué)校設(shè)置特殊班為契機(jī)，韓國政府逐漸擴(kuò)大公共特殊教育。而1977年頒布的《特殊教育振興法》則可視為韓國特殊教育從民間力量為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺氊?zé)為主的重要標(biāo)志。在特殊教育學(xué)界的大力推動下韓國政府1977年12月頒布《特殊教育振興法》，1978年頒布其施行令和施行規(guī)則。之后多次修訂，其中1994年的修訂最為全面。

3．1《特殊教育振興法》強(qiáng)調(diào)國家和地方政府的職責(zé)

作者：龐文 于婷婷 單位：東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院

從全球特殊教育發(fā)展的趨勢和人權(quán)發(fā)展的角度看，通過立法實(shí)施特殊教育已成為各國教育決策的一個重要組成部分，并成為衡量一個國家殘疾人特殊教育需要是否得到滿足、參與機(jī)會是否平等、是否享受平等人權(quán)的基本尺度。[1]建國以后，尤其是改革開放以來，我國特殊教育法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，一批保障殘疾人公平接受教育的法律法規(guī)陸續(xù)頒布實(shí)施，特殊教育事業(yè)有了巨大發(fā)展。不過，正如第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)所反映的，我國6-14歲殘疾兒童在校接受義務(wù)教育的比例僅為62.06%，這意味著有約38%的適齡殘疾兒童沒有接受教育。根據(jù)第六次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)，我國15歲以上人口的總體文盲率為4.08%，而15歲及以上殘疾人文盲人口為3591萬人，文盲率為43.29%。[2]殘疾人教育仍然是整個教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步建立健全特殊教育相關(guān)法律體系以保證殘疾人教育的公平發(fā)展。

一、我國特殊教育法律體系概況

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國特殊教育的法律體系已基本形成。表1是對我國與特殊教育有關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)梳理，從中可以看出，目前縱向上形成了的《憲法》、《教育法》、《殘疾人教育條例》及部門規(guī)章、地方條例，橫向上形成了《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等，已構(gòu)成較為完整、縱橫交錯的法律體系，基本覆蓋了殘疾人教育的各領(lǐng)域和層次。其中，《中華人民共和國憲法》第45條規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”，這種將殘疾人教育寫入國家根本大法的做法在世界上是少有的，它成為我國發(fā)展殘疾人特殊教育事業(yè)的基本依據(jù)。2006年和2008年我國分別重新修訂并頒布實(shí)施的《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》用較大篇幅甚至專章對殘疾人教育作了系統(tǒng)規(guī)定。1994年出臺的《殘疾人教育條例》是我國第一部有關(guān)殘疾人教育的專項(xiàng)行政法規(guī)，它的出臺改變了以往特殊教育法律法規(guī)嵌套于普通教育法的局面。《條例》明確提出殘疾人教育是國家教育事業(yè)的組成部分，詳細(xì)規(guī)定了殘疾人特殊教育的組織機(jī)構(gòu)、學(xué)制體系、教育形式以及教師、物質(zhì)條件保障和獎懲等方面的內(nèi)容。教育部于1998年的《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》這一部門規(guī)章，則對全國各級各類特殊教育學(xué)校的學(xué)籍管理、教育教學(xué)、校長及其他人員的編制設(shè)置、衛(wèi)生保健及安全工作、有關(guān)特教的經(jīng)費(fèi)渠道及學(xué)校和家庭的相互配合等諸多方面作了詳細(xì)規(guī)范。此外，眾多地方性法規(guī)和條例成為我國目前特殊教育法律體系的重要部分，對維護(hù)殘疾人受教育權(quán)利、促進(jìn)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

二、當(dāng)前特殊教育法律體系存在的問題

（一）特殊教育對象界定不一致我國《憲法》將特殊教育的對象界定為“盲、聾、啞和其他有殘疾的公民”，《殘疾人保障法》進(jìn)一步明確指出接受特殊教育的殘疾人包括“視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人”。可以說，這對特殊教育對象的界定比較全面。但在新修訂的《義務(wù)教育法》第19條中，將接受特殊義務(wù)教育的對象限定為“視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年”。從法律角度而言，這三個法律用語不一、彼此矛盾；從理論和現(xiàn)實(shí)角度而言，特殊義務(wù)教育的對象不宜只限定為三類，而將其他類型的適齡殘疾兒童、少年排除在外，這與“零拒絕”的全納教育原則相違背，也不符合當(dāng)代特殊教育具體化、個別化、特殊化的發(fā)展趨勢，對殘疾人分類由少到多、由粗略到精細(xì)的趨勢。例如，我國臺灣頒布的《特殊教育法》將身心障礙者確定為11種，美國1997年的《殘疾人教育法》修正案更是將特殊教育的對象細(xì)分為13種。[3]其實(shí)，現(xiàn)實(shí)中我國很多特殊教育學(xué)校（班）接收的學(xué)生遠(yuǎn)不止以上三種，還包括一些腦癱、自閉癥、多重殘疾等類型的少年兒童。所以，法律對特殊教育對象的界定既要做到彼此一致，還要符合社會現(xiàn)實(shí)。

（二）特殊教育立法理念較為陳舊我國特殊教育的立法理念可從兩個方面加以分析。第一，對受教育的主體———殘疾人的認(rèn)識。2008年新修訂的《殘疾人保障法》是唯一對殘疾人作出明確界定的法律，認(rèn)為“殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人”。這是典型的“機(jī)體損傷”觀，是陳舊的個體生物醫(yī)學(xué)模式殘疾觀的反映，認(rèn)為殘疾是個人自身存在的缺陷，忽視了社會環(huán)境、法律環(huán)境、教育制度等對于殘疾人所造成的各種障礙。與此形成對比的是，2006年聯(lián)合國大會通過的、我國于次年簽字生效的《殘疾人權(quán)利公約》中將殘疾看作“是一個演變中的概念，殘疾是傷殘者和阻礙他們在與其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果”，其中尤其強(qiáng)調(diào)“無障礙的物質(zhì)、社會、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育以及信息和交流，對殘疾人能夠充分享有一切人權(quán)和基本自由至關(guān)重要”。可見，殘疾未必會導(dǎo)致障礙，它取決于環(huán)境。這是比較先進(jìn)的社會模式殘疾觀，即將殘疾人看作是人類多樣性的一個表現(xiàn)，只是由于社會的不理想造成了殘疾人在適應(yīng)社會、與社會互動中出現(xiàn)了障礙，所以要求法律設(shè)置和制度安排必須消除對殘疾人不應(yīng)有的負(fù)面態(tài)度和相關(guān)環(huán)境的阻礙。第二，對特殊教育理念的認(rèn)識。《殘疾人教育條例》是我國唯一的殘疾人教育專項(xiàng)法規(guī)，《條例》制定時限于當(dāng)時立法實(shí)踐情況和認(rèn)識水平，沒有體現(xiàn)出特殊教育所需要的各種先進(jìn)理念，在法律原則和制度上存在著一定缺陷。例如，從上世紀(jì)90年代開始，全納教育（包容性教育）逐漸成為世界范圍內(nèi)普遍認(rèn)可的特殊教育理念，它要求從觀念、理論和方式、方法上對殘疾人教育做重大調(diào)整，但這一新理念沒有完全反映到我國的特殊教育法律制度中去。再比如，條例中側(cè)重于學(xué)校教育，而對殘疾人參與終身學(xué)習(xí)、社會教育以及家庭教育的關(guān)注不足，對滿足殘疾人多樣化、個性化的教育需求，實(shí)施殘疾人的個別化教育，推進(jìn)融入教育的規(guī)定相對欠缺等。

一、我國特殊教育法律法規(guī)研究概述

（一）對我國特殊教育立法相關(guān)研究

通過文獻(xiàn)分析法和調(diào)查法，對我國特殊教育立法歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行研究。2003年以來的研究文獻(xiàn)中，10篇是大陸地區(qū)特殊教育立法的研究，1篇是臺灣地區(qū)特殊教育立法的研究。2013年北京師范大學(xué)趙德成發(fā)表《臺灣地區(qū)特殊教育法律的特點(diǎn)及啟示》一文，該文介紹了臺灣地區(qū)以《特殊教育法》為核心的特殊教育法律體系形成的歷程，并分析了其法律的六大主要特點(diǎn)。侯曉燕、張巖宇（2007）、郝曉岑（2003）、陳久奎、阮李全（2006）、徐巧仙（2004）對我國特殊教育立法的歷程進(jìn)行了研究。其中侯曉燕、張巖宇（2007）對特殊教育立法的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，將我國特殊教育立法的演變劃分為四個階段。郝曉岑（2003）總結(jié)了我國教育體系的結(jié)構(gòu)特征并分析了目前我國特殊教育立法的層次。陳久奎、阮李全（2006）以人文關(guān)懷的視角，在考察特殊教育立法的歷史進(jìn)程、分析我國特殊教育立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡釋了特殊教育立法的法理基礎(chǔ)，并提出和闡明了特殊教育立法理念、基本原則、基本制度，促使特殊教育事業(yè)進(jìn)入法治的軌道。徐巧仙（2004）在介紹新時期我國特殊教育立法的概況的基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)了我國新時期特殊教育立法的特征與功能。

我國特殊教育立法存在行政領(lǐng)導(dǎo)不到位、政策難貫徹；傳統(tǒng)教育體制與特殊教育規(guī)律存在著沖突；特殊教育法制環(huán)境不完善；課程和教學(xué)方法難以滿足特殊教育的需求等缺陷。于靖（2010）指出中國特殊教育立法存在立法層次低、體系不完善、法律用語不規(guī)范、缺乏操作性等問題，并在此基礎(chǔ)上對特殊教育法律體系的完善提出相關(guān)建議。龐文（2011）對我國學(xué)術(shù)界關(guān)于特殊教育立法的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，概述了現(xiàn)有特殊教育立法存在的體系不完善、立法滯后、缺乏可操作性等問題。汪放（2006）在借鑒外國特殊教育發(fā)展及其立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討了教育公平與我國特殊教育立法之間的相互關(guān)系，以及我國特殊教育的立法如何保障特殊需要人群受教育權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)問題。此外，劉賢偉（2007）認(rèn)為“全納教育”是有影響的國際共識之一。意大利、美國、英國等發(fā)達(dá)國家是世界上較早實(shí)施全納教育政策的國家，擁有成熟和完善的“全納教育”體系。將這些國家的“全納教育政策”與中國的特殊教育政策進(jìn)行對比，可以找出中國特殊教育政策的不足。國際與國內(nèi)的教育發(fā)展形勢需要中國在“全納教育”基本理念的指導(dǎo)下完善特殊教育政策和特殊教育立法。

（二）對中外特殊教育立法的比較研究

一部分學(xué)者運(yùn)用比較研究法，將國內(nèi)與國外特殊教育立法的歷程、現(xiàn)狀及相關(guān)條例等方面進(jìn)行比較，總結(jié)國外特殊教育立法的經(jīng)驗(yàn)。劉坤（2009）、鐘玲(2007)、侯俊（2009）對美國特殊教育立法的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并分析了其對我國的借鑒意義。劉坤（2009）總結(jié)了美國特殊教育立法的兩大特點(diǎn)：即適應(yīng)社會發(fā)展需要、及時改進(jìn)特殊教育立法；特殊教育立法與評估標(biāo)準(zhǔn)想結(jié)合。鐘玲(2007)在分析美國《障礙者教育法》的起因、基本原則以及該法案的演變與成效的基礎(chǔ)上，與我國特殊教育法律法規(guī)建設(shè)作一比較。侯俊（2009）總結(jié)美國特殊教育立法多年來所取得的成就及特點(diǎn)，同時，注意對其先進(jìn)的特殊教育立法理念的分析。李繼剛（2009）認(rèn)為特殊教育判例法在美國特殊教育法律體系中占有重要地位，對保障特殊學(xué)生的合法權(quán)益，及解釋、說明、修正特殊教育制定法發(fā)揮了重要的作用。韋小滿（2005）通過回顧美國30年來特殊教育立法中有關(guān)評估的法律法規(guī)的發(fā)展歷史，發(fā)現(xiàn)任何法律法規(guī)的建立都必須經(jīng)歷一個由簡單到復(fù)雜，由一般原則到具體實(shí)施辦法，由不完善到逐步完善的過程。此外，還有劉頌、王輝（2000）發(fā)表的《特殊兒童家長參與的權(quán)利———英美兩國有關(guān)特殊教育立法的述評》一文，該文詳細(xì)介紹了并對比了英美兩國特殊兒童家長的法定權(quán)利。

二、我國特殊教育立法研究的主要問題

摘要：依法治教是我國教育發(fā)展的重要目標(biāo)，法律意義上的教育公平是依法治國的重要體現(xiàn)。特殊教育是我國教育體系的重要組成部分，實(shí)施特殊教育的依法治教，是保障特殊人群權(quán)利的重要保障。本文將從依法治教的基本內(nèi)涵出發(fā)，論述特殊教育的主要內(nèi)容，最后提出依法治教視角下特殊教育工作的法制化發(fā)展路徑，旨在保障特殊群體的教育權(quán)利，促進(jìn)特殊教育健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：依法治教；特殊教育；殘疾人群；法制化

依法治國是我國的重要基本方略，旨在促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)和相關(guān)主體的法律保障，對我國教育目標(biāo)產(chǎn)生重要影響。依法治教為教育活動提供了法律支持和保障，促進(jìn)教育事業(yè)更好發(fā)展。作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，特殊教育一直是國民關(guān)注的重點(diǎn)。促進(jìn)特殊教育的法治化建設(shè)，是落實(shí)依法治國的重要途徑，也是教育公平的重要體現(xiàn)。伴隨依法治教理念的深入發(fā)展，特殊人群的教育逐漸從人文關(guān)懷層面上升到立法保障的層面，這一巨大轉(zhuǎn)變奠定我國特殊教育事業(yè)的法律和物質(zhì)保障，對特殊教育事業(yè)起到重要的促進(jìn)作用。

一、依法治教的基本內(nèi)涵

依法治教是指國家相關(guān)部門在民主的前提下運(yùn)用法律來指導(dǎo)教育工作、協(xié)調(diào)教育關(guān)系、規(guī)范教育活動、解決教育問題，從而促進(jìn)教育工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、法制化的進(jìn)程，旨在保護(hù)學(xué)校和廣大師生的合法權(quán)益不受侵害，有序推進(jìn)教育事業(yè)均衡、快速、健康地發(fā)展。第一，依法治教的主體。依法治教的主體是參與教育法律關(guān)系的主體，包括但不限于各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。依法治教并非事不關(guān)己，只是政府和教育部門的事情，學(xué)校、社會教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及公民也是依法治教不可或缺的重要主體。第二，依法治教的內(nèi)容。依法治教的主要內(nèi)容包括教育法律法規(guī)的制定、普及、執(zhí)行、遵守以及監(jiān)督與救助等幾大方面。各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)制定相關(guān)法律法規(guī)，由各級政府及其職能部門、教育行政機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行教育執(zhí)法，執(zhí)法過程中由司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法做出教育違法案件的處理和教育糾紛的裁決。遵守法律是每個公民應(yīng)盡的法定義務(wù)，促進(jìn)教育守法的重要途徑是普及法律，對提升國民的教育法律意識、教育工作者的法律素質(zhì)、保障教育法律貫徹實(shí)施，具有強(qiáng)大的推動作用。第三，依法治教的標(biāo)準(zhǔn)。依法治教的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循理論設(shè)定與執(zhí)行過程、社會效益與自身價值統(tǒng)一的基本原則，全面實(shí)現(xiàn)依法治教，具備完善的教育法律體系、嚴(yán)格的執(zhí)法制度規(guī)范、公平公正的司法程序、健全的教育法律監(jiān)督機(jī)制。社會成員對教育法律進(jìn)行正確認(rèn)知和評價的首要條件，是要有良好的教育法律意識。只有健全、完善的教育法律體系，才能為依法治教工作提供全方位的法律保障，使依法治教工作有章可循，有法可依。

二、特殊教育的內(nèi)涵

特殊教育是用特殊的方式方法等對特殊人群進(jìn)行的教育。從狹義來說，它是指身體和心理有缺陷的人，即聾、啞、盲和問題兒童教育，把他們納入特殊教育范圍，在經(jīng)濟(jì)、科研、師資等給予支持。第一，特殊教育的由來。特殊教育是為了滿足特殊需要兒童的學(xué)習(xí)提供（設(shè)計）的教育。1994年6月10日，聯(lián)合國科教文組織在“世界特殊需要教育大會”上通過《薩拉曼卡宣言》，指出：“每個兒童有著自身獨(dú)特的特質(zhì)、興趣和學(xué)習(xí)能力需求，教育制度的設(shè)計和教育計劃的實(shí)施要考慮到他們的特質(zhì)和需求的差異。”特殊兒童有著不同的種類，對其教育可分為：盲童教育、聾啞兒童教育、多重殘疾兒童教育、語言障礙兒童教育、超常等。特殊教育的核心是要考慮到每個孩子間存在的個體差異。第二，特殊教育的對象。特殊教育對象因國家、地區(qū)而異，不同國家和地區(qū)的情況不盡相同。有的國家和地區(qū)要求“零拒絕”，即所有的問題兒童都該免費(fèi)接受適合他們需要的教育，各級公立學(xué)校要為問題兒童提供教育和服務(wù)，無理由接收他們?nèi)雽W(xué)。我國特殊教育的對象是聽力及語言障礙、視力障礙、智力障礙和有其他身心缺陷的兒童與青少年，設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)有：特殊教育學(xué)校，包括盲聾啞學(xué)校、培智學(xué)校，普通學(xué)校的隨班就讀，還有自閉癥康復(fù)中心、學(xué)前康復(fù)中心等。第三，特殊教育的意義。特殊教育的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教育并促進(jìn)教育公平的主要內(nèi)容，要堅持以人為本的理念，構(gòu)建和諧的社會主義。因此，提高特殊教育教學(xué)水平，保障特殊兒童（青少年）接受教育的權(quán)利，幫助他們盡快融入社會，共享社會改革發(fā)展成果，在“兩個百年”目標(biāo)和中國夢實(shí)現(xiàn)的過程中擁有幸福的生活和人生。

一、特殊教育資源現(xiàn)狀

（一）特殊教育法律不完善

我國為保障殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)頒布了一些法律法規(guī)，較普通教育法律法規(guī)而言，特殊教育法律法規(guī)存在一些問題。我國特殊教育的法律法規(guī)已初具規(guī)模，形成了以宏觀法律為縱向、地方條例和教育法為橫向的完整的、縱橫交錯的法律體系，基本覆蓋了殘疾人教育的各個領(lǐng)域和層次。但特殊教育法律存在的問題也是不容忽視的。比如只是將聾、盲、啞納入到特殊教育人群中，自閉癥、學(xué)習(xí)困難、情緒與行為障礙等特殊兒童并不在法律條文保障之中。陳久奎等認(rèn)為：立法體系不完備，內(nèi)容空洞、不具有可操作性，缺少特殊教育法本身原則和制度。鄧猛、周洪宇指出我國缺少一部《特殊教育法》。這要求完善對殘疾兒童受教育權(quán)的立法。

（二）特教經(jīng)費(fèi)支出較低

特殊教育對象的特性決定了特殊教育需要更多的教育經(jīng)費(fèi)投入。但現(xiàn)實(shí)情況是：1.經(jīng)費(fèi)支出總量逐年增長，但相對不足。東部地區(qū)以福建省為例，特殊學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，不同類別的特殊學(xué)生所獲得的財政教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡。西部地區(qū)不僅僅經(jīng)濟(jì)較為落后，而且是少數(shù)民族較為集中地區(qū)，特殊教育事業(yè)矛盾就更為復(fù)雜。新疆地區(qū)2007年特教經(jīng)費(fèi)占該區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總體投入的0.11%，大部分學(xué)校反映經(jīng)費(fèi)十分緊張。2.支出結(jié)構(gòu)不合理，個人經(jīng)費(fèi)緊張，獎貸助學(xué)金比例偏低，公務(wù)費(fèi)用過高以及地區(qū)差異顯著等問題。

（三）特殊學(xué)校差異大

特殊學(xué)校存在著區(qū)域差距。特殊學(xué)校數(shù)量呈現(xiàn)出東中西差異。東部地區(qū)在全國所占比例最高，其次為西部地區(qū)，最少的是中部地區(qū)。城鄉(xiāng)之間特殊學(xué)校也有差距。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)城鎮(zhèn)的特殊教育也較為進(jìn)步，在中西部地區(qū)農(nóng)村的特殊教育幾乎為零。特殊學(xué)校類型分布不協(xié)調(diào)，特殊教育機(jī)構(gòu)之間缺少協(xié)作。

作者：孫愛青 陳慶 單位：上海市教育技術(shù)裝備部

一、上海特殊教育情況介紹

自2000年以來，上海將特殊教育作為上海率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要組成部分，納入了社會事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，采取有效措施確保特殊教育與普通教育同步發(fā)展，為殘疾學(xué)生提供多類型、高起點(diǎn)、高質(zhì)量的特殊教育服務(wù)，滿足殘疾學(xué)生的多種教育需求，使上海市的特殊教育事業(yè)取得了長足的進(jìn)步。

1.建立健全特殊教育體系，滿足殘疾學(xué)生的教育需求我市建立了以特殊教育學(xué)校為骨干，以特殊教育班和隨班就讀為主體，以送教上門為補(bǔ)充，從學(xué)前教育到高等教育互相銜接，普特融合的特殊教育體系，基本滿足了殘疾學(xué)生的入學(xué)需求。到目前為止，全市共有特殊教育學(xué)校29所，其中，輔讀學(xué)校19所，盲童學(xué)校1所，聾校5所，初等職業(yè)技術(shù)學(xué)校4所。特殊幼兒園1所，全市共有學(xué)前教育點(diǎn)38個，全日制高等教育點(diǎn)4個。九年義務(wù)教育和高中階段教育在校學(xué)生共9384名，其中在特殊教育學(xué)校就讀的4640名，在普通學(xué)校隨班就讀學(xué)生4341名，特教班就讀學(xué)生403名。全日制盲聾高等學(xué)校在校學(xué)生約92名，學(xué)前班在園幼兒564名。(1)保障所有殘疾兒童的受教育權(quán)利。上海市將特殊教育學(xué)校招生對象由視力殘疾、聽力殘疾、智力殘疾等三類兒童拓展到自閉癥、腦癱、多重殘疾、重度殘疾等兒童，并針對學(xué)生的實(shí)際情況分別采取特殊教育學(xué)校就讀、隨班就讀、送教上門等不同安置方式，使不同殘疾程度和不同殘疾類型的學(xué)生均有機(jī)會接受義務(wù)教育。(2)加快發(fā)展殘疾人職業(yè)技術(shù)教育和高中階段教育。根據(jù)視力殘疾、聽力殘疾、智力殘疾等各類學(xué)生的不同需求和發(fā)展可能，采用舉辦專門的特教職業(yè)學(xué)校、在普通職業(yè)學(xué)校舉辦特教班、普通職業(yè)學(xué)校隨班就讀等多種方式，為殘疾學(xué)生提供合適的職業(yè)教育和高中教育，為殘疾學(xué)生的就業(yè)和繼續(xù)升學(xué)打基礎(chǔ)。目前本市視力殘疾、聽力殘疾初中畢業(yè)生接受高中和職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生已經(jīng)接近100%；完成九年義務(wù)教育的智力殘疾學(xué)生中有66%繼續(xù)進(jìn)入中專、職校接受學(xué)歷教育；市聾啞青年技術(shù)學(xué)校和市盲童學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率接近100％。(3)注重拓展殘疾學(xué)生接受高等教育渠道，為聽力殘疾、視力殘疾學(xué)生接受高等教育創(chuàng)造條件。上海市應(yīng)用技術(shù)學(xué)院自2000年起舉辦藝術(shù)類聾生大專班，上海師范大學(xué)自2002年起為視力殘疾學(xué)生開設(shè)本科教育，華東師范大學(xué)學(xué)前與特殊教育學(xué)院和上海第二工業(yè)大學(xué)分別于2004年和2006年起招收視力殘疾學(xué)生，并不斷拓展專業(yè)。我市在全國首創(chuàng)視力殘疾學(xué)生在普通高校隨班就讀的方式，上海師范大學(xué)等高校充分利用設(shè)備、師資、專業(yè)等資源，開展融合教育。據(jù)統(tǒng)計：2000年至2008年，市聾啞青年技術(shù)學(xué)校312名高中畢業(yè)生中，有207名進(jìn)入高校繼續(xù)深造，入學(xué)率為66％；市盲童學(xué)校45名高中畢業(yè)生中，有43名進(jìn)入高校就讀，入學(xué)率達(dá)96%。此外，上海中醫(yī)藥大學(xué)、徐匯區(qū)業(yè)余大學(xué)、上海大學(xué)美術(shù)學(xué)院、上海電視大學(xué)等高等學(xué)校相繼通過舉辦成人業(yè)余職業(yè)培訓(xùn)班、開展隨班就讀等多種方式，為盲、聾、肢體等殘障人士就業(yè)、繼續(xù)深造、提高自身素質(zhì)積極創(chuàng)造條件，積極構(gòu)建殘疾人終生教育體系。(4)開展殘疾兒童早期干預(yù)工作，減輕殘疾兒童的障礙程度。自20世紀(jì)90年代開始，我市逐步開展對0～3歲殘障兒童的早期干預(yù)工作，以普通幼兒園特教班為主體，部分特教學(xué)校學(xué)前班為補(bǔ)充，開展以融合教育為特點(diǎn)的殘疾兒童開展早期教育與康復(fù)工作，對視力殘疾、聽力殘疾、智力殘疾、自閉癥等殘障兒童開展早期教育與康復(fù)，努力為殘疾兒童提供一個無障礙、無隔閡、能與普通幼兒進(jìn)行共同學(xué)習(xí)與生活的相互融合的豐富的環(huán)境，該項(xiàng)工作已經(jīng)取得了較好的效果，經(jīng)康復(fù)后的聾兒進(jìn)入普通小學(xué)隨班就讀的比例達(dá)50%以上。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷優(yōu)化特殊教育辦學(xué)條件(1)優(yōu)化特殊教育辦學(xué)條件。2005年至2010年，我市新建改建特殊教育學(xué)校校舍92122平方米，市區(qū)兩級政府共投入經(jīng)費(fèi)達(dá)11735.31萬元，添置設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費(fèi)達(dá)4817萬元。此外，市教委自2004年開始建立特教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年投入1000萬元，用于特教學(xué)校配備教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練、現(xiàn)代信息技術(shù)等現(xiàn)代化教育設(shè)施設(shè)備。市教委專門制定了高于普教學(xué)校的特教學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保特教學(xué)校有充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。目前，28所特教學(xué)校都實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)校校通，建有多功能教室。同時，每所學(xué)校都配備了用于語言訓(xùn)練、肢體訓(xùn)練、感官訓(xùn)練、生活能力訓(xùn)練等康復(fù)訓(xùn)練的器材。(2)率先在特殊教育學(xué)校九年義務(wù)教育階段實(shí)施免費(fèi)教育。從2005年2月1日起，免除在盲、聾、輔讀學(xué)校接受全日制九年義務(wù)教育的學(xué)生在校期間的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和課外教育活動費(fèi)等費(fèi)用。各區(qū)縣教育行政部門還根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，不同程度地免除了殘疾學(xué)生在校的伙食費(fèi)等費(fèi)用。(3)對特殊教育學(xué)生實(shí)施幫困助學(xué)。市教委、市民政、市殘聯(lián)等六部門自2003年起聯(lián)合推出“扶殘助學(xué)春雨行動”，為殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女建立了助學(xué)保障體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”期間，累計接受幫困助學(xué)的各類殘疾學(xué)生達(dá)72029人次，累計資助金額10284.1萬元。一些渴望踏進(jìn)大學(xué)校園的殘疾學(xué)生，在春雨行動的支持下圓了他們的大學(xué)夢。此外，市民政局還通過福利彩票公益金，每年出資100萬元，用于特教殘疾學(xué)齡兒童檢測、康復(fù)等工作。

3.深化特教課程改革，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展根據(jù)特殊教育發(fā)展要求，上海市研究、編制和開發(fā)了一系列新的特殊教育課程和教材，制定了《輔讀學(xué)校九年義務(wù)教育課程方案(試行稿)》《聾高中課程方案》《聾高中課程標(biāo)準(zhǔn)》《盲高中課程方案》《盲高中課程標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定。同時，校本課程和教材的研究在特教學(xué)校普遍開展，取得初步成果。

4.加強(qiáng)師資建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展(1)制定專門的鼓勵政策。將特教津貼的發(fā)放方式由原來的每月300元變?yōu)榘垂べY15％的比例發(fā)放，并隨工資的增長自然增長，從事特教事業(yè)滿25年的可記入退休金。對從事聾、盲教育滿25年、智殘教育滿10年的教師發(fā)給“榮譽(yù)證書”和物質(zhì)獎勵。設(shè)立“特殊教育先進(jìn)工作者”專項(xiàng)獎勵，定期對特教學(xué)校、普通學(xué)校、教研等部門從事特教工作取得優(yōu)異成績的教職工、研究人員給予表彰獎勵。(2)充分發(fā)揮華東師范大學(xué)特殊教育系和上海特殊教育師資培訓(xùn)中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，全面開展特教學(xué)校教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)以及各種類型培訓(xùn)工作。在全國率先實(shí)行特殊教育教師“雙證”制度，規(guī)定從事特殊教育的教師必須取得教師資格證書和特殊教育教師上崗證書，特教學(xué)校新教師全部為特教專業(yè)或其他相關(guān)專業(yè)的大專以上畢業(yè)。目前，特教學(xué)校的師資隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教育素養(yǎng)有了較大程度的提高。全市1189名專任教師中，40歲以下的青年占71%，具有大專以上學(xué)歷的占85%，具有中學(xué)高級職稱的占4%，具有小學(xué)高級職稱的占55%，評選出3名特級教師。全市建立了開展特教名教師后備人才培養(yǎng)的名師培養(yǎng)基地。#p#分頁標(biāo)題#e#

【摘要】

美國殘障學(xué)生所獲得特殊教育服務(wù)，需要經(jīng)過個別化教育方案（IEP）工作小組的測評。美國已經(jīng)建成IEP測評體系，有明確的測評流程和方法。這對我國建立隨班就讀支持保障體系具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】

美國；特殊教育；測評體系；測評流程和方法

眾所周知，要滿足殘障學(xué)生的特殊教育需要，首先應(yīng)對殘障學(xué)生的特殊教育需要進(jìn)行測評。美國是如何對殘障學(xué)生進(jìn)行特殊教育服務(wù)測評的？測評機(jī)構(gòu)有哪些？測評的流程是怎樣的？美國特殊教育服務(wù)測評體系有何值得借鑒之處？考察中，我們找到了答案。

一、美國特殊教育服務(wù)的測評機(jī)構(gòu)

美國1973年《康復(fù)法案》（RehabilitationActof1973）第504條規(guī)定，殘障學(xué)生有資格獲得課堂上的調(diào)整。家長可以向?qū)W區(qū)或?qū)W校提出按照第504條規(guī)定對孩子進(jìn)行測評的要求。1975年通過的《所有殘疾兒童教育法》也明確要求“確保所有殘障兒童都能獲得免費(fèi)與合適的公立教育，免費(fèi)與合適的公立教育必須向殘障兒童提供能夠滿足其獨(dú)特需要的特殊教育和相關(guān)服務(wù)”。如果學(xué)生需要特殊教育和相關(guān)服務(wù)，則由學(xué)校組織個別化教育方案（IEP）工作小組對學(xué)生進(jìn)行正式測評。什么是IEP呢？在美國，學(xué)校會為每一個被認(rèn)定具備接受特殊教育資格的學(xué)生制訂一份針對其殘疾情況的教育方案，簡稱IEP，其全稱是IndividualizedEducationProgram，字面意思為“個人教育方案”。IEP只有需要接受特殊教育的學(xué)生才有，普通學(xué)生沒有。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然美國也有專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對殘障學(xué)生進(jìn)行殘疾等級的鑒定，但具體到殘障學(xué)生在學(xué)校能接受怎樣的特殊教育，則需要IEP工作小組來確定。我們在美國多所學(xué)校進(jìn)行參訪時，學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人也都無一例外強(qiáng)調(diào)了IEP工作小組在評定學(xué)生所能接受到的特殊教育服務(wù)方面所發(fā)揮的重要作用。IEP工作小組并非一個官方的機(jī)構(gòu)。IEP小組的成員可能包括：測評學(xué)生的家長、至少一名普通教師（如果該學(xué)生在普通班就讀）、至少一名特教教師或能夠提供特殊教育的人員、一位學(xué)校行政人員、地方教育主管機(jī)構(gòu)的代表；一名能解釋說明鑒定和評測結(jié)果并提出相關(guān)教學(xué)建議的專業(yè)人員、由家長或校方指定的具備特殊專業(yè)知識的人員，如需要，被測評學(xué)生也可加入測評小組。其中，地方教育主管機(jī)構(gòu)的代表，通常也就是學(xué)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人，往往只是在需要的時候才會參加該會議。

【摘要】

特殊教育是我國教育事業(yè)和社會發(fā)展的重要組成部分，是人權(quán)的重要保障體系。在特殊教育學(xué)校，特殊學(xué)生各種素質(zhì)的形成與發(fā)展與德育和心理健康教育是密不可分的，做好學(xué)生的德育和心理健康教育是形成個人健康心理和高尚品德的保障。接下來，本文將結(jié)合在特殊教育學(xué)校開展的德育和心理健康教育的必要性，探討在特殊教育學(xué)校開展德育與心理健康教育的方法以及措施。

【關(guān)鍵詞】

特殊教育學(xué)校；德育；心理健康

一、引言

新課改以來，要求教師在教學(xué)的過程中要注重學(xué)生德智體美勞全方面的教育，即實(shí)現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)教育的提升。尤其是在特殊教育學(xué)校，更是要注重學(xué)生德育以及心理健康教育的開展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對于學(xué)生的心理疏導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀以及價值觀，培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)，同時也可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生心理問題的有效防治，促進(jìn)學(xué)生身心全面和諧發(fā)展，由此可見，探討特殊教育學(xué)校德育與心理健康教育的重要意義。

二、在特殊教育學(xué)校開展德育和心理健康教育的必要性